Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận về đánh giá công chức và thực tiễn về đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THANH HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đảng Nhà nước quan tâm xác định nhiệm vụ trọng tâm cơng tác cán bộ; đó, đánh giá cơng chức khâu quan trọng q trình quản lý công chức Kết đánh giá công chức sở quan trọng để quan người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cơng chức thực công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách khác công chức Các quy định đánh giá cơng chức thời gian qua có cải tiến quan trọng đặc biệt Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Việc ban hành Nghị định tạo sở pháp lý để quan, tổ chức thực công tác đánh giá, phân loại cơng chức theo quy trình, thủ tục chặt chẽ với tiêu chí mức đánh giá, phân loại tương đối cụ thể, chi tiết; bước đánh giá cấp độ đánh giá chia thành mức độ khác thân tự đánh giá, đánh giá tập thể nơi công tác, quan, tổ chức theo dõi công chức, cấp ủy nơi công tác nơi cư trú Việc đánh giá công chức tổ chức đa chiều nhiều hình thức góp phần nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại công chức đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, xác, khách quan, sở để quan có thẩm quyền thực sách cơng chức Mặc dù có nhiều đổi nội dung, phương pháp đánh giá theo vị trí việc làm cơng tác đánh giá cơng chức cịn nhiều khó khăn, bất cập; đánh giá công chức khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến Chưa xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, chưa có kế hoạch chi tiết để theo dõi tiến độ giải công việc giao công chức dẫn tới vướng mắc trình triển khai thực hiện, phản ánh không thực trạng mức độ hồn thành cơng việc cơng chức Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ Khi đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức, đặc biệt khó để xác định mức độ “hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực” Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân hay tổ chức đánh giá chuyên trách xây dựng “công vụ mở” Hơn nữa, kết đánh giá, phân loại công chức quan, đơn vị lại có liên quan phái sinh đến trách nhiệm người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hồn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo tập thể tổ chức, quan, đơn vị nói riêng tồn ngành, lĩnh vực, địa phương nói chung Do vậy, quan điểm đánh giá mang tính tình, “dĩ hịa vi q” giữ vai trị chủ đạo Đa số cơng chức tự cho mức điểm cao Các tiêu chí cịn định tính, cảm tính dẫn đến bất bình đẳng, chưa đảm bảo công cho công chức Chưa có liên thơng sử dụng kết đánh giá Đảng, quyền, đồn thể dẫn tới việc đánh giá nhiều nơi, nhiều lúc cịn hình thức, trùng lặp, tốn thời gian vật chất Vì thế, kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, công tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc thực sách cơng chức Quảng Nam tỉnh nằm vùng duyên hải Nam Trung Bộ, thành lập vào năm 1997 sở chia tách địa giới hành tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng Qua 20 năm tái lập tỉnh đến nay, Đảng tỉnh tập trung lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà nhiệm vụ cấp bách tập trung xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong xây dựng đội ngũ cán việc đánh giá cán bộ, cơng chức tỉnh quan tâm đạo thực theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Luật Cán công chức; Nghị định 56/2015/NĐCP Chính phủ văn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nhìn chung, cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Quảng Nam nghiên cứu kỹ có đổi tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá, cách thức thực chưa khắc phục bất cập, hạn chế nêu Để đánh giá công chức cách khách quan, trung thực, xác, góp phần vào việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức vừa hồng vừa chuyên, thật có phẩm chất, lực để thực thi công vụ vấn đề mà cấp, ngành quan tâm Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết so sánh vị trí việc làm, chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị mục tiêu cần hướng đến Quảng Nam Từ lý trên, chọn đề tài “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt công tác đánh giá cơng chức, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài luận văn thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học quản lý, với nhiều cơng trình nghiên cứu Những nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng việc hình thành lý luận đánh giá cơng chức nói chung đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Quảng Nam cấp độ thạc sỹ, tác giả cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá công chức thực tiễn đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá công chức quan HCNN nước ta - Thứ hai, khảo sát đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam; xác định rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam - Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Công tác đánh giá công chức giai đoạn từ năm 2012 - 2017 đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018 - 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước đánh giá cán bộ, công chức Đồng thời, tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Trên sở quy định pháp luật đánh giá công chức từ thực tiễn công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam, luận văn luận chứng yêu cầu hoàn thiện đánh giá cơng chức, nội dung tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức; đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đưa luận văn sở để quan nhà nước nghiên cứu, tham khảo, hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá công chức quan HCNN xây dựng biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành nhà nước nói riêng Ngồi ra, với nhiệm vụ cơng tác chun mơn cá nhân quan giao; tiêu chí đánh giá công chức thân đề xuất luận văn quy định hướng dẫn công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm tỉnh Quảng Nam; công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam đối tượng thực việc đánh giá theo tiêu chí Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Chương Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức quan HCNN quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Mục đích nội dung đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm công chức Đề cập đến số khái niệm công chức số quốc gia giới Nhìn chung, quan niệm cơng chức gắn liền với yếu tố trị đời sống trị-xã hội có tính định đến chế độ cơng vụ quan niệm công chức 1.1.1.2 Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan HCNN quan nhà nước, tức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật Các quan nhà nước có có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống máy nhà nước Cơ quan HCNN phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý HCNN Đó hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, quan ngang bộ, UBND cấp Trên sở nội dung trên, ta khái niệm: Cơ quan HCNN phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành Theo quy định Điều 55 Luật Cán cơng chức, đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức 1.1.2.2 Nguyên tắc đánh giá công chức Giới thiệu số nguyên tắc công tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 1.1.3 Nội dung đánh giá công chức 1.1.3.1 Đánh giá kết thực thi công việc: 1.1.3.2 Đánh giá lực, chuyên môn nghiệp vụ công chức: 1.1.3.3 Đánh giá tiềm năng: 1.1.3.4 Đánh giá động làm việc công chức: 1.1.3.5 Quy định nội dung đánh giá công chức nay: 1.1.4 Phương pháp đánh giá công chức Giới thiệu bốn (04) phương pháp đánh giá công chức 1.1.5 Đặc điểm đánh giá công chức quan hành nhà nước 1.1.5.1 Đánh giá công chức sở quy định Đảng phân cấp quản lý cán bộ, công chức Đánh giá cơng chức phải đảm bảo vai trị lãnh đạo Đảng theo phân cấp Đảng quản lý CB,CC, cụ thể hóa quy định cụ thể, nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.1.5.2 Đánh giá công chức quan hành nhà nước gắn với hoạt động quản lý công chức Đánh giá công chức quan HCNN phải gắn liền với hoạt động quản lý công chức nhằm đánh giá, quản lý, sử dụng công chức hiệu quả, chất lượng 1.2 Các yếu tố tác động đến đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Giới thiệu bốn (04) yếu tố tác động đến đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam Nêu lên kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia như: Hoa Kỳ, Singapore, Nhật Bản, Đức, Thành phố Hà Nội, Thành phố Đà Nẵng 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc đánh giá công chức quan HCNN nước ta Nêu số kinh nghiệm vận dụng để đổi mới, hồn thiện công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước Việt Nam 11 Tiểu kết Chương Cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, yếu tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Nhìn tổng thể, đội ngũ cán bộ, công chức đông chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức xảy nhiều nơi; liên thông đội ngũ cơng chức cấp cịn hạn chế; cấu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức có mặt chưa hợp lý Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, cơng chức thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc mơi trường quốc tế cịn hạn chế Cơng tác cán nhiều hạn chế, bất cập, việc thực nội dung công tác quản lý cán cịn hình thức Đặc biệt, đánh giá cán xác định khâu yếu khâu công tác cán từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, đến đánh giá “là khâu yếu”, đánh giá cán chưa thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến nên ảnh hưởng lớn đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển thực sách cán bộ, công chức; làm hạn chế đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Khác với đánh giá, nhận xét người cách thông thường quan hệ xã hội, đánh giá công chức công việc tổ chức, tiến hành theo quy trình nguyên tắc định, thẩm quyền tập thể người đứng đầu tổ chức, nhằm 12 xem xét phẩm chất, lực kết thực công việc công chức, qua làm sở cho việc sử dụng, bố trí cơng chức Đây nhiệm vụ tổ chức, lại nhiệm vụ chứa đựng nhiều yếu tố, đụng chạm đến người tổ chức, phải dựa ngun tắc có tính chuẩn mực phương pháp luận khoa học Vì vậy, để xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cần nghiên cứu đánh giá đội ngũ công chức cách kỹ lưỡng Trong đó, tập trung đổi cơng tác đánh giá cơng chức theo quy trình ngun tắc định, đề hệ thống tiêu chí cụ thể cho chức danh, nhóm đối tượng công chức; công khai, minh bạch, phát huy dân chủ đánh giá, phát huy trách nhiệm cá nhân công chức tự đánh giá trách nhiệm người đứng đầu có thẩm quyền đánh giá; xây dựng hệ thống văn đánh giá đồng bộ, có liên thơng đánh giá để tránh tình trạng hình thức, trùng lặp, tốn thời gian, vật chất 13 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức quan HCNN tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Giới thiệu số nét điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, địa giới hành tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Nêu lên tình hình số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng 2.2 Các quy định hành đánh giá công chức 2.2.1 Các quy định pháp luật hành đánh giá công chức quan hành nhà nước Giới thiệu quy định pháp luật hành đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 14 2.2.2 Nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, tiêu chí đánh giá cơng chức theo quy định hành pháp luật Nêu nội dung, thẩm quyền, tiêu chí, trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức hàng năm theo quy định pháp luật hành 2.2.3 Các văn có liên quan đến cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Giới thiệu văn có liên quan đến công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam, Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan liên quan ban hành, hướng dẫn thực 2.3 Thực trạng triển khai công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Nêu rõ kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam; nhận xét kết đánh giá công chức với ưu điểm, hạn chế; đồng thời, xác định nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan công tác đánh giá công chức 15 Tiểu kết Chương Đánh giá công chức khâu hệ trọng, nhạy cảm, tế nhị phức tạp công tác quản lý công chức Đánh giá công chức phải tiến hành sở khoa học người mà trước hết tâm lý học Đây trình tìm hiểu thân, nhân cách trình độ cơng chức, nhân cách trừu tượng, khó xác định biểu đa dạng, phức tạp Trong đó, đánh giá cá nhân địi hỏi phải cụ thể, minh bạch xác Việc tìm hiểu đánh giá cơng chức trước tiên phải xuất phát từ sở xác định, nghĩa phải có tiêu chuẩn để làm thước đo chung Trong trình đánh giá phải đặt đối tượng tương quan tiêu chuẩn để tìm độ lệch đặc điểm đối tượng đánh giá với tiêu chuẩn đề Tiêu chuẩn xác minh công tác đánh giá công chức đức tài, tâm tầm Đây hai nội dung cốt lõi nhân cách người công chức cần phải xem xét, đánh giá cách toàn diện, thấu đáo Mặc dù thời gian qua, việc đánh giá công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam nói chung quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng thực theo quy định Trung ương có nhiều đổi đề tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí cụ thể chức danh, đổi phương pháp đánh giá theo hướng đa chiều, kết hợp nhiều nguồn thông tin chưa đạt yêu cầu đánh giá thực chất mức độ thực thi công vụ công chức Trong thời gian đến, tỉnh Quảng Nam phải đề chủ trương, giải pháp khắc phục kịp thời 16 hạn chế, yếu công tác đánh giá công chức; trước hết phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, thống công tác cán bộ, xây dựng hệ thống tiêu chí phù hợp, cụ thể, đồng thời phát huy tính dân chủ, cơng khai phát huy vai trò trách nhiệm lãnh đạo, cá nhân trình đánh giá Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Yêu cầu hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Nêu lên nội dung cần phải hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 3.2 Quan điểm đánh giá công chức quan hành nhà nước 3.2.1 Đánh giá cơng chức phải đảm bảo vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đổi công tác đánh giá công chức tách rời lãnh đạo Đảng, khơng thể nằm ngồi, khác biệt với chủ trương, sách Đảng “Đảng phải lãnh đạo liệt việc xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông có phẩm chất đạo đức Đội ngũ nhân tố định hành đại.” 17 3.2.2 Đánh giá công chức quan hành nhà nước phải vào hiệu thực thi công vụ Đánh giá công chức phải vào hiệu thực thi công vụ, công việc giao gắn với vị trí việc làm cơng chức 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức gắn với việc đổi đồng thể chế quản lý cơng chức quan hành nhà nước Đổi đồng thể chế quản lý công chức quan HCNN nội dung như: Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức phải tuân thủ quan điểm, chủ trương công tác cán Đảng; hoàn thiện thể chế quản lý công chức phải gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước hồn thiện chế độ cơng vụ; chuyển đổi quản lý công chức bước từ quản lý nhân sang quản lý nguồn nhân lực công vụ; quản lý công chức thực theo hướng kết hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm; hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, chức danh, ngạch công chức; chế tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch công chức; tiếp tục đổi cơng tác đánh giá cơng chức; hồn thiện quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền thực nội dung quản lý công chức; tiếp tục cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ công chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đánh giá cơng chức 18 3.3.4 Hồn thiện công tác đánh giá công chức sở đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Đánh giá cơng chức trách nhiệm người đứng đầu, người đứng đầu người hiểu nắm rõ tình hình thực nhiệm vụ, công vụ công chức, người phân cơng, bố trí, giao nhiệm vụ, kiểm tra thực nhiệm vụ tổ chức đánh giá hiệu quả, chất lượng làm việc cơng chức Do đó, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN, phải xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền…, người đứng đầu theo hướng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân người đứng đầu 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Đề xuất bốn (04) nhóm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 3.5 Đề xuất số nội dung, tiêu chí cụ thể để đổi công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 19 3.5.1 Nội dung đánh giá công chức 3.5.1.1 Đối với cơng chức - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong, lề lối làm việc: - Về thực chức trách, nhiệm vụ: - Việc thực cam kết tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu năm - Kết khắc phục hạn chế, khuyết điểm cấp có thẩm quyền kết luận kỳ kiểm điểm trước - Những vấn đề gợi ý kiểm điểm (nếu có) 3.5.1.2 Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ngoài nội dung đánh giá trên, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đánh giá nội dung sau: - Kết lãnh đạo, quản lý, điều hành, tham gia tập thể lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị cơng tác tổ chức, cán quan, đơn vị; quan hệ phối hợp với cấp ủy tập thể lãnh đạo, quản lý; thái độ công tâm, khách quan tín nhiệm cán bộ, đảng viên, quần chúng - Ý thức đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hội, vụ lợi; trách nhiệm nêu gương, việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định; quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, người lao động 3.5.2 Thẩm quyền trách nhiệm đánh giá, phân loại công chức - Người đứng đầu (giám đốc sở) trực tiếp đánh giá, phân loại 20 cấp phó (phó giám đốc sở) công chức quan, đơn vị; chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại - Việc đánh giá người đứng đầu (giám đốc sở) Ban Thường vụ Tỉnh ủy đánh giá phân loại theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 3.5.3 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức - Đối với người đứng đầu (giám đốc) cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị (phó giám đốc) - Đối với cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.5.4 Tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức Ngồi việc thực tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức theo quy định Điều 18 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ nội dung đánh giá nêu điểm 3.5.1 Luận văn; công chức tự đánh giá thêm việc liên hệ nhận diện biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, tự chuyển hóa” (phụ lục 1); tự đánh giá kết tu dưỡng, rèn luyện, kết công tác (phụ lục 3); kết thực nhiệm vụ (phụ lục 4) 21 Tiểu kết Chương Có thể khẳng định rằng, đánh giá công chức, dù đánh giá theo phương pháp vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức Để đánh giá cơng chức cơng bằng, xác cần phải có hệ thống tiêu chuẩn ứng với loại công chức Công chức loại địi hỏi phải hội đủ tiêu chuẩn để đảm đương nhiệm vụ Như vậy, việc xây dựng văn hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức có ý nghĩa, tầm quan trọng to lớn Đó cơng cụ hướng dẫn, đạo hoạt động công chức, đồng thời công cụ thiếu công tác đánh giá công chức Xây dựng TCĐG công chức cần gắn với đặc điểm loại công chức làm việc quan quản lý chuyên môn thuộc UBND tỉnh; quan Đảng, đồn thể trị xã hội; đơn vị nghiên cứu khoa học hay đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, y tế v v Cần phải thực theo nguyên tắc cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại cơng việc, lĩnh vực, chức danh Phải có hệ số khác cho tiêu chí để xác định để xác định mức độ quan trọng tiêu chí hệ thống tiêu chí Trên sở đó, kết hợp với phương pháp đánh giá để đánh giá công chức Để việc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh khách quan, cơng có giá trị thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực hệ thống quan HCNN cần phải đổi toàn diện công tác đánh giá Bên cạnh 22 việc xây dựng hệ thống TCĐG phù hợp quan tỉnh cần cần phân cấp nhiều cho quan trực tiếp sử dụng công chức, đồng thời đề cao vai trò người đứng đầu đơn vị, quan HCNN đánh giá công chức quyền KẾT LUẬN Trong công tác cán bộ, khâu đánh giá khó quan trọng Đánh giá cán bộ, công chức tạo sở tảng cho quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cơng chức có hiệu Trên sở đánh giá, người lãnh đạo đưa hình thức sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, khen thưởng, kỷ luật công chức cách hợp lý Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “hiểu người việc khó, khơng hiểu dùng khơng đúng, dùng khơng khơng thể cất nhắc” Công tác đánh giá công chức cơng việc khó khăn, hệ thống quan HCNN, mà kết công việc dựa vào tiêu chuẩn ước lệ chung chung, tiêu chí chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu khách quan Việc đánh giá mang tính hình thức, sơ sài, khơng thể chất lượng thực tế đội ngũ công chức thời gian qua ảnh hưởng chất lượng, uy tín cơng chức Ngun nhân thực trạng nhận thức CB,CC,VC công tác đánh giá chưa đầy đủ, cịn sơ sài, TCĐG cơng chức chung chung, chưa cụ thể xác với chức danh, nhóm đối tượng việc chưa thể đánh giá kết đầu tác động từ việc thực thi công vụ công chức Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: “Đánh giá cán 23 khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [18, tr 128] Để đánh giá CB,CC cần phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức tiêu chí đánh giá cơng chức: Đánh giá kết thực thi công vụ; đánh giá tinh thần phối hợp với đồng nghiệp thực thi công vụ; đánh giá trách nhiệm thực thi công vụ; đánh giá sinh hoạt, lối sống, tư tưởng, đạo đức; đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Đồng thời, đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, quan HCNN đánh giá công chức quyền; tham khảo ý kiến nhận xét, đánh giá công chức từ cấp trực tiếp, đồng nghiệp, quần chúng quan thời điểm đánh giá Cùng với việc xây dựng quy trình đánh giá khoa học, kết hợp với giải pháp để hồn thiện cơng tác đánh giá công chức hàng năm Phải tuân thủ quy định Trung ương đánh giá công chức, bên cạnh đó, vào tình hình thực tiễn đơn vị, xây dựng bổ sung thêm tiêu chuẩn, tiêu chí cách thức đánh giá phù hợp Nghị 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khó XII có nêu: “Đổi cơng tác đánh giá cán theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị 24 ... thiện đánh giá cơng chức quan HCNN quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Mục đích nội dung đánh giá công chức. .. tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam. .. tiễn đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm