BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH ĐƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC DỰA TRÊN NĂNG LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Dương Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây nguyên - Học viện Hành Quốc gia Số: 51- Phạm Văn Đồng Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30 ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia / PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá cán bộ, công chức (CB,CC) khâu hoạt động quản lý công chức, lại khâu quan trọng ảnh hưởng đến tất khâu khác chu trình lý nhân hành cơng Kết đánh giá cơng chức coi sở tảng khâu khác quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Trong hoạt động đánh giá công chức, đánh giá lực nội dung quan trọng quy định nhiều văn Đảng Nhà nước, văn pháp luật Tuy nhiên, quy định đánh giá công chức nước ta Luật CB,CC 2008 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP [5],[18], văn quy định nội dung đánh giá lực chưa nêu rõ nội hàm lực, chuẩn lực, tiêu chí đánh giá cụ thể lực chức danh, vị trí cơng việcdo khó đánh giá lực cơng chức Qua nhiều cơng trình nghiên cứu qua thực tiễn quản lý công chức quốc gia có hành phát triển(khối nước OECD), cơng cụ “mơ hình lực”hay“quản trị nguồn nhân lực(QTNNL) dựa lực”đang xu tất yếu QTNNL hành cơng Tại quan chuyên môn(CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân(UBND) thành phố Bn Ma Thuột chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đánh giá công chức dựa lực, thân công tác địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có điều kiện để thu thập số liệu, khảo sát tơi lựa chọn đề tài: “Đánh giá công chức dựa lực quan chuyên môn thuộc thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý đội ngũ công chức, đánh giá công chức vấn đề nhiều học giả, nhà nghiên cứu nước quan tâm nghiên cứu thời gian qua như: Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, khái nệm quản lýđánh giá dựa lực, có nhiều đề tài liên qun : “Nâng cao lực lực thực thi công vụ công chức quan chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh”, Lê Nguyễn Hải Quỳnh, Học viện hành chính, 2016[19]; “Năng lực cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Hà Văn Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công Học viện hành 2016[15] - Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển nănglực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2011.Tác giả trình bày làm rõ lý luận lực sở hình thành lực cán bộ, công chức[11] - Cuốn sách “Khung lực lãnh đạo quản lý khu vực hành cơng”của Lê Quân chủ biên, NXB Đại học quốc gia Hà nội 2015.Tác giả đề xuất xây dựng khung lưc cho đội ngũ cán lãnh đạo hành cơng vùng Tây Bắc[17] - Tài liệu “Kỷ yếu hội thảo thường niên Khung lực–xu hướng ứng dụng bối cảnh hội nhập hiệp hội nhân HRA 2015.Tài liệu thống kê nghiên cứu ứng dụng lực vào quản trị nguồn nhân lực khu vực hành cơng nước thuộc tổ chức OECD khu vực tư[12] 3 -“Khung lực công chức thành phố Đà Nẵng 2015”, Đà Nẵng xây dựng khung lực(KNL) công chức dựa sở lý thuyết quản lý công chức dựa lực giá trị cốt lõi, đặc điểm điều kiện kinh tế văn hóa xã hội, đặc điểm đội ngũ cơng chức hành thành phố Đà nẵng[17] Hiện nay, CQCM thuộc UBND thành phố Bn Ma Thuột chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá công chứcdựa lực Đây hội cho thân lựa chọn sâu nghiên cứu vấn đề đánh giá công chức dựa lực để làm luận văn trình độ thạc sỹ Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn từ mơ hình lực khoa học quản trị nguồn nhân lực để làm rõ thêm sở lý thuyết mô hình lực, KNL đánh giá cơng chức cấp huyện dựa lực Trên sở lý thuyết đó, khảo sát đánh giá thực trạng đánh giá lực cơng chức, tìm mặt hạn chế bất cập đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Xựng quan điểm đề xuất giải pháp nhằm ứng dụng lý thuyết đánh giá công chức dựa lực quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, nhiệm vụ luận văn là: - Nghiên cứu sở lý luận đánh giá công chức dựa lực; - Khảo sát, nghiên cứu thực tiễn đánh giá lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Buôn Ma Thuột theo quy định hành khảo sát thực tiễn đánh giá công chức dựa tiếp cận lực; - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp lộ trình áp dụng đánh giá công chức dựa lực phù hợp với điều kiện thực tế thành phố Buôn Ma Thuột Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Là mơ hình đánh giá lực, tiêu chí, phương pháp chủ thể đánh giá cơng chức dựa lực Đối tượng giới hạn công chức quan HCNN cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu về: KNL công chức, nội dung, tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá, chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn cấp huyện dựa lực - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu số liệu thống kê, khảo sát công tác đánh giá cơng chức hành CQCM thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến - Về không gian Trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, hệ thống văn pháp luật nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu tham khảo, Phương pháp điều tra XHH 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: + Luận văn hệ làm rõ sở hình thành đánh giá cơng chức dựa lực CQCM cấp huyện + Luận văn làm rõ nội hàm KNL, phương pháp xây dựng tiêu chí đánh giá lực Từ đó, tạo sở để đánh giá phân loại lực công chức 6.2 Về thực tiễn + Các kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa tham khảo việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hành nước ta xây dựng triển khai quản lý cơng chức dựa lực Hồn thiện tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá cơng chức dựa lực + Kết nghiên cứu Luận văn làm để cải cách chế độ trả lương cán công chức theo yếu tố (3P): vị trí việc làm (Position), người (Person), kết thực thi (Performance) công vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương 10 tiết 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN DỰA TRÊN NĂNG LỰC 1.1 Năng lực công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến lực 1.1.1.1 Khái niệm lực “Năng lực” định nghĩa đặc tính mà cá nhân có sử dụng cách phù hợp quán nhằm đạt kết thực mong muốn[17,tr 12] Các đặc tính bao gồm kiến thức,kỹ năng, thái độ, tính cách, động xã hội, khía cạnh hình ảnh tự thân, lối suy nghĩ, cách nhìn nhận vấn đề, cách tư duy, cảm xúc, hành động Xét khái quát từ nhiều định nghĩa lực, hiểu: “Năng lực (thực công việc cá nhân) tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ(của cá nhân) để hồn hồn thành tốt cơng việc 1.1.1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức Là tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ, có ảnh hưởng ảnh hưởng đến thực thi công vụ, công việc (vai trò hay trách nhiệm); - Kiến thức Kiến thức hiểu biết, hiểu biết có thơng qua đào tạo, bồi dưỡng thơng qua q trình tích tích lũy từ thực tế sống cơng việc Kinh nghiệm: Là trải nghiệm, trải hay hiểu biết, thông thạo trải lĩnh vực, công việc - Kỹ Kỹ thành thạo, khả thực thành thạo cơng việc Thực tế cho thấy, có người có kiến thức tốt (biết nhiều) thiếu rèn luyện, thiếu kỹ nên không làm - Thái độ Thái độ quan điểm, ý thức hay phần tính cách tố chất người thực công việc Khái niệm thái độ đánh giá công chức thái độ với công việc, thái độ công chức vị trí cơng việc cụ thể không bao hàm thái độ chung người 1.1.1.3 Khung lực KNL mô tả lực cần thiết đầy đủ để thực thi thành cơng cơng việc vị trí, nhóm, đơn vị tổ chức (Dubois Rothwell, 2004) [17, tr 20] KNL thường bao gồm bốn phần: + Năng lực cốt lõi: Là lực cần cho tất vị trí tổ chức + Năng lực chung: Gồm lực chung đặc thù lĩnh vực chuyên môn mà công chức đảm nhận + Năng lực quản lý: Là yêu cầu công việc có tính chất quản lý + Năng lực chun mơn: Là kiến thức, kỹ thuộc lĩnh vực chuyên mơn mang tính đặc thù cho vị trí cơng việc phận mà cá nhân cần có để việc đảm nhận vị trí cơng - Từ điển lực: Từ điển lực tất lực xây dựng sở phân tích cơng việc, chuẩn hóa áp dụng cho chức danh công việc tổ chức, đảm bảo phù hợp với giá trị cốt lõi, văn hóa đặc thù tính chất cơng việc Tùy tổ chức, quan, doanh nghiệp có Từ điển lực đặc trưng riêng phù hợp với chiến lược phát triển văn hóa tổ chức 1.1.1.4 - Tiêu chuẩn lực Cấp độ lực: Mỗi lực thành phần KNL chia thành nhiều cấp độ đánh giá dựa số kiến thức, kỹ năng, thái độ biểu lực cơng chức q trình thực thi cơng vụ hay số hành vi có thơng qua hoạt động đánh giá Mỗi cấp độ khác thể khả làm chủ lực Mỗi cấp độ lực biểu chiều sâu kiến thức kỹ năng, thái độ cấu thành nên lực - Chỉ số hành vi (Behavioural indicators): Là biểu công chức kỳ vọng phải thể nhằm chứng minh lực cụ thể Ví dụ, Giao tiếp hiệu biểu qua khả lắng nghe người khác; truyền đạt thông tin rõ ràng, xác; nắm bắt tâm lý, cảm xúc đối tượng hướng tới - Mức độ quan trọng lực khung lực Mức độ quan trọng lực khung lực chia làm mức: + Mức mức mà lực bắt buộc phài có cá nhân đảm nhận vị trí cơng việc + Mức mức mà lực cần phài có cá nhân đảm nhận vị trí cơng việc với hiệu cao + Mức1 mức mà lực nên có để hỗ trợ cho lực khác khung - Tiêu chuẩn lực Điểm lực thực phép nhân cấp độ