Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng công tác đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ……./… …… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ĐẠT ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình được hồn thành tại:HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Vân Phản biện 1: PGS TS Hoàng Mai Phản biện 2: PGS TS Lê Kim Việt Luận văn bảo vệ Hội đội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian:Vào hồi 14 00 phút ngày 10 tháng 12 năm 2019 MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước ta coi trọng nhận định cán cơng tác cán có vai trò đặc biệt quan trọng, định thành bại cách mạng, khâu “then chốt” nhiệm vụ “then chốt” Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Để lựa chọn, sử dụng người cán tốt trước tiên phải làm tốt khâu đánh giá cán Đánh giá cán khâu mở đầu để thực khâu công tác cán Đánh giá cán hay sai có tác động đến cơng tác cán theo hai chiều hướng tích cực tiêu cực Nhận thức rõ vai trị quan trọng cơng tác đánh giá cán Đảng ta trình lãnh đạo cách mạng, ln coi trọng việc lãnh đạo, đạo cơng tác Nhờ đó, Đảng xây dựng đội ngũ cán có đức, có tài để gánh vác thực thành cơng nhiệm vụ cách mạng Hội nghị Trung ương 9, khóa IX tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ đổi cơng tác cán bộ, “Cần tập trung đổi phương pháp đánh giá cán thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy chế đánh giá cán bộ” Trong Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 18/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhấn mạnh:“Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; ” (khoản Điều 3) Thực Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, công tác đánh giá đội ngũ công chức quan hành nhà nước có đổi nội dung, quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức nhờ thu số kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác đánh giá cơng chức cịn tồn số hạn chế, yếu kém, đặc biệt nhiều quan, đơn vị việc đánh giá công chức cịn sơ sài, mang tính hình thức, chưa đề cao mức trách nhiệm người đứng đầu, chưa đảm bảo chất lượng Những hạn chế công tác đánh giá công chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Chính vậy, Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng rõ: "Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí không sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước.” Công đổi mới, phát triển đất nước ngày đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu “Đổi mạnh mẽ công tác cán tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” Qua thời gian tìm hiểu thực tiễn công tác đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, em nhận thấy có số điểm bất cập cần hồn chỉnh cơng tác đánh giá, cơng chức lãnh đạo, quản lý Vì lí trên, em chọn đề tài “Đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đánh giá cơng chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý Đánh giá công chức đề cập với nhiều nội dung, khía cạnh, có nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát thể qua việc nghiên cứu cơng vụ, cơng chức nói chung Điều thấy qua số cơng trình khoa học như: Nhóm 2: Nghiên cứu đánh giá cơng chức với đối tượng cụ thể cơng chức hành nhà nước với phạm vi không gian định nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức hành Một số cơng trình như: Nhóm 3: Nghiên cứu vấn đề nội dung, phương pháp đánh giá đưa kiến nghị, giải pháp, mơ hình nhằm xây dựng cơng tác đánh giá phù hợp Một số cơng trình vấn đề như: Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mụ c đı́ch: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng công tác đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá số vấn đề lý luận đánh giá công chức nói chung đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân cấp tỉnh nói riêng + Phân tích đánh giá thực trạng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng mà đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu Luậ n vă n tậ p trung và o cá c nộ i dung chı́nh như: vai trị, ý nghĩa, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá Có nhiều loại đánh đánh giá định kỳ thường xuyên năm, đánh giá khen thưởng đột xuất, đánh giá bổ nhiệm, đề bạt….Tuy nhiên khuôn khổ luận văn giới hạn nghiên cứu đánh giá năm công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Về khách thể nghiên cứu: Các công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Về thời gian: Thời gian tập trung chủ yếu từ năm 2015 đến năm 2018 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước cán bộ, công chức đánh giá cơng chức nói chung cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phịng nói riêng trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm phương pháp luận nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực hiệ n phương phá p khả o cứu tà i liệ u ve đá nh giá cô ng chức lã nh đạ o, quả n lý cap phò ng cá c quan chuyê n mô n thuộ c Uy ban nhâ n dâ n tı̉nh qua tà i liệ u được lưu trữ tạ i Sở Nộ i vụ tı̉nh Bắc Kạn Luận văn thực phương pháp xử lý số liệu kế thừa thành nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo, tài liệu liên quan Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh năm nói riêng, đề cập đến vấn đề cần tiếp tục quan tâm, làm sâu sắc như: tiêu chí, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá Thông qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm sở lý luận đánh giá cơng chức, từ đặt yêu cầu phù hợp đánh giá công chức nội dung, yêu cầu nghiên cứu đánh giá công chức - Ý nghĩa mặt thực tiễn Cung cấp số liệu giúp nhà lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phân tích, tổng hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương đánh giá cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng Kết cấu của luận văn Ngồi phần mở đầu, nội dung, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng Chương 2: Thực trạng đánh gía cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Yê u cau và giả i phá p nham hoà n thiệ n cô ng tá c đá nh giá cô ng chức lã nh đạ o, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG 1.1 Đánh giá công chức đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đánh giá Theo Từ điển tiếng Việt, đánh giá có nghĩa nhận định giá trị Đánh giá q trình hình thành nhận định, phán đốn kết cơng việc, dựa vào phân tích thông tin thu được, đối chiếu với mục tiêu, tiêu chuẩn đề ra, nhằm đề xuất định thích hợp để cải tạo thực trạng, điều chỉnh, nâng cao chất lượng hiệu công việc [16] Như hiểu: Đánh giá hoạt động nhằm nhận định, xác nhận giá trị thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu cơng việc, trình độ, phát triển, kinh nghiệm hình thành thời điểm xét so với mục tiêu hay chuẩn mực xác lập Đánh giá trình thu thập, xử lý thơng tin để nhận định tình hình kết cơng việc giúp q trình lập kế hoạch, định hành động có kết Đánh giá gắn với đối tượng, hoạt động 1.1.1.2 Khái niệm cơng chức: Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hộitrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vịthuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” (khoản Điều 4) [1] 1.1.1.3 Khái niệm đánh giá công chức Điều 55, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ: “Đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức”.[1] Như vậy, đưa khái niệm đánh giá công chứclà: Đánh giá công chức đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao dựa tiêu chí, quy định pháp luật hành nhằm làm để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức 1.1.2 Mục đích, u cầu vai trị, ý nghĩa đánh giá cơng chức 1.1.2.1 Mục đích, u cầu: Đánh giá cơng chức q trình phức tạp chịu ảnh hưởng tình cảm người, dựa đánh giá chủ quan người trực tiếp đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn khách quan cơng tác đánh giá Bản chất chủ quan công tác đánh giá cơng chức ngun nhân nhiều lỗi thường phạm phải trình đánh giá dẫn đến tình trạng làm sai lệch ý kiến đánh giá lực, thái độ, động công chức, kéo theo hệ lụy quản lý Vì vậy, vấn đề đặt tổ chức xây dựng quản lý hệ thống đánh giá tác dụng toàn diện; đánh giá công chức phảo làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển cơng chức; q trình đánh giá phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử, cụ thể, sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai công chức đánh giá; 1.1.2.2 Vai trò, ý nghĩa: Đánh giá nhân nói chung đánh giá cơng chức nói riêng cơng tác quan trọng, có ý nghĩa định tồn cơng tác cán Đây sở quan trọng để lựa chọn, xếp, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm Nếu nhìn nhận đánh giá nhận xét cách xác phát huy hết mặt tích cực cơng chức, nhận xét, đánh giá cách chủ quan, áp đặt, phiến diện, thiếu ảnh hưởng xấu, ảnh hưởng tới chất lượng, tới uy tín cơng chức Do vậy, đánh giá cơng chức có vai trị quan trọng ý nghĩa lớn quản lý công chức Đánh giá việc thực chức trách công chức để hiểu biết cá nhân tập thể đội ngũ công chức 1.1.3 Nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức 1.1.3.1 Nội dung đánh giá Đánh giá công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá sở để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức Nội dung đánh giá công chức quy định điều 56 Luật cán bộ, công chức cụ thể hóa Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại công chức, viênchức Nội dung đánh giá công chức mặt, yếu tố cần biết để dựa vào chủ thể đánh giá định hướng cần nhận xét, đánh giá điều người đánh giá Căn vào thực tế địa phương, công chức đánh giá theo nội dungsau: Thứ nhất, đánh giá phẩm chất trị, đạo đức: Thứ hai, đánh giá thực thi cơng vụ: 1.1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức Tiêu chí khái niệm để dựa vào mà phân biệt đối tượng với đối tượng khác, dùng để kiểm định hay đánh giá chất lượng, mức độ, hiệu quả, khả đối tượng Trong đánh giá cơng chức, tiêu chí đánh giá thước đo để đánh giá kết quả, hiệu quả, lực làm việc công chức Căn vào thực tiễn, đưa tiêu chí để đánh giá công chức sau: - Gương mẫu, chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Phẩm chất trị, đạo đức lối sống: - Kết công việc - Chất lượng thực thi công vụ - Tinh thần chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, tiến độ thực công việc - Tinh thần, ý thức tổ chức kỷ luật - Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân 1.1.4 Quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức 1.1.4.1 Quy trình đánh giá Có thể đưa quy trình chung đánh giá cơng chức sau: - Bước 1: Công chức viết tự nhận xét, đánhgiá - Bước 2: Tập thể nơi công chức công tác tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân ghi phiếu phân loại côngchức - Bước 3: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định tham khảo ý kiến tập thể ý kiến cá nhân cơng chức, xếp loại cơng chức theo mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệmvụ - Bước 4: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị - Bước 5: Gửi kết qủa đánh giá đến quan có thẩm quyền quản lý công chức để lưu vào hồ sơ công chức tổng hợp đánh giá 1.1.4.2 Phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá công chức hiểu biện pháp, cách thức quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước sử dụng để đánh giá cá nhân cơng chức Có thể sử dụng phương phápsau: 1.1.4.2.1 Phương pháp “quản lý mục tiêu”: 1.1.4.2.2 Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm 1.1.4.2.3 Phương pháp bình bầu 1.1.4.2.4 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện quan trọng 1.1.4.2.5 Phương pháp đánh giá với tham gia nhiều chủ thể vào trình đánh giá 1.1.5 Chủ thể đánh giá công chức Hoạt động đánh giá cơng chức cơng việc khó khăn phức tạp Các chủ thể tham gia vào trình đánh giá cơng chức bao gồm: thân cơng chức; tập thể đơn vị mà công chức công tác; thủ trưởng trực tiếp lãnh đạo công chức đơn vị quản lý cơng chức trực tiếp; ngồi ra, có ý kiến đánh giá cơng dân người ngồi đơn vị mà cơng chức công tác 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 1.1.6.1 Yếu tố chủquan - Yếu tố thuộc chủ thể đánhgiá: -Đối tượng đánh giá: Tất công chức quan đối tượng đánh giá Nhưng đặc điểm người có khác quan điểm, cách sống, chức vụ, mối quan hệ…Các yếu tố có ảnh hưởng nhiều đến đánh giá công chức -Mục đích đánh giá: Đánh giá công chức nhằm thực nhiều mục đích khác có ảnh hưởng đến kết đánh giá -Phương pháp đánh giá: Phương pháp đánh giá công chức lựa chọn áp dụng cách khoa học, hợp lý sở để có kết đánh giá khách quan, cơng ngược lại làm sai lệch kết đánhgiá 1.1.6.1 Yếu tố kháchquan - Chưa có mơ tả cơng việc cụ thể cho vị trí cơng chức -Các tiêu chí đánh giá cơng chức xây dựng chung chung, luật quy định ngun tắc, chưa có tiêu chí xác định đánh giá công chức -Hiệu công việc công chức khó đánh giá, khơng hiệu kinh tế mà hiệu mặt xã hội đan xennhau -Môi trường thực thi công vụ 1.2 Cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Theo quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2014 Chính Phủ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh sở quan ngang sở (không bao gồm quan: Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế Ban Quản lý có tên gọi khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương) Sơ đồ 01 :Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách khối Kinh tế Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách Khối Văn hóa - xã hội Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách khối Cơng nghiệp - Xây dựng cơ bản Văn phịng UBND tỉnh Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Sở Xây dựng Sở Tài Sở Thơng tin và Truyền thơng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Lao động Thương binh Xã hội Sở Khoa học Công nghệ Sở Nội vụ Sở Tư pháp Sở Tài nguyên Môi trường Sở Giáo dục Đào tạo Sở Y tế Sở Giao thông vận tải Thanh tra tỉnh Ban Dân tộc Sở Công thương 1.2.2 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Theo quy định Khoản 1, Điều 3, Nghị định 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức quy định ''Công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý'' người bầu cử người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị hưởng phụ cấp lãnh đạo” Như vậy, hiểu cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh người quan có thẩm quyền theo phân cấp quản lý bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng có thời hạn hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo quy định; tỉnh Bắc Kạn, việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc thẩm quyền lãnh đạo quan chuyên môn (sở tương đương) thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định; chức danh lãnh đạo cấp phịng có hai chức danh trưởng phịng phó trưởng phịng, trưởng phịng hưởng phụ cấp chức vụ 0,5 phó trưởng phòng hưởng phụ cấp chức vụ 0,3 mức lương sở hành (về số lượng, cấu, trình độ tác giả trình bày chương luận văn) 1.2.3 Đặc điểm công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quam chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Trong máy quản lý nhà nước, phòng cấp Chức chung cấp phòng chuyển tải tổ chức thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất công chức đơn vị với lãnh đạo cấp Trong quan hệ với chủ trương sách Đảng, Nhà nước, phịng cấp có chức tư vấn triển khai tổ chức thực Về vị trí, phịng tổ chức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ quan, đơn vị Phòng cấu tổ chức cấp sở, ngành cấp huyện tương đương quan hành nhà nước địa phương - Người Lãnh đạo, quản lý cấp phịng cần có lĩnh, hiểu biết công tác đảm nhiệm đạo, điều hành công tác tham mưu phải bảo đảm tính phù hợp pháp luật, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức; trung thực xác với thái độ nghiêm túc công việc; phải kịp thời, có tính ngun tắc cao, xem xét giải công việc cụ thể với thái độ khách quan, công tâm; phải đầy đủ, tồn diện, song khơng định kiến, hẹp hịi, khơng bảo thủ; phải góp phần hình thành, củng cố phát triển văn hóa tổ chức, hồn thiện quy trình cơng tác phát huy tiềm thành viên, đóng góp vào thành cơng phịng nói riêng quan nói chung; đồng thời phải góp phần nâng cao hiệu phối hợp cơng tác phịng, cá nhân tổ chức, đơn vị, nâng cao hiệu qủa phối hợp cơng tác đơn vị ngồi ngành - Trong công lãnh đạo, đạo tổ chức thực lãnh đạo, quản lý cấp phòng phải tuân thủ nguyên tắc sau: Phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp có thẩm quyền giao; thực cho mục tiêu đơn vị cấp phịng Tuyệt đối khơng để vụ lợi, thiên vị, xen lẫn động cá nhân; phải tuân thủ theo pháp luật; phải dựa sở khoa học, khách quan; trung thành với lợi ích nhân dân, dân tộc, phấn đấu hơm tương lai tốt đẹp đất nước 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá công chức năm nhiệm vụ bắt buộc quan quản lý, sử dụng công chức Đây biện pháp quản lý thơng qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Việc đổi mới, hồn thiện đánh giá cơng chức yêu cầu cấp bách đặt q trình cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ nước ta Thứ nhất, nguyên tắc địa phương nghiên cứu đề cao nguyên tắc chung là: đánh giá không để xếp thứ tự từ cao xuống thấp thái độ làm việc, lực làm việc, thành tích cơng tác mà cịn phải đảm bảo cơng việc quản lý thường ngày đôn đốc, giám sát, đạo, giáo dục, khích lệ hoạt động công chức Thứ hai, Trong đánh giá phải đảm bảo tính phân cấp phân loại việc đánh giá quản lý công chức Như ta thấy địa phương Hà Nội, Bắc Giang phân loại loại rõ ràng công chức lãnh đạo quản lý công chức chuyên môn Đồng thời, cần phân loại cơng chức theo nhóm cơng việc để để áp dụng hệ tiêu chí thống Thứ ba, xây dựng hệ tiêu chí đánh giá cụ thể, khoa học, thực tế Việc xác định tiêu chí đánh giá công chức cần vào nội dung công việc Mỗi công việc cấu thành từ nhiều hoạt động khác việc đánh giá nhằm vào nội dung hoạt động công việc điều khơng cần thiết khơng thể thực Thứ tư, sử dụng kết hợp số phương pháp trình đánh giá Trên thực tế có nhiều phương pháp đánh giá khác nhau, tùy vào quan, đơn vị nội dung công tác khác mà áp dụng phương pháp đánh giá khác Nhưng để đạt hiệu cao trình đánh giá cần sử dụng phương pháp để đảm bảo tính khoa học hiệu trình đánh giá Tiểu kết Chương Đánh giá cơng chức có vai trị quan trọng cơng tác cán Đánh giá cơng chức đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao dựa tiêu chí, quy định pháp luật hành nhằm làm để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Đánh giá cơng chức khâu quan trọng, có ý nghĩa định, ảnh hưởng đến toàn khâu khác công tác cán bộ, đánh giá sở để thực có hiệu tồn quy trình cơng tác cán Đánh giá cơng chức cơng cụ phản ánh q trình kết thực thi công vụ công chức giúp quan quản lý cơng chức điều chỉnh q trình thực thi công vụ nhằm đạt mục tiêu đề Kết đánh giá công chức sở để phân loại cơng chức áp dụng chế độ, sách công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm hợp lý Đánh giá công chức nhằm mục đích: “làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Việc đánh giá công chức cần tuân thủ nguyên tắc như: công bằng, khách quan; bảo đảm thẩm quyền; việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ cơng chức Ngồi cần phải ý số nguyên tắc khác như: phân loại sát hạch, giám sát dân chủ, ý đến hoàn cảnh khách quan tác động đến công chức; đánh giá kịp thời, thường xuyên Pháp luật đánh giá công chức phận cấu thành pháp luật công chức Pháp luật đánh giá công chức tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao công chức thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Chất lượng đánh giá công chức chịu tác động nhiều yếu tố chủ thể đánh giá, tiêu chí đánh giá, thời điểm đánh giá, mục đích đánh giá, phương pháp đánh giá, quy trình đánh giá, yếu tố quan trọng định chất lượng đánh giá công chức chủ thể, tiêu chí phương pháp đánh giá Những vấn đề lý luận nêu để xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật đánh giá công chức việc đánh giá công chức nay, sở đề xuất nội dung giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hộitỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đơng giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang Diện tích tự nhiên 4.859,4 km2 gồm 08 đơn vị hành (01 thành phố, 07 huyện), với 