Đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐẶNG VŨ TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 3/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu, tài liệu tham khảo trích nguồn theo quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tác giả Đặng Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy PGS.TS Võ Kim Sơn, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành Luận văn Cao học Quản lý công: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo khoa Hành học, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, công nhân viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho trình khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn động viên, giúp đỡ to lớn mặt tinh thần gia đình, người thân đồng nghiệp Với lực nghiên cứu khoa học còn nhiều hạn chế, đề tài luận văn thực chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ UBND Ủy ban Nhân dân CBCC Cán bộ, cơng chức HTXSNV Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV Hoàn thành nhiệm vụ KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh NXB Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng, biểu đồ sơ đồ Trang Bảng 2.1 Tổng hợp giới tính độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đơng Anh Tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh Tổng hợp trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đơng Anh Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đơng Anh Tổng hợp trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh 35 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 36 36 37 37 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN .3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU .9 Lý chọn đề tài .9 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 13 3.1 Mục đích nghiên cứu 13 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 4.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu 13 4.2 Phạm vi nghiên cứu 13 Phương pháp nghiên cứu .14 5.1 Phương pháp luận 14 5.2 Phương pháp nghiên cứu 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 15 Bố cục luận văn 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 16 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .16 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 16 1.1.1 Khái niệm 16 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện.18 1.2 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức 20 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức 21 1.3 Hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện 22 1.3.1 Hệ thống văn pháp lý đánh giá công chức .22 1.3.2 Trình tự, thủ tục đánh giá, xếp loại công chức 23 1.3.3 Tiêu chí chung xếp loại, đánh giá chất lượng công chức .25 1.3.4 Một số phương pháp đánh giá công chức 27 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương giá trị tham khảo cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .31 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH .35 2.1 Tổng quan huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 35 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Đơng Anh 36 2.2.1 Tình hình cơng chức 36 2.2.2 Trình độ cơng chức 37 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh .40 2.3.1 Hệ thống văn pháp lý 40 2.3.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá công chức .41 2.3.3 Quy trình đánh giá cơng chức 43 2.3.3.1 Hằng tháng 43 2.3.3.2 Hằng năm 44 2.3.4 Về phương pháp đánh giá 45 2.4 Đánh giá chung 46 2.4.1 Ưu điểm .46 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH .51 3.1 Nguyên tắc yêu cầu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh .51 3.1.1 Đánh giá công chức phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán .51 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 52 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức 52 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ .53 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh .53 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá 54 3.2.2 Xây dựng mô tả công việc khung lực vị trí việc làm 54 3.2.3 Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cơng chức .55 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức dựa nguyên tắc 55 3.2.5 Sử dụng kết đánh giá công chức 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 60 KẾT LUẬN .61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đánh giá cơng chức ln vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng lý luận thực tiễn Trên sở kết việc đánh giá cơng chức, người lãnh đạo, quản lý có định phù hợp việc sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, tạo động lực mạnh mẽ, động viên công chức cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá khơng đúng, khơng xác dẫn đến sử dụng cách tùy tiện, làm động lực phấn đấu cá nhân, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể Nhận thức tầm quan trọng đánh giá cơng chức, Đảng ta có nhiều nghị bàn đánh giá cán bộ, công chức rút học kinh nghiệm đạo cụ thể vấn đề Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước đặt yêu cầu:“Cần có quan điểm phương pháp đánh giá, sử dụng cán cách khoa học, khách quan, công tâm” Tiếp theo đó, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định:“Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu” Cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, quan nhà nước ban hành số văn xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011) xác định nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có nội dung: “Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao” Tiếp theo đó, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” xác định nhiệm vụ:“Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, 10 công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cán bộ, cơng chức Coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức” Bên cạnh kết đạt được, đánh giá công chức tồn hạn chế, bất cập định Việc đánh giá chưa dựa vào thước đo cụ thể lượng hoá, mà chủ yếu dựa vào tiêu chí chung chung, mang nặng cảm tính Phương pháp đánh giá công chức chủ yếu phương pháp đánh giá theo nhận xét Các tiêu chí để đánh giá cịn nặng thâm niên cơng tác, phương diện tinh thần, đạo đức tư cách nói chung, thiếu cụ thể chưa thực hướng vào chuẩn mực, kết hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực thi công việc giao Do đó, đánh giá dễ dẫn đến nhiều hạn chế nể nang, né tránh thành kiến ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đánh giá công chức, làm cho công tác đánh giá công chức chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Đông Anh huyện ngoại thành nằm phía Bắc Thủ Hà Nội, nằm vùng quy hoạch phát triển đô thị Chính phủ phê duyệt, đầu mối giao thông quan trọng Thủ đô với tỉnh phía Bắc tổ quốc Đội ngũ cơng chức huyện Đông Anh ngày đảm bảo số lượng chất lượng, nhiên, năm gần việc nâng cao chất lượng công chức diễn với tốc độ chậm Năng lực công chức huyện Đông Anh tồn hạn chế, bất cập lực nghiệp vụ chuyên môn; vấn đề đánh giá công chức để lựa chọn sử dụng cơng chức chưa hiệu quả; tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cịn chưa hồn thiện; công tác đánh giá lực công chức huyện Đơng Anh cịn nhiều bất cập, việc đánh giá cơng chức qua bình bầu chủ yếu, khơng tránh khỏi cảm tính chủ quan thiếu tính khoa học, dẫn tới kết đánh giá chưa thực khách quan, chưa phản ánh lực người đánh giá, chưa phát huy tính tích cực người đánh giá… Với thực tiễn nêu trên, hướng tới hồn thiện việc đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh, học viên chọn đề tài: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH 3.1 Nguyên tắc yêu cầu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đơng Anh Mục tiêu việc hồn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh xây dựng nhận thức quan điểm đánh giá công chức, xây dựng quy chế, hệ thống tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá phù hợp, phát huy vai trị chủ thể ngồi hệ thống hành tham gia vào đánh giá cơng chức Từ đó, đảm bảo cơng tác đánh giá thực nghiêm túc, khách quan, công bằng, dân chủ, đưa kết xác, sát thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Để thực mục tiêu trên, tác giả nêu số nguyên tắc u cầu để UBND huyện Đơng Anh định hướng công tác đánh giá công chức sau: 3.1.1 Đánh giá công chức phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán Trong hệ thống trị nước ta nay, Đảng Cộng sản Việt Nam phải trực tiếp lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho hệ thống trị lĩnh vực “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị” Vì vấn đề chủ trương, sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng xử lý kỷ luật cán thiết phải cấp uỷ có thẩm quyền định theo đa số Vấn đề đổi đánh giá công chức tách rời lãnh đạo Đảng Trước hết, đổi công tác đánh giá công chức phải chủ trương, chế Đảng Trên sở đó, Nhà nước quyền cấp thể chế hóa thành văn pháp luật làm sở cho công tác đánh giá công chức, cần tránh việc “hành hóa” q trình lãnh đạo Đảng công tác đánh giá công chức Nhà nước 52 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Một mục tiêu đặt cải cách hành giai đoạn “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Để khắc phục hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ đặt q trình cải cách hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đơng Anh nói riêng phải loại bỏ thói quen, nếp nghĩ, cách làm theo lối mịn cũ, thiếu tính khoa học, phải nâng cao trình độ mặt, rèn luyện phẩm chất đạo