BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TÚ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1:……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia: Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, vấn đề sử dụng công chức ln cơng tác có ý nghĩa quan trọng quan tâm sâu sát hệ thống trị Nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước yêu cầu thiết tiến trình cải cách, cần có nghiên cứu, tìm tịi biện pháp, sách phương tiện để phát huy tối đa lực công chức, đem lại hiệu cho hoạt động cơng vụ Để có đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khâu then chốt việc đổi hồn thiện chế độ, sách công chức để phù hợp với chuyển đổi chế quản lý, có vấn đề sử dụng công chức Thực tế cho thấy, quan tâm đến công tác tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, mà không trọng đến công tác sử dụng cơng chức phân cơng, bố trí, quy hoạch, cất nhắc, đề bạt, đánh giá công chức cách đắn, khoa học, phù hợp hiệu cho dù có tuyển chọn cơng chức tài đến đâu hay đào tạo, bồi dưỡng công chức không phát huy hết tiềm khả công chức, họ khơng thiết tha cảm thấy q trình làm việc cống hiến họ chưa quan tâm tương xứng Do đó, để phát huy tối đa lực, hiệu làm việc công chức, việc quan tâm thỏa đáng đến công tác sử dụng công chức thực góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước Mặc dù tỉnh Tiền Giang tích cực triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc thực quy định liên quan đến việc sử dụng công chức, nhiên, công tác chưa thực đạt kết quả, mục tiêu mong muốn tồn nhiều bất cập Xuất phát từ lý trên, với kinh nghiệm công tác thân, kết hợp với kiến thức học được, tác giả chọn đề tài: “Sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Công chức vấn đề quản lý, sử dụng công chức vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, học lựa chọn nghiên cứu luận văn sau đại học, đề tài mang tính thời sự, cấp thiết tiến trình cải cách hành nhà nước Liên quan trực tiếp đến công tác sử dụng công chức quan hành nhà nước có số cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề “Sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” chưa sâu nghiên cứu Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả xin chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để nghiên cứu, phân tích, đánh giá, từ đề xuất giải pháp sử dụng hiệu công chức địa phương chủ trương phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước, sở nghiên cứu làm rõ lý luận chung phân tích đánh giá thực tiễn sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang 3.2 Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công chức quan hành nhà nước nước ta nay, trọng đến vấn đề sử dụng công chức Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thực trạng công tác sử dụng công chức qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang năm qua Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực tỉnh Tiền Giang, thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, gồm: Phương pháp nghiên cứu tư liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, hệ thống, phương pháp điều tra, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phân tích rõ số sở lý luận thực tiễn tầm quan trọng công tác sử dụng công chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước Đánh giá thực trạng công chức công tác sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang năm qua Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm chương sau: - Chương Cơ sở lý luận công chức sử dụng công chức quan hành nhà nước - Chương Thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm nội dung 1.1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc Chính phủ với tư cách quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, thành lập theo Hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nước giữ vai trị quan trọng điều kiện thiết yếu để tiến hành hoạt động hành cơng Nếu khơng có hệ thống quan hành nhà nước với chức cụ thể, rõ ràng hoạt động hành diễn cách đồng hiệu 1.1.2 Cơ quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể quan hành nhà nước bao gồm quan Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: Chính phủ quan hành nhà nước cao Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Như vậy, theo cách hiểu thơng thường, quan hành nhà nước cấp tỉnh gồm có: Ủy ban nhân dân tỉnh, quan hành nhà nước cao địa phương Đặt lãnh đạo thống Chính phủ Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quan thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3 Công chức 1.1.3.1 Khái niệm công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức cơng chức quan hành cấp tỉnh, gồm có: cơng chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; công chức Sở ngành tỉnh quan trực thuộc cấu tổ chức Sở ngành tỉnh; công chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc tỉnh 1.1.4 Sử dụng công chức Tuy văn quy phạm pháp luật chưa có khái niệm, quy định cụ thể việc sử dụng công chức, Khoản Điều 67 Luật Cán bộ, công chức có quy định: “Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức.” giao cho: “Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công chức.” Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp quan hành nhà nước cấp 1.2 Nội dung sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Bố trí, phân công công tác 1.2.2 Chuyển ngạch công chức 1.2.3 Nâng ngạch công chức 1.2.4 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 1.2.5 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 1.2.6 Đánh giá công chức 1.3 Hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc 1.3.1 Hiệu sử dụng cơng chức Sử dụng hiệu công chức hoạt động bố trí, phân cơng, nâng ngạch, chuyển ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm, đánh giá… cơng chức người, cấp có thẩm quyền đem lại kết phù hợp điều kiện định, đảm bảo việc xem xét, đánh giá, định việc bố trí, xếp nhân vào vị trí việc làm phù hợp với lực, sở trường công chức, nhằm phát huy cao lực vốn có cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.3.2 Yêu cầu tất yếu phải nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nƣớc Xuất phát từ thực trạng đội ngũ công chức việc sử dụng công chức tồn nhiều hạn chế Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ, sách cịn nhiều bất cập, chưa thật có sức hấp dẫn tạo động lực khuyến khích cơng chức phấn đấu rèn luyện, đề cao tinh thần trách nhiệm, cống hiến cơng việc Chế độ trọng dụng, đãi ngộ nhân tài với hệ thống khen thưởng tiền lương tương xứng chưa quan tâm xem xét thỏa đáng…Từ đó, đặt yêu cầu cấp thiết việc phải nâng cao hiệu sử dụng cơng chức 1.4 Một số mơ hình đổi công tác sử dụng công chức địa phƣơng Mơ hình thí điểm đánh giá cơng chức dựa kết đầu theo thỏa thuận mục tiêu công việc Đà Nẵng việc đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo việc thí điểm thi tuyển công chức lãnh đạo cấp sở Quảng Ninh 10