Luận văn sẽ cung cấp cơ sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước nhìn nhận đúng đắn tầm quan trọng, vai trò vị trí của hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh trong việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 – Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND kỳ họp hoạt động giám sát Thường trực HĐND giữ vai trò quan trọng việc khẳng định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Tuy nhiên, thực tế Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, vậy, việc triển khai hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó, địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết, đặc biệt tiến độ thực dự án trọng điểm mang tính động lực, việc đền bù thiệt hại cố mơi trường biển gây ra, giải phóng mặt dự án lớn, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo… Trước tình trạng vậy, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, thực tế Thường trực HĐND tỉnh chưa phát huy hết, chưa sử dụng cách hiệu quyền mà pháp luật trao cho Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Thường trực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Như vậy, nhận thấy, nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng u cầu thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12/2003 - Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật - Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng dành quan tâm nghiên cứu Nhìn chung, đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Tuy nhiên, theo khảo sát tác giả, từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 đời có hiệu lực chưa có đề tài nghiên cứu sâu hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Tuy vậy, kết nghiên cứu từ đề tài nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể Quảng Bình với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung thực tiễn hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận pháp lý vị trí, chức HĐND, Thường trực HĐND tỉnh; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nước ta - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2011 đến - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, quan dân cử nói riêng điều kiện thực Hiến pháp 2013 luật tổ chức hoạt động quyền địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động Thường trực HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND, Thường trực HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND, Thường trực HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1 Khái niệm Trong phạm vi luận văn này, giám sát hiểu theo Điều 2, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015: “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” 1.1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra Trong hoạt động máy nhà nước ta, để kiểm soát quyền lực nhà nước, có nhiều hình thức khác nhau, giám sát, kiểm tra, tra hình thức Sự khác biệt hình thức sau: - Giám sát khác với kiểm tra - Giám sát khác với tra 1.1.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Vị trí, vai trị, cấu tổ chức chức Hội đồng nhân dân tỉnh a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh b Cơ cấu tổ chức HĐND tỉnh c Chức Hội đồng nhân dân tỉnh - Chức định - Chức giám sát 1.1.2.2 Vị trí, vai trò chức Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh a Vị trí, vai trị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh b Chức Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.3 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh a Khái niệm b Đặc điểm giám sát Thường trực HĐND tỉnh 1.1.2.4 Các hình thức giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.5 Vai trò hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.1 Xem xét định UBND tỉnh nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh thời gian 02 kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.3 Giám sát chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.4 Tổ chức hoạt động giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 1.2.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.1 Yêu cầu hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Thứ hai, hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh phải tiến hành thường xuyên, liên tục với chương trình, kế hoạch hợp lý khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát Thứ ba, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh phải bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu Thứ tư, đảm bảo phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo 1.3.2 Yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Yếu tố trị 1.3.2.2 Yếu tố pháp lý 1.3.2.3 Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực 1.3.2.4 Yếu tố kinh tế 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình - Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016: Thực Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND tỉnh có 03 thành viên: Chủ tịch Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch (Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy) hoạt động chuyên trách, Ủy viên thường trực (Tỉnh ủy viên) hoạt động chuyên trách - Trong nhiệm kỳ 2016 - 2020: Thực Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình gồm 06 thành viên: + Chủ tịch Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm; + 02 Phó Chủ tịch gồm: 01 Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy (Phó chủ tịch thường trực HĐND tỉnh) 01 Tỉnh uỷ viên (Phó Chủ tịch kiêm Trưởng ban kinh tế - ngân sách) hoạt động chuyên trách; + 03 Ủy viên thường trực gồm: 02 Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (Trưởng 02 Ban pháp chế Ban văn hoá - xã hội) hoạt động kiêm nhiệm; Chánh Văn phòng HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách 2.2 Kết hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Qua giám sát, hầu hết định quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình tuân thủ Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Đối với số văn trái quy định, Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu quan ban hành văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ phần toàn văn theo thẩm quyền quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 10 2.2.2 Tổ chức hoạt động giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân Nhìn chung, việc tổ chức giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh thực chặt chẽ, quy định Đây hình thức giám sát hiệu Nhiều vấn đề quan trọng, cử tri dư luận quan tâm giải kịp thời qua hoạt động giải trình 2.2.3 Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân có hiệu lực đến 30/6/2017, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức phiên họp thường kỳ, nhiên, chưa tiến hành chất vấn trả lời chất phiên họp Có thể thấy, công cụ quyền năng, pháp luật quy định chưa Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình sử dụng Đây vấn đề cần cải tiến thời gian tới 2.2.4 Giám sát chuyên đề Nhìn chung, hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh bám sát quy định pháp luật yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Các giám sát khảo sát Thường trực HĐND tỉnh ngày tăng chất lượng, hiệu đảm bảo thực quy trình đạt kết tích cực Nội dung giám sát, khảo sát có trọng tâm, trọng điểm, vấn đề mà cử tri quan tâm, đối tượng ảnh hưởng rộng Việc giám sát kết thực kiến nghị qua báo cáo giám sát HĐND quan tâm 2.2.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 bước sang nhiệm kỳ 2016 - 2017 (tính đến hết ngày 30/6/2017), HĐND tỉnh tiếp nhận 798 đơn, đó: khiếu nại 255 đơn; tố cáo 127 đơn; khác 416 đơn Nhìn chung, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân tiếp tục Thường trực HĐND tỉnh quan tâm đạo chặt chẽ, thực quy trình, thời gian giải rút ngắn, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đến nay, 11 giảm tình trạng đơn chuyển long vòng, đơn tồn đọng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhiều lần UBND tỉnh sở, ngành, địa phương tích cực tập trung giải sau có văn Thường trực HĐND tỉnh Tuy nhiên, chất lượng giải đơn khiếu nại, tố cáo số quan, đơn vị chưa cao, cịn tình trạng đơn chuyển lịng vịng, chậm giải quyết; tình trạng đơn vượt cấp, khiếu nại nhiều lần xảy 2.2.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức 20 đợt tiếp xúc cử tri, số lượng ý kiến kiến nghị cử tri tham gia buổi tiếp xúc 1.490 lượt ý kiến, kiến nghị (trung bình gần 75 ý kiến/đợt tiếp xúc cử tri) Theo báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011 - 2016 HĐND tỉnh Quảng Bình khố XVI, số 1.490 lượt ý kiến kiến nghị nhiệm kỳ, có 1.378 lượt ý kiến, kiến nghị trả lời, giải thoả đáng, lại 112 lượt ý kiến tập trung vào 38 nội dung cử tri kiến nghị nhiều lần thời điểm báo cáo chưa giải giải chưa dứt điểm Từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến 30/6/2017, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức 05 đợt tiếp xúc cử tri 104 điểm địa bàn tỉnh, số ý kiến cử tri 498 ý kiến, kiến nghị (trung bình gần 100 ý kiến/đợt tiếp xúc cử tri) Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình đạo chặt chẽ việc tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri lĩnh vực thuộc thẩm quyền xem xét, giải quyền tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Nhưng phần lớn thời gian từ năm 2011 đến 30/6/2017 chưa theo dõi, tổng hợp cách có hệ thống để đối chiếu với kết tiếp thu, giải quan thẩm quyền biện pháp kiến nghị xem xét, xử lý nội dung chưa quan có thẩm quyền tiếp thu, giải Do đó, số kiến nghị cử tri lặp đi, lặp lại kéo dài nhiều kỳ họp, làm cử tri giảm lòng tin vào kết tiếp thu, giải Nhận thấy vấn đề này, năm 2017, Thường trực HĐND tỉnh đạo Văn phịng HĐND tỉnh phân cơng chun viên theo dõi, giám 12 sát việc giải quyết, trả lời ý kiến kiến nghị cử tri huyện, thành phố, thị xã báo cáo kết với Thường trực HĐND tỉnh Bước đầu, việc phân công phát huy hiệu tích cực, nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND tỉnh việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Hoạt động giám sát Thường trực HĐND từ năm 2011 đến có nhiều đổi tiến rõ rệt, đạt nhiều kết tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh Điều thể mặt như: - Việc xem xét định Ủy ban nhân dân tỉnh nghị Hội đồng nhân dân huyện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh tiến hành thường xuyên, với chất lượng ngày nâng cao Qua giám sát phát số văn quy phạm pháp luật trái quy định, Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu quan ban hành văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ phần toàn văn theo thẩm quyền quy định - Hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh tổ chức tương đối đặn Việc tổ chức giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh thực chặt chẽ, quy định Sau phiên giải trình, chủ trì phiên họp kết luận nội dung giải trình xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ quan giải trình; đồng thời giao Ban HĐND tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định giám sát việc thực kết luận chủ trì phiên họp Nhờ vậy, nhiều vấn đề quan trọng, cử tri dư luận quan tâm giải kịp thời - Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân có nhiều đổi việc giải kiến nghị cử tri tiếp tục quan tâm, có nhiều đổi mới, nhờ vậy, cử tri ngày quan tâm, tin tưởng vào hiệu quả, hiệu lực hình thức giám sát 13 - Hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh tăng số lượng lẫn chất lượng Nguyên nhân ưu điểm do: - Sự quan tâm, lãnh đạo, đạo sâu sát cấp uỷ đảng hoạt động Thường trực HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nói riêng - Hệ thống pháp luật quyền địa phương hoạt động giám sát hoàn thiện - Thường trực HĐND tỉnh quan, đơn vị chịu giám sát nhận thức ngày sâu sắc vai trị, trách nhiệm, quyền hạn theo quy định pháp luật - Thường trực HĐND tỉnh thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động phiên họp thường kỳ hàng tháng, phiên hội ý hàng tuần, gồm hoạt động giám sát Qua ưu điểm để tiếp tục phát huy; hạn chế để đề giải pháp cải tiến, khắc phục - Chất lượng tham mưu, phục vụ Văn phòng HĐND tỉnh - quan giúp việc Thường trực HĐND tỉnh - ngày nâng cao - Các điều kiện phục vụ hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh đảm bảo ngày tốt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Về giám sát chuyên đề: Nội dung số giám sát chưa sâu; việc tổ chức đồn xuống giám sát sở cịn so với u cầu; cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm; chồng chéo đối tượng giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND tỉnh Việc đôn đốc, kiểm tra thực kiến nghị đề xuất sau giám sát chun đề cịn thiếu liệt, thiếu liên tục, khơng sâu sát, nên tượng sau giám sát đâu lại vào - Hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh tiến hành thường xuyên hiệu Tuy nhiên, kết luận phiên giải trình cịn mang nặng ý chí cá nhân chủ trì phiên họp (Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND tỉnh) 14 khơng phải ý chí chung tập thể Thường trực HĐND tỉnh (do không thực biểu thông qua kết luận) - Chất vấn hình thức giám sát quan trọng Tuy nhiên, đến Thường trực HĐND tỉnh chưa tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp - Kết giám sát việc giải khiếu nại tố cáo công dân kiến nghị cử tri dù có nhiều tiến chưa đạt yêu cầu Những hạn chế hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND tỉnh số quan, tổ chức chưa cao - Cơ cấu Thường trực HĐND tỉnh bất cập - Các quy định pháp luật cho hoạt động giám sát chưa thống - Sự phối hợp Thường trực HĐND tỉnh với quan, đơn vị liên quan như: Cơ quan kiểm tra Đảng, Đoàn đại biểu Quốc hội, UBMTTQVN tỉnh tổ chức thành viên, Thường trực HĐND cấp huyện, quan thơng báo chí, chưa nhịp nhàng - Tư tưởng nể nang, ngại va chạm, biết khơng dám nói nói để giữ hịa khí - Thiếu thơng tin thời gian - Bất cập quy định quan giúp việc 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng lãnh đạo hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.2 Đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.4 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp hệ thống pháp luật 3.2.1.1 Một số kiến nghị cấu tổ chức Thường trực HĐND tỉnh Văn phòng HĐND tỉnh - Về cấu tổ chức Thường trực HĐND tỉnh: Từ thực tiễn hoạt động Thường trực HĐND tỉnh cho thấy, đại biểu khơng chun trách tham gia tham gia mang tính hình thức vào hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Do vậy, để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, cần quy định rõ, Trưởng Ban HĐND tỉnh Chánh Văn phòng HĐND tỉnh phải đại biểu hoạt động chuyên trách 16 - Về cấu tổ chức Văn phòng HĐND tỉnh: Theo Nghị định 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Văn phòng HĐND tỉnh gồm 02 phịng Phịng Tổng hợp Phịng Hành - Tổ chức - Quản trị, phịng có 01 trưởng phịng 01 phó phịng Điều khơng hợp lý, đặc biệt Phịng Tổng hợp Đây Phịng có trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban văn hoá - xã hội, Ban kinh tế - ngân sách, Ban pháp chế Lĩnh mực tham mưu tất trải rộng từ: kinh tế - ngân sách, văn hoá - xã hội đến pháp chế Đây khối lượng cơng việc lớn, địi hỏi cần có nhiều 02 lãnh đạo phịng để đảm bảo chất lượng công tác tham mưu, phục vụ 3.2.1.2 Kiến nghị liên quan đến Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND - Về trách nhiệm thành phần đoàn giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh: Cần phải xác định rõ trách nhiệm giám sát chủ thể thực quyền giám sát mức độ tham gia đến đâu tổ chức, cá nhân, để đảm bảo tính pháp lý hoạt động giám sát - Về hoạt động chất vấn phiên họp Thường trực HĐND tỉnh: Luật lại khơng quy định việc Thường trực HĐND tỉnh có thẩm quyền ban hành nghị chất vấn phiên họp Thường trực HĐND Kiến nghị Luật cần quy định biện pháp cụ thể để giải vấn đề chất vấn sau phiên họp Thường trực HĐND, như: người có thẩm quyền kiểm tra việc giải này, cách thức tiến hành sao, trách nhiệm người bị chất vấn khơng thực hứa… - Những quy định trách nhiệm pháp lý đơn vị liên quan không thực kết luận, kiến nghị giám sát Thường 17 trực HĐND tỉnh chưa rõ ràng, cụ thể “HĐND xem xét, định” hay “xem xét trách nhiệm” hiểu nào? Chế tài xử lý gì? Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát HĐND nói chung Thường trực HĐND nói riêng trở nên hình thức, kiến nghị thiếu khả thi 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát 3.2.2.1 Nâng cao lực chủ thể thực giám sát - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kỹ giám sát cho thành phần tham gia giám sát Thường trực HĐND tỉnh - Thường xuyên tổ chức trao đổi, rút kinh nghiệm sau hoạt động giám sát để từ đề giải pháp khắc phục, cải tiến nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát 3.2.2.2 Nâng cao lực máy giúp việc cho Thường trực Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND tỉnh quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho Thường trực HĐND tỉnh Để đảm bảo hiệu hoạt động Thường trực HĐND nói chung, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nói riêng cần phải nâng cao lực hoạt động máy tổ chức Văn phịng HĐND tỉnh Cụ thể: kiện tồn máy tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức; có nhiều sách để thu hút người tài; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm; có sách, chế độ phù hợp thu hút cán bộ, công chức giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán công chức để họ yên tâm làm việc cống hiến lâu dài 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng việc xem xét định Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 18 sát - Thường xuyên thu thập văn để làm giám - Tăng cường lồng ghép hình thức giám sát với hình thức giám sát khác Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh; tăng cường phối hợp với UBMTQVN cấp, Thường trực HĐND cấp để nắm thêm thông tin; tăng cường giám sát sở, làm việc với đối tượng chịu tác động để phát bất cập, không phù hợp, trái quy định văn quy phạm pháp luật - Nâng cao kỹ phân tích văn cho quan tham mưu, giúp việc 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND Tiếp tục tổ chức giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh chặt chẽ, quy định Sau phiên giải trình, ban hành kết luận nội dung giải trình xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ quan giải trình; đồng thời giao Ban HĐND tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định giám sát việc thực kết luận Phiên giải trình cần xem xét mời tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học phiên giải trình có nội dung phù hợp Đây nguồn tham khảo chất lượng, khách quan giúp Thường trực HĐND tỉnh có kết luận xác, khoa học Ngồi ra, việc thơng qua kết luận nội dung giải trình phiên họp cần điều chỉnh theo quy định Cụ thể, thành viên Thường trực HĐND tỉnh cần biểu thơng qua kết luận để đảm bảo tính thống nhất, tập thể việc định vấn đề Thường trực HĐND tỉnh 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân 19 - Về phía chủ toạ điều hành chất vấn: Trong phiên họp Thường trực HĐND tỉnh, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Chủ trì phiên họp cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND đăng ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn phiên họp Từng câu trả lời chất vấn, Thường trực HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định - Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Thường trực HĐND - Tăng tính tranh luận phiên chất vấn 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng giám sát chuyên đề - Thời gian Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh (hoạt động kiêm nhiệm )tham gia hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh không nhiều Trong thời gian tới, đồng chí Uỷ viên cần xếp thời gian, công việc để tham gia sâu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát chuyên đề - Cần xây dựng chế theo dõi, đôn đốc, xử lý trách nhiệm đối tượng chịu giám sát, có kế hoạch thường xun rà sốt tổng thể việc thực kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND tỉnh - Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát, đối tượng chịu giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND Tăng cường phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh việc thực giám sát chuyên đề 20 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị cử tri Một là, muốn giám sát đạt kết tốt, phải nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, trình giải quyết, trả lời quan có thẩm quyền, văn pháp luật cần áp dụng trình giải quyết, chí cần tham khảo phản ánh dư luận xã hội thông qua phương tiện thông tin đại chúng Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu HĐND, Ban HĐND hoạt động giám sát, vai trò đạo, điều hành Thường trực HĐND kỳ họp Chú trọng đến hoạt động giám sát chuyên đề, giám sát mang tính chuyên sâu vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, xúc cử tri Ba là, Thường trực HĐND đạo Ban, đại biểu HĐND chuyên viên Văn phòng HĐND tỉnh thường xuyên theo dõi UBND ngành; kịp thời phát khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chưa xem xét giải quyết, trả lời giải quyết, trả lời chưa thấu đáo, chưa dứt điểm, giải chưa quy định pháp luật để đề nghị UBND, quan chức tiếp tục xem xét, giải Bốn là, trình tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phải nhìn nhận q trình giải quan có thẩm quyền cách khách quan, không thiên lệch 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, 21 trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Thường trực HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Thường trực HĐND tỉnh Nghiên cứu quy định chế độ, kinh phí hợp lý cho việc thuê khoán chuyên gia, nhà khoa học việc hỗ trợ hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh 22 KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định lại để HĐND thực chức giám sát Với vai trị quan thường trực HĐND, giám sát Thường trực HĐND đóng vai trị quan trọng việc góp phần nâng cao vị quan quyền lực nhà nước địa phương Trong năm qua, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có nhiều đổi mới, cải tiến đạt kết đáng ghi nhận Kết giám sát Thường trực HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, so với chức năng, quyền hạn pháp luật quy định, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thực tiễn nguyện vọng cử tri, tồn tại, hạn chế, chưa mang lại hiệu mong muốn Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết cần tiếp tục thực Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” phân tích, làm rõ sở lý luận pháp lý vị trí, chức Thường trực HĐND tỉnh; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh; Đã phần làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình để tìm ưu điