Luận văn thạc sĩ quản lý công đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện phụng hiệp, tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG ận Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG n vă c th sĩ n uả Q lý TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 ng cô BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 ận Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH n vă c th sĩ n uả Q TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 lý ng cô LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, khảo sát từ thực tiễn công tác địa phương Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả cịn tham khảo tài liệu, thơng tin trang Website công bố, thông tin trích dẫn theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả Đỗ Khánh Phương ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu đề tài nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN Lu NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ận 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện n vă 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện th 1.1.2 Công chức quan chuyên môn cấp huyện 13 1.2 Đánh giá công chức 18 c sĩ 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức 18 Q 1.2.2 Các văn pháp lý đánh giá công chức 21 n uả 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức 27 lý 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 29 1.2.6 Quy trình đánh giá công chức 31 ng 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức 35 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới35 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho thực tiễn Việt Nam 37 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG……………………………………… 40 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 40 2.1.1 Khái quát huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 40 2.1.2 Tổ chức máy huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 43 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hâu Giang 46 2.1.4 Nhận xét chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 56 2.2 Thực tiển triển khai công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 58 Lu 2.2.1 Về triển khai thực văn pháp lý đánh giá công chức 59 ận 2.2.2 Về tuân thủ yêu cầu nguyên tắc đánh giá 60 2.2.3 Về tiêu chí đánh giá 62 n vă 2.2.4 Về phương pháp đánh giá 64 th 2.2.5 Về quy trình đánh giá 65 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên c sĩ môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 72 Q 2.3.1 Ưu điểm 72 n uả 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 lý Tiểu kết chương 77 ng cô Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG……….78 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 78 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hậu Giang 79 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Phụng Hiệp 81 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đánh giá công chức 84 3.2.2 Giải pháp người 86 Lu 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực 90 ận 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hậu Giang 103 n vă 3.3.2 Đối với UBND huyện Phụng Hiệp 105 th Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 c sĩ TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 n uả Q lý ng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng có nhiều nội dung; đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Đánh giá cơng chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Đây khâu quan trọng, quan quản lý đánh giá sai dẫn tới dùng người không đúng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lịng tin đội ngũ cơng chức Trong năm qua, công tác đánh giá công chức nhìn chung có nhiều chuyển biến cách làm; thực quy trình, thủ tục mở rộng dân chủ so với trước nên phần tăng độ sát thực; Tuy vậy, hoạt động nhiều hạn chế, chậm khắc phục Hàng loạt bất cập tiêu chí đánh giá cịn chung chung Lu cho nhiều đối tượng mà khơng có cụ thể hóa cho phù hợp đối tượng quản lý ận đánh giá Các tiêu chí đánh giá cịn nặng định tính, tập trung nhiều cho nội dung trị - tư tưởng, vấn đề liên quan phẩm chất đạo đức công chức mà n vă vào kết thực công việc công chức Việc đánh giá cơng chức th cịn nặng bệnh “dĩ hịa - vi q”, sợ va chạm, mang nặng tính hình thức,… Có thể thấy cơng tác đánh giá cơng chức khơng có tác dụng động viên c sĩ công chức làm việc hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, Q làm việc thiếu nghiêm túc, Chính vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác n uả đánh giá cơng chức có ý nghĩa quan trọng, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng công chức lý Huyện Phụng Hiệp nằm phía Đơng tỉnh Hậu Giang, cách trung tâm cô tỉnh Hậu Giang 37 Km, có diện tích 483,66 Km2, dân số 193.704 người Huyện ng Phụng Hiệp phía Bắc giáp huyện Châu Thành A, phía Đơng giáp huyện Châu Thành thị xã Ngã Bảy, phía Tây giáp huyện Vị Thủy huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang phía Nam giáp huyện Châu Thành huyện Mỹ Tú tỉnh Sóc Trăng Huyện Phụng Hiệp huyện tái thành lập từ việc tách huyện huyện Phụng Hiệp thành hai đơn vị hành thị xã Ngã Bảy huyện Phụng Hiệp theo Nghị định 98/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ việc thành lập thị xã Tân Hiệp, tỉnh Hậu Giang; thành lập phường, xã thuộc thị xã Tân Hiệp Huyện Phụng Hiệp tiến hành xây dựng trụ sở tạm thị trấn Cây Dương di dời trụ sở vào cuối năm 2010 hoạt động đến Sau mười năm tái thành lập huyện, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước đạt số thành tựu sau: Đại phận cơng chức có lĩnh trị vững vàng; có khả vận dụng đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước; số lượng, chất lượng đội ngũ công chức bước củng cố, kiện toàn; qua đào tạo, bồi dưỡng nhiều cán bộ, công chức nâng lên lực chuyên môn, bước đáp ứng u cầu cơng tác quản lý địi hỏi xã hội; ận lượng, Lu đồng thời, công chức địa bàn huyện ngày trẻ hoá có chất Cũng giống nhiều địa phương khác nước, công tác đánh giá n vă công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh th Hậu Giang nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm mặt mạnh, mặt yếu, đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác c Q Hiệp, tỉnh Hậu Giang sĩ đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng n uả Với vấn đề thực tiễn nêu, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, học viên chọn đề lý tài: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng ng cô Hiệp, tỉnh Hậu Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá cơng chức, kể đến những cơng trình nghiên cứu liên quan sau đây: - Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức” Bài viết dựa việc phân tích hạn chế nội dung phương pháp đánh giá công chức nước ta để xây dựng giải pháp hoàn thiện Điểm so với khác nội dung giải pháp đề xuất cụ thể như: phân bổ tỉ lệ xếp loại công chức quan đơn vị theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, cách thức xếp loại công chức đánh giá,… - Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: “Về đánh giá công chức nay” Vấn đề đặt có ý nghĩa cơng tác đánh giá công chức Với số liệu cụ thể, tác giả chứng minh ảnh hưởng công tác đánh Lu giá thực tế khía cạnh: văn quản lý nhà nước đánh giá công ận chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng công tác đánh giá cơng chức giải pháp hồn thiện công tác n vă - Nguyễn Quốc Thanh: “Đổi phương pháp đánh giá cán công chức” th Bài viết chủ yếu tập trung làm rõ hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh đến nội dung tiêu chí đánh giá cịn mang c sĩ tính khái quát chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực Q công việc, quy trình đánh giá cịn mang tính nội khép kín,… Từ tác giả n uả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức - Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số (30)-2012: “Một số lý ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức” ng cô Bài viết xây dựng theo logic phổ biến phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức nước ta Trong viết, tác giả tiếp cận vấn đề nội dung nguyên tắc đánh giá công chức nước ta nay: nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, công bằng; nguyên tắc dựa vào kết thực thi công vụ,… -… Trên số viết đánh giá công chức Bên cạnh đó, luận văn cao học chuyên ngành quản lý cơng có nhiều đề tài đánh giá công chức Một số đề tài điển sau: - Lê Quang Hải (2001): “Hồn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh)”; - Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi cơng vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ”; - Trần Ninh Đông (2007): “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh”; Ba cơng trình nghiên cứu tiếp cận việc đánh giá cán bộ, cơng chức Lu khía cạnh tiêu chuẩn đánh giá Trên sở lý luận, tác giả xác định tiêu ận chí cụ thể với chức danh công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Đồng thời cung cấp kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá n vă công chức thống chung riêng cho chức danh công chức khác th - Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ c sĩ Chí Minh)” Q Luận văn dựa sở hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa n uả Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, xem xét u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa lý đặt với cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, từ làm rõ vấn đề cấp bách cô việc đánh giá cán bộ, công chức Luận văn cho thấy cần có quy chế ng