122 xã, phường, thị trấn (có 54 xã đặc biệt khó khăn); tồn tỉnh có 1.421 thơn, bản, tổ dân phố (có 607 thơn đặc biệt khó khăn) với dân số 313.084 người gồm 07 dân tộc Tày, Nùng, Dao, Kinh, Sán chay, Mông Hoa (trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 85% dân số) Là tỉnh vùng núi cao, có địa hình phức tạp, sở vật chất kinh tế chưa phát triển Tuy nhiên, năm qua, kinh tế xã hội Bắc Kạn có nhiều bước chuyển biến rõ rệt đạt kết toàn diện lĩnh vực: Kinh tế tiếp tục phát triển, kết cấu hạ tầng tăng cường, văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân cải thiện, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, hồn thành 2.2 Các cơ quan chun mơn và đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Các cơ quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 2.2.1.2 Số lượng, cơ cấu, tổ chức bộ máy: Đối với tỉnh Bắc Kạn, thực theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, tỉnh có 15 sở 03 quan ngang sở, cụ thể: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc tỉnh Cơ cấu tổ chức máy sở gồm: Lãnh đạo sở (giám đốc, phó giám đốc); phịng chun mơn, chi cục, đơn vị nghiệp trực thuộc sở 2.2.2 Cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, chun mơn theo quy định, cụ thể: Bảng 2.1- Thống kê số lượng qua các năm từ 2015-2018 Năm 2015 2016 2017 2018 Số lượng 194 187 189 182 ( Nguồn : Sở Nội vụ Bắc Kạn ) Bảng 2.2- Thống kê phân loại theo cơ cấu giới tính Năm Số người Nam 2015 194 121 2016 187 2017 2018 Tỷ lệ Nam Nữ Tỷ lệ nữ (%) 62,38 73 37,62 116 62,03 71 37,97 189 119 62,97 70 37,03 182 112 61,53 70 38, 47 (%) (Nguồn : Sở Nội vụ Bắc Kạn) Bảng 2.3- Thống kê phân loại theo độ tuổi Tỷ lệ Năm Dưới 35 Từ 30-50 2015 09 4,6 129 2016 09 4,8 2017 06 2018 05 Tỷ lệ Từ 50-60 Tỷ lệ (%) 66,50 56 28,87 130 69,51 48 25,67 3,2 139 73,54 44 23,30 2,7 138 75,82 39 21,42 (%) (%) (Nguồn: Sở Nội vụ Bắc Kạn) Bảng 2.4 - Thống kê theo trình độ đào tạo 2015 2016 Năm Số lượng % Số lượng 2017 % Số lượng 2018 % Số lượng % Tổng số 194 100 187 100 189 100 182 100 Tiến sỹ 01 0,5 01 0,5 01 0,5 01 0,5 Thạc sỹ 36 18,6 45 24,1 54 28,6 61 33,6 Đại học 154 79,4 138 73,8 133 70,4 120 65,9 Cao đẳng 0 0 0 0 Trung cấp 03 1,5 03 1,6 01 0,5 0 (Nguồn: Sở Nội vụ Bắc Kạn) 2.3 Thực trạng đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 2.3.1 Cơ sở pháp lý về đánh giá Hệ thống văn pháp luật tỉnh Bắc Kạn áp dụng để đánh giá công chức nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cụ thể sau: - Luật Cán bộ, cơng chức ban hành năm 2008 có hiệu từ ngày 01/01/2010; - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/2/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức; - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2017 Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý côngchức; - Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 31/8/2010; - Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giáphân loại cán bộ, công chức, viên chức - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ban hành ngày 5/3/2010 việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (tài liệu tham khảo đánh giá công chức); - Quyết định số 11/1998/QĐ-CCB-CCVC ngày 5/12/1998 Ban Tổ chức cán Chính phủ ( Nội vụ ) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức năm; - Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW ngày 24 tháng năm 2018 Ban Tổ chức Trung ương kiểm điểm, đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân công chức lãnh đạo, quản lý cấp - Hướng dẫn số 04-HD/TU ngày 26 tháng 10 năm 2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy kiểm điểm, đánh giá, công chức lãnh đạo, quản lý chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân công chức lãnh đạo, quản lý cấp - Các Kế hoạch hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Nội vụ đánh giá phân loại công chức, viên chức năm 2.3.2.Thực trạng đánh giá - Về Nội dung và tiêu chí đánh giá * Nội dung đánh giá: Nội dung đánh giá cơng chức phịng chun mơn áp dụng theo quy định Điều 56 Luật cán công chức năm 2008 , cụ thể sau: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân - Ngồi quy định nêu trên, cơng chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: + Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; + Năng lực lãnh đạo, quản lý; + Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức *Tiêu chí đánh giá: Các tiêu chí đánh giá áp dụng theo điều 56 luật cán công chức cụ thể sau: + Tiêu chuẩn trị + Tinh thần trách nhiệm + Kết thực nhiệm vụ giao Đối với cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá dựa tiêu chí lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụchun mơn, lực tập hợp, đồn kết cơng chức đơn vị - Về Phương pháp đánh giá: Phương pháp đánh giá sử dụng để đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là: phương pháp đánh giá xếp hạng theo tiêu chí Trong số trường hợp có kết hợp phương pháp bình bầu phương pháp báo cáo thủ trưởng… - Về Quy trình đánh giá: Quy trình đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnhgồm bước: Sơ đồ 01: Sơ đồ quy trình bước đánh giá công chức Công chức tự đánh giá Tập thể góp ý kiến T.trưởng cấp đánh giá xếp loại Bộ phận Tổ chức - Cán lưu hồ sơ Thông báo trở lại cho công chức đánh giá xếp loại biết Bước 1: Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao tự nhận xét ưu, nhược điểm công tác Bước 2: Tập thể quan tổ chức họp để tham gia góp ý Ý kiến góp ý lập thành biên thơng qua họp Bước 3: Thủ trưởng cấp trực tiếp định xếp loại công chức thông báo để công chức biết sau tham khảo biên góp ý tập thể nơi cơng chức làm việc Trình tự cụ thể các bước được triển khai thực hiện như sau: - Trong tháng 11 dương lịch năm, Sở Nội vụ gửi công văn kèm theo phiếu phân loại công chức đến sở, ban, ngành hướng dẫn đánh giá công chức, tháng 12 dương lịch năm theo quy định - Trên sở hướng dẫn Sở Nội vụ sở, ban, ngànhchỉ đạo phịng, ban trực thuộc triển khai cơng tác đánh giá công chức thuộc quyền - Triển khai đánh giá cơng chức phịng, banđược tiến hành theo bước sau: - Bước 1: Cơng chức viết bản tự nhận xét theo các nội dung:Chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; kết quả cơng tác; tinh thần kỷ luật; tinh thần phối hợp cơng tác; tính trung thực trong thi hành cơng vụ; đạo đức, lối sống; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân; kết quả họat động của cơ quan; năng lực lãnh đạo quản lý; năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức: - Bước2: Tổ chức họp phịng, ban để nhận xét, góp ý và đề xuất xếp loại + Cá nhân đọc tự kiểm điểm tư nhận mức xếp loại cơng chức + Các cơng chức phịng tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân thảo luận ưu điểm, hạn chế, kết thực nhiệm vụ đề xuất mức phân loại - Bước 3: Đánh giá, xếp loại Thủ trưởng đơn vị sau nghe kết kiểm điểm phịng nêu rõ ưu điểm, hạn chế, kết thực nhiệm vụ cơng chức có lãnh đạo phịng và tham khả o ý kien củ a tậ p the sẽ tien hà nh xep loạ i cô ng chức theo mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ - Bước 4: Đây là bước cuối cùng của quy trình đánh giá cơng chức Ý kiến đánh giá cơng chức được gửi đến bộ phận quản lý nhân sự để lưu vào hồ sơ cơng chức và tổng hợp đánh giá Trên sở tài liệu, phiếu phân loại công chức gửi đến phận Tổ chức - cán để lưu vào hồ sơ công chức để xét thi đua, khen thưởng (thơng thường phiếu phân loại cơng chức gửi phận tổ chức - cán trước ngày 30/1 năm) 2.3.4 Kết đánh giá cơng chứclãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Theo báo cáo tổng hợp đánh giá năm, xếp loại công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh năm gần tổng hợp lại sau: Năm Tổng số Hồn cơng chức thành xuất tham gia sắc nhiệm đánh giá vụ Hồn Hồn Khơng hồn thành tốt thành thành nhiệm nhiệm vụ nhiệm vụ vụ 2015 194 40% 57% 2,5% 0,5% 2016 187 43% 56% 0,5% 0% 2017 189 39% 59% 0,8% 1,1% 2018 182 31% 68% 0,5% 0% CHƯƠNG 3 U CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Từ ket quả nghiê n cứu ve cô ng tá c đá nh giá cô ng chức nó i chung và từ thực trạ ng cô ng tá c đá nh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, luận văn đưa số yêu cầu giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 3.1 u cầu của việc hồn thiện đánh giá cơng chức Để bước hồn thiện đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn cần: Thứ nhất, Đánh giá công chức phải thể chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước hướng dẫn cấp công tác cán bộ, công chức; Thứ hai, Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp có phẩm chất trị, đạo đức sáng, có lực công tác phải tinh thông nghiệp vụ chuyên môn; Thứ ba, Đánh giá công chức phải lấy kết thực nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức; Thứ tư, Đánh giá công chức phải thực công tâm, dân chủ, khách quan, đảm bảo đánh giá đối tượng 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chứclãnh đạo, quản lý cấp phịng các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Hồn thiện chính sách, pháp luật về cơng vụ - cơng chức nói chung và quy định về tiêu chuẩn cơng chức làm cơ sở pháp lý cho cơng tác đánh giá 3.2.2 Hồn thiện các yếu tố trong cơng tác đánh giá như: * Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí trong hoạt động đánh giá, cụ thể tại biểu sau: Mẫu 1: BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CƠNG VIỆC CÁ NHÂN (Dành cho lãnh đạo, quản lý cấp phịng) Họ tên: Chức vụ: Bộ phận chuyên môn: Thời gian đánh giá: Phần 1 Liệt kê kết quả công việc đã tiến hành trong tháng: Nhiệm vụ Mức độ cơng việc Thời trọng tâm/ Cơng việc, Tên/nhó chun trách m nhiệm mơn nhiệm vụ, cơng thường được giao việc xun/ bổ gian Chủ trì/ Phối hợp Bình thườn g sung, kiêm Tốn nhiều Phức thời tạp gian ………… phải đầu làm tư nghiê n cứu hành nhiệm 1……… Cần Người giao việc (Lãnh đạo cơ quan, đơn vị) 1……… 2……… …… Phần 2 Đánh giá kết quả công việc của năm Điểm lãnh đạo cơ quan chấm STT Nội dung tiêu chí đánh giá Điểm tối đa cho từng tiêu chí A VỀ CHÍNH TRỊ TƯ TƯỞNG; ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG; TÁC PHONG, LỀ LỐI LÀM