Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận cầu giấy, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tồn số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Lê Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Luận văn “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” hoàn thành với nỗ lực cố gắng thân học viên hướng dẫn tận tình Tiến sỹ Nguyễn Quốc Tuấn Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Nguyễn Quốc Tuấn, người bảo, hướng dẫn suốt trình học viên triển khai đề tài viết luận văn Học viên chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, thầy giáo, giáo khoa Hành học, khoa, phòng, đơn vị liên quan tạo điều kiện tốt cho học viên suốt trình theo học trường hoàn thành luận văn Học viên chân thành cảm ơn Lãnh đạo quận Cầu Giấy, đồng chí, đồng nghiệp cơng tác Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy tạo điều kiện cung cấp cho học viên thông tin, số liệu cần thiết cho việc hoàn thành luận văn Học viên gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân tập thể lớp Quản lý cơng khóa năm học 2018 2020 ủng hộ, giúp đỡ động viên suốt trình học tập, nghiên cứu đến hồn thành luận văn Trân trọng! Học viên Lê Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………… ……………………… ………… LỜI CẢM ƠN………………………… … ………….…… ……….….… MỤC LỤC……………………………………………… ………………… DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ ………………………………………….…… PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………….…………1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY 1.1 Các khái niệm …………………………… …… …………8 1.1.1 Khái niệm công chức ………………….………… … …… …8 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn 1.1.3 Chất lượng 1.1.4 Chất lượng công chức …….……………………… … … ……10 1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức quan chuyên môn …………10 1.3 Các yếu tố hợp thành chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội …………….…14 1.3.1 Trình độ kiến thức ………………………………………………….14 1.3.2 Kỹ ……………………………………… ………….……… 16 1.3.3 Ý thức thái độ ……………………….………………… ……….…17 1.3.4 Mối quan hệ yếu tố cấu thành chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận .… …………… 18 1.4 Các đặc điểm chất lượng công chức quan chuyên môn ở nước ta ………… …………….…… ….………… ……….…18 Tiểu kết chương ……….……………… ……… ………….………21 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Cầu Giấy…………………………….….……………22 2.1.1 Địa lý, dân cư, hành chính, kinh tế……….……… ……………… 22 2.1.2 Tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ……….……………………………….23 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 25 2.2.1 Phân tích, đánh giá đặc điểm hoạt động công vụ công chứccác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy ………….……36 2.2.2 Phân tích, đánh giá yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy .… 38 2.3 Hai nhận thức rút từ phân tích thực trạng chất lượng cơng chức chất lượng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội………….… ………42 2.3.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội yêu cầu tất yếu khách quan 45 2.3.2 Chất lượng thi hành công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội phận cấu thành chiến lược phát triển chất lượng nguồn nhân lực….…… 46 Tiểu kết chương 2……………….………………………….….…………49 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thuật ngữ “giải pháp” “giải pháp đột phá”………….……….……50 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ………… 51 3.2.1 Đổi mạnh mẽ nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội …………………………………… ……… …………52 3.2.2 Thực cải cách việc đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ ………………………………………….…….………………….53 3.2.3 Ổn định, chun nghiệp hóa cơng tác quản lý, quy hoạch, xếp, bố trí luân chuyển đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội …………………… ……….55 3.2.4 Quy chế hóa cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá chất lượng công chức chất lượng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ………………….………………….…….… … ………… 58 Tiểu kết chương ………………………….…….……………………….60 KẾT LUẬN …………………….………………………… ….………….61 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………… ……………… …………………… DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội năm 2016 - 2019 25 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy từ năm 2016 - 2019 .26 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính đội ngũ cơng thức quan chun môn thuộc quận Cầu Giấy từ năm 2016 - 2019 …………… ……… ………27 Bảng 2.4 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 28 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 29 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyện muôn thuộc Ủy nhân dân quận Cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2019 29 Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nước công thức quan chuyên môn thuộc UBND quận giai đoạn 2016 - 2019 30 Bảng 2.8 Trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 31 Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 .32 SƠ ĐỒ: Sơ đồ tổ chức máy quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ………………………………….…………… …… 24 I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng chức có vai trị vơ quan trọng Bởi lẽ cơng chức lực lượng nịng cốt việc thực hoạt động máy quyền cấp trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật quan Nhà nước cấp đến quyền sở nên hành vi họ dù đúng, dù sai nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt nhà nước ta, với chất nhà nước dân, dân, dân tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ nhân dân công chức cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu cơng chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; ngược lại, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống trị, nhà nước Hiện chất lượng công chức nâng lên rõ rệt Cơng chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn họ bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, cơng chức cịn bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn thực thi cơng vụ Trình độ chun môn nghiệp vụ công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc, tính chủ động, ý thức trách nhiệm với cơng việc cịn thấp Tất tồn làm ảnh hưởng đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng công chức có cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Là quận có vị trí quan trọng nhiều mặt Thành phố Hà Nội Trong năm qua, quận Cầu Giấy có nhiều cố gắng tổ chức triển khai thực sâu rộng chế độ, sách Đảng Nhà nước, Thành phố cơng chức quận, nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, lề lối, tác phong làm việc; động viên cố gắng tạo cho công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động hệ thống trị khơng ngừng củng cố hồn thiện, trị giữ vững, kinh tế - xã hội phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân củng cố, tăng cường Cũng giống quận khác Thành phố Hà Nội nước nói chung, cơng chức quan chun mơn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nắm giữ vai trò quan trọng tổ chức thực thi chủ trương Đảng, pháp luật sách Nhà nước việc phát triển địa phương Đây lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quận Mặc dù Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có giải pháp hợp lý nhằm phát triển nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cải cách hành nhà nước, cơng chức cịn chưa phát huy hết hiệu làm việc; việc bố trí xếp sử dụng công chức quan chun mơn quận cịn bất cập, cơng tác tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng cịn hạn chế, đó, việc xây dựng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy số lượng lẫn chất lượng phải quan tâm hàng đầu Vì vậy, nghiên cứu chất lượng để đề xuất việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội vấn đề cấp bách, vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài giai đoạn Vì lý đó, em chọn đề tài: "Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Chất lượng công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng công chức nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao chất lượng công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu ở cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nghiên cứu trước sau: - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Lê Đức Lãm với đề tài “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn làm rõ hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh nội dung tiêu chí đánh giá cịn mang tính khái qt chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực cơng việc, quy trình đánh giá cịn mang tính nội khép kín Từ tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Thị Bích Thành với đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng cơng chức, phân tích, đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ, năm 2017 chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Văn Thắng với đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc, làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng cơng chức cịn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước q trình hội nhập quốc tế Từ đó, đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây - Luận văn thạc sĩ, năm 2018, chuyên ngành Luật học tác giả Ông Thị Thủy Tiên với đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Trên sở phân tích thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức như: nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo Đảng tăng cường đổi mới, hồn thiện pháp luật, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cán bộ, công chức - GS.TS Dương Xuân Ngọc (năm 2019): Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chất lượng công chức từ kết phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nâng cao 10 riêng cho công chức quan chuyên môn gắn với tiêu chuẩn chức danh Kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng để nắm bắt lý luận vấn đề ứng dụng thực tiễn Bên cạnh việc trang bị kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, sách đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, đường lối, sách vấn đề kinh tế - xã hội ở quận Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh ở sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày công chức Ba là, quan cử cơng chức học nên có quan tâm, phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng thời gian cơng chức đơn vị cử học nhằm đảm bảo việc học tập, nâng cao trình độ nghiêm túc có chất lượng, hiệu Cần có kiểm tra, đánh giá cơng việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để tìm hạn chế ngun nhân từ nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Thực cải cách việc đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ Tiếp tục thực Nghị số 12-NQ/TW- Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Nghị TW4 (khóa XII): Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng gắn với việc thực Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn công chức, lấy hiệu công tác làm thước đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ Kết đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ giúp cho cán quản lý có phương án bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý, phát huy lực cá nhân công chức Đồng thời việc đánh giá công chức khuyến khích cơng chức nhận điểm mạnh, điểm yếu để có 59 hướng phấn đấu, hồn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua cho thấy công tác đánh giá cơng chức cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, phận cơng chức cịn e dè, nể nang trình kiểm điểm, tự phê bình phê bình; tỷ lệ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu ở đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác đánh giá công chức gắn với kết thực thi cơng vụ góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành cơng vụ Cụ thể là: - Xây dựng quy chế đánh giá công chức nội quan, đơn vị theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ, ý thức thực chức năng, nhiệm vụ tiêu chí để đánh giá Bên cạnh đó, cần bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cụ thể giúp nâng cao trách nhiệm cá nhân cơng chức thực thi cơng vụ Theo đó, quy chế cần quy định mục đích, nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá phân loại công chức - Thực đánh giá công chức phải dựa kết thực thi công vụ công chức; coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức dựa vào kết công việc Đây nguyên tắc, phương pháp chung để đánh giá chất lượng hoạt động công chức Tuy nhiên, vào trường hợp cụ thể, cần dựa vào tiêu chí lực trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ hành vi kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống lực cá nhân có phù hợp với cơng việc mang lại kết cao biểu cao lực thực cá nhân - Đánh giá cơng chức phải xác định vai trị người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá chịu trách nhiệm với kết thực công việc công chức nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm xem xét trách nhiệm người đứng đầu, 60 cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá công chức với quan điểm Nghị trung ương khóa XII việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu: Khắc phục yếu kém công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, ln đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng - Đánh giá công chức phải dựa trình độ có cơng chức Đây quan trọng để đánh giá lực công chức Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, u cầu người cơng chức phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh công chức kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận trị, sử dụng tin học hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cho nên sử dụng để đánh giá lực công chức cần quan tâm khơng kiến thức chun ngành mà kiến thức, hiểu biết chung có cơng chức Đây biện pháp để quản lý xây dựng công chức quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy quyền quận 3.2.3 Ổn định, chuyên nghiệp hóa cơng tác quản lý, quy hoạch, xếp, bố trí ln chuyển cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Về công tác quản lý: Chú trọng gắn việc quản lý công chức với việc xây dựng tổ chức đổi chế sách Việc quy hoạch xếp, bố trí, sử dụng cơng chức phải gắn liền với yêu cầu, nội dung xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Kiện tồn hệ thống trị, đổi chế sách, đặc biệt sách cơng chức có tác động trực tiếp đến việc quản lý công chức, tạo điều kiện cho công chức phát huy hết lực Thơng qua hoạt động thực tiễn 61 phong trào cách mạng quần chúng, nâng cao trình độ để tuyển chọn, quy hoạch, giáo dục, rèn luyện bồi dưỡng công chức Đảng thống lãnh đạo việc đạo công tác quản lý công chức từ cấp thành phố, quận đến cấp sở bắt buộc phải hiểu, nắm vững vận dụng có hiệu chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn công tác quản lý công chức ở địa phương Thực nghiêm túc nguyên tắc, quy định, quy trình Đảng Nhà nước công tác quản lý công chức theo “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tất mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội - Về công tác quy hoạch công chức: Triển khai thực tốt công tác quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đảm bảo nguồn công chức bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ định hướng việc bố trí, sử dụng tương lai Quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn xây dựng đội ngũ cơng chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, cần trọng nguyên tắc: Một là,quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải bám sát thực tiễn, xuất phát từ nhiệm vụ trị quan điểm, mục tiêu công tác tổ chức cán Đảng thời kỳ nhu cầu khả phát triển công chức quản lý nhà nước để đảm bảo quy hoạch có tính tích cực, khả thi Trên sở làm tốt việc rà sốt, nắm đội ngũ có cơng chức dự nguồn, tính tốn, dự báo nhu cầu trước mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị quận định hướng phát triển tương lai Hai là, đưa vào quy hoạch người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình quan Làm tốt cơng tác rà sốt để đưa người khơng đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận quận cịn hạn hẹp khép kín nên quy hoạch cần lưu ý chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến người; 62 người phải quy hoạch từ đến chức danh Ba là, quy hoạch phải tiến hành đồng Quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp thực lộ trình Bốn là,trong cơng tác quy hoạch cần thông qua phong trào thi đua để phát người có phẩm chất lực, đặc biệt người có tâm huyết lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gương mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm Cần quan tâm tạo nguồn cơng chức trẻ có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ Năm là, xây dựng tiêu chuẩn cơng chức đưa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nước sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ tuổi trình độ đào tạo Sáu là, cần phải triển khai thực tốt bước cơng tác quy hoạch là: rà sốt nhận xét đánh giá cơng chức, xây dựng phương hướng cấu thời gian tới cụ thể hóa tiêu chuẩn (xây dựng đề án quy hoạch); phê duyệt công bố quy hoạch; tổ chức thực phương án quy hoạch Trong trình thực quy hoạch phải công khai theo quy định Quy hoạch phải tiến hành theo bước Bước 1: Rà sốt, đánh giá cơng chức Bước 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch Bước 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch - Về cơng tác bố trí ln chuyển cơng chức: Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác với mục đích đào tạo bồi dưỡng cách tồn diện nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách, đại hóa hành nhà nước; 63 xếp, bố trí cơng chức theo yêu cầu nhiệm vụ; phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm xảy cơng chức Thực quy trình ln chuyển, điều động cơng chức, có chế độ sách cụ thể, rõ ràng; điều động, tuyển dụng cơng chức có lực, có kinh nghiệm thực tiễn đảm bảo yêu cầu trình độ chun mơn trình độ trị để bố trí cơng tác ở số quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận có nhu cầu Kế hoạch phương án luân chuyển, điều động phải lấy quy hoạch công chức làm cứ, kết hợp tốt công tác tổ chức cán với công tác tư tưởng, đồng thời có sách hỗ trợ công chức hợp lý, kịp thời Thực công tác luân chuyển công chức đảm bảo mặt số lượng yêu cầu chất lượng 3.2.3 Quy chế hóa cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá chất lượng công chức chất lượng thực thi công vụ của công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, cần thực yêu cầu sau: Công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho xong, làm cho đủ thủ tục Để công tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công chức Đánh giá mức độ uy tín cá nhân cơng chức tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân cơng chức Mức độ uy tín hay khơng uy 64 tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem cơng chức có phù hợp với vị trí cơng tác, u cầu nghề nghiệp hay không Ở phải xem xét xem kết đạt q trình cơng chức thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể, xem ở vị trí cơng tác người cơng chức có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, minh bạch, công Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Trong mức độ để đánh giá trình độ, kết chất lượng thực thi cơng vụ tiêu chí quan trọng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy việc giáo dục, quản lý thực công tác quy hoạch, công tác đạo, điều hành kết hợp với việc xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn, thực tốt công tác tham mưu công tác tổ chức nhân công chức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời sai sót, hạn chế, vi phạm pháp luật để chấn chỉnh kịp thời, tìm tổ chức, cá nhân có phương pháp, cách làm hay để nhân rộng 65 Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thực quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Thành ủy, Quận ủy mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy đến năm 2025 Căn vào thực trạng Ủy ban nhân dân quận, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đáp ứng u cầu cơng việc Những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng nhiều khâu, nhiều mặt hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước từ việc tuyển dụng công chức tới đánh giá công chức; từ đào tạo, bồi dưỡng tới bố trí, sử dụng đội ngũ công chức; từ quản lý, kiểm tra tới thực sách cơng chức Trong đó, giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng hàng đầu nhằm xây dựng hành cơng vụ liêm khiết, sạch, xây dựng công chức nhà nước vừa hồng, vừa chuyên, sẵn sàng nhận hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao vị trí cơng tác 66 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách hành nay, phẩm chất, lực trình độ cơng chức nhân tố mang ý nghĩa định Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phòng địa phương Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luận văn rút ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng tập trung ở việc phân tích số liệu thống kê thu thập so sánh, không phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận vấn đề đòi hỏi thời gian có bước thích hợp Luận văn đề cập phạm vi hẹp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, môi trường công tác tác giả qua giảng giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hành quốc gia Vì luận văn khơng tránh khỏi nhược điểm, hạn chế mong đóng góp thầy giáo, giáo trường, anh, chị trước, người công tác ở quận quan tâm đến việc xây dựng, đổi chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc quận, huyện nay./ 67 PHỤ LỤC 68 69 70 71 72 73 ... 20/01/2010 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội hướng dẫn bổ sung liên quan Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban. .. thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội? ??……….… ………42 2.3.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội yêu cầu tất yếu khách quan 45... luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 12 Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội