Luận văn thạc sĩ quản lý công sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA m in is tra ĐỖ VIỆT HOÀN ca de m y of Pu bl THÀNH PHỐ HÀ NỘI ic Ad SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, N at io na lA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA m in is tra ĐỖ VIỆT HOÀN of Pu bl THÀNH PHỐ HÀ NỘI ic Ad SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, ca de m y LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công io na lA Mã số: 60340403 N at NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Cơng trình em nghiên cứu, số liệu sử dụng luận văn tio n trung thực Ad m in is tra Tác giả N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Đỗ Việt Hoàn LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, cho phép em cảm ơn thầy: PGS.TS Ngô Thành Can - Phó trƣởng Khoa Tổ chức quản lý nhân Học viện Hành quốc gia Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo is tra tio quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, đồng nghiệp n nhiệt tình hƣớng dẫn em mặt khoa học để hoàn thành Luận văn kề vai sát cánh động viên em q trình hồn thiện luận văn Ad m in Xin trân trọng cảm ơn! N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Hoài Đức, tháng năm 2017 Tác giả Đỗ Việt Hoàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ tio 1.1 công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện n CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN is tra 1.1.1 Khái niệm công chức in 1.1.2 Đặc điểm công chức 10 Ad m 1.1.3 Phân loại công chức 12 ic huyện 13 Pu bl 13 1.2.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban of nhân dân huyện 15 m y 1.2.3 Nội dung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban 20 lA ca de nhân dân huyện: 18 na thuộc ủy ban nhân dân huyện 24 at io 1.4.1 Yếu tố bố trí, phân cơng cơng tác 25 N 1.4.2 Yếu tố đào tạo, bồi dƣỡng 25 1.4.3 Yếu tố tiền lƣơng, khen thƣởng kỷ luật 26 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠ CHUYÊN MÔN THUỘC Ủ 34 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoài Đức 34 huyện Hoài Đức 36 nhân dân huyện Hoài Đức 37 tio 2.3.2 Nâng ngạch công chức: 39 n 2.3.1 Việc bố trí phân cơng cơng tác chuyển ngạch cơng chức: 37 is tra 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức: 41 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức: 43 ic Ad m in 2.3.5 Đánh giá công chức 48 bl Nội 50 Pu Kết luận chƣơng 51 of Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆ ỨC CÁC CƠ m y QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI 52 52 52 N at io na lA ca de ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1.3 Xuất phát từ chất lƣợng công chức 54 54 -2020 58 59 3.4.1 Giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 59 3.4.2 Giải pháp bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức 61 tio dụng công chức ngƣời việc 63 n 3.4.3 Giải pháp công tác đánh giá, thống kê, rà soát, phân loại để sử is tra 3.4.4 Chính sách thu hút, đãi ngộ giữ chân cơng chức có tài vào cơng vụ 66 m in 3.5 Một số kiến nghị 79 Ad Kết luận chƣơng 80 ic KẾT LUẬN 81 Pu bl TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 N at io na lA ca de m y of PHỤ LỤC 85 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến cơng tác cán bộ, nhân tố định thành bại cách mạng Nghị tio đƣờng lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Nâng cao hiệu sử dụng n Đại hội Đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, is tra công chức quan hành nhà nƣớc mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn in Đội ngũ công chức quan chuyên môn ngƣời trực Ad m tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nƣớc xây dựng thực thi chủ trƣơng, sách Vì đội ngũ cơng chức nhân tố định bl ic nghiệp phát triển đất nƣớc Pu Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc rèn luyện, thử of thách qua trình đấu tranh bảo vệ, xây dựng đất nƣớc có lĩnh trị y vững vàng, trung hành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên ca de m môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc đƣợc nâng cao mặt Việc thực chủ trƣơng xây dựng lA đội ngũ công chức nƣớc ta đạt đƣợc số kết định Song, thực na tế cho thấy đội ngũ công chức chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, io nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân nhƣng at nguyên nhân bất cập sử dụng đội ngũ N công chức làm việc quan hành nhà nƣớc: tình trạng sử dụng chƣa ngƣời, bố trí chƣa việc, chƣa tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng đƣợc ngƣời tài, việc bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo chất lƣợng chƣa đƣợc quan tâm làm tốt Do vậy, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức cần đƣợc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học làm sở cho Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ hoạch định chiến lƣợc xây dựng, đào tạo sử dụng đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nƣớc có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc giai đoạn Thủ Hà Nội trung tâm trị, hành chính, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học nƣớc Trong năm đổi vừa tio kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, phát triển Hà n qua, thủ Hà Nội có nhiều thành tựu phát triển vƣợt bậc trị, is tra Nội chƣa tƣơng xứng với tiềm có để đạt mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho m in nƣớc Ad Vấn đề sử dụng công chức vấn đề trọng tâm chƣơng trình ic cải cách hành nhà nƣớc ta nay, đƣợc nhiều tổ chức, cá nhân quan bl tâm nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề rộng, nên có nhiều mảng Pu nghiên cứu khác nhau, nhiều quan điểm xoay quanh vấn đề chất lƣợng đội of cơng chức Đến nay, chƣa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu m y vấn đề xây dựng, đào tạo sử dụng công chức quan chuyên môn ca de thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Là công chức trải nghiệm có kinh nghiệm thực tiễn thời lA gian cơng tác 10 năm ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức - thành phố na Hà Nội em chọn đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc io Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn N at thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu luận văn Vấn đề sử dụng đội ngũ công chức quan nhà nƣớc thu hút đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu hoạch định sách cán Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhƣ: Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp" Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhà nƣớc, đặt cơng chức làm việc quan hành nhà nƣớc mối quan hệ với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nƣớc Bài viết tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014) “Phát triển đội ngũ cơng tio 23-28, phân tích rõ nét số thách thức quản lý phát triển đội n chức hành nhà nƣớc nay”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số (225), tr is tra ngũ cơng chức hành nhà nƣớc, đặc biệt tƣợng công chức xin nghỉ việc, xu hƣớng cạnh tranh “chất xám” vấn đề thời m in Bài viết đƣa số giải pháp phát triển nhân hành nhà Ad nƣớc Việt Nam nay, nhƣ giải pháp bảo đảm chế độ sách cho cơng ic chức mang tính thực tiễn cao bl Các cơng trình tác giả Lƣơng Trọng Yêm với đề tài: “Xây dựng Pu đổi đội ngũ công chức hành nhà nƣớc”, làm chủ nhiệm đề tài; Tác of giả Tô Tử Hạ với “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức m y nay” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, đề cập vấn đề ca de cán bộ, công chức nhƣ khái niệm cán bộ, công chức; đặc điểm cán bộ, công chức; phân loại công chức đƣa số giải pháp lA nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lƣợng cao na Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng: Tác giả Đoàn Văn Dũng (2013) “Đổi io đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - cách tiếp cận theo chức danh vị N at trí việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số (204), tr 30-34, phân tích nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế hiệu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng Đó khâu nhận thức tổ chức thực chƣa phản ánh đầy đủ chất công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tác giả đặt vấn đề đổi đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh vị trí việc làm đƣa giải pháp sát thực