đức, giữ vững lĩnh trị để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại Thực điều đòi hỏi cơng tác quản lý cơng chức phải có nhiều bước chuyển mạnh mẽ, yêu cầu đánh giá công chức phải thực cách nghiêm túc, thực chất, khoa học xác Đối với quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh, công tác đánh giá công chức cần phải theo kịp yêu cầu cải cách hành địa phương, đề tiêu chí đánh giá cụ thể, xác thực với chức danh công việc, áp dụng phương pháp quy trình đánh giátheo hướng mở rộng dân chủ Đánh giá công chức phải thực sở để quyền lựa chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức địa phương đưa khỏi quan công chức không đủ tiêu chuẩn, thối hóa, biến chất, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức sở có đủ “đức” “tài” 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức Quản lý công chức bao gồm nhiều khâu, nhiều nội dung khác nhau: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy định chức danh tiêu chuẩn ngạch công chức; quy định biên chế công chức; tổ chức thực việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng; ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch, chế độ tập sự; đánh giá công chức; 53 thực sách cán bộ; báo cáo thống kê; tra kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo Các nội dung có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, hướng tới xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Trên sở xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức tiến hành rà sốt, đánh giá, phân loại cơng chức để bố trí phù hợp Đánh giá cơng chức xác tạo sở để làm tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng thiết thực, sát với yêu cầu thực tế, thưởng phạt cơng bằng Vì vậy, việc hồn thiện đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức Cơng chức làm việc quan nhà nước khác có đặc trưng khác nhau, nên cần phải có quy định cụ thể, phù hợp cho ngành nghề 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ Trong hành đại, kiến tạo với chức phục vụ, trì, hỗ trợ phát triển, người dân coi khách hàng hành chính, quyền đánh giá hành Đối với đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, người dân chủ thể hệ thống trị sở cần phải coi chủ thể quan trọng quy trình đánh giá, khơng dừng lại chủ thể giám sát, góp ý mà tiến tới trở thành chủ thể tham gia đánh giá cơng chức Có vậy, q trình đánh giá kết đánh giá đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan trung thực 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh Trên sở thực trạng quy trình đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh với tồn tại, hạn chế công tác này, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh, cụ thể sau: 54 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá Con người vừa chủ thể vừa đối tượng hoạt động đánh giá công chức Do vậy, việc đánh giá công chức hiệu hay không chủ yếu dựa vào người thực Có thể nói giải pháp người giải pháp trọng tâm then chốt tất giải pháp Phải nâng cao vai trị, tính trách nhiệm chủ thể tham gia công tác đánh giá: người lãnh đạo, quản lý, thân người công chức tổ chức, cá nhân có liên quan Những người thực cơng việc đánh giá, nhà quản lý nhânsự đào tạo bản, huấn luyện, bồi dưỡng kỹ đánh giá người Đồng thời cần có chế tài nghiêm đánh giá chủ quan, chủ nghĩa cá nhân đánh giá, lợi dụng việc đánh giá để trù dập công chức Cần trọng nâng cao tính trách nhiệm người cơng chức thể trước tiên tinh thần cầu thị, mức độ xác tự đánh giá họ, đồng thời mạnhdạn, thẳng thắn bảo vệ kết đánh giá trước lãnh đạo, tập thể chủ thể đánh giá khác nhận thấy kết đánh giá cịn chưa hợp lý 3.2.2 Xây dựng mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm Qua thực tế thực nhiệm vụ số lượng công chức quan cho thấy, chức danh cơng chức mang tính tích hợp nhiều đầu công việc, người làm hết việc chức danh mà thông thường chức danh công chức hai người trở lên đảm nhiệm Điều đòi hỏi phải xác định rõ ràng chức danh công việc cho công chức, nhiệm vụ yếu người, dựa vào xác định xác yêu cầu mặt phẩm chất, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công tác đáp ứng yêu cầu công việc mà công chức đảm nhận, sở để quan xây dựng mô tả công việc cho chức danh, xác định khung lực tương ứng theo quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn cơng tác Để quan thực điều này, dựa văn Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, Uỷ ban Nhân dân huyện Đơng Anh (trực tiếp Phịng Nội vụ huyện) cần tiến hành rà soát, thống kê, đánh giá phân tích khối lượng cơng việc từngchức danh công chức, kiến nghị Uỷ ban Nhân dân thành phố 55 Hà Nội kịp thời phê duyệt tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ chức danh công việc phù hợp với điều kiện quan Có