Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THỊ NGÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đặc biệt nước ta trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Đây vừa thời thách thức đội ngũ CBCC Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách hoạch định chiến lược để xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ CBCC nhà nước có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC nhà nước chưa thực xứng tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Công chức ngành thuế phận nguồn nhân lực quan trọng hệ thống thuế nhà nước Đảng Nhà nước lãnh đạo Đội ngũ công chức thuế người làm quan thuế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, xếp vào ngạch bậc định phù hợp với trình độ đào tạo, sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ công chức quan thuế sở chức nhiệm vụ pháp luật quy định Công chức thuế người đem sách, pháp luật thuế Nhà nước tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu thi hành để nhằm thu đủ, thu đúng, thu kịp thời tiền thuế người nộp thuế vào ngân sách nhà nước đồng thời biết lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân sách thuế để góp ý với Đảng, Nhà nước đặt sách, pháp luật thuế cho đúng, phù hợp với thực tiễn Từ thực tế chung, thực trạng tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cơng chức ngành thuế nói chung ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cịn số bất cập, hạn chế Chính Chiến lược Cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đề nhiệm vụ thực “ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, xây dựng đội ngũ công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch”; chất lượng sử dụng đội ngũ công chức thuế bước nâng cao tồn nhiều bất cập như: chất lượng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn cải cách đổi mới, chưa tạo tính chun nghiệp thực thi cơng vụ, kỹ thực nhiệm vụ lúng túng hạn chế Trên sở đó, vấn đề đặt ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế phải xây dựng nâng cao hoạt động sử dụng đội ngũ cơng chức ngành thuế để vừa có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại, vừa đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ phát triển kinh tế tỉnh, phát triển đất nước phục vụ nhân dân Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận sử dụng công chức ngành thuế, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động sử dụng công chức ngành thuế nói chung ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Sử dụng công chức sử dụng công chức ngành thuế nội dung quan tâm, nghiên cứu nhiều tác giả công bố liên quan đến vấn đề góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu nêu nhiều đề cập đến sử dụng cơng chức nói chung có đóng góp định việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức Các cơng trình khoa học có nội dung có liên quan nói tài liệu có giá trị để tác giả tham khảo trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn.Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề “sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế” Xuất phát từ lý trên, tác giả xin chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để nghiên cứu, phân tích đánh giá, từ đề xuất giải pháp để sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn:Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận sử dụng công chức ngành thuế đánh giá thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa thiên Huế, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận sử dụng nguồn nhân lực tổ chức nói chung cơng chức ngành thuế nói riêng.Đánh giá thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, phân tích ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, bao gồm Văn phòng Cục Thuế 09 Chi cục trực thuộc,thời gian: từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học; Ngoài ra, đề tài sử dụng nhiều phương pháp khác phương pháp quan sát trực quan, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; bố cục luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận sử dụng công chức ngành thuế Chương Thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Quan điểm, định hướng số giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Khoản Điều 4) 1.1.2 Sử dụng công chức Đề cập đến khái niệm sử dụng công chức, thông