i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả, số liệu nêu trong luận văn là trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng; không sao chép nguyên văn của[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng; khơng chép ngun văn cơng trình người trước Học viên Phạm Thị Thừa i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ giảng viên, đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Học viên Phạm Thị Thừa ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào 19 dân tộc thiểu số 1.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân 27 tộc thiểu số 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 33 học tham khảo cho huyện Cư Kuin CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện phát triển thực trạng nghèo 41 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo 52 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo 60 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số iii 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo 75 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.3 Khuyến nghị trung ương địa phương 83 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CBCC Cán bộ, cơng chức CNH Cơng nghiệp hóa DTTS Dân tộc thiểu số HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo áp dụng qua giai đoạn 15 Bảng 2.1 Khái quát điều kiện phát triển huyện Cư 41 Kuin, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.2 Tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư 46 Kuin Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ nghèo huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk qua 47 năm Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk qua năm vi 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người, sống mức trung bình xã hội Giảm nghèo có vai trị quan trọng, tạo tiền đề sở cho phát triển xã hội, tạo hội cho người nghèo tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xu hướng tồn cầu hóa nay, xóa bỏ tình trạng nghèo đói bất bình đẳng xã hội khơng cịn mục tiêu riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu phấn đấu toàn giới Một mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, với tham gia 189 quốc gia thành viên Liên hợp quốc trí phấn đấu đến năm 2015 triệt để loại trừ tình trạng bần (nghèo cực) thiếu ăn Đảng Nhà nước ta coi công tác xố đói giảm nghèo quan trọng phải thực triệt để Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt.Tổng kết 30 năm đổi (1986-2016) đảng ta nhận định: nước ta trọng sách giảm nghèo đa chiều khắc phục nguy tái nghèo, huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng dân dân tộc thiểu số Nhiều sách giảm nghèo triển khai thực hiện: hỗ trợ giáo dục, đào tạo, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ lao động, việc làm, sách cán bộ… Tuy nhiên thực tế, kết giải giảm nghèo chung giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chưa đạt mục tiêu yêu cầu đề Một nguyên nhân chưa thực có hiệu mục tiêu đề ra, quản lý nhà nước nhiều hạn chế Huyện Cư Kuin thành lập sở chia tách địa giới hành huyện Krơng Ana Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, tỉnh Đắk Lắk nỗ lực Đảng bộ, quyền đồng bào dân tộc địa bàn huyện, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 21,72% cuối năm 2010 xuống 9,33% vào cuối năm 2016 Tuy nhiên, huyện Cư Kuin cịn nhiều khó khăn, thách thức, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 70,92% tổng số hộ nghèo toàn huyện theo chuẩn nghèo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Từ đó, đặt cho cơng tác xố đói giảm nghèo huyện cần có biện pháp hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin cấp thiết Trong năm qua, sách giảm nghèo thực địa bàn huyện Cư Kuin, phần lớn ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số Nhưng tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch mức sống đồng bào dân tộc thiểu số có xu hướng ngày gia tăng, tạo cân kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn huyện Hiện nay, huyện Cư Kuin cịn “03 xã có tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 40%, 03 xã nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ 30%, 02 xã cịn lại có tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 14%” [32, tr.9] Tình hình đói nghèo ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Cư Kuin nói riêng, nghèo đói khơng ngun nhân gây cơng xã hội, bất bình đẳng giới, chênh lệch phân hoá giàu nghèo mà cịn ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị địa bàn huyện Chính lý mà tơi định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến quản lý nhà nước giảm nghèo có số cơng trình nghiên cứu như: - Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ quản lý công tác giả Nguyễn Út Ngọc Mai, năm 2015 Luận văn đánh giá thực trạng đói nghèo địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ; rõ ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa phương; từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp mang tính khả thi nhằm đổi quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Hoàn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2011, tác giả Hà Chí Cơng làm rõ số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước xóa đói, giảm nghèo tỉnh vùng sâu, vùng xã, vùng khó khăn Tây Bắc - Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ quản lý công tác giả Trần Thị Diễm Thủy, năm 2013 Luận văn đánh giá quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nơng, phân tích thực trạng cơng tác quản lý; từ đó, tìm ngun nhân tồn tại, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ quản lý công tác giả Phạm Quốc Cường, năm 2017 Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS địa bàn thị xã Bn Hồ, qua đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới - Cuốn sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010), chuyên khảo luận giả XĐGN với nội dung như: Một số vấn đề lý luận XĐGN; chủ trương đường lối Đảng sách Nhà nước XĐGN; thực trạng đói nghèo Việt Nam, sách XĐGN Việt Nam giai đoạn 2001-2010; số chương trình XĐGN điển hình Việt Nam; đánh giá tổng quát thực sách XĐGN Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng mục tiêu XĐGN Việt Nam thời gian tiếp theo; số chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách XĐGN Việt Nam Ngồi ra, có số cơng trình khoa học liên quan đến giảm nghèo, cụ thể “kết giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số định hướng giai đoạn tới”, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số; đề định hướng giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số ... dân tộc thiểu số địa bàn cấp huyện, là: nghèo chuẩn nghèo; đồng bào dân tộc thiểu số đặc điểm; giảm nghèo giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân. .. trạng quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn. .. giảm nghèo 60 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN