BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA JANG TAI MIN SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM MINH TUẤN Người phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Người phản biện 2: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: P 210 Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 – đường 3/2 – Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: 07h30 ngày 24/7/2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng vấn nạn quốc gia, đặc biệt nghiêm trọng nước phát triển Tham nhũng xảy tất cấp, ngành, lĩnh vực Tham nhũng làm thâm hụt ngân sách nhà nước, bóp méo chi tiêu cơng, thiếu hiệu dự án nhà nước, làm sai lệch sách, làm tăng chi phí dịch vụ cơng, tăng bất bình đẳng xã hội Đối tượng chịu nhiều thiệt thòi tham nhũng người nghèo xã hội Ở Việt Nam, năm qua cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt nhiều kết quan trọng từ ngày thành lập nước Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật chống tham nhũng, điển Luật Phịng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi năm 2007, 2012 Việt Nam hợp tác với quốc tế để nâng cao hiệu công đấu tranh chống tham nhũng, điển hình tham gia Cơng ước Liên hiệu quốc chống tham nhũng Ngày 30/06/2009 Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN việc phê chuẩn Công ước Liên Hiệp Quốc chống tham nhũng có hiệu lực thi hành Việt Nam từ ngày 18/09/2009 Tuy nhiên, kết đạt được, tình trạng tham nhũng đã, diễn phức tạp kéo dài máy hệ thống trị từ trung ương đến địa phương nhiều tổ chức kinh tế Tham nhũng trở thành nguy đe doạ sống chế độ, Nhà nước Việt Nam Bởi vậy, đấu tranh chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam xác định yêu cầu cấp bách có ý nghĩa quan trọng hàng đầu giai đoạn Nghiên cứu tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng hệ thống biện pháp, tìm tịi, sáng tạo, sở phát huy vai trị tích cực tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân dân Chính vậy, tìm hiểu pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam nước Đông Á, Hàn Quốc; từ so sánh, vận dụng linh hoạt, có hiệu vào tình hình thực tế quốc gia nội dung quan trọng, cần thiết Qua đó, đánh giá, rút học để quốc gia tham khảo, học hỏi kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, trị - pháp lý Việt Nam Hàn Quốc Với truyền thống hợp tác tốt đẹp hai nước lĩnh vực, chống tham nhũng lĩnh vực mà Việt Nam Hàn Quốc quan tâm trao đổi, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hai nước giúp ích nhiều cho cơng tác phòng, chống tham nhũng Trong nghiên cứu tác giả so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc hiệu luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc Từ rút học kinh nghiệm, gợi ý sách cho Việt Nam Hàn Quốc Tình hình nghiên cứu (1) Tác giả Martin Painter ctg nghiên cứu UNDP UKaid: “Phân tích so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng quốc tế: học chế xử lý thực thi cho Việt Nam” (2) Bài viết “Nghiên cứu chiến lược phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc” Yoo Mun Mu nhận định Hàn Quốc quốc gia tham nhũng Châu Á Tham nhũng Hàn Quốc làm sai lệch tồn cấu trúc xã hội, làm suy thối kinh tế thông qua việc biến dạng môi trường kinh doanh, làm suy yếu ổn định trị có ảnh hưởng gây tổn hại đến giá trị xã hội thông qua nguy đạo đức (3) Hoh Il Tae nghiên cứu “chính sách chống tham nhũng Hàn Quốc” rằng: hành vi tham nhũng loại “ung thư” cản trở việc thiết lập xã hội lành mạnh Qua nghiên cứu, tác giả định nghĩa khẳng định tham nhũng hành vi vi phạm đạo đức pháp luật cần phải bị ngăn chặn Các nghiên cứu đa số tập trung phân tích lĩnh vực tham nhũng quốc gia, chưa có so sánh với quốc gia khác Các nghiên cứu giải pháp, gợi ý sách nhằm đối phó với tham nhũng, học cho Việt Nam Hàn Quốc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu sở khoa học phòng, chống tham nhũng; pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc; từ đó, so sánh, đánh giá, rút học kinh nghiệm gợi ý sách nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài triển khai nhiệm vụ sau: Thứ nhất, trình bày sở khoa học tham nhũng phòng, chống tham nhũng; Thứ hai, so sánh luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc; Thứ ba, nêu lên số học kinh nghiệm khuyến nghị sách xây dựng áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài so sánh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu giới hạn hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam kể từ Luật Phòng, chống tham nhũng đời năm 2005 Hàn Quốc đời năm 2001 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nghiên cứu, phân tích, đánh giá so sánh đó, phương pháp so sánh chủ yếu Sử dụng phương pháp chuyên ngành khoa học hành như: Phương pháp luận biện chứng Phương pháp phân tích – tổng hợp Phương pháp lịch sử, so sánh, đối chiếu Phương pháp quy nạp – diễn dịch Phương pháp hệ thống hóa, Phương pháp thống kê, mô tả, vẽ đồ thị… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Nghiên cứu tham nhũng phân chia thành: nghiên cứu khía cạnh hành vi nhân viên công chức cho nhận hối lộ, đồng thời nghiên cứu thể chế trị chế độ Đầu tiên nghiên cứu xét mặt tư pháp đặt trọng tâm vào sở cấu thành phạm tội hành vi tham nhũng “mơi giới hối lộ”, sau nghiên cứu xây dựng thể chế để phòng chống hành vi tham nhũng xã hội Luận văn sở để gợi ý xây dựng khung pháp lý phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cho nhìn tổng qt luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Phân tích điểm luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam, so sánh với luật Hàn Quốc Luận văn đánh giá hiệu luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Từ tìm mặt hạn chế cơng tác phịng, chống tham nhũng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tham nhũng phòng, chống tham nhũng Chương 2: Nội dung so sánh hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Cơ sở khoa học tham nhũng 1.1.1 Định nghĩa Tham nhũng thuật ngữ sử dụng phổ biến khoa học trị, luật, hành Có nhiều cách định nghĩa khác tham nhũng: Theo Liên hiệp quốc (1969, dẫn theo Thanh tra Chính phủ 2011), tham nhũng phạm vi hẹp lợi dụng chức vụ để trục lợi riêng Theo Khoản Điều Luật Phịng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2005 tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Luật liên quan đến thành lập quản lý Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân phòng, chống tham nhũng (sau gọi “Luật phòng, chống tham nhũng”) Hàn Quốc, điều mục 4, hành vi tham nhũng định nghĩa hành vi nhân viên công chức thực nhiệm vụ mà lạm dụng quyền hạn chức vụ; vi phạm pháp lệnh phục vụ lợi ích cho bên thứ thân; xử lý, quản lý, mua lại tài sản công, sử dụng ngân sách công việc ký kết hợp đồng mà bên ký kết quan cơng thực cơng việc vi phạm pháp lệnh làm gia tăng thiệt hại tài sản quan công; mua chuộc, đề nghị, khuyến cáo, yêu cầu che đậy hành vi vừa đề cập Các định nghĩa tham nhũng dù góc độ pháp lý hay lý luận có điểm chung hành vi phi đạo đức, sử dụng quyền lực cơng lợi ích cá nhân Tuy nhiên, định nghĩa khái quát hết hành vi liên quan đến tham nhũng, giới thiệu việc làm, đề xuất thăng chức người khác, nhận khoản tài trợ du lịch, ưu tiên phân bổ nguồn lực kinh tế…và định nghĩa tham nhũng giới hạn khu vực công (sử dụng quyền lực công), chưa đề cập đến khu vực tư nhân 1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 1.1.2.1 Nguyên nhân kinh tế Theo quan điểm này, tham nhũng bắt nguồn từ thu nhập đầu người thấp, thu nhập công chức khu vực công thấp đáng kể so với lao động trình độ khu vực tư nhân thúc đẩy cơng chức tìm kiếm thu nhập khơng thức, thường liên quan đến tham nhũng Mặt khác, Chính phủ độc quyền phân bổ nguồn lực, điều tiết thị trường, cấp phép… dẫn đến việc tìm kiếm đặc quyền từ tư nhân Điều dẫn đến thỏa hiệp quan chức với tư nhân để phân chia lợi nhuận, thường sử dụng cơng ty “gia đình” để hưởng lợi ích từ Chính phủ mà khơng bị phát 1.1.2.2 Ngun nhân văn hóa – xã hội Nghiên cứu mặt văn hóa – xã hội khác biệt mơi trường xã hội tham vọng thành công thành viên xã hội nguyên nhân gây tham nhũng Khi xã hội coi trọng mối quan hệ gia đình, chủ nghĩa gia đình cịn chi phối xu hướng người có quan hệ gia đình, q qn…sẽ hưởng ưu tiên giao dịch với công chức nhà nước 1.1.2.3 Nguyên nhân thể chế Một quan điểm khác nguyên nhân tham nhũng “quan điểm thể chế” Nó nhấn mạnh vai trị thể chế (được định nghĩa rộng rãi bao gồm thể chế trị, văn hố, pháp lý kinh tế) cho có quan hệ nhân bắt nguồn từ thể chế yếu dẫn đến tham nhũng dẫn đến kết kinh tế tồi tệ Tham nhũng xem triệu chứng thể chế yếu Ngoài ra, quan cơng quyền kiểm sốt tham nhũng yếu không hiệu nguyên nhân gây tham nhũng 1.1.2.4 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Theo Hồng Chí Bảo (2014) tham nhũng nặng nề Việt Nam có nguyên nhân từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thối hóa khơng quan chức, cơng chức máy, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Tại Hàn Quốc, vấn đề kinh tế nguyên nhân chủ yếu tham nhũng Đối với nguyên nhân phát sinh tham nhũng đa số ý kiến người dân cho văn hóa xã hội nguồn gốc phát sinh tham nhũng Theo đó, việc phân tích vấn nạn tham nhũng Hàn Quốc mặt văn hóa, xã hội cần thiết 1.1.3 Hậu tham nhũng Tham nhũng tội ác gánh nặng tài nhân dân Có nhiều tác động tham nhũng kinh tế xã hội, tác động không độc lập với Các tác động kể đến: Thu nhập quốc gia bị làm giảm khả nhà nước cho hoạt động ưu tiên cao Bóp méo chi tiêu cơng: có q nhiều vốn cho dự án với chi phí cao bảo trì thường xuyên Sự suy giảm chất lượng, tăng chi phí dịch vụ công sở hạ tầng Tăng thuế tham nhũng làm doanh thu, đẩy người sản xuất sang khu vực không thức làm tăng chi phí cho doanh nghiệp, kiềm hãm phát triển doanh nghiệp 10