thường hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, “sử dụng công chức quan niệm Nhà nước (đại diện Chính phủ) thực sách huy động nguồn nhân lực hành (chủ yếu đội ngũ cơng chức nhà nước) vào hoạt động quản lý từ lực lượng có hệ thống công vụ Theo nghĩa hẹp, “sử dụng cơng chức sử dụng lực lượng có sau người tuyển dụng, gia nhập vào hệ thống công chức” Sử dụng công chức việc bố trí, xếp cơng chức vào vị trí khác quan nhà nước dựa lực thực tế, chuyên môn, nghiệp vụ cá nhân nhằm đảm bảo cho cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao vị trí 1.2 Cơng chức ngành thuế 1.2.1 Khái niệm công chức ngành thuế Công chức ngành thuế loại cơng chức hành nhà nước máy hành nhà nước Cơng chức ngành thuế phận cơng chức hành nhà nước máy Bộ Tài chính, phân loại theo vị trí cơng tác bao gồm: cơng chức giữ chức danh lãnh đạo công chức không giữ chức danh quản lý, lãnh đạo Trên sở quan niệm chung cơng chức ngành thuế, hiểu: công chức ngành thuế công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan thuế nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Phân loại công chức ngành thuế Căn vào Quyết định số 78/2004/QĐ-BNV ngày 03 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Thông tư số 09/2010/TTBNV ngày 11/9/2010 Bộ Nội vụ Công chức chuyên ngành thuế phân loại sau: - Công chức loại A: gồm người bổ nhiệm vào ngạch Chuyên viên cao cấp Kiểm sốt viên cao cấp thuế - Cơng chức loại B: gồm người bổ nhiệm vào ngạch Chuyên viên Kiểm sốt viên thuế - Cơng chức loại C: gồm người bổ nhiệm vào ngạch Chuyên viên Kiểm soát viên thuế - Công chức loại D: gồm người bổ nhiệm vào ngạch Cán Trung cấp viên thuế 1.2.3 Đặc điểm công chức ngành thuế Thứ nhất, công chức ngành thuế người đem sách, pháp luật thuế Nhà nước tuyên truyền giải thích cho nhân dân (người nộp thuế Thứ hai, công chức ngành thuế ln có phối hợp chặt chẽ với cơng chức sở, ban, ngành khác để triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, gắn bó với nhân dân ( người nộp thuế) Thứ ba, công chức ngành thuế người trực tiếp giải tất yêu cầu, quyền lợi đáng người nộp thuế vấn đề liên quan đến lĩnh vực thuế Thứ tư, công chức ngành thuế trực tiếp hay phục vụ cho việc thực chức quản lý nhà nước thuế hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nội địa thành phần kinh tế Công chức thuế thực nhiệm vụ, chức quản lý thuế lệ phí… Thứ năm, cơng chức ngành thuế có trình độ, chun mơn nghiệp vụ đa dạng, đào tạo theo ngạch, bậc, chức danh am hiểu pháp luật thuế, pháp luật liên quan… 1.3 Những vấn đề sử dụng công chức ngành thuế 1.3.1 Khái niệm sử dụng công chức ngành thuế Sử dụng công chức ngành thuế việc bố trí, xếp cơng chức thuế vào vị trí khác quan thuế dựa lực thực tế, chuyên môn, nghiệp vụ công chức nhằm đảm bảo cho cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao vị trí 1.3.2 Mục tiêu sử dụng công chức ngành thuế Sử dụng công chức ngành thuế xuất phát từ nhiều yếu tố, sở chức năng, nhiệm vụ quan thuế Cũng giống khâu quan trọng khác công tác CBCC, sử dụng cơng chức ngành thuế khơng nằm ngồi mục tiêu hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó 1.3.3 Ngun tắc sử dụng cơng chức ngành thuế Thứ nhất, nguyên tắc khách quan Thứ hai, nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc cấu Thứ tư, nguyên tắc sử dụng công chức ngành thuế sở quy hoạch Thứ năm, sử dụng cơng chức ngành thuế phải hình thành cấu công chức tối ưu Thứ sáu, phải đảm bảo yếu tố tinh thần, vật chất cho công chức Thứ bảy, nguyên tắc phân loại cách khoa học Thứ tám, nguyên tác phù hợp công việc 1.4 Nội dung sử dụng công chức ngành thuế 1.4.1 Phân cơng, bố trí cơng tác 1.4.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch 1.4.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 1.4.