VIỆC; Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT 40 10 I Chính trị tư tưởng Chấp hành chủ trương, đường lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình Có quan điểm, lĩnh trị vững vàng; kiên định lập trường; khơng dao động trước khó khăn, thách thức Điểm tự chấm 3 Đặt lợi ích Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên lợi ích cá nhân Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thị, nghị Đảng, đợt sinh hoạt trị cập nhật kiến thức II Đạo đức, lối sống Không tham nhũng, quan liêu, hội, vụ lợi; khơng có biểu suy thối đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị Có tinh thần đồn kết, xây dựng, thương u đồng chí, đồng nghiệp 10 III IV Không để người thân lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Tác phong, lề lối làm việc Có trách nhiệm với công việc; động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt thực nhiệm vụ Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, nguyên tắc Hợp tác, hướng dẫn, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp Ý thức tổ chức kỷ luật Chấp hành phân công tổ chức, yên tâm công tác Bản thân gia đình thực nghiêm quy định, quy chế, nội quy địa phương, quan, đơn vị nơi công tác 10 10 II Báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên; cung cấp thông tin xác, khách quan 2 I Thực việc kê khai công khai tài sản, thu nhập theo quy định THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH, NHIỆM VỤ ĐƯỢC GIAO Tiêu chí chung Phối hợp xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Chỉ đạo tổ chức thực công tác cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí đơn vị Quán triệt, cụ thể hóa thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đơn vị Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn đốc, giám sát; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, đảng viên, người lao động đơn vị Tham gia công tác phối hợp cấp ủy tập thể lãnh đạo, đoàn kết, thống đơn vị Xây dựng thực kế hoạch thực nhiệm vụ cá nhân để tập thể cấp ủy, đơn vị kiểm tra, giám sát thực Tiêu chí cụ thể Chỉ đạo, tham mưu tổ chức thực tốt nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ phòng nhiệm vụ lãnh đạo Ban giao (kể các nhiệm vụ đột xuất) B 60 25 5 35 Khả nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp, đề xuất với lãnh đạo ban đạo kịp thời nhiệm vụ, vận dụng cụ thể hóa văn Đảng, Nhà nước tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ phòng lãnh đạo ban giao Thực đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đạo lãnh đạo ban; kịp thời tham mưu tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị cấp tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ phòng lãnh đạo ban giao Kết hoạt động phòng theo chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo ban giao; lực tập hợp, đoàn kết cán bộ, công chức đơn vị Phối hợp với cấp ủy quan làm tốt công tác lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể vững mạnh; quan văn hoá TỔNG CỘNG 100 * Sử dụng phương pháp trong q trình đánh giá *Chủ thể tham gia đánh giá: *Thời gian đánh giá: * Thơng tin phản hồi sau q trình đánh giá: * Sử dụng kết quả đánh giá: 3.3.3 Hồn thiện quy trình đánh giá Trên thực tế khó xây dựng quy trình đánh giá cơng chức có tác dụng quan, đơn vị, đặc biệt đơn vị hoạt động chun mơn có tính phức tạp cao Do vậy, tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị mà đưa quy trình cụ thể dựa việc nghiên cứu, đánh giá thực tế vấn đề đơn vị Nói khơng có nghĩa hoạt động đánh giá đưa quy trình với bước khn mẫu, để từ đơn vị dựa điều kiện cụ thể để tự xây dựng cho quy trình cụ thể, phù hợp Nhưng dù quy trình chung hay quy trình thay đổi sở thực tế đơn vị quy trình cần phải đảm bảo số tính chất, nguyên tắc định Cụ thể: - Tính hiệu lực, một đánh giá thành tích, hiệu làm việc cơng chức xem hữu hiệu cần phải đo lường đặc điểm quan trọng công việc không phụ thuộc vào ảnh hưởng từ môi trường bên ngồi phải bao qt tồn nội dung công việc Công tác đánh giá đạt tính hiệu lực đo lường hết khía cạnh liên quan đến thành tích, hiệu cơng việc Ví dụ, đánh giá thành tích cơng việc cơng chức ngồi nhiệm vụ trọng tâm chun mơn giao tiêu chí đánh giá cịn phải đề cập tới nhiệm vụ đột xuất, nhiệm vụ kiêm nhiệm… - Tính thực tiễn, để thực thực tế phương tiện đánh giá phải đơn giản dễ hiểu, dễ sử dụng phải chấp nhận toàn thể người đơn vị - Độ tin cậy, việc đánh giá tính nhân phải đảm bảo tính quán cho dù phương pháp đánh giá kết tổng hợp cuối phải mang lại kết đến định - Tính phù hợp, u cầu địi hỏi phải có liên quan rõ ràng yêu cầu thực công việc với mục tiêu đơn vị - Tính nhất quán, thể qn cơng tác đánh giá Có nghĩa hệ thống đánh giá phải đảm bảo cho công chức kết đánh giá độc lập người đánh giá khác họ phải thống với Trên cở sở nguyên tắc tính chất cần thiết để đảm bảo có quy trình đánh giá nhân khoa học hiệu từ kết nghiên cứu trình thực tế áp dụng số địa phương Cao Bằng, Bắc Giang, Hà Nội Luận văn đề xuất quy trình mang tính tổng hợp bao gồm giai đoạn áp dụng số quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn sau: -Giai đoạn 1, căn cứ vào mục tiêu chung nhiệm vụ của tỉnh, của cơ quan để xác định mục tiêu cho từng phịng chun mơn và từng cơng chức - Giai đoạn 2, căn cứ vào nội dung chính của từng loại hình cơng việc để xác định tiêu chuẩn đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý, đặc biệt là đối với hoạt động đánh giá thành tích cơng việc - Giai đoạn 3, căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá để tiến hành hoạt động đánh giá - Giai đoạn 4, căn cứ vào kết quả đánh giá để trao đổi với cơng chức về hiệu quả cơng việc cũng như kết quả đánh giá nói chung - Giai đoạn 5, căn cứ vào cuộc trao đổi về hiệu quả thành tích để vạch ra kế hoặch sửa đổi, bổ sung những mặt hạn chế của cơng chức thơng qua q trình đánh giá - Giai đoạn 6, căn cứ vào kế hoạch sửa đổi hiệu quả làm việc của cơng chức, tiến hành chỉ đạo việc sửa đổi hiệu quả cơng việc 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát cơng tác đánh giá đảm bảo tính khách quan, cơng Cô ng tá c kiem tra, tra quá trı̀nh đá nh giá nhâ n sự nó i chung tạ i cá c quan hà nh chı́nh nhà nước và quá trı̀nh đá nh giá cô ng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộ Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nó i riê ng hiệ n chưa được tien hà nh mộ t cá ch thường xuyê n nê n thực te công tác đánh giá cịn nhiều bất cập, khơng kiểm chứng tồn kết trình thực tế Các kết đánh giá hiệ n chı̉ được the hiệ n chủ yeu qua cá c bá o cá o củ a cá c quan mà thieu sự kiem tra, giá m sá t đe có the xem xé t, đá nh giá tı́nh trung thực củ a nó nê n dan đen mộ t tı̀nh trạ ng có că n bệ nh chung đó là că n bệ nh thà nh tı́ch Do vậy, cần có xem xét, kiểm tra ket quả , quá trı̀nh đá nh giá nham xá c định lạ i những ưu, nhược điem củ a quá trı̀nh đá nh giá , đong thời xâ y dựng được lò ng tin moi cá n bộ , cô ng chức và nhâ n dâ n Mặt khác tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá là biệ n phá p ho trợ cho quá trı̀nh kiem tra, giá m sá t hoạ t độ ng cô ng vụ củ a cô ng chức Tiểu kết chương 3 Chương cuoi củ a luậ n vă n đã rú t được những những ưu điem và những hạ n che củ a cô ng tá c đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Ưu điểm công tác đánh giá ngà y cà ng được tien hà nh nghiê m tú c hơn, nhậ n thức củ a cô ng chức ve vai trò củ a cô ng tá c đá nh giá ngà y cà ng được nâ ng cao Hạ n che củ a là cò n mang tı́nh hình thức, cảm tính, chưa có kết xác, thiếu linh hoạt tổ chức đánh giá thiếu tham gia nhân dân… Từ mặt hạn chế công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn luận văn rút nguyên nhân nhược điểm đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức Nguyên nhân nhược điểm công tác đánh giá công chức gồm nguyên nhân xuất phát từ hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật công tác đánh giá yếu xuất phát từ công tác đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Xuat phá t từ những nguyê n nhâ n trê n luậ n vă n kien nghị mộ t so giả i phá p nham nâ ng cao hiệ u công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Đặc biệt luậ n vă n đe xuat mộ t quy trı̀nh mang tı́nh tong hợp bao gom giai đoạn áp dụng số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn mang tính chất sáng tạo “mới” so với thực trạng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn KẾT LUẬN Cô ng cuộ c cả i cá ch hà nh chı́nh nhà nước được Đả ng, Nhà nước ta đay mạ nh thực hiệ n, đặ c biệ t là những nă m gan đâ y Trong suốt q trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng cao tăng cường hiệu cơng tác đánh giá công chức Công tác đánh giá công chức nói chung đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng nói riêng có vai trị quan trọng định tới hiệu sử dụng công chức hiệu hoạt động hành song thực tế công tác đánh giá công chức chưa thực đáp ứng nhu cầu công đổi cải cách hành nhà nước Chính việc hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác đánh giá công chức thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong phạ m vi luậ n vă n nà y, tá c giả đã đe cậ p tới van đe đá nh giá cô ng chức, thông qua kiến thức học, kết hợp tìm hiểu thực tế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn để từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Trong trình thực luận văn này, em có điều kiện tìm hiểu kỹ cán bộ, công chức, công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước nói chungh đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng nói riêng Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý hồn thiện quý thầy cô bạn Em xin trâ n trọ ng cả m ơn! ... chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Về khách thể nghiên cứu: Các công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc. .. o, quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG 1.1 Đánh giá công chức đánh giá công chức lãnh. .. chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân cấp tỉnh nói riêng + Phân tích đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban