Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu Luật Thanh niên, các văn bản, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, các chương trình, chính sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình về quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên hiện hành; thực trạng thanh niên tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay, để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, góp phần tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, nâng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NAM TRUNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Thanh niên độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, ln động, sáng tạo, muốn tự khẳng định Song trẻ, thiếu kinh nghiệm nên niên cần giúp đỡ, chăm lo hệ trước toàn xã hội Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng biến đổi nhanh chóng tình hình niên, đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”[7, tr.1] Đảng ta xác định, niên giữ vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước” Chính quản lý Nhà nước cơng tác niên địi hỏi niên, yêu cầu tất yếu trình phát triển đất nước; yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có q trình hồn thiện hệ thống luật pháp, sách, chế quản lý niên Quản lý Nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước đối tượng đặc biệt niên; trình tác động hệ thống quan Nhà nước cơng tác niên sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên Cùng với nước, Đảng quyền Quảng Bình ln quan tâm đến cơng tác niên, khẳng định vai trị, vị trí niên công tác niên Quảng Bình suốt q trình đấu tranh giải phóng dân tộc giai đoạn xây dựng phát triển Thực Nghị số 25 -NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng - Khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác niên; Đảng quyền Quảng Bình ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch cơng tác niên …Chính có hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác niên mà cơng tác niên quản lý nhà nước niên có kết khả quan Vai trị thực chức quản lý nhà nước công tác niên từ tỉnh đến huyện thực quan tâm, có chuyển biến mạnh cơng tác đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ giao Các quan, đơn vị chủ động cụ thể hóa nội dung, đề tiêu công tác để lồng ghép vào nội dung thực nhiệm vụ trị đơn vị Công tác niên bước vào nề nếp, quyền nghĩa vụ niên đảm bảo; niên tạo điều kiện thuận lợi để phát triển tồn diện thân Tuy nhiên khó khăn, hạn chế việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác niên không Trước tiên nhận thức lãnh đạo xã, phường, thị trấn chí huyện, thành phố, ban ngành trực thuộc tỉnh có lúc, có nơi chưa thật tồn diện Cơng tác đạo triển khai thực nội dung, mục tiêu, chương trình phát triển niên số địa phương, đơn vị thiếu liệt, chậm ban hành chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, có ban hành không đôn đốc thực hiện, kiểm tra, giám sát… Thậm chí có địa phương, đơn vị cịn xem cơng tác niên tổ chức Đồn, Hội Với mong muốn tìm hiểu sâu tình hình niên, công tác quản lý Nhà nước niên sở lý luận qua khảo sát thực tế tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: “Hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Nhà nước công tác niên chủ đề lớn Đảng Nhà nước ta có nhiều văn đề cập tới việc quản lý Nhà nước niên như: Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa V) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác vận động niên, Nghị 25-NQ/TW Bộ Chính trị khóa VI Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên (tháng 2/1991), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) công tác niên thời kỳ (tháng 1/1993), Luật Thanh niên (Luật số 53/2005/QH11 Quốc hội), Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 20112020,… Hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành: - Chỉ thị số 26 - CT/TU ngày 27/01/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục lãnh đạo thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” - Chỉ thị số 36 - CT/TU ngày 15/6/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015- 2030” - Quyết định số 3330/QĐ-UBND ngày 19/11/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Chương trình hành động UBND tỉnh Quảng Bình thực Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ cơng tác niên thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá - Quyết định số 1909/QĐ-UBND Ngày 20/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Chương trình Phát triển niên tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 - Quyết định số 1665/QĐ-UBND ngày 15/7/2011 Chương trình Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20112015, Kế hoạch tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi theo thông báo số 666-TB/TU ngày 03/4/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy - Quyết định số 07/2011/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình cơng tác niên Bên cạnh đó, cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể cấp ban hành nhiều văn nhằm thực trách nhiệm niên; từ việc triển khai, thực chủ trương sách niên địa phương, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày có nhiều chuyển biến tích cực Việc nghiên cứu, khảo sát hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên nhiều nhà khoa học, nhiều cán quản lý nghiên cứu Đặc biệt đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước công tác niên Trong điều kiện giới hạn thời gian nguồn tài liệu tiếp cận, người viết xin nêu số đề tài thực có liên quan đến lĩnh vực luận văn nghiên cứu: - Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng Đào Ngọc Dung (2005) với đề tài "Sự tham gia Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vào hoạt động QLNN cơng tác niên” - Thạc sĩ Đoàn Văn Thái (2006): Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên - Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng với đề tài "Quản lý nhà nước công tác niên Thực tiễn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Đoàn Hùng Vũ Hưng, năm 2013 - Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng với đề tài "Quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Nam” Lê Quang Quỳnh, năm 2014 - Đỗ Đăng Khánh, Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 Văn quản lý nhà nước đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước Tiêu biểu cơng trình khoa học: Ban hành văn QLNN PGS.TS Lưu Kiếm Thanh; Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (1998); Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2003, Hà Nội, 1998; Giáo trình soạn thảo xử lý văn QLNN Học viện Hành Quốc gia (2004); Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia (1996); Kỹ nghiệp vụ hành cúa PGS.TS Nguyễn Văn Hậu (Nhà xuất Lao động 2016) Ngoài cịn có số luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng như: “Đánh giá chất lượng văn QLNN ủy ban nhân dân cấp huyện (qua thực tiễn huyện Đông Anh)” Nguyễn Thị Phương Anh; “Ban hành văn quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh nước ta nay” Nguyễn Hồng Phong, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2015 Cịn số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật học, số báo khoa học, tạp chí chuyên ngành nghiên cứu văn QLNN Mỗi đề tài đề cập đến vấn đề góc độ nghiên cứu khác phù hợp với địa phương cụ thể Việc nghiên cứu Hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác niên, từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình chưa có cơng trình tài liệu đề cập đến Vậy luận văn coi cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu Luật Thanh niên, văn bản, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, văn đạo Tỉnh ủy, chương trình, sách Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình quản lý Nhà nước công tác niên hành; thực trạng niên tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước cơng tác niên, góp phần tạo điều kiện cho niên phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn làm rõ sơ lý luận, cần thiết, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hệ thống quản lý Nhà nước công tác niên, từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình - Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiêm cứu Trong Luận văn tác giả tập trung nghiên cứu phạm vi vấn đề tình hình niên Quảng Bình hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để giải tốt vấn đề trên, tác giả tập trung nghiên cứu hệ thống văn bản, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn đạo Tỉnh ủy, chương trình, sách UBND tỉnh Quảng Bình quản lý Nhà nước công tác niên Nghiên cứu thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình nay; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hệ thống văn quản lý Nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam thể văn kiện, thị, nghị quyết, chủ trương đường lối Đảng, văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình khố xung quanh vấn đề này; cơng trình tác giả nước bàn vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nước công tác niên 5.1 Phương pháp nghiêm cứu thực tiễn Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo nghiệm thực tế…Dựa vào phương pháp nghiên cứu trên, người viết tiến hành thu thập, xử lý số liệu, dẫn liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Tìm hiểu làm rỏ sở lý luận cần thiết xác lập nội dung, yêu cầu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở làm rỏ thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên địa tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết nghiên cứu trình bày chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên Chương 2: Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Thanh niên 1.1.1.1 Khái niệm, phân loại niên Thanh niên đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, tùy theo nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận cấp độ đánh người ta đưa định nghĩa khác niên Theo Từ điểm Tiếng Việt "Thanh niên người trẻ, độ tuổi trưởng thành" [3] Khái niệm xác định niên 02 góc độ: Sinh học (độ tuổi) tâm lý, giáo dục (sự trưởng thành), không phân biệt thành phần dân tộc, tơn giáo, vùng miền Dưới góc độ pháp luật, theo Điều Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005: “Thanh niên Việt Nam công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” Theo đó, niên Việt Nam có số đặc điểm sau: 1.1.1.2.Vị trí, vai trị niên Thanh niên có vị trí, vai trị ngày quan trọng đời sống trị đất nước; thái độ, ý thức trị, ý thức trách nhiệm hệ niên tương lai dân tộc ngày khẳng định Tự ý thức trách nhiệm Một số khái niện QLNN công tác niên: 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác niên - Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc Từ ngày đầu cách mạng, Đảng Bác Hồ đề cao vai trị, vị trí quan trọng niên Trong chục năm qua, Đảng ta ban hành nhiều nghị quyết, thị công tác niên Trong văn này, Đảng ta không khẳng định vai trò to lớn niên, mà khẳng định cần thiết phải tăng cường QLNN công tác niên, ban hành Luật Thanh niên, tạo mô trường pháp lý thuận lợi để cấp, ngành cá nhân chăm lo bồi dưỡng, giáo dục niên, phát huy tiền to lớn niên 1.2.3 Quan điểm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, ý nghĩa QLNN công tác niên 1.2.3.1 Quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước công tác niên Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước, công cụ Nhà nước quản lý xã hội; dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân để đảm bảo trật tự xã hội phát triển xã hội theo ý đồ nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội như: trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao… nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp nhân dân Để thực tất hoạt động quyền lực nhà nước phải nhìn nhận góc độ lập pháp, hành pháp tư pháp Thanh niên đối tượng chịu quản lý Nhà nước, đó, quản lý nhà nước công tác niên phải xem xét lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Trước làm rõ nội hàm khái niệm cần lưu ý điểm sau: 10 1.2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Công tác niên nhiệm vụ lâu dài quan trọng hệ thống trị, Chính phủ có trách nhiệm thống QLNN cơng tác niên Chính phủ phân công bộ, ngành thực nhiệm vụ QLNN công tác niên theo chức năng, nhiệm vụ bảo đảm phối hợp có hiệu quả; đồng thời không trùng lặp vào công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ tổ chức đoàn niên Chức QLNN công tác niên thực nhiệm vụ chủ yếu sau: 1.2.3.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước công tác niên Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà cịn u cầu nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội khố XI thức thông qua Luật Thanh niên Đây bước tiến quan trọng quản lý nhà nước công tác niên, bao gồm nội dung: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên; Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên; Thanh kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên; Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước công tác niên Theo Luật Thanh niên 2005 quy định chủ thể QLNN công tác niên gồm: Tại khoản 2, điều 5: Chính phủ thống QLNN công tác niên; Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức QLNN công tác niên theo phân công Chính phủ; Uỷ ban nhân dân cấp thực QLNN công tác niên địa phương theo phân cấp Chính phủ [22, tr 2] 11 Tại Chương IV Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 23/7/2007 Chính Phủ quy định trách nhiệm chủ thể QLNN công tác niên cụ thể sau: Chính phủ: Ban hành Chiến lược phát triển niên theo giai đoạn; quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ; đạo bộ, ngành triển khai thực theo chức năng, nhiệm vụ; tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm - Bộ Nội vụ: - Các Bộ, quan ngang Bộ khác: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: - Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp xã: 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên Xác định QLNN công tác niên nội dụng quan trọng, nghị Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khoá X xác định: “Củng cố, kiện toàn Uỷ ban Quốc gia niên Việt Nam đủ mạnh giao cho Uỷ ban số nhiệm vụ, quyền hạn để tham mưu cho Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác niên Ở bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh, thành phố có phận chuyên trách theo dõi công tác niên để làm chức quản lý nhà nước niên lĩnh vực, địa bàn theo phân công, phân cấp Chính phủ Thành lập Hội đồng cơng tác niên tỉnh, thành phố làm nhiệm vụ tham mưu cho chủ tịch UBND cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác niên địa phương Giao cho Chính phủ cụ thể hố tổ chức thực mơ hình tổ chức này” 1.3 Hệ thống văn quản lý nhà nước 1.3.1 Khái niệm văn Từ người xã hội loài người xuất hiện, sống sinh hoạt người cần có giao tiếp, trao đổi thơng tin để tồn phát triển Khi người giao tiếp hàng ngày với nhau, người ta dùng cử chỉ, điệu bộ, ký hiệu để trao đổi thông tin, 12 phương tiện ngôn ngữ Suy cho cùng, khơng có tư tưởng, tình cảm, ý chí, nguyện vọng người lại khơng thể qua ngôn ngữ Văn sản phẩm hoạt động giao tiếp ngơn ngữ mang tính hoàn chỉnh nhất, trọn vẹn Văn đối tượng nghiên cứu nhiều học giả có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm ; văn dùng với nhiều phạm vi, góc độ khác Thuật ngữ văn theo Từ điển lưu trữ Việt Nam, vật mang tin ghi kí hiệu ngơn ngữ có giá trị pháp lý Văn hệ thống kí hiệu ngôn ngữ biểu chữ viết 1.3.2 Đặc điểm văn quản lý nhà nước Khi nói đến văn QLNN nói đến loại văn tổ chức đặc biệt xã hội, Nhà nước Văn QLNN có đặc thù riêng: 1.3.3 Khái niệm hệ thống Theo GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm văn hình thành hoạt động quản lý, kể quản lý Nhà nước, ln có mối liên hệ với tạo thành nhiều hệ thống với đặc trưng riêng biệt 1.3.4 Khái niệm hệ thống văn quản lý nhà nước Từ đời nay, văn nhanh chóng chiếm vị trí quan trọng hoạt động, đời sống người Văn coi cơng cụ, phương tiện sản phẩm trình hoạt động người Với vai trò chức đặc biệt quan trọng văn hoạt động người nói chung quản lý nhà nước nói riêng, nên quốc gia giới quan tâm đến công tác văn 13 Chương THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình nằm Bắc Trung Bộ, Việt Nam, với diện tích tự nhiên 8.065 km2, dân số năm 2014 có 868.174 người Có đường bờ biển dài 116,04 km phía Đơng có chung biên giới với Lào 201,87 km phía Tây, có cảng Hịn La, cảng Hàng không Đồng Hới, Quốc lộ 1A đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc Nam, quốc lộ 12 tỉnh lộ 20, 16 chạy từ Đông sang Tây qua cửa Quốc tế Cha Lo số cửa phụ khác nối liền với Nước CHDCND Lào 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Dân số Quảng Bình có 868.174 người Phần lớn cư dân địa phương người Kinh Dân tộc người thuộc hai nhóm Chứt Bru-Vân Kiều, sống tập trung hai huyện miền núi Tuyên Hoá Minh Hoá số xã miền Tây Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ Dân cư phân bố không đều, 80,47% sống vùng nông thôn 19,53% sống thành thị 2.1.2 Thanh niên Quảng Bình Tỉnh Quảng Bình có 08 huyện, thị xã, thành phố; 159 xã, phường, thị trấn toàn tỉnh có gần 195.115 niên (chiếm 22,3 % dân số) nam 105.210 người; nữ 89.905 người Tỷ lệ tập hợp niên vào tổ chức Đoàn đạt gần 70% Tổng số chức sở đoàn cấp 481 tổ chức, đồn sở 467, cấp huyện tương đương 14 14 2.2 Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành hệ thống văn QLNN công tác niên tỉnh Quảng Bình Văn Quản lý nhà nước nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng sở, công cụ để QLNN hiệu Các văn phù hợp với thực tiễn, phù hợp với quy luật khách quan tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy mở đường cho nghiệp phát triển Ngược lại, văn ban hành không sát đúng, phù hợp với thực tiễn kìm hãm việc phát triển 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hệ thống văn QLNN công tác niên tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Kết tổ chức thực Chiến lược phát triển niên tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 Căn Nghị số 45/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2009 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; a Về công tác học tập, quán triệt Chỉ thị, Nghị cấp ủy Đảng, sách pháp luật Nhà nước: b Về công tác giải việc làm, tư vấn nghề nghiệp, dạy nghề cho niên: c Về công tác tuyên truyền, phổ biến trang bị kiến thức pháp luật cho niên 2.2.2.2 Kết thực Chỉ thị số 26-CT/TU ngày 27/01/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 2.2.2.3 Kết triển khai thực sách niên quy định Luật Thanh niên Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành 15 số điều Luật Thanh niên theo chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: - Trong việc bảo vệ, bồi dưỡng niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi: - Chính sách niên khuyết tật, niên nhiễm HIV/AIDS, niên sau cai nghiện ma túy, sau cải tạo 2.2.2.4 Việc lồng ghép sách phát triển niên xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội niên 2.2.2.5 Đánh giá chung kết thực Luật Thanh niên 2.2.2.6 Kết triển khai thực Nghị số 78/2017/NĐ-CP ngày 03/7/2017 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh niên 2.2.2.7 Đánh giá kết triển khai thực mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước niên theo Thông báo số 327TB/TW ngày 14/6/2010 Bộ Chính trị a Việc triển khai thực Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ b Việc triển khai thực Thông tư số 15/2014/TTBNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ 2.2.2.8 Cơng tác triển khai thực chế độ, sách niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến 2.2.2.9 Kết triển khai thực Đề án “Tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho niên, thiếu niên nhi đồng giai đoạn 2015-2020” theo Quyết định số 1501/QĐ-TTg ngày 28/8/2015 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi tắt “Đề án 1501”) * Công tác đạo thực Đề án * Kết thực nhóm giải pháp 2.2.2.10 Kết triển khai thực Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú có trình độ Đại học tăng cường làm 16 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo (được phê duyệt Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 Thủ tướng Chính phủ) 2.2.3 Đánh giá thực trạng 2.2.3.1 Những kết đạt Thời gian qua, Hệ thống văn quản lý Nhà nước niên địa bàn tỉnh Quảng Bình cấp, ngành quan tâm, trọng đẩy mạnh mặt như: công tác giáo dục trị, tư tưởng cho niên; nội dung, hình thức giáo dục đổi thu hút đông đảo lực lượng niên tham gia tạo điều kiện cho niên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ; quan tâm đến công tác định hướng nghề nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm cho niên, đáp ứng nhu cầu đáng niên; thường xuyên tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, tạo sân chơi lành mạnh bổ ích nâng cao sức khỏe đời sống tinh thần niên; tích cực tổ chức hoạt động tình nguyện nhằm phát huy vai trị xung kích niên việc tham gia phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh, bước đảm bảo sách niên tình nguyện Cơng tác niên QLNN niên có bước chuyển biến mạnh mẽ Các nội dung, giải pháp thực chương trình phát triển niên phù hợp với tình hình thực tế địa phương Những kết thể vấn đề sau: 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Tuy đạt kết bước đầu quan trọng, Hệ thống văn QLNN công tác niên tỉnh Quảng Bình cịn số tồn tại, hạn chế: 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nhận thức quan quản lý nhà nước sách cấp chương trình phát triển niên chưa thực rõ nét, chưa gắn vào việc thực mục tiêu nghành, lĩnh vực hoạt động 17 - Các địa phương, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm thực chương trình phát triển niên, việc triển khai thực chương trình phụ thuộc vào tham mưu Đồn Thanh niên - Kinh phí để đảm bảo thực chương trình cịn hạn chế, chế phối hợp sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán Đoàn chưa thực đồng ảnh hưởng đến phong trào niên 2.2.3.4 Bài học kinh nghiệm - Phải tranh thủ lãnh đạo Đảng, quan tâm, tạo điều kiện quyền cấp, phối hợp ban, nghành, đồn thể mang lại kết thực chương tŕnh phát triển niên - Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đồn Thanh niên công tác tham mưu, phối hợp triển khai thực Chú trọng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán niên, xây dựng chế, sách tạo điều kiện để niên tích cực tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên - Việc xây dựng kế hoạch hành động phải đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đáp ứng nhu cầu đáng đơng đảo đồn viên niên; thường xun đổi nội dung, hình thức hoạt động nhằm thu hút tập hợp sức mạnh to lớn niên 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Sự cần thiết nguyên tắc nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình Những thành tựu khoa học công nghệ tin học tác động mạnh mẽ đến quy trình quản lý Điều địi hỏi phải cải cách hành cũ, phải xếp lại máy, bố trí lại nhân để theo kịp với tiến chung giới Theo đó, việc đổi tồn cơng việc liên quan đến soạn thảo, ban hành văn bản, tổ chức quản lý, giải văn bản, lập hồ sơ hành nhằm bảo đảm thông tin văn cho hoạt động quản lý quan, tổ chức điều kiện tiên trình hội nhập 3.1.2 Nguyên tắc nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình Để văn QLNN xây dựng ban hành thống nhất, có chất lượng tính khả thi cao, xây dựng ban hành văn QLNN cần phải nghiêm túc tuân thủ nguyên tắc sau: 3.2 Quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Quan điểm nâng cao chất lượng ban hành văn QLNN UBND tỉnh có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng Do tính chất cơng 19 việc nên đội ngũ cán bộ, công chức vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Nhiệm vụ họ nặng nề, vai trị họ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước Để phát huy tốt vai trò UBND trong hoạt động xây dựng ban hành văn thời kỳ cần phải xác định quan điểm cụ thể sau: 3.2.2 Phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình - Tiếp tục thay đổi nâng cao nhận đội ngũ cán cơng chức vai trị việc xây dựng ban hành văn QLNN Một số đơn vị chức chưa có quan tâm mức cho hoạt động xây dựng ban hành văn QLNN, điều dẫn đến tình trạng chất lượng ban hành văn chưa cao Trước hết cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức vai trị văn nói chung văn QLNN nói riêng hoạt động quan nhà nước; đặc biệt công chức trực tiếp làm việc, tiếp xúc với văn 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn QLNN cơng tác niên tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược 3.3.1.1 Giải pháp nhân Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố hàng đầu định đến hiệu hiệu lực hoạt động quan nhà nước nói chung vấn đề xây dựng ban hành văn QLNN nói riêng UBND tỉnh Quảng Bình cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh chuyên nghiệp, ổn định, có số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, đủ lực phẩm chất để thực thi cơng vụ cách có hiệu lực, hiệu đáp ứng nhu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: 20 QLNN 3.3.1.2 Hồn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn Hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn QLNN cấp nói chung UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ cấp bách Hệ thống quy định soạn thảo ban hành văn QLNN chưa đầy đủ, đặc biệt văn hành thơng thường Tuy vậy, trình triển khai thực quy định pháp luật soạn thảo ban hành văn địa bàn tỉnh có cịn tồn tại, bất cập như: bất cập yêu cầu xây dựng văn QLNN lực soạn thảo, việc lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo chưa thực nghiêm, lúng túng việc phân biệt văn QPPL với văn áp dụng cá biệt, văn hành thơng thường Ngun nhân tồn tại, vướng mắc phần quy định Luật văn hướng dẫn chưa rõ ràng, khó hiểu, khó vận dụng 3.3.1.3 Giải pháp tài Bảo đảm điều kiện vật chất, kinh phí soạn thảo văn nhu cầu cần thiết định tiến độ, chất lượng văn Hiện Nhà nước ta chưa có chế đảm bảo thống kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn Chính vậy, chất lượng soạn thảo văn QLNN chưa cao, chưa bảo đảm thời gian ban hành văn Ở UBND việc soạn thảo văn QLNN văn Nghị (dự thảo để trình HĐND), Quyết định, Chỉ thị có điều khoản quy định vận dụng khuôn khổ ngân sách hạn hẹp địa phương Để khắc phục vấn đề này, cần nghiên cứu xây dựng quy định bảo đảm kinh phí cho cơng tác soạn thảo ban hành văn QLNN; đồng thời cụ thể hóa quy định Chính phủ đảo đảm ngân sách, xác định việc áp dụng bảo đảm cho công tác soạn thảo văn QLNN thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh để thống thực quan, phận sử dụng kinh phí vào tổ chức soạn thảo văn 21 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức chất lượng ban hành văn QLNN Về nhận thức, trước tiên phải không ngừng nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức chức vai trò văn QLNN, để họ nhận thấy rằng: chất lượng văn QLNN ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước Trên thực tế, vấn đề bị coi nhẹ, dẫn đến phân bổ thời gian kinh phí cho hoạt động soạn thảo ban hành văn chưa mức Để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức vai trị văn QLNN việc quán triệt quy định nhà nước quy trình soạn thảo ban hành văn phải thống nhận thức khái niệm, vai trò, đặc điểm chức phân loại văn QLNN nhằm làm sở cho trình thực thi cán bộ, cơng chức 3.3.2.2 Hồn thiện hoạt động lấy ý kiến văn quan trọng thẩm định văn QPPL hệ thống văn QLNN Tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo văn QLNN cá nhân tổ chức xã hội làm cho văn mang tính xã hội rộng rãi, mang tính khả thi cao, đáp ứng tốt yêu cầu địa phương Chính nói khâu đảm bảo tính dân chủ, cơng khai đồng thời góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu văn QLNN ban hành 3.3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QLNN Kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [37,tr.203] để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc khơng trực thuộc) Kiểm tra hoạt động thường xuyên, tính chất mà khơng thể nói có hệ thống hay chế kiểm tra hữu hiệu có người lãnh đạo tổ chức cán bộ, tổ chức chuyên trách tham gia vào hoạt động kiểm tra Điều quan trọng phải thiết lập hệ thống tự kiểm tra nề nếp kiểm tra lẫn nội tổ 22 chức, hai nhân tố chủ quan khách quan tổ chức hai nhân tố khác công việc KẾT LUẬN Thanh niên nguồn tài nguyên lớn quốc gia, nguồn nhân lực trẻ có trí tuệ, chất lượng cao, có nhiệt huyết, ý chí nghị lực tiềm tàng, tinh thần tình nguyện hiến dâng, tích cực tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, hoạt động trị, văn hóa khoa học công nghệ cách chủ động sáng tạo, họ lực lượng chủ chốt tương lai xã hội Thanh niên giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát triển mạnh chuyên mơn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Thanh niên Quảng Bình phận lực lượng niên Việt Nam; thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Quảng Bình quan tâm đầu tư cho cơng tác niên Các nội dung quản lý nhà nước công tác niên đảm bảo thực theo Luật quy định làm sở để cụ thể hóa nghị Đảng, Chính phủ cơng tác niên Đồng thời tạo điều kiện để phát huy mạnh, tiềm năng, chủ động niên phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Từ nghiên cứu thực tế cho thấy, quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình năm qua có chuyển biến tích cực; việc ban hành chế, sách đảm bảo thực tốt quyền nghĩa vụ niên Tuy nhiên trình thực vai trị quản lý Nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh nhiều bất cập, 23 hạn chế; quan quản lý Nhà nước niên đơi lúc, đơi cịn thiếu tính liệt, cứng nhắc xử lý cơng việc, thiếu tính sáng tạo dẫn đến làm ảnh hưởng không nhỏ đời sống, hoạt động, công tác, học tập, cống hiến niên Do đó, người viết nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tăng cường hoạt động QLNN công tác niên, từ phát huy hết nội lực niên, góp phần vào nghiệp phát triển chung tỉnh Quảng Bình 24 ... 2.2 Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành hệ thống văn QLNN cơng tác niên tỉnh Quảng Bình Văn Quản lý nhà nước nói chung, văn. .. Nhà nước, văn đạo Tỉnh ủy, chương trình, sách UBND tỉnh Quảng Bình quản lý Nhà nước công tác niên Nghiên cứu thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Quảng Bình nay; từ đề xuất... lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình? ?? làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Nhà nước công tác niên chủ đề lớn Đảng Nhà nước