Luận văn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện m’đrắk, tỉnh đắk lắk

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, quý Thầy, Cô khoa Học Viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện suốt thời gian học tập Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Tiến sĩ Đinh Khắc Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tơi hồn thành luận văn với tất lịng nhiệt tình quan tâm Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Phòng Lao động Thương binh xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội, Phịng giáo dục – Đào tạo, Phịng Tài – Kế hoạch huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình cung cấp thông tin, số liệu để thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tất đồng chí, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng trình nghiên cứu với thời gian trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q báu q Thầy, Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Sương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH ASEAN BHYT BLĐTBXH CNH- HĐH CSXH DTTS ĐBKK HĐND KT-XH LHPN LĐTB& XH NĐ-CP NN& PTNT NQ-CP NQ-HĐND NQ/TU ODA QĐ-TTg QĐ-UBND QĐ-UBND TW UBND UBMTTQVN UNICEF XĐGN : An sinh xã hội : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : Bảo hiểm y tế : Bộ Lao động- Thương binh Xã hội : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Chính sách xã hội : Dân tộc thiểu số : Đặc biệt khó khăn : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - Xã hội : Liên hiệp Phụ nữ : Lao động Thương binh Xã hội : Nghị định - Chính phủ : Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn : Nghị - Chính phủ : Nghị - Hội đồng nhân dân : Nghị quyết/ Tỉnh ủy : Viện trợ phát triển thức : Quyết định - Thủ tướng Chính phủ : Quyết định - Ủy ban nhân dân : Trung ương : Ủy ban nhân dân : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Quỹ nhi đồng Liên Hợp quốc : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Nội dung Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2012 Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2013 Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2014 Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2015 Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2016 Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk năm 2017 Trang 106 107 108 109 110 111 Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo, hộ cận Bảng nghèo huyện M'Đrắk năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) 112 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 10 1.2.Tính đa dạng nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 16 1.3.Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 22 1.4 Các bước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 29 1.5.Vai trò Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững 32 1.6.Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 35 Kết luận Chương 40 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’RẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 41 2.1.Tổng quan tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện M'Đrắk 41 2.2.Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 52 2.3.Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững 67 Kết luận Chương 70 Chương 3.QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1.Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 71 3.2.Một số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyên M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk 75 3.3.Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo thực giải pháp đề xuất giảm nghèo bền vững 96 Kết luận Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói trình trạng khó khăn người thiếu điều kiện sống bản, thiết yếu, lực tối thiểu để tham gia vào hoạt động xã hội Xóa đói, giảm nghèo trở thành vấn đề tồn cầu hóa, Thế giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “ Ngày Thế giới xóa đói, giảm nghèo” Có thể thấy rằng, nghèo đói diễn khắp giới với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, kể nước phát triển đối mặt với trình trạng này; nghèo đói vấn đề nhức nhói, thách thức phát triển quốc gia Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác an sinh xã hội nói chung, cơng tác xóa đói giảm nghèo nói riêng nhằm chăm lo cách tốt đến đời sống nhân dân Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo trở thành Chương trình mục tiêu Quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ năm Chính phủ địa phương Tính đến cuối năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo bình qn nước giảm cịn 6,72% (giảm 1,51% so với năm 2016), bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 40% (giảm khoảng 5% so với năm 2016)[32] Tỉnh Đắk Lắk năm qua, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tỉnh tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 20,82% cuối năm 2010 xuống 6,10% vào cuối năm 2015, bình qn năm giảm 2,96% [21]; Tính đến cuối năm 2017 (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 15,37% (giảm 2,46% so với năm 2016) [38] Theo chủ trương chung Đảng Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 -2015, với nước nói chung, huyện M'Đrắk tỉnh Đắk Lắk triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ, Nghị 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 đến năm 2020 Trong năm qua lãnh đạo trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy, công tác giảm nghèo địa bàn huyện đạt kết quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 24,62% năm 2012 xuống 17,12% cuối năm 2014 theo kết điều tra hộ nghèo năm 2015 theo hướng tiếp cận đa chiều tỷ lệ hộ nghèo tăng lên 51,69% [26] Đến năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 46,33% [29] đến cuối năm 2017 41,10% [30] Điều chứng minh sách Đảng Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo thể thơng qua sách phát triển tồn diện kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy đạt kết quan trọng, cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung, tỉnh Đắk Lắk huyện M'Đrắk nói riêng đối mặt với thách thức trình thực giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao; tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn cao; sách cịn chồng chéo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân nhiều hạn chế, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng khơng muốn vươn lên nghèo để thụ hưởng chế độ sách cịn phổ biến nhiều địa phương Bên cạnh đó, số cán lãnh đạo, quản lý địa phương (huyện nghèo, xã nghèo) tư tưởng giảm nghèo chậm để thụ hưởng sách đầu tư, ưu đãi Nhà nước Đó rào cản công tác giảm nghèo bền vững nước ta Huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện cịn nhiều bất cập, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững chưa cao Trình trạng đặc thách thức không nhỏ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Để sách giảm nghèo bền vững thật đem lại hiệu quả, thời gian đến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực sách, cơng cụ giảm nghèo bền vững nước nói chung huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng thật cần thiết Qua thời gian học tập chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, với kiến thức tiếp nhận từ quý Thầy, Cô giáo với xuất phát vấn đề thực tiễn địa phương, học viên mong muốn nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” nhằm tiếp tục củng cố hoàn thiện nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện M’Đrắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo, thực sách giảm nghèo bền vững thu hút quan tâm học giả với nhiều viết báo, tập chí, khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học cấp sở, cấp Bộ …đã đề cập tới: - Luận án Tiến sĩ Kinh tế “ Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên” tác giả Tôn Thu Hiền, Hà Nội 2011 Tác giả Luận án nhận diện đánh giá trình trạng nghèo tỉnh Tây Ngun trình trạng sử dụng cơng cụ tài địa bàn mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trên sở thực tiễn học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp để sử dụng hiệu cơng cụ tài nhằm đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên [22 ] - Luận án Tiến sĩ Kinh tế “ Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020” tác giả Nguyễn Đăng Bình, Hà Nội 2012 Tác giả luận án trình bày sở lý luận thực tiễn đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng gắng với xóa đói, giảm nghèo Trình bày thực trạng đầu tư phát triển mối quan hệ với tăng trưởng nhanh xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời kỳ 2001 – 2010 định hướng, giải pháp đến năm 2020 theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo bền vững [19 ] - Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Phạm Hồng Nghĩa: “Quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk ” Học viện Hành Quốc gia, năm 2013 Tác giả sâu phân tích đánh giá kết đạt được, nêu lên nội dung giảm nghèo, nguyên nhân dẫn đến nghèo cần thiết phải giảm nghèo; tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân kết quả, hạn chế, từ rút số nội dung lưu ý cần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo [ 20] Đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng Dương Mạnh Huy: “ Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2013 Luận văn hệ thống khái niệm công tác giảm nghèo, đánh giá thực trạng thách thức việc thực sách giảm nghèo đưa số giải pháp góp phần thực tốt công tác giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chư Sê nói riêng [5] Sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo- Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý xuất năm 2012: Đã nêu số lý luận xóa đói, giảm nghèo; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo Việt Nam; sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình Việt Nam thời gian qua; đánh giá tổng qt thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới; số chế nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Đây sách bổ sung luận cho cơng tác hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho cơng tác đào tạo, nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam [18] - Bài viết “Một số kinh nghiệm giảm nghèo bền vững tỉnh Hải Dương” Nguyễn Văn Tuân (năm 2015) tác giả làm rõ nhu cầu khách quan việc giảm nghèo bền vững, đưa số liệu thống kê cụ thể thực trạng công tác giảm nghèo theo hướng bền vững, từ tác giả học kinh nghiệm bước đầu công tác giảm nghèo tỉnh Hải Dương thời gian qua [33] - Bài viết “An giang: Nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững” Phương Thúy (năm 2016) Tác giả Phương Thúy rõ An Giang tập trung đẩy mạnh thực đồng giải pháp, sách giảm nghèo trọng đến việc triển khai thực hiệu quả, nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững Giới thiệu mơ hình giảm nghèo ni gà, lươn, cá lóc, dê; chế biến đường nốt, trồng nấm rơm, trồng đậu phộng, mè; nghề đan lát, nghề mộc…bài viết kết đạt cơng tác xây dựng mơ hình giảm nghèo cho việc thực triển khai mơ hình giảm nghèo đem lại hiệu to lớn mặt kinh tế mặt nhận thức xã hội Qua viết xác định rõ động lực giảm nghèo tập trung thực đồng giải pháp, sách giảm nghèo sách quan trọng tạo việc làm cho người lao động [33 ] - Bài viết “Một số định hướng giảm nghèo bền vững cho 19 xã Đắk Lắk” Nguyễn Hữu (năm 2014) khẳng định công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt nhiều thành quan trọng, sách giảm nghèo phát huy hiệu quả, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, người dân tộc thiểu số, củng cố tăng cường đoàn kết dân tộc Tuy nhiên cơng tác giảm nghèo cịn cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khẳng định vấn đề trên, viết tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến trình trạng giảm nghèo cịn chưa bền vững, có nhấn mạnh nguyên nhân chủ yếu hầu hết xã cách xa trung tâm huyện, hệ thống sở hạ tầng cịn khó khăn, đường giao thơng xuống cấp, đất đai cằn cỗi, bạc màu, thường xuyên bị ảnh hưởng bỡi thời tiết hạn hán, bão lụt… qua viết đưa số mục tiêu giải pháp nhằm bước cải thiện sống người dân, thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk, nhấn mạnh giải pháp sách giảm nghèo bền vững [32] Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo, thực giảm nghèo bền vững góc độ khác lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk góc độ thực thi sách cơng Vì vậy, đề tài học viên chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình khoa học nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu ngại khó khăn, gian khổ, ln gần dân, coi việc dân việc mình, có cơng tác giảm nghèo nhanh chóng thành cơng Nhìn chung đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Đắk Lắk yếu, tuyến sở Trình độ cán làm cơng tác giảm nghèo có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, mà thời gian đến cần phải trọng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo chuyên trách, bán chuyên trách Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn cơng tác thực sách giảm nghèo để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Đồng thời cần có sách đãi ngộ hợp lý, kịp thời để tạo động lực cho họ làm việc hiệu 3.3.3 Đối với huyện M'Đrắk Trong năm qua cơng giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M'Đrắk nói riêng có thành cơng định, nhiên thực tế cịn nhiều điều hạn chế, bất cập gây khó khăn cản trở làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc thực sách giảm nghèo Hiện có nhiều văn bản, sách giảm nghèo: định, thị, văn bản, hướng dẫn, thơng tư có liên quan đến cơng tác giảm nghèo Công tác giảm nghèo liên quan nhiều đến bộ, ban ngành, đồn thể, có q nhiều chủ đầu tư dự án, cơng trình không tránh khỏi tượng lấn sân, đầu tư không đều, nhiều hình thức đầu tư khác Tạo thắc mắc người nghèo, vùng nghèo với Có chương trình lớn liên quan đến nhiều bộ, ngành tập hợp bộ, ngành lại với chưa tạo chỉnh thể thống Chưa có mơ hình giảm nghèo cụ thể cho địa phương, địa phương thường tự làm tự rút mô hình cho riêng Những 98 cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho xã đăc biệt khó khăn cịn tỏ hiệu lãng phí, người dân tham gia làm chủ đầu tư cơng trình họ khơng mặn mà với cơng trình đó, cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp không sử dụng người dân khơng có ý thức bảo vệ cơng trình Hiện cấp quyền địa phương đóng vai trị tương đối thụ động, chương trình chủ yếu mang tính ngành thiết kế quản lý từ Trung ương Việc triển khai xuống tận người dân chủ trương sách cịn chậm Năng lực cán địa phương chưa theo kịp yêu cầu phân cấp quản lý nguồn lực Nguồn kinh phí đầu tư Nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo lớn trình độ ban quản lý dự án cấp huyện cịn hạn chế, thường thực thơng qua nhà thầu Các xã nhận bàn giao cơng trình tham gia bàn bạc giám sát trình thực Chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tình hình Cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng cán chưa trọng mức, vùng nghèo, xã nghèo Vì thời gian đến lãnh đạo huyện M'Đrắk cần nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực sách, chương trình giảm nghèo bền vững cấp quyền huyện, xã thật đồng bộ, hiệu Kết luận chương Trong Chương 3, luận văn nêu rõ quan điểm giảm nghèo bền vững Trung ương, tỉnh Đắk Lắk huyện M'Đrắk Trên sở luận văn đưa mục tiêu chung, tiêu cụ thể, định hướng tổ chức thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa phương Qua phân tích thực trạng, nguyên nhân nghèo cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk năm qua, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm giúp cho việc tổ chức thực sách giảm nghèo 99 bền vững tốt hơn, góp phần vào phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Đồng thời kiến nghị đề xuất với tỉnh Đắk Lắk, Trung ương để hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững thật phù hợp với vùng, địa phương đem lại hiệu cao cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam 100 KẾT LUẬN Thực sách giảm nghèo bền vững mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Chương trình mục tiêu Quốc gia Việt Nam, nên trình thực phải kiên trì, bền bỉ lâu dài, cần phải có lộ trình phù hợp Vì tất người dân cần nhận thức trách nhiệm thực sách, chung tay hỗ trợ người nghèo thoát nghèo bền vững, đặc biệt nâng cao ý thức tự giác thân người nghèo thực sách Đối với huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk huyện miền núi nằm diện huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk nằm 62 huyện nghèo nước Qua gần 10 năm thực Nghị 30a/NQ-CP năm thực Nghị 80/NQ-CP Chính phủ, Huyện M'Đrắk làm tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo bước giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, tạo niềm tin tầng lớp nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặc dù đạt nhiều thành tựu tích cực, song cơng tác giảm nghèo huyện M'Đrắk cịn khơng hạn chế, bất cập như: công tác xây dựng quy hoạch chi tiết xã chậm, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, vốn đầu tư trực tiếp cho phát triển kinh tế địa bàn cịn ít, dàn trải, hiệu chưa cao, công tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực chương trình giảm nghèo số cấp uỷ, quyền, ban, ngành, đồn thể số xã chưa tốt Trên sở đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk ( 2012 – 2017) Luận văn nêu số giải pháp hoàn thiện thực sách giảm nghèo bền vững nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk từ đến năm 2020 với mong muốn sách ngày đem lại hiệu quả, 101 nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phương Để tiếp tục thực tốt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững Chính phủ thời gian đến, muốn giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M'Đrắk nói riêng cần phải giải tận gốc rễ nguyên nhân nghèo, cách phải làm tốt công tác giảm nghèo bền vững Cần phải thực đồng giải pháp như: tiếp tục hồn thiện chế sách giảm nghèo bền vững; Nâng cao lực thực sách; Tăng cường nguồn lực thực sách; Hướng dẫn người nghèo phát triển kinh tế; Tạo hội thuận lợi cho người nghèo phát triển; kết hợp giảm nghèo bền vững với đảm bảo an sinh xã hội Đây số giải pháp cần thiết mà địa phương huyện tỉnh địa phương khác có điều kiện tương đồng với huyện M'Đrắk thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tham khảo, vận dụng điểm phù hợp, thiết thực địa phương mình./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động- Thường binh Xã hội (2006) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Lao động- Thường binh Xã hội (2015) Báo cáo tổng quan giảm nghèo Việt Nam năm 2015 Chính phủ (2008), Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Nghị 30a/NQ-CP 4.Chính phủ (2011), định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Nghị số 80/NQ-CP Dương Mạnh Huy (2013) Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 103 13 Đảng huyện M’Đrắk ( 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 14 Đảng huyện M’Đrắk (2012), Nghị lãnh đạo thực xố đói giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 15 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân huyện M'Đrắk (2011), Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 Nghị chuyên đề số 53/2011/NQHĐND 17 Hội đồng nhân dân huyện M'Đrắk (2016), mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Nghị chuyên đề số 37/2016/NQHĐND 18 Lê Quốc Lý (2012) Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp.Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Bình (2012) Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện chiến lược phát triển Hà Nội 20 Phạm Hồng Nghĩa (2013) Quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Học viện Hành Quốc gia 21 Sở Lao động-Thường binh Xã hội Đắk Lắk (2016) Báo cáo kết thực mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 22 Tôn Thu Hiền (2011), Sử dụng số công cụ tài nhằm thực giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên, Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài – Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 104 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1614/QĐ- TTg 25 UBND huyện M'Đrắk (2011), Báo cáo kết thực Nghị mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006 – 2010 chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 26 UBND huyện M'Đrắk (2016), Báo cáo kết thực Nghị mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng, kế hoạch 2016 - 2020 27 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2012 28 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2015 29 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2016 30 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2017 31.www.baodansinh.vn 32.www.giamngheo.molisa.org.vn 33.www.Lyluanchinhtri.vn 34 www.molisa.gov.vn 35 www.tapchicongsan.org.vn 36 www.viwikipedia.org 37.www.chinhphu.vn 38.www.sldtbxh.daklak.gov.vn 105 PHỤ LỤC BẢNG Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.335 90 6,74 72 5,39 Xã Ea Pil 1.656 265 16,00 88 5,31 Xã Krông Jing 2.098 615 29,31 186 8,87 Xã Krông Á 805 236 29,32 84 10,43 Xã Cư San 1.301 511 39,28 109 8,38 Xã Ea Lai 631 68 10,78 57 9,03 Xã Ea Mlay 777 140 18,02 64 8,24 Xã Ea Riêng 1.573 220 13,99 159 10,11 Xã Ea Mđoal 978 244 24,95 113 11,55 10 Xã Cư Prao 1.275 325 25,49 169 13,25 11 Xã Cư Króa 741 178 24,02 39 5,26 12 Xã Cư Mta 1.433 573 39,99 282 19,68 13 Xã Ea Trang 1.020 381 37,35 136 13,33 15.623 3.846 24,62 1.558 9,97 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2012) 106 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.356 74 5,46 57 4,20 Xã Ea Pil 1.737 176 10,13 51 2,94 Xã Krông Jing 2.133 543 25,46 182 8,53 Xã Krông Á 829 219 26,42 66 7,96 Xã Cư San 1.348 472 35,01 106 7,86 Xã Ea Lai 690 57 8,26 59 8,55 Xã Ea Mlay 796 102 12,81 59 7,14 Xã Ea Riêng 1.631 175 10,73 185 11,34 Xã Ea Mđoal 1.002 215 21,46 138 13,77 10 Xã Cư Prao 1.282 257 20,05 125 9,75 11 Xã Cư Króa 747 169 22,62 74 9,91 12 Xã Cư Mta 1.461 524 35,87 275 18,82 13 Xã Ea Trang 1.042 341 32,73 114 10,94 16.054 3.324 20,71 1.491 9,29 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2013) 107 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.383 60 4,34 51 3,69 Xã Ea Pil 1.916 126 6,58 65 3,39 Xã Krông Jing 2.292 483 21,07 176 7,68 Xã Krông Á 865 185 21,39 69 7,98 Xã Cư San 1.389 412 29,66 85 6,12 Xã Ea Lai 701 41 5,85 49 6,99 Xã Ea Hmlay 796 77 9,67 56 7,04 Xã Ea Riêng 1.670 115 6,89 211 12,63 Xã Ea Mđoal 1.004 194 19,32 182 18,13 10 Xã Cư Prao 1.310 262 20,00 340 25,95 11 Xã Cư Króa 793 159 20,05 87 10,97 12 Xã Cư Mta 1.493 464 31,08 271 18,15 13 Xã Ea Trang 1.084 280 25,83 100 9,23 16.696 2.858 17,12 1.742 10,43 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2014) 108 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.408 220 15,63 180 12,78 Xã Ea Pil 1.706 696 40,79 299 17,52 Xã Krông Jing 2.381 1.480 62,16 427 17,93 Xã Krông Á 865 540 62,43 160 18,5 Xã Cư San 1.531 1111 72,57 225 14,7 Xã Ea Lai 715 254 35,52 150 21 Xã Ea Mlay 827 358 43,29 137 16,57 Xã Ea Riêng 1.685 719 42,67 390 23,15 Xã Ea Mđoal 1.022 521 50,98 250 24,46 10 Xã Cư Prao 1.380 766 55,51 345 25 11 Xã Cư Króa 846 466 55,08 171 20,21 12 Xã Cư Mta 1.542 925 59,99 257 16,67 13 Xã Ea Trang 1.186 781 65,85 210 17,71 17.094 8.837 51,69 3.201 18,73 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2015) 109 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.454 210 14,44 172 11,83 Xã Ea Pil 1.785 659 36,92 291 16,30 Xã Krông Jing 2.428 1.332 54,86 390 16,06 Xã Krông Á 897 506 56,41 138 15,38 Xã Cư San 1.568 962 61,35 206 13,14 Xã Ea Lai 725 252 34,76 148 20,41 Xã Ea Mlay 838 346 41,29 138 16,47 Xã Ea Riêng 1.722 666 38,68 357 20,73 Xã Ea Mđoal 1.022 478 46,77 214 20,94 10 Xã Cư Prao 1.428 721 50,49 314 21,99 11 Xã Cư Króa 890 453 50,90 169 18,99 12 Xã Cư Mta 1.570 849 54,08 229 14,59 13 Xã Ea Trang 1.220 695 56,97 167 13,69 17.547 8.129 46,33 2.933 16,72 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2016) 110 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 Cận nghèo Nghèo Tổng TT Địa phương Tỷ lệ số hộ Số hộ hộ dân cư nghèo nghèo (%) Số hộ Tỷ lệ hộ cận cận nghèo nghèo (%) TT M'Đrắk 1.487 199 13,38 162 10,89 Xã Ea Pil 1.778 515 28,97 251 14,12 Xã Krông Jing 2.480 1.193 48,10 307 12,38 Xã Krông Á 925 473 51,14 131 14,16 Xã Cư San 1.659 896 54,01 205 12,36 Xã Ea Lai 752 241 32,05 147 19,55 Xã Ea Mlay 833 321 38,54 132 15,85 Xã Ea Riêng 1.716 573 33,39 284 16,55 Xã Ea Mđoal 1.032 424 41,09 186 18,02 10 Xã Cư Prao 1.455 670 46,05 263 18,08 11 Xã Cư Króa 911 432 47,42 164 18,00 12 Xã Cư Mta 1.619 785 48,49 203 12,54 13 Xã Ea Trang 1.264 640 50,63 147 11,63 17.911 7.362 41,10 2.582 14,42 Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2017) 111 Bảng TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO HUYỆN M'ĐRẮK NĂM 2015 (Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) STT A Xã/phường /TT B 10 11 12 13 Thị Trấn EaPil Krông jing Krông Á Cưsan EaLai EaHmlay EaRiêng EaMđoal CưPrao CưKróa CưMta EaTrang TỔNG CỘNG Hộ dân Chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 Hộ nghèo Cận nghèo Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ % hộ % số Số hộ 1408 5750 220 804 15.63 180 710 12.78 41 139 2.91 23 103 1.63 1706 6868 696 2852 40.79 299 1288 17.52 110 425 6.44 45 214 2.6 2381 9883 1480 6092 62.16 427 2033 17.93 381 1494 16 103 513 4.33 865 3686 540 2327 62.43 160 636 18.5 127 598 14.68 38 183 4.39 1531 8024 1111 5805 72.57 225 1170 14.7 365 2025 23.84 85 396 5.55 715 3022 254 1007 35.52 150 636 21 27 114 3.8 33 126 4.6 827 3509 358 1442 43.29 137 609 16.57 60 202 7.26 43 191 5.2 1685 6521 719 2883 42.67 390 1700 23.15 77 229 4.57 128 525 7.6 1022 4237 521 2164 50.98 250 1175 24.46 179 736 17.51 149 742 14.58 1380 5655 766 2946 55.51 345 1424 25 93 333 6.74 33 129 2.39 846 4088 466 2203 55.08 171 792 20.21 144 722 17.02 21 117 2.48 1542 6731 925 3987 59.99 257 1143 16.67 435 1896 28.21 229 958 14.85 1186 5533 781 3566 65.85 210 996 17.71 231 1088 19.48 98 453 8.26 17094 73507 8837 38078 51.69 3201 14312 18.73 2270 10001 13.28 1028 4650 6.01 số hộ Số hộ Chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Hộ nghèo Cận nghèo Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ % hộ % 10 11 12 13 14 (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2015) ... Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến... nghiệm rút cho huyện M''Drắk, tỉnh Đắk Lắk để tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu 40 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1... thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam; - Nghiên cứu kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu cao số địa phương; - Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện