Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC LÃM ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 MỤC LỤC Trang Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài nghiên cứu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1 Tổng quan công chức đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương nước 10 Tiểu kết Chương 11 Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Tp HCM 12 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Tp HCM 12 2.2 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận quận Bình Tân, Tp HCM 12 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Tp HCM 17 Tiểu kết Chương 19 Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Tp HCM 19 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước quận Bình Tân 19 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức 20 3.3 Kiến nghị 23 Tiểu kết Chương 24 KẾT LUẬN 24 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân cơng, điều động, thun chuyển cơng tác; đánh giá, khen thư ng, k luật, M i nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng s khâu khác Việc đánh giá công chức nhiều nơi v n c n sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng công chức, tiêu chu n đánh giá c n chưa ph hợp ảnh hư ng đến tiến trình phát triển chung tổ chức Cơng tác đánh giá cơng chức khơng có tác dụng động viên công chức làm việc hiệu quả, đồng th i bao che, dung t ng cho chây lư i, làm việc thiếu nghiêm t c Do đó, để gi p công tác quản lý công chức ngày tốt hơn, việc nâng cao hiệu công tác đánh giá cơng chức việc làm c n thiết Quận Bình Tân quận thành lập từ việc tách huyện Bình Chánh cũ thành huyện Bình Chánh quận Bình Tân theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Sau mư i năm thành lập quận, đội ngũ công chức quan hành nhà nước quận Bình Tân có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu c u, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, nhiên, đội ngũ v n chưa thực đáp ứng yêu c u, nhiệm vụ quản lý nhà nước quận, yêu c u cải cách hành nhà nước thành phố phát triển mạnh m xã hội Cũng giống nhiều địa phương khác nước, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh v n c n nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, c n nghiên cứu thực trạng, tìm nh ng m t mạnh, m t yếu, đưa nh ng giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân Với nh ng thực tiễn nêu trên, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, học viên chọn đề tài: “Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong th i gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá cơng chức, kể đến nh ng nh ng cơng trình nghiên cứu liên quan sau đây: - Nguyễn Quốc Thanh: “Đổi phương pháp đánh giá cán công chức” - Tr n Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức” - Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: “Về đánh giá công chức nay” - Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số (30)-2012: “Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức” - Lê Quang Hải (2001): “Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh)”; - Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ”; - Tr n Ninh Đông (2007): “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh”; - Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” - Nguyễn Thị C c (2010): “Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam” Nhìn chung, nh ng cơng trình nghiên cứu cung cấp s lý luận đánh giá cán bộ, cơng chức, phân tích thực tiễn cơng tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện, huyện t nh, số quan nhà nước khác, ; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu đánh giá công chức Tuy nhiên nghiên cứu này, chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể chi tiết đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên s nghiên cứu s lý luận, khảo sát thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân; từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UNND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu công tác đánh giá công chức tiến hành phạm vi hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh khoảng th i gian từ năm 2012 đến Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh đánh giá cán bộ, công chức - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn s dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập quan sát, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu góp ph n nâng cao nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn d ng làm s lý luận thực tiễn để có nh ng điều ch nh hợp lý công tác đánh giá công chức thuộc UBND cấp huyện Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài ph n m đ u ph n kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ s lý luận pháp lý đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công chức đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Có thể hiểu quan chuyên môn sau: Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan tham mưu giúp UBND thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp 1.1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn thuộc UBND nhân dân cấp huyện Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND nhân dân cấp huyện Được quy định Điều Điều 4, Nghị định 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc t nh 1.1.1.2 Đặc điểm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thứ nhất, quan chuyên môn thuộc U ban nhân dân cấp huyện thực chức tham mưu, gi p việc UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật, góp ph n đảm bảo thống quản lý ngành ho c lĩnh vực công tác địa phương Thứ hai, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quan trung gian, chịu ch đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện, đồng th i chịu ch đạo, kiểm tra, hướng d n chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp t nh Thứ ba, quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; theo dõi thi hành pháp luật 1.1.2 Công chức quan chuyên môn 1.1.2.1 Định nghĩa công chức Từ quy định văn pháp luật hành, định nghĩa cơng chức quan chuyên môn sau: công chức quan chuyên môn cấp huyện phận nhóm cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định pháp luật làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn - Đội ngũ công chức trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân; - Được tuyển dụng, s dụng theo quy trình, thủ tục luật định; - Quyền nghĩa vụ đội ngũ công chức thực theo quy định pháp luật; - Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao; - Cơng chức quan chuyên môn am hiểu tôn trọng pháp luật ngành, lĩnh vực quản lý 1.1.2.3 Phân loại công chức Căn vào ngạch bổ nhiệm, gồm: - Loại A gồm nh ng ngư i bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp ho c tương đương; - Loại B gồm nh ng ngư i bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên ho c tương đương; - Loại C gồm nh ng ngư i bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên ho c tương đương; - Loại D gồm nh ng ngư i bổ nhiệm vào ngạch cán ho c tương đương ngạch nhân viên Căn vào vị trí cơng tác, gồm: - Công chức gi chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không gi chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phân loại theo nh ng cách thức 1.1.2 Đánh giá công chức cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm đánh giá Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “đánh giá nhận xét, bình ph m giá trị” Có thể hiểu đánh giá việc nhận xét, nhận định vật, việc, tượng đưa kết luận thông qua giá trị mà đạt 1.1.2.2 Khái niệm đánh giá cơng chức Có thể hiểu khái niệm đánh giá công chức sau: Đánh giá công chức việc làm tập thể có th m quyền ngư i đứng đ u quan, đơn vị xác định ph m chất, lực hiệu công việc cơng chức để bố trí, s dụng, làm triển khai m t công tác công chức, phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị tổ chức nhân quan, đơn vị 1.1.2.3 Các văn pháp lý đánh giá công chức - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, s dụng quản lý công chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2.4 Nguyên tắc đánh giá Nguyên tắc đánh giá hiểu là: tập hợp tiêu chu n, chu n mực đưa buộc chủ thể đánh giá phải tuân theo suốt q trình đánh giá Trong đánh giá cơng chức c n tuân thủ nh ng nguyên tắc sau: Một là: Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Hai là: Nguyên tắc tập trung dân chủ Ba là: Ngun tắc khách quan, tồn diện, tính lịch s phát triển Bốn là: Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ 1.1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng chức Theo Từ điển Vdict.com: “Tiêu chí tính chất, dấu hiệu để dựa vào mà phân biệt vật, khái niệm, để phê phán nhằm đánh giá” Tiêu chí đánh giá cơng chức xem xét dựa phân loại công chức sau: - Đối với cơng chức nói chung - Đối với công chức gi chức vụ lãnh đạo đơn vị (được bổ nhiệm gi chức vụ cấp trư ng, cấp phó phụ trách đơn vị từ cấp ph ng, ban, chi nhánh ) 1.1.2.6 Phương pháp đánh giá công chức - Phương pháp quản trị theo mục tiêu Theo phương pháp này, hàng năm quan, đơn vị s xây dựng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể cho công chức mục tiêu cụ thể phải nhằm hướng tới việc thực mục tiêu chung - Phương pháp tự nhận xét Đây phương pháp s dụng phổ biến ngư i lao động nói chung quan hành nói riêng Là nh ng phương pháp phát huy tính tích cực cơng chức việc tự nhìn nhận nh ng ưu điểm khuyết điểm mình, nâng cao tình th n phê bìn tự phê bình nhằm phát huy nh ng m t tích cực kiềm chế nh ng m t tồn - Phương pháp 360 độ Trong phương pháp đánh giá này, việc đánh giá thực b i nhiều chủ thể khác như: cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, khách hàng, nhân dân, Với tham gia nhiều chủ thể s thu thập thông tin ngư i bị đánh giá cách toàn diện, khách quan t y chủ thể s có nh ng cách thức nội dung thơng tin thu thập khác - Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Đối với phương pháp cơng chức đánh giá dựa theo nh ng tiêu chí lựa chọn tương ứng với nh ng tiêu chí s có nh ng mức điểm khác tùy thuộc vào mức độ quan trọng tiêu chí tự đánh giá mức điểm mà đạt cao dựa nh ng kết đạt - Phương pháp bình b u Đây phương pháp thư ng quan hành nhà nước s dụng phổ biến, rộng rãi thực thông qua