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm 1.4.5 Đề bạt công chức 1.4.6 Đánh giá công chức 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng công chức ngành thuế 1.5.1 Các yếu tố khách quan: Thứ nhất,điều kiện phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, môi trường làm việc Thứ ba, phân tích cơng việc đơn vị thuộc ngành thuế Thứ tư, đánh giá thực công việc công chức ngành thuế Thứ năm, công tác tra, kiểm tra giám sát Thứ sáu, lực lãnh đạo, quản lý nhà quản lý 1.5.2 Các yếu tố chủ quan Thứ nhất, sức khỏe Thứ hai, tinh thần tự giác học tập Thứ ba, động cá nhân Thứ tư, kinh nghiệm thực tiễn Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận công chức sử dụng công chức Cụ thể đưa khái niệm như: công chức, công chức ngành thuế, sử dụng công chức, sử dụng công chức ngành thuế Thông qua luận cứ, tác giả làm sáng tỏ số vấn đề vai trò công chức cần thiết phải sử dụng hiệu cơng chức, từ làm tảng lý luận khẳng định công tác sử dụng công chức cần thực thường xuyên, liên tục không ngừng phát triển Trong chương tác giả tìm hiểu số nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác sử dụng công chức ngành thuế Đồng thời làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng chương đưa yêu cầu đề xuất giải pháp, kiến nghị chương đề tài Hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại triển khai tích cực, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng quan hệ quốc tế, liên kết hợp tác khu vực Đã phối hợp tốt hoạt động đối ngoại với ngoại giao văn hoá ngoại giao kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) trì khá, với dự án lớn Khu du lịch Laguna Tập đoàn Banyan Tree, chế biến thủy sản Công ty Cổ phần chăn nuôi C.P Việt Nam…; triển khai có hiệu dự án ODA, NGO Tăng cường liên kết, hợp tác địa phương vùng, khu vực nước tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây Phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Kinh tế tư nhân tiếp tục phát triển Kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác trì bước đổi Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động hiệu quả, góp phần giải việc làm, đóng góp vào kim ngạch xuất ngân sách tỉnh Đội ngũ doanh nhân ngày lớn mạnh; tham gia tích cực hoạt động sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm mở rộng thị trường, đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội [Trang Báo cáo số 237-BC/TU, ngày 28/12/2017 BTVTU Thừa Thiên Huế: Báo cáo năm 2018] 2.1.1.3 Khái quát dân cư, xã hội - Dân số cấu, thành phần dân cư Năm 2017, tỉnh có dân số gần 1,2 triệu người, nữ có 550.707 người Dân tộc Kinh chiếm đa số với 96,1% dân số; có dân tộc thiểu số: Pa Cơ, Tà Ơi, Cơ Tu, Pa Hy Vân Kiều, chiếm 3,9% dân số toàn tỉnh, tập trung chủ yếu hai huyện A Lưới Nam Đông [Trang Báo cáo số 164-BC/TU, ngày 12/6/2017 BTVTU Thừa Thiên Huế công tác cán nữ, cán dân tộc thiểu số] 10 + Nhiều di tích lịch sử, văn hố, cách mạng tu bổ, khai thác phát huy giá trị Các loại hình văn hố phi vật thể, Nhã nhạc Cung đình loại hình văn hố truyền thống Huế sưu tầm, khơi phục, phát triển Công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số trọng Thành công kỳ Festival Huế góp phần phát triển du lịch nâng cao hoạt động ngoại giao văn hoá thời kỳ hội nhập Thành phố Huế công nhận “Thành phố Văn hố ASEAN”, “Thành phố bền vững mơi trường ASEAN” +Hệ thống thiết chế văn hóa quan tâm đầu tư Văn học, nghệ thuật, báo chí, xuất phát triển số lượng chất lượng Hoạt động thể dục, thể thao có nhiều tiến Đội ngũ văn nghệ sĩ, nghệ nhân tâm huyết với quê hương, đất nước; sáng tạo nhiều tác phẩm văn học, nghệ thuật có giá trị, số tác phẩm đạt giải cao + Chất lượng giáo dục đào tạo nâng lên Học sinh tốt nghiệp phổ thông, thi đỗ vào trường đại học, cao đẳng học sinh đạt giải kỳ thi học sinh giỏi cấp ngày nhiều Giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở Mạng lưới trường học phát triển nhanh Các xã, phường, thị trấn có trung tâm học tập cộng đồng 100% giáo viên mầm non, phổ thông đạt chuẩn nhiều giáo viên đạt trình độ chuẩn + Cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân tăng cường; chất lượng khám, chữa bệnh nâng lên Các thiết chế trung tâm y tế chuyên sâu, bệnh viện chuyên khoa đầu ngành đầu tư đồng bộ, đại Trường Đại học Y Dược Huế không ngừng mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo; phát triển 11 theo mơ hình Đại học khoa học sức khỏe Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc - mỹ phẩm - thực phẩm đáp ứng yêu cầu trung tâm khu vực + Hạ tầng thiết chế khoa học - công nghệ phát triển + Thực có hiệu cơng tác an sinh xã hội, giải việc làm, giảm nghèo bền vững sách an sinh xã hội đạt kết tích cực Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 56%; hàng năm tạo việc làm cho 16.000 lao động Các sách hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn lồng ghép với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng 5.000 nhà cho hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 4,7% 2.2 Khái quát công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế thành lập theo Quyết định số 314 TC/QĐ - TCCB ngày 21/08/1990 Bộ trưởng Bộ Tài chính, từ đến nay, ngành thuế tỉnh liên tục phấn đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác thuế Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế giao, có chức tổ chức thực cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hiện nay, Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có 13 phòng chức thuộc quan Cục Thuế Chi cục Thuế huyện, thị xã thành phố Huế 2.2.1 Về số lượng Số lượng cơng chức tính đến 31/12/2017 tồn ngành thuế có 547 cơng chức 2.2.2 Về chất lượng 12 - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ:Số cơng chức có trình độ đại học khơng nhiều so với tổng số cơng chức tồn ngành Thuế Số cơng chức có trình độ đại học địa học chiếm 81,8 % với tổng số cơng chức tồn ngành thuế - Về cấu ngạch cơng chức (trình độ kiến thức QLNN):Cơ cấu ngạch công chức: ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có chun viên cao cấp; tính đến 31/12/2017, chun viên 33 người (chiếm %); chuyên viên 369 người (chiếm 67,4 %); cán 136 người (chiếm 24,8 %); ngạch lại 09 người (chiếm 1,64%) - Về trình độ lý luận trị: Năm 2017, ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có 27 cơng chức đạt trình độ cử nhân, cao cấp trị chiếm 4,93 %, 62 cơng chức đạt trình độ trung cấp trị tương đương chiếm 11,3 % tổng số cơng chức Cịn trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo cịn cao với 458 cơng chức chiếm đến 83,7 % tồn cơng chức - Về trình độ ngoại ngữ: Theo thống kê vào năm 2017 trình độ ngoại ngữ cho thấy, ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có cơng chức đạt trình độ đại học 29 người chiếm 5,3 %; 463 công chức có chứng ngoại ngữ, chiếm 84,6%, cơng chức chưa qua đào tạo 55 người, chiếm 10% tổng số công chức ngành thuế địa bàn - Về trình độ tin học: Theo thống kê đến năm 2017, ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có 34 cơng chức có trình độ đại học tin học chiếm 6,2% ; 496 cơng chức có chứng tin học, chiếm 90,7%, 17 công chức chưa qua đào tạo, chiếm 3,1% tổng số công chức ngành thuế địa bàn -Về cấu độ tuổi giới tính: Năm 2013, tỷ lệ công chức 30 tuổi chiếm tỷ lệ 9,94%, giảm xuống 7,1 % vào năm 2017; tỷ lệ công chức từ 51 - 60 tuổi năm 2013 37,2%, năm 2017 tăng lên 38,6 % Về giới tính với tỷ lệ khoảng 70/30% có chênh lệch rõ rệt nam nữ dẫn đến cân đối 2.3 Phân tích tình hình sử dụng cơng chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế 13 2.3.1 Về công tác phân cơng, bố trí cơng tác cho cơng chức Căn vào kết tuyển dụng công chức, lãnh đạo Cục Thuế chịu trách nhiệm phân cơng, bố trí cơng việc cụ thể cho công chức, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công chức Công chức ngành thuế tỉnh phân cơng, bố trí với chun ngành đào tạo theo quy định Tuy nhiên, số công chức chưa đạt chuẩn đạt trình độ chuẩn, tương ứng với ngạch lương chưa phân cơng, bố trí phù hợp với chun ngành đào tạo trái với khả sở trường, ngạch, bậc giữ Qua điều tra khảo sát 150 cơng chức nhiều phận, vị trí cơng tác khác nhau, có 56% cơng chức cho việc phân cơng, bố trí cơng tác phù hợp với chun mơn đào tạo họ, có 27% cơng chức cho việc phân cơng, bố trí cơng tác phù hợp với chun mơn đào tạo, 12% cơng chức lại cho việc phân cơng, bố trí chưa phù hợp chun mơn nghiệp vụ có 5% ý kiến không phù hợp 2.3.2 Về công tác thi nâng ngạch, chuyển ngạch công chức Việc chuyển ngạch thực kịp thời, quy định, đáp ứng nhu cầu cơng việc chế độ sách cho công chức Tuy nhiên, việc nâng ngạch công chức, ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế thực theo quy định TCT Kết điều tra, khảo sát 150 công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế cho thấy công tác thi nâng ngạch công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế chưa đảm bảo tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu phục vụ ngành Có 60% ý kiến cho mức tốt tốt, đên 40% ý kiến mức trung bình khơng tốt 2.3.3 Về công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm Việc bổ nhiệm công chức dần vào quy củ, nhận xét, đánh giá trình thực chức trách, nhiệm vụ phân cơng, ưu lực, chuyên môn, phẩm chất…cho đến việc quy 14 hoạch, xác định vị trí cơng tác nhiệm kỳ theo nguyên tắc ưu tiên cho người có q trình cống hiến, gắn bó lâu dài với công việc Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thực theo Quyết định số 1835/QĐ-BTC ngày 01/08/2011 Quyết định 1855/QĐBTC ngày 14/9/2015 Bộ Tài chính; Quyết định số 1648/QĐTCT ngày 21/11/2011 Quyết định số 2219/QĐ-TCT ngày 16/11/2015 TCT 2.3.4 Về công tác điều động, luân chuyển công chức Thực chủ trương BTC, TCT đạo toàn ngành thuế đẩy mạnh công tác luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác ngành thuế Ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế trọng, quan tâm đến công tác điều động luân chuyển cán bộ, công chức Trong thực luân chuyển cán bộ, ngành thuế Thừa Thiên Huế thận trọng, chắn với trường hợp nên tạo đội ngũ cán vững vàng, đáp ứng yêu cầu phục vụ công vụ Năm 2017, ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành luân phiên, luân chuyển 42 trường hợp; điều động 51 công chức; chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo 30 Tuy nhiên, cịn tình trạng cơng chức theo quy hoạch cịn hạn chế; nguồn cơng chức quy hoạch, cơng chức trẻ, cơng chức nữ cịn ít, chưa đảm bảo yêu cầu 2.3.5 Về công tác đề bạt công chức Công tác đề bạt công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành tốt, đảm bảo theo quy trình, quy định nhà nước Quy trình đề bạt cơng chức thực cách nghiêm túc, thận trọng, đồng thống cao đơn vị sở vào lực, sở trường công chức 2.3.6 Về công tác đánh giá công chức Đánh giá, phân loại công chức tiền đề quan trọng nhất, sở cho việc thực chế độ, sách khác Tuy nhiên, ln khâu khó yếu công tác quản lý công chức Việc đánh giá cơng chức có lúc cịn chủ quan, chưa công tâm, cục bộ, nể nang, tuỳ tiện, thiếu dân chủ, dân chủ hình thức, 15 chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu Phương pháp đánh giá chưa đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường thống với đánh giá người đứng đầu 2.4 Đánh giá hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Ưu điểm Qua thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế thấy cơng tác sử dụng cơng chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua có nhiều cố gắng, chất lượng ngày tăng lên, có bước tiến quan trọng việc quản lý sử dụng công chức đưa công tác quản lý sử dụng công chức dần vào nếp từ phân cơng, bố trí cơng việc, đến ln chuyển điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác, bổ nhiệm nâng ngạch, chuyển ngạch công chức Sự phục vụ đội ngũ công chức thuế ngày cải tiến Theo kết khảo sát có 129/150 ý kiến thái độ công chức ngành thuế tốt Phần lớn công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế có tinh thần trách nhiệm,có ý thức cầu tiến, có trình độ chun mơn cao, có tính chun nghiệp phục vụ, có kĩ chun mơn tổ chức thực thi cơng vụ Có thể nói cơng chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế đóng góp phần đặc biệt quan trọng công xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển vững mạnh thời gian qua 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt công tác sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, trước yêu cầu thời kỳ xếp, kiện toàn lại cấu tổ chức định hướng đến đại hóa ngành thuế hội nhập quốc tế, đội ngũ công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế bộc lộ nhiều hạn chế: Thứ nhất, tuyển dụng, bố trí xếp, phân công công tác , điều động, luân chuyển, sử dụng công chức: Công tác tuyển dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế tồn hạn chế khâu thơng báo, q trình tổ chức ôn tập cho 16 đối tượng dự thi, Hội đồng tuyển dụng Việc điều động, luân chuyển công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách trước mắt Việc luân chuyển công chức đơn vị ngành chưa nhiều, cịn tình trạng nơi thừa, nơi thiếu công chức Thứ hai, hệ thống thể chế sử dụng công chức quan Trung ương ban hành đầy đủ nội dung, trình tự, thủ tục; nguyên tắc chung thực pháp luật thường xuyên rà soát, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, làm sở cho địa phương triển khai tổ chức thực Số lượng công chức tỉnh ngày tăng cịn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, thiếu công chức lãnh