vậy, quan đề tiêu chí đánh giá cụ thể, phương pháp, kỹ thuật đánh giá, thời điểm đánh giá thích hợp cơng chức 3.2.3 Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cơng chức Muốn đánh giá cơng chức, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể đo lường Để có hệ thống tiêu chí đánh giá khách quan, khoa học, phải xác định định lượng công việc loại công việc thể mục tiêu cấp độ cá nhân cơng chức đóng góp vào thực mục tiêu chung quan hành cấp huyện Muốn vậy, phải lượng hóa hoạt động hành chính, mà hồn tồn khơng phải điều đơn giản: thời gian làm việc trụ sở; thời gian thực tế;số lượng hồ sơ xử lý tháng; thời gian họp, số lượng lỗi mắc Do cần thiết phải thiết kế bảng mô tả công việc, gắn với tiêu chuẩn chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh công chức Mỗi phịng, ban, quan, đơn vị phải cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức theo quy định Quyết định số 213-QĐ/HU ngày 08/10/2020 Huyện ủy Đông Anh việc ban hành Quy định tạm thời đánh giá, xếp loại hằng tháng cán lãnh đạo quản lý, công chức, viên chức, người lao động hợp đồng hệ thống trị từ huyện đến xã, thị trấn sở Hướng dẫn UBND Huyện phù hợp với đặc thù, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa bằng thang điểm để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc có chất lượng, hiệu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức dựa nguyên tắc Hiện nay, công tác đánh giá công chức UBND huyện Đông Anh tuân thủ số nguyên tắc Tuy nhiên, qua triển khai thực nguyên tắc 56 chưa sử dụng cách toàn diện, dẫn tới kết đánh giá chưa phản ánh công chức Từ thực tiễn thực nguyên tắc đánh giá công chức UBND huyện Đơng Anh, cần hồn thiện cơng tác đánh giá công chức sau: Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Đầu tiên, UBND huyện Đông Anh cần thực nghiêm túc, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đánh giá công chức Một mặt nhằm đảm bảo thống lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, mặt khác tạo chế đánh giá đồng bộ, thống phạm vi nước Tiếp theo, cần nâng cao tinh thần, trách nhiệm công chức đảng viên công tác đánh giá công chức, họ phải người đầu, gương mẫu việc nhận xét, đánh giá thân cơng chức khác; họ phải người đầu cơng tác đổi mới, hồn thiện văn liên quan đến đánh giá công chức Chỉ đảng viên quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng đánh giá kết đánh giá xác, khách quan Thứ hai, nguyên tắc khách quan, tồn diện, tính lịch sử phát triển Cần đánh giá cơng chức dựa ý kiến tồn chủ thể đánh giá: công chức tự đánh giá, tập thể đồng cấp, cấp trực tiếp phụ trách, người dân…, tránh trường hợp đánh giá dựa vào ý kiến chủ quan công chức hay cá nhân mà cần phải dựa tảng nguyên tắc khách quan, khoa học Cần đánh giá công chức cách tồn diện nữa, khơng nên nhìn vào kết tại, công việc tại, thái độ bằng cấp công chức để đánh giá, nhận xét hay dựa vào số yếu tố để đưa kết luận cơng chức mà cần nhìn nhận cơng chức góc độ tổng thể, tồn diện tất mặt tìm hiểu tất yếu tố liên quan, ảnh hưởng đến kết đánh giá công chức để kết đánh giá công chức không gây cản trở khả phát triển động lực làm việc công chức Hơn hết, người làm công tác đánh giá phải có nhận thức rằng: Ở tại, kết làm việc cơng chức khơng tốt, cần tìm hiểu nguyên nhân xuất phát từ đâu; nhìn lại kết làm việc khứ công 57 chức tốt hay không tốt Điều quan trọng cần phải cho công chức bị đánh giá thấy mức độ họ nỗ lực, cố gắng kết họ để từ hướng cơng chức bị đánh giá tới bước phát triển cao việc thực nguyên tắc ý nghĩa Thứ ba, nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ UBND huyện Đông Anh cần thực xây dựng mô tả công việc cho vị trí cơng việc, kèm theo u cầu để thực công việc, quyền lợi trách nhiệm cho họ Trên sở thực đánh giá công chức dựa vào công việc mà họ nắm giữ kết mà họ đạt Như vậy, với người vị trí cơng việc, nhiệm vụ khác kết khác nhau, không nên đồng công việc, nhiệm vụ để đánh giá; Chẳng hạn: công việc chuyên viên Văn thư - Lưu trữ so sánh với cơng việc chun viên Phịng Tài Nguyên - Môi trường Hơn nữa, đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh cần dựa vào kết thực nhiệm vụ có linh hoạt kết Kết tốt cần đánh giá tốt ngược lại Tuy nhiên, có số trường hợp kết đánh giá làm việc khơng tốt tiến trình làm việc họ cố gắng, người hài lòng trình làm việc số nguyên nhân khách quan mà kết khơng ý muốn cần xem xét lại đánh giá; ngược lại, kết làm việc tốt trình đạt kết họ khơng có cố gắng, nhờ cậy giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức khác không người hài lịng kết đánh giá khơng xứng đáng với họ đánh giá cần phải xem xét đến yếu tố Như vậy, việc đánh giá công chức tuân theo nguyên tắc định cần thiết, trình thực nguyên tắc cần sử dụng linh hoạt, phù hợp với người, môi trường quan, đơn vị 3.2.5 Sử dụng kết đánh giá công chức Kết đánh giá tổng hợp nhận xét, đánh giá cá nhân cơng chức q trình làm việc quan, đơn vị Kết đánh giá cơng chức có 58 tác dụng sử dụng vào mục đích định tác động tích cực đến hoạt động chức nghiệp cơng chức; kết đánh giá không sử dụng coi việc đánh giá khơng có ý nghĩa, khơng tác động tích cực tới cơng chức Do vậy, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh cần sử dụng kết đánh giá cách tốt để phát huy tính cực cơng chức q trình làm việc Kết đánh giá công chức cần sử dụng vào mục đích sau: Thứ nhất, kết đánh giá cần sử dụng để đào đào tạo, bồi dưỡng Đối với cơng chức có lực chưa tốt, thông qua kết đánh giá thấy cơng chức thiếu kiến thức, kỹ gìđể tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, từ giúp cơng chức hồn thiện hơn, đáp ứng u cầu cơng việc cho quan, đơn vị Cịn cơng chức có lực tốt cần đưa kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bậc cao hơn, giúp họ phát huy hết khả đóng góp nhiều cho quan, đơn vị Thứ hai, kết đánh giá cần sử dụng để khen thưởng, kỷ luật Kết đánh giá tốt cần tuyên dương, khen thưởng để kịp thời động viên công chức làm việc tích cực hơn, với hình thức như: khen thưởng trước tập thể, tặng hoa, quà, bố trí xếp cơng việc vị trí cao hơn, Cịn kết đánh giá khơng tốt cần có biện pháp xử lý kịp thời, khéo léo để tránh ảnh hưởng tới danh dự, nhân phẩm công chức Thứ ba, kết đánh giá cần sử dụng để xếp, bố trí cơng việc phù hợp với cơng chức Thơng qua kết đánh giá, nhận thấy công chức có lực, phẩm chất, thái độ nào, kết vị trí cơng việc, nhiệm vụ giao để từ điều động, luân chuyển cơng chức tới vị trí cơng việc khác phù hợp khai thác hết khả họ Thứ tư, kết đánh giá cần sử dụng để phục vụ cho việc so sánh Hằng năm, vào cuối năm UBND huyện Đơng Anh thực đánh giá có kết đánh giá năm Kết đánh giá năm trước cần so sánh với kết đánh giá năm sau cơng chức để từ có nhận định khả nỗ lực, phấn đấu cơng chức có với sách mà quan, đơn vị đưa hay khơng từ có hướng điều chỉnh tốt Như vậy, việc sử dụng kết đánh giá cơng chức có tác động theo hai chiều hướng Một là, giúp công chức nỗ lực, phấn đấu kết đạt 59 họ sử dụng, đáp ứng mong đợi họ Hai là, làm cho công chức chán nản, thất vọng, khơng có động lực làm việc kết đánh giá họ sử dụng khơng xác, sai mục đích Vì thế, quan chun mơn thuộc UBND huyện Đông Anh cần sử dụng kết đánh giá cách hiệu để tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần vào phát triển tổ chức nói chung thân cơng chức nói riêng 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG Có thể nói, việc hồn thiện hệ thống tiêu chí phương pháp đánh giá công chức việc làm cần thiết khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Việt Nam; đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội công dân Việt Nam; đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Để đáp ứng yêu cầu đó, trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định đánh giá công chức theo hướng đáp ứng u cầu tính tồn diện, thống nhất, đồng tính phù hợp; đảm bảo thực mục tiêu việc đánh giá công chức, làm sở để thực tốt công tác quản lý nhân sự,phát huy đầy đủ tính tích cực công chức; đảm bảo dân chủ, minh bạch hoạt động đánh giá công chức Trên sở đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Đơng Anh phân tích chương 2, Chương tác giả đưa quan điểm chung giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh giai đoạn nhằm đáp ứng u cầu cơng cải cách hành nhà nước địa phương 61 KẾT LUẬN Công cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy thân công chức nhà nước để hướng đến hành kiến tạo, phục vụ nhân dân Đối với quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chịu trách nhiệm tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND huyện theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện thân công chức, công tác đánh giá công chức cần đặc biệt quan tâm, trọng Bên cạnh kết định, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tồn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác việc quản lý công chức Yêu cầu cải cách hành nhà nước u cầu đại hố hành đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính quy, chun nghiệp, đại, hiệu Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành ngang tầm nhiệm vụ công tác quản lý, sử dụng công chức cần trọng nhiều hơn, có cơng tác đánh giá cơng chức Từ phân tích đánh giá thực tiễn, tác giả nêu quan điểm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Chế độ công chức Luật công chức nước giới Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ-BCT ngày 25/01/2002 luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ - TTg ngày 26/2/2007 ban hành Quy tắc ứng xử CBCC làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Công văn số 4375/BNV – CCVC ngày 02 tháng 12 năm 2013 việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2013, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng 06 năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ – CP ngày 4/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ – CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 10 Cao Thị Lan Anh (2014), Đánh giá công chức quan hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2014, tr.17- 20 11 Chu Xuân Khánh (2010), Một số biện pháp nhằm xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Luận án tiến sĩ quản lý hành công, Hà Nội; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đào Thị Thanh Thuỷ (2015), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Luận án TS Học viện Hành quốc gia 63 14 Đào Thị Thanh Thuỷ (2013), Áp dụng số then chốt đo lường kết thực thi đánh giá công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, tr.56-58 15 Đoàn Nhân Đạo (2015), Một số yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động đánh giá công chức cấp xã, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2015, tr 19 - 22 16 Hoàng Thị Giang (2016), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 248, tr 18 - 22 17 Hồ Chí Minh: Về vấn đề cán (1974), NXB Sự thật 18 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), tập NXB trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Hữu Bình (2013), Lời dạy Bác Hồ xây dựng sử dụng cán bộ, công chức, Hà Nội 20 Lê Thị Vân Hạnh (2008), Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn mơ hình đánh giá trả lương dựa thực thi công việc, Đề tài khoa học cấp khoa, Học viện Hành chính, Hà Nội; 21 Nguyễn Thị Đào (2016), Đánh giá hàng năm cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, Luận văn ThS Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Mơ hình quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành chính, Hà Nội; 23 Nguyễn Thu Huyền (2008), Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng đánh giá công chức số nước giới, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 24 Nguyễn Đăng Thành (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh công chức công vụ hành nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, TS Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công, lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, quy định Cán bộ, công chức, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 64 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 30 Trần Kim Dung (2012), Quản trị nguồn nhân lực, tái lần thứ 9, Nxb Lao động xã hội, H.2012 31 Tô Tử Hạ (chủ biên - 1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trần Thị Thanh Thủy (2008), Cẩm nang quản lý, NXB Lý luận trị, Hà Nội 33 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 35 Trần Thị Thanh Thủy (chủ nhiệm - 2011), “Quản lý thực thi công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam”; Đề tài khoa học cấp sở 36 UBND huyện Đông Anh (2016), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2016 37 UBND huyện Đông Anh (2017), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2017 38 UBND huyện Đông Anh (2018), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2018 39 UBND huyện Đông Anh (2019), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2019 40 UBND huyện Đông Anh (2020), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, cơng chức năm 2020 41 Vũ Thị Ngọc Dung, Hồn thiện quy trình đánh giá cơng chức, http://domi.org.vn/tin-nghien-cuu/hoan-thien-quy-trinh-danh-gia-congchuc.3302.html, Cập nhật: 11/23/2018 10:00:40 AM) 65 PHỤ LỤC Cơ cấu tổ chức biên chế UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tính đến tháng 12/2021 STT Cơ cấu tổ chức biên chế Được giao Hiện có Lãnh đạo UBND Huyện 8 Văn phòng HĐND&UBND 22 22 Phòng Nội vụ 7 Thanh tra Huyện 8 Phòng Tư pháp 5 Phòng Tài ngun Mơi trường 12 12 Phịng Quản lý thị 10 10 Phịng Kinh tế 9 Phịng Tài - Kế hoạch 16 16 10 Phòng Lao động thương binh xã hội 10 10 11 Phịng Văn hóa Thơng tin 6 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 13 13 13 Phòng Y tế 6 14 Đội Quản lý TTXDĐT 69 68 Tổng số 202 201 Nguồn: Phòng Nội vụ, UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ... TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH .35 2.1 Tổng quan huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 35 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện. .. thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Đông Anh 16 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức. .. thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh Chương 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG