Luận văn quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thủ đô viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BCC Hợp đồng hợp tác kinh doanh BOT Hợp đồng – xây dựng – chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – TT kinh doanh BT Hợp đồng xây dựng chuyển giao CHDCND Cơng hịa dân chủ nhân dân CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CHÍNH PHỦ Chính phủ ĐNDCM Đảng nhân dân cách mạng FDI Đầu tư trực tiếp nước 10 ODA Vốn viện trợ khơng hồn lại 11 PCI Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TTg Thủ tướng 14 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các dự án đầu tư FDI địa bàn Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào từ năm 2011 - 2017 52 Bảng 2.2 Tỷ trọng FDI vào ngành kinh tế Viêng Chăn 53 giai đoạn 2011 - 2017 53 Bảng FDI theo hình thức đầu tư vào Viêng Chăn từ 2011 - 2017 54 Bảng Các nước đầu tư chủ yếu vào Viêng Chăn từ 2011 - 2017 55 Bảng 2.5 Số lượng cán công chức máy QLNN thu hút FDI Thủ đô Viêng Chăn 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hội nhập quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) có vai trị lớn Nó nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội theo chiều hướng tiến bộ, giảm nhẹ gánh nặng thất nghiệp, thúc đẩy xuất khẩu, bước hội nhập với kinh tế khu vực giới Quá trình thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) chịu tác động nhiều chế thị trường, ảnh hưởng mơi trường hội đầu tư, tình hình biến động kinh tế giới khu vực Để đạt mục tiêu đề nước thu hút FDI, giai đoạn định cần phải nghiên cứu hoàn thiện chế, sách cho phù hợp với hồn cảnh kinh tế nước bối cảnh chung khu vực giới QLNN nhằm thu hút sử dụng nguồn vốn FDI nhằm phục vụ mục tiêu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, phát triển kinh tế nước giới quan tâm, đặc biệt khu vực nhằm quản lý có hiệu QLNN thu hút FDI vào Lào đạt thành cơng, thu hút FDI ngày phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Lào, giải việc làm cho người lao động,…Hạn chế quản lý nhà nước việc thu hút FDI vào Lào chủ yếu chiến lược, quy hoạch chưa tốt, việc hồn thiện quy hoạch, sách thu hút FDI chưa hiệu quả, trở thành trở ngại lớn phát triển đất nước Tốc độ thu hút FDI không ổn định, cân đối thu hút FDI, chưa thu hút công nghệ tiên tiến, đại, gây ô nhiễm môi trường Vấn đề đặt làm thu hút FDI tốt nhất, đảm bảo đóng góp cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội Lào Viêng Chăn thủ nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, trung tâm trị - kinh tế - văn hoá - khoa học mặt nước Song, đến Viêng Chăn thủ cịn lạc hậu, kinh tế so với thủ đô nước khu vực giới Do vậy, việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Muốn vậy, ngồi việc sử dụng có hiệu nguồn nội lực quốc gia, Viêng Chăn cần có chế, sách giải pháp, nhằm tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Những năm qua Chính phủ ban hành nhiều sách ưu đãi, áp dụng nhiều quy chế khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào Viêng Chăn Nhưng chế, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước nhiều bất hợp lý, chưa hấp dẫn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, nên điều ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ thu hút vốn FDI Viêng Chăn Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước chưa hiệu quả, bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Kết tốc độ tăng FDI hàng năm chưa đạt mong đợi, số dự án đầu tư cấp phép vào hoạt động thấp, cấu đầu tư cân đối,… Trước yêu cầu gia tăng nguồn lực vốn để phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn, chọn đề tài “Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: - Cuốn sách “Hồn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, PGS.TS Mai Ngọc Cường làm chủ biên xuất năm 2000 Trong nghiên cứu tác giả phân tích sách nước có tác động mạnh đến trình thu hút FDI, đề xuất biện pháp tổ chức thu hút FDI Theo tác giả cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực phân cấp việc cấp phép đầu tư, giải vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai, ưu đãi khuyến khích tài chính, sách tiền lương người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên đề xuất giải phần lớn Luật Đầu tư nước năm 2000, Luật Đất Đai năm 2003, Hơn việc nghiên cứu tác giả tập trung cho nước phạm vi nghiên cứu đến năm 1999 - Đề tài luận văn thạc sỹ “Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước việc xúc tiến đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam, tác gủa Trần Thị Kim Khánh, Học viện hành chính, Hà Nội, năm 2009 Đề tài tập trung nghiên cứu số lý luận FDI, hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài, nội dung quản lý nhà nước việc xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài, đưa số kinh nghiệm nước quốc tế hoàn thiện quản lý nhà nước việc xúc tiến đầu tư trực tiếp nước Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước việc xúc tiến đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2005-2009, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước việc xúc tiến đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thời gian tới - Đề tài “Tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận án tiến sĩ tác giả Hà Quang Tiến, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2014 Đây đề tài nghiên cứu công phu, nêu lý luận việc tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, thực phân tích tác động cụ thể FDI tới phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Đề tài vạch mặt được, chưa được, đề xuất định hướng giải pháp đẩy nhanh việc thu hút FDI địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng bền vững thời gian tới - Đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020”, Luận án tiễn sĩ tác giả Nguyễn Xuân Trung, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, năm 2012 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư trực tiếp nước ngồi khái niệm, vai trị, tác động FDI phát triển kinh tế - xã hội, đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài, kinh nghiệm quốc gia nước quốc tế việc thu hút đầu tư trực tiếp nước Đề tài đánh giá thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2001- 2011, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn tới 2011 - 2020 - Đề tài “Kinh tế có vốn đầu tư nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; thực trạng triển vọng”, đề tài cấp Bộ PGS TS Trần Quang Lâm làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2005 Đề tài KX 01.05 “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi: Vị trí vai trị kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, PGS TSKH Nguyễn Bích Đạt làm chủ nhiệm hồn thành năm 2005 Có thể nói, hai đề tài coi cơng trình nghiên cứu tồn diện đánh giá tầm quan trọng FDI kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngồi ra, Lào có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến FDI thu hút FDI tiêu biểu như: - Đề tài “Hoàn thiện chế thu hút đầu tư trực tiếp nước vào nước CHDCND Lào giai đoạn (Lớp bồi dưỡng cao đẳng thời hạn tháng” – PGS.TS Kikeo Chănthabuly, Học viện Chính trị - Hành Lào, năm 2007 - Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh U Đơm Xay – Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” – Khan Chan Lao Chu Beng Ngồi ra, cịn nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu, báo khoa học viết vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngoài, giải pháp nâng cao hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Lào số địa phương Hầu hết cơng trình khái quát vấn đề lý luận đầu tư trực tiếp nước ngồi, tác động tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước thời gian định, qua đánh giá thực trạng từ đề xuất hệ thống giải pháp tương ứng Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn chưa quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống, đặc biệt quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa phương nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu có tính độc lập Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước + Phân tích đánh giá thực trạng QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào + Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào + Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn Thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào + Giới hạn phạm vi thời gian nghiên cứu: giai đoạn từ 2011 - 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, đường lối chủ trương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào sách, pháp luật Nhà nước Lào thu hút đầu tư trực tiếp nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, cụ thể như: phương pháp phân tích số liệu thứ cấp, phương pháp so sánh, phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp thống kê,… Đóng góp Luận văn Qua nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm chất vấn đề đầu tư trực tiếp nước thu hút đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi; kết đạt được, tìm tồn tại, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế lực quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào năm qua Từ nêu quan điểm, định hướng, giải pháp khải thi góp phần hồn thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư nước ngồi q trình kinh doanh vốn đầu tư di chuyển từ quốc gia sang quốc gia khác vớt mục đích sinh lợi Trong đầu tư nước ngồi thường có hai nhiều bên có quốc tịch khác phối hợp với để triển khai dự án đầu tư nhằm đem lại lợi ích cho tất bên Lợi ích hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi mang lại thường lợi ích kinh tế, đồng thời có lợi ích trị, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái Đầu tư nước ngồi thực nhiều hình thức khác nhau, đầu tư tư nhân đầu tư Chính phủ, đầu tư trực tiếp hay đầu tư gián tiếp Trong phạm vi luận văn, tác giả xin đề cập đến loại hình đầu tư trực tiếp nước (FDI) Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức đầu tư nước ngồi Cho đến nay, có nhiều quan niệm khác FDI nước, cụ thể như: - Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), đầu tư trực tiếp nước số vốn đầu tư thực để thu lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư Ngoài mục đích lợi nhuận, nhà đầu tư cịn mong muốn dành chỗ đứng việc quản lý doanh nghiệp mở rộng thị trường - Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa định nghĩa FDI sau: “Đầu tư trực tiếp nước xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc trình triển khai thu hút FDI đặt vấn đề cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hệ thống sách pháp luật đất đai, cụ thể theo hướng sau: - Bổ sung quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng nhà để bán đầu tư xây dựng nhà kết hợp để bán cho thuê - Quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo quỹ đất “sạch” làm sở để thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, yên tâm bỏ vốn vào đầu tư sở cạnh tranh thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để thực dự án - Bốn, Chính sách đầu tư, chủ yếu Trung ương đưa ra, Viêng Chăn cần sách ưu đãi riêng sở Chính sách Trung ương sách thành phố đưa trung ương phê duyệt thơng qua Chính sách cần tập trung ưu đãi cho địa phương đặc biệt khó khăn, ngồi sách thuế, miễn thuê, sử dụng đất hỗ trợ nâng cấp sở hạ tầng để dự án vào tạo cơng ăn việc làm, nâng cao đời sống người dân địa phương 3.2.2 Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Một giải pháp trọng tâm tích cực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh xây dựng chế sách đồng để hỗ trợ nhà ĐTNN nâng cao hiệu hoạt động QLNN ĐTNN ngành cấp Đồng thời cần phải nỗ lực việc phối hợp quan trung ương quyền cấp để cải thiện thủ tục hành chính, đơn giản háo thủ tục đầu tư giải kịp thời khó khăn ách tắc dự án hoạt động làm cho dự án hoạt động có hiệu biện pháp thuyết phục để thu hút đầu tư đồng thời yêu cầu cấp 90 thiết để nâng cao vai trò QLNN Để nâng cao khả xử lý thủ tục hành lực cúa đội ngũ cán quản lý ĐTNN cần thực số biện pháp sau: Các quan QLNN điều tiết vĩ mơ Bộ KH&ĐT, Bộ cơng thương, Bộ Tài sở ban ngành giai đoạn trước mắt cần thực cải cách quản lý hành cách triệt để cần phải đổi tư phải coi trọng doanh nghiệp có vốn FDI thực khách hàng hệ thống hành hệ thống quản lý hành khơng phải hệ thống hoạt động theo tư tưởng độc quyền Tiếp tục phân rõ quyền hạn, trách nhiệm quan việc giải vấn đề phát sinh Trao thêm quyền hạn trách nhiệm có quyền địa phương nâng cao tính tự chủ linh hoạt xem xét giải vấn đề có liên quan theo phạm vi, chức năng, trách nhiệm Thực theo chế độ giao bạn định kỳ bộ, ngành với địa phương nơi có nhiều dự án FDI Duy trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp quan QLNN với nhà ĐTNN Cải tiến phân cấp thẩm quyền định tâm rút gọn, đơn giản hố thủ tục hành số lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều xúc Cố gắng giảm bớt yêu cầu không cần thiết, quan trọng thời gian thẩm định đầu tư Đẩy mạnh đồng cải cách hành nhà nước, sâu cải cách thể chế dần tiến tới chế cửa, chỗ tạo điều kiện thơng thống nhanh gọn cho nhà đầu tư Đề nghị lên phủ thi điểm cho phép thành lập quỹ giải phóng mặt địa phương có tiềm thu hút FDI có nhiều yếu tố hấp dẫn nhà ĐTNN Quỹ hoạt động theo chế 91 ưu tiên vay khối lượng lớn với lãi suất ưu đãi, trang bị số quyền định để vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương mà tiến hành việc đền bù, giải phóng mặt thịi gian ngắn nhất, chí xây dựng kết cấu hạ tầng để sẵn sàng đón nhà ĐTNN vào triển khai dự án Tuy nhiên việc triển khai hoạt động đầu tư không khả thi dẫn đến tồn đọng vốn lớn phải vay ngân hàng Mặt khác phải lựa chọn cho kỹ đội ngũ cán đảm nhiệm cơng tác môi trường dễ phát sinh tham nhũng Cần thành lập hệ thống sở liệu thơng tin tình hình kinh tế xã hội hệ thống pháp luật, sách, danh mục, ngành nghề khuyến khích đầu tư, đầu mối quản lý hành nhà nước Lào để cung cấp cách thường xuyên, cập nhập đầy đủ đồng bô phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cộ vốn FDI, đồng thịi có chế cho phép khai thác cách dễ dàng, thuận lợi hệ thống sở liệu Cần nghiên cứu soạn thảo quy trình tổng họp thủ tục từ khâu đăng ký, thẩm tra đầu tư, đánh giạ tác đọng môi trường, cấp đất, giao đất thuê đất, cấp giấy phép xây dựng phạm vi nước, nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn, trùng lặp thực khác địa phương Thực tin học hóa quản lý TTHC; nghiên cứu, đầu tư, xây dựng phần mềm thông tin doanh nghiệp FDI; cung cấp thơng tin kịp thịi, chuẩn xác đồng bộ, thực đối thoại trực tuyến với nhà ĐTNN qua internet, qua trung tâm tư vấn vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm 3.2.3 Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.3.1 Đối máy quản lý nhà nước thu hút FDI Để nâng cao hiệu lực QLNN thu hút FDI Viêng Chăn, thời gian tới cần thực giải pháp sau: 92 Cần quán triệt rõ sở, ngành phạm vi nhiệm vụ, hạn có trách nhiệm thực QLNN đầu tư lĩnh vực phân cơng Chính quyền địa phương cấp có trách nhiệm thực QLNN đầu tư địa bàn theo phân cấp Việc thực quản lý địa phương phải bảo đảm thống nhất, tập trung quản lý, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI thành phố Tăng cường kiểm tra cấp để thống quản lý Có chế xứ lý nghiêm khác trường hợp vi phạm luật pháp, sách, quy hoạch việc thực chủ trương phân cấp QLNN FDI - Trước mắt, tổ chức máy QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước cần ý mặt: + Về máy cấp phép, phải xem xét đánh giá lợi ích KT-XH dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, sư liên kết với thị trường, doanh nghiệp nước, đối tác + Cơ quan công tác quản lý sau cấp phép không tập trung quan QLNN thu hút FDI trung ương địa phương, mà cần có chế tham gia bộ, ngành, liên ngành để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thu hút FDI + Về máy thực đối thoại sách, cần tăng cường nâng cao hiệu đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, quan QLNN địa phương, bộ, ngành nhằm xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thu hút FD1 hoạt động kinh tế Thực tốt cơng tác góp phần nấng cao chất lượng hiệu việc ban hành quy phạm pháp luật thu hút FDI, Nghiên cứu, xây dựng máy làm nhiệm vụ xúc tiến đầu tư theo hướng trọng tâm, trọng điểm vào đối tác tiềm năng, đảm bảo thống cao 93 máy 3.2.3.2 Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước thu hút FDI Trước hết, Viêng Chăn cần sớm xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch cán Để hoạt động đầu tư trực tiếp nước có hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra, vấn đề quan trọng khơng thể khơng có kế hoạch, quy hoạch càn bộ, vừa đáp ứng kịp thời cho nhu cầu trước mắt, vừa chuẩn bị cách lâu dài cho loại hoạt động Đội ngũ cán quản lý nhà nước thu hút FDI cần phải chuẩn hóa Vì đội ngũ cán trực tiếp xử lý, tiếp xúc với nhà đầu tư hình ảnh sống động môi trường đầu tư Trước mát cần sớm có quy định điều kiện, quy định cụ thể tiêu chuẩn chuyên mòn, nghiệp vụ trị Trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Thế chế hoả lợi ích tinh thần người lao động, phương thức hoạt động tổ chức Đảng, Đoàn thể doanh nghiệp có vốn ĐTNN, tạo quan hệ lành mạnh bên đối tác bảo vệ lợi ích đáng bên Mặt khác, thời gian tới phải tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức nhà nước, cán quản lý doanh nghiệp, đảm bảo họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ tay nghề kĩ thuật cao, đủ khả để đáp ứng tốt yêu cầu thu hút quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việc trang bị cho cán quản lý kiến thức kinh nghiệm thực tiễn chuyên ngành kinh tế đối ngoại văn pháp luật cần quan tâm Muốn có cán có lực quản lý tốt vậy, công tác đào tạo phải trọng vào nội dung: chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, sách ban hành giai đoạn 94 Muốn làm trên, việc lựa chọn cán để bố trí cơng tác vào lĩnh vực thu hút quản lý FDI, cần dựa vào tiêu chuẩn: có trình độ chun môn vững, động công tác, chức trách Tiếp tục thực sách gửi cán quản lý đào tạo nước sang nước lân cận Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam nước công nghiệp phát triển 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Để đảm bảo hoạt động QLNN nói chung hoạt động QLNN FDI cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vô quan trọng Do vậy, cần thực thường xuyên công tác giám sát, kiểm tra, tra công tác hoạt động FDI tập trung vào số nội dung quan trọng sau: Kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vị vi phạm pháp luật lĩnh vực này, có kiến nghị để xử lý kịp thời sai phạm Đồng thời tăng cường công tác giám sát công đồng dự án đầu tư FDI địa bàn quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan hoạt động QLNN FDI Định kỳ rà soát, phân loại, kiểm tra hoạt động dự án FDI để có hướng hợp lý thích hợp, hỗ trợ dự án có khó khăn Các quan cấp phép đầu tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát dự án QLNN địa bàn để kịp thời phát khó khăn, đôn đốc dự án chậm tiến độ, chậm triển khai chưa tuân thủ cam kết, đồng thời, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Tăng cường kiểm tra giám sát trình cấp phép quản lý dự án FDI quan cấp GCNĐT để chấn chỉnh công tác cấp phép quản lý sau cấp phép, tập trung vào nội dung: Việc tuân thủ quy trình, quy định pháp luật trình tiếp nhân hồ sở, thẩm tra, cấp phép, việc quy định 95 ưư đại dự án, việc thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát sau cấp phép Tăng cương phối hợp, rà soát, cần thiết tiến hành kiểm tra dự án FDI, đặc biệt lưu ý dự án thuộc nhóm: có quy mơ lớn, chiếm diện tích đất lớn, dự án nguy ô nhiễm môi trường, dự án tiêu tốn lượng, dự án nhạy cảm khác trình kiểm tra, giám sát phát sai phạm tuỳ theo mức độ kiến nghị quan cấp GCNĐT quan cấp GCNĐT Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống thông tin quốc gia FDI dự án có địa bàn để giúp cho cơng tác giám sát liên tục, chặt chẽ, thường xuyên cập nhật phân loại tình hình thu hút, hoạt động FDI để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành hoạch định sách quan nhà nước cấp Rà sốt, chấn chỉnh cơng tác giải tranh cấp liên quan đến FDI Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án FDI cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư Kiên đình nh ng dự án cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục Quy định chế tài đủ mạnh xử lý nghiệm trường hợp vi phạm quy định pháp luật kể doanh nghiệp quan thẩm quyền 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường ngân sách Nhà nước cho hoạt động quản lý FDI Như biệt nhu cầu vốn FDI vào Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng cao để đạt nhu cầu, mục tiêu đề cần có đầu tư ngân sách Nhà nước cho hoạt động QLNN FDI từ việc lập quy hoạch, kế hoạch, kêu gọi đầu tư việc kiểm tra giám sát dự án Thủ đô Viêng Chăn cần huy động nguồn lực tài Với thực 96 trạng ngân sách thành phố hạn hẹp, tác giả đề ba giải pháp sau: Thứ nhất: Hàng năm, thành phố cần lập kế hoạch hoạt động cụ thể cho việc đề nghị lên Chính phủ đề cấp phần ngân sách từ Trung ương cho hoạt động quản lý FDI hàng năm để phục vụ hoạt động quản lý FDI như: lập quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển FDI, hoạt động quảng bá thu hút FDI, hoạt động giám sát, tra kiểm tra dự án FDI Thư hai: Huy động lực tài thành phố trích phần ngân sách thành phố cho hoạt động quản lý FDI địa bàn Thứ ba: Huy động vốn hỗ trợ ODA cho hoạt động quản lý FDI, nguồn vốn tập trung vào việc đào tạo nguồn nhân lực, việc hỗ trợ công nghệ, nghiên cứu khoa học vấn đề môi trường 3.2.5.2 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư thương mại nh ng nhóm giải pháp quan trọng nhằm tăng cường thu hút, trì tăng trưởng doanh nghiệp FDI vào Thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Các giải pháp cụ thể bao gồm: + Thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư thương mại thuộc văn phòng Chủ tịch Thành phố Việc thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư thương mại cho phép chun mơn hố, chun nghiệp hố hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại Thủ đô Việc thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư thương mại cho phép tập trung nguồn lực nhằm đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại Theo kinh nghiệm quốc tế, thông thường tổ chức xúc tiến đầu tư thành lập cấp quốc gia hay vùng, lãnh thổ thực bốn mục tiêu gồm: (1) tạo hội đầu tư (2) Tư vấn sách (3) Cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư (4) Xây dựng hình ảnh quốc gia Để đạt 97 mục tiêu này, tổ chức xúc tiến đầu tư giới thường lựa chọn thực hoạt động sau đây: - Quảng cáo hình ảnh, thơng tin đầu tư phương tiện thích hợp - Tham gia vào triển lãm, hội thảo đầu tư cấp độ khác - Tổ chức đồn làm việc xúc tiến đầu tư, tìm hiểu hội đầu tư, tìm hiểu đối tác - Cung cấp thông tin theo yêu cầu nhà đầu tư tiềm - Thực vận động, quảng bá hội đầu tư nước - Cung cấp dịch vụ tư vấn, hỗ trợ “ sau đầu tư” Tuỳ vào đặc điểm giai đoạn phát triển cụ thể mà tổ chức xúc tiến đầu tư ưu tiên nguồn lực cho bốn mục tiêu kể Theo kinh nghiêm nhiều quan xúc tiến đầu tư, giai đoạn hoạt động ban đầu tổ chức thường tập trung vào maketing hình ảnh thủ Viêng Chăn Từ đầu thập niên 1990 đến nay, trọng tâm hoạt động quan chuyển sang tạo hội đầu tư Về thể chế hoạt động, quan xúc tiến đầu tư có nhiều hình thức thể chế hoạt động khác Hình ảnh phổ biến quan xúc tiến đầu tư trực thuộc phủ/ quyền vùng Về kinh phí hoạt động, dù có tổ chức hình thức trung bình 70% kinh phí hoạt động tổ chức xúc tiến đầu tư ngân sách Trên sở kinh nghiêm quốc tế thực hịện thủ đô Viêng Chăn, việc thành lập “ Trung tâm xúc tiến đầu tư thương mại” đơn vị thc văn phịng Chủ tịch UBND Thành phố Trung tâm có chức nhiệm vụ sau: - Chức năng: Là đầu mối tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại Thủ đô Viêng Chăn với chức cụ thể: (i) quảng bá giới thiệu hình ảnh Thủ (ii) Tư vấn sách đầu tư thương mại (iii) 98 Tạo hội đầu tư, (iv) Cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư thương mại - Nhiệm vụ: (1) Phối hợp ban/ngành doanh nghiệp chuẩn bị dự án gọi đầu tư, (2) Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại nước nước (3) Đầu tư mối liên kết với tổ chức, doanh nghiệp nước, quốc tế để nghiên cứu, giới thiệu hội đầu tư địa bàn, (4) Quản lý trang web xúc tiến đầu tư thương mại Thủ đô Viêng Chăn, (5) Nghiên cứu đề xuất cho lãnh đạo đứng đầu Viêng Chăn để chuẩn bị xây dựng dự án gọi đầu tư, (6) Cung cấp dịch vụ tư vấn cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư thương mại, - Kinh phí hoạt động Trung tâm: Kinh phí hoạt động trung tâm bao gồm: (1) Ngân sách địa phương, (2) Phí lệ phí tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại, (3) Hợp đồng nghiên cứu tư vấn đầu tư thương mại + Tăng cường tiếp cận liên kết với nhà đầu tư chuyên nghiệp, hiệp hội, đại diện phòng thương mại công nghiệp quốc gia vùng lãnh thổ CHDCND Lào Nhìn chung địa phương CHDCND Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng sử dụng cơng ty tư vấn chuyên nghiệp tư vấn xây dựng dự án đầu tư, thực giải pháp thu hút đầu tư nước Việc sử dụng nhà tư vấn chuyên nghiệp không giúp cho nâng cao chất lượng cho dự án gọi đầu tư, gây lòng tin nhà đầu tư mà hội tốt để đào tạo nguồn nhân lực thông qua tiếp xúc, làm việc với nhà tư vấn chun nghiệp đội ngũ CBCC cơng tác quản lý đầu tư tích luỹ kiến thức, kỹ kinh nghiệm quý báu để nâng cao lực Các nhà đầu tư nước ngồi thường thơng qua đại diện hiệp hội, phòng thương mại cơng nghệ để tìm hiểu hội đầu tư Lào địa 99 phương Do tăng cường tiếp cận liên kết với đại diện hiệp hội, phịng thương mại cơng nghiệp quốc gia vùng lãnh thổ Lào để giới thiệu hội đầu tư, tìm hiểu nguyện vọng nhà đầu tư thu hút nhà đầu tư từ nước khác giới + Hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng trang web xúc tiến đầu tư thương mại Tại CHDCND Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhiều hạn chế, đặc biệt xúc tiến thương mại đầu tư Do vậy, cần đẩy mạnh việc ứng dụng cách xây dựng hiệu trang web đầu tư Viêng Chăn nhằm cung cấp thông tin cho nhà đầu tư Cấu trúc website bao gồm phần: giới thiệu chung, máy quyền, thơng tinh kinh tế xã hội, thủ tục hành chính, dịch vụ trực tuyến, văn pháp luật, báo điện tử Trang web giúp nhà đầu tư có tranh tồn cảnh tình hình kinh tế - trị xã hội, môi trường đầu tư Viêng Chăn Thông tin trang web cập cách thường xuyên, phản ánh, nhanh chóng kịp thời, xác tin tức, tình hình, diễn biên bật Thủ Viêng Chăn Truy cập vào trang web, nhà đầu tư tìm thấy thơng tin quan tâm cách nhanh chóng, đảm bảo độ tin cậy cao Chẳng hạn như, thông tin khu công nghiệp trọng điểm, mức giá thuê khu công nghiệp, quy định ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào Viêng Chăn Với việc hiển thị ngôn ngữ tiếng Lào,tiếngViệt tiếng Anh, cơng cụ tìm kiểm nhanh đặc biệt với dịch vụ RSS (Realy simple Syndication - dịch vụ cung cấp thông tin đơn giản), trang web tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đầu tư nước việc tìm kiếm, tiếp cận thơng tin Để xây dựng vận hành hiệu trang thơng tin điều quan 100 trọng cần có đào tạo hỗ trợ cho CBCC làm việc lĩnh vực liên quan đến FDI để sử dụng hiệu trang web công việc sử dụng trang web công cụ đại, hiệu thu hút buồi dưỡng tăng trưởng doanh nghiệp FDI + Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại chỗ Tăng cường tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại Viêng Chăn Các hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại cần gắn kết đồng ghép với Quan tâm tới hoạt động xúc tiến thương mại biên pháp tích cực nuôi dưỡng phát triển doanh nghiệp FDI Một số hoạt động cần quan tâm tổ chức nhiều hội thảo, triển lãm, giới thiệu hội đầu tư Thủ Viêng Chăn cần có quan tâm đầu tư, mở rộng quy mô trung tâm triển lãm giới thiệu sản phẩm (hiện thuộc Ban quản lý KCN) chọn ngang tầm với quy mô nhà doanh nghiệp FDI địa bàn Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định phương hướng, quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hướng thu hút FDI thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp như: Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi;Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 101 KẾT LUẬN Luân văn nghiên cứu mang tính hệ thống, kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, phân tích đề xuất hệ thống giải pháp QLNN thu hút FDI, vấn đề nóng hổi mang tính thời nay, có giá trị thiết thực nghiên cứu, vận dụng giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm đưa Viêng Chăn lên xứng đáng với tiềm phát triển Thủ đô nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Trong khn khổ luận văn “ Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”, tác giả hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận QLNN thu hút FDI về: khái niệm, vai trò, cần thiết phải thu hút FDI Nội dung hoạt động quản lý nhà nước thu hút FDI nêu học kinh nghiệm QLNN thu hút FDI địa phương nước rút học kinh nghiệm cho Thủ đô Viêng Chăn Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI địa bàn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2016, thơng qua rút kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân Những kết đánh giá tiền đề quan trọng để chương 3, tác giả nêu định hướng, mục tiêu giải pháp phù hợp có tính khả thi Thứ ba, luận văn nêu lên mục tiêu định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động QLNN thu hút FDI Thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn Tuy nhiên, trình độ có hạn nên luận văn cịn hạn chế thiếu sót, kính mong quan tâm giúp đỡ Thầy, Cô giáo 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội Đặng Thành Cương (2012), Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ( FDI) vào tỉnh Nghệ An, luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế tài ngân hàng, Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế ( PGS TS Trang Thị Tuyết làm chủ biên), NXB Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp, NXB Giáo dục Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao chính, NXB Giáo dục Hà Nội Nguyễn Hải Đăng (2011), Đầu tư doanh nghiệp Việt Nam nước ngồi q trình hội nhập kinh tế quốc tế, lụân án tiến sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại hoc Quốc gia Hà Nội Nguyễn Tiến Long - chủ nhiệm đề tài (2009), Đầu tư trực tiếp Nước (FDI) với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên xu hội nhập kinh tế quốc tế, đề tài khoa học cấp bộ, Thái Nguyên 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật đầu tư số 55/2005- QH, ngày 29/11/2005 Tài liệu tiếng Lào Bua Khăm Thip Tha Vơng (2001), Đầu tư trực tiếp nước ngồi việc phát triển kinh tế CHDCND Lào, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 119/NĐ-CP Chính Phủ, ngày 20/4/2011 hướng dẫn thực số điều luật Khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 Manivanh Phichit (2009) Đề tài: “ Đầu tư trực tiếp nước Asian 103 vào Lào”, luận văn thạc sỹ, Hoc viện Chính trị Quốc gia HCM, Hà Nội 11 Phonesavamh Latsavong (2010), Đề tai “ cải cách TTHC nhằm thúc đẩy thu hút FDI vào nước CHDCND Lào” luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Hà Nội 12 Quốc hội nứơc CHDCND Lào, Luật Doanh nghiệp số 11/2005- QH, ngày 9/11.2005 13 Quốc hội nước CHDCND Lào, Luật Khuyến khích đầu tư số 02/2009QH Ngày 08/07/2009 15 Sở Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tổng kết tinh hình quản lý thu hút FDI Viêng Chăn, 2016 16 Xổm Xạ At Un Xi Đa (2004), Hồn thiện giải pháp tài thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào đến năm 2010, Học viện Tài 104 ... thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung đầu tư trực. .. biệt quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa phương nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng Vì vậy, đề tài ? ?Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ Viêng. .. kê,… Đóng góp Luận văn Qua nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm chất vấn đề đầu tư trực tiếp nước thu hút đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; kết đạt