đạo, quản lý giỏi, đơng khơng đồng Văn phịng Cục Chi cục thuế, xét cấu, số lượng, chất lượng công chức Thứ ba, việc chuyển ngạch, nâng ngạch cho công chức ngành thuế chưa thực thường xuyên, chưa trọng đến lực thực thi công vụ Việc chuyển ngạch, nâng ngạch nhiều vào cấp giải chế độ tiền lương chính, chưa thực vào vị trí cơng tác, khả thực tế công chức Thứ tư, công tác đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm chưa trọng nhiều chất lượng, chưa đảm bảo tiêu chuẩn cụ thể chức danh, tiêu chuẩn trình độ lý luận trị tiến hành bổ nhiệm giới thiệu công chức ứng cử Số lượng công chức nữ, công chức người dân tộc thiểu số bổ nhiệm cịn chưa thật mạnh dạn bổ nhiệm công chức trẻ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế vừa nói đến trên, có nguyên nhân sau: -Nguyên nhân khách quan Một là, trình độ phát triển kinh tế tỉnh thấp, thu nhập bình quân đầu người thấp nước nên không đủ nguồn lực thực sách mới, hay việc đầu tư nâng cao sở vật chất, điều 17 kiện làm việc thực sách khen thưởng, hỗ trợ, khuyến khích, động viên cơng chức Hai là, thực tế cho thấy rằng, hầu hết đơn vị trực thuộc ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế chưa thực đồng việc phân tích cơng việc Điều dẫn đến chồng chéo thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc thực thi công vụ Ba là, đánh giá thực công việc công chức ngành thuế việc xây dựng tiêu chí để đánh giá xếp loại mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn người đứng đầu, công chức quan, tổ chức thuế chưa rõ ràng nên việc nhận xét, đánh giá, phân loại cơng chức bình xét thi đua khen thưởng hàng năm chưa đảm bảo tính thống chưa sát với nội dung công việc giao Bốn là, chưa thực coi trọng công tác tra, kiểm tra giám sát thực thi công vụ Việc thực đánh giá công chức ngành thuế tỉnh cịn tình trạng nể nang, chưa thực chất lực cơng chức, chưa đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, mang tính hình thức Năm là, lực lãnh đạo, quản lý nhà quản quan thuế hạn chế nên dẫn tới phân cơng cơng việc cho cơng chức cịn chưa phù hợp Vẫn có tình trạng yếu lực đạo đức phận không nhỏ công chức, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình nguyên nhân yếu làm cho việc áp dụng, thực thi pháp luật sử dụng cơng chức ngành thuế cịn nhiều hạn chế Sáu là, chưa mạnh dạn kiến nghị với Tổng cục Thuế cho phân cấp quản lý, sử dụng bố trí, bổ nhiệm cơng chức nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ công chức giao quản lý - Nguyên nhân chủ quan Một là: tinh thần tự giác học tập, điều rõ nét ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế cịn số cơng chức chưa có nhu cầu học tập, chưa nhận thức học tập nâng cao trình 18 độ chuyên mơn nghiệp vụ thân vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi công chức Hai là, kinh nghiệm thực tiễn: Vẫn cịn tình trạng cơng chức tuyển dụng vào ngành chưa có kinh nghiệm thực tiễn bố trí vào vị trí tra, kiểm tra Điều bất hợp lý, công chức tuyển dụng nên phân công phận nghiệp vụ, phận cửa để có hội tiếp xúc, học tập có thời gian tích lũy kinh nghiệm trước vào làm phận thanh, kiểm tra 19 Tiểu kết chương Qua phân tích thực trạng số lượng, cấu, chất lượng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế cho thấy chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế địa bàn tỉnh ngày hoàn thiện đáp ứng tiêu chuẩn, yêu cầu công việc Tuy nhiên, cho thấy số hạn chế đội ngũ công chức ngành thuế tỉnh trình độ ngoại ngữ, tin học, tính động, thích ứng chưa cao số kỹ cịn hạn chế kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch, kỹ tuyên truyền, phổ biến, kỹ giao tiếp đối thoại… Thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế cho thấy, việc quản lý sử dụng công chức ngành thuế chủ yếu theo quy định chung, chưa có sách mang tính đột phá Từ thực trạng trên, thời gian tới công tác sử dụng công chức ngành thuế cần phải Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế trọng quan tâm để đáp ứng tốt yêu cầu công việc hướng đến sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế ngày vào chiều sâu, hoàn thành mục tiêu cần giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Những quan điểm giải pháp cụ thể tác giả trình bày Chương sau 20 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC SỬ DỤNG CƠNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm sử dụng công chức ngành thuế Quan điểm thứ 1: Sử dụng công chức phải xuất phát từ quan điểm, đường lối ngành Thuế Quan điểm thứ 2: Sử dụngcông chức ngành thuế theo hướng chuyên nghiệp, dựa sở yêu cầu công việc Quan điểm thứ 3:Sử dụng công chức ngành thuế trình liên tục thực đồng từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo sử dụng Quan điểm thứ 4: Sử dụng cơng chức ngành thuế phù hợp với hồn cảnh, điều kiện công chức địa phương 3.2 Định hướng sử dụng công chức ngành thuế Thứ nhất: Xác định tiếp tục nhấn mạnh vai trò quan trọng công chức xem công tác sử dụng công chức ngành thuế nội dung quan trọng cơng cải cách hành thuế Thứ hai: Trong xây dựng sử dụng công chức cần đề cao tính chun nghiệp chun mơn hóa nghề nghiệp công chức thuế Thứ ba: Trong quản lý, sử dụng cơng chức thuế cần đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quy chế phối hợp quan thực thi công vụ Thứ tư: Công tác quản lý đội ngũ công chức thuế bao gồm nhiều nội dung, công việc với khâu khác như: tuyển dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng, thực sách chế độ công chức, xây dựng thực sách phát triển trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nhân tài vào công vụ 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sử dụng cơng chức ngành thuế 21 3.3.1 Nhóm giải pháp Bố trí, phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm phù lực cơng chức 3.3.2 Nhóm giải pháp đổi công tác nâng ngạch, chuyển ngạch công chức 3.3.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác bổ nhiệm cơng chức 3.3.4 Nhóm giải pháp thực tốt việc đánh giá kết thực công việc cơng chức ngành thuế 3.3.5 Nhóm giải pháp đổi công tác tra, kiểm tra giám sát cơng chức ngành thuế 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, quản lý nhà quản lý quan thuế 3.3.7 Nhóm giải pháp thực chế quản lý, phân công phân cấp quản lý công chức thuế 22 Tiểu kết chương Để góp phần nâng cao hoạt động sử dụng công ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, sau làm rõ vấn đề yêu cầu khách quan, Chương Luận văn sâu phân tích quan điểm cụ thể trình thực việc sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Từ vấn đề sử dụng công chức ngành thuế học viên nêu rõ Chương thực trạng sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế đánh giá khách quan Chương 2, luận văn đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Đây nhóm giải pháp bản, có giải pháp trước mắt, có giải pháp lâu dài Tất giải pháp nêu liên quan chặt chẽ với nhau, tác động lẫn đòi hỏi phải thực với tinh thần tích cực, kiên Những giải pháp kiến nghị mà tác giả luận văn đưa dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý, sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Để hệ thống giải pháp nêu cụ thể hóa vào sống nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải thực thống đồng Đồng thời, cần có quan tâm, đạo cấp lãnh đạo, nỗ lực công chức ngành thuế tham gia tổ chức thực cấp, ngành có trách nhiệm liên quan 23 KẾT LUẬN Sử dụng cơng chức cách thức, biện pháp bố trí, xếp cơng chức vào vị trí khác máy nhà nước dựa lực thực tế, chuyên môn, nghiệp vụ cá nhân Điều có nghĩa sử dụng hiệu đội ngũ cơng chức tạo điều kiện để giúp công chức phát huy hết lực, khả sáng tạo, cống hiến tài trí tuệ cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng sử dụng cơng chức, trước địi hỏi tình hình thực tế, cố gắng chưa đủ để tạo nên chuyển biến mạnh mẽ chất công tác cán Điều thể rõ nét ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu đề tài “Sử dụng đội ngũ công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp định việc sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn hệ thống hoá sở lý luận hiệu sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế; phân tích thực trạng, đánh giá hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế ; từ đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hoạt động sử dụng công chức ngành thuế tỉnh Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ CNH-HĐH đất nước Trong khuôn khổ luận văn cao học, với kiến thức kinh nghiệm định, có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm, tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý giáo hướng dẫn để hoàn thiện luận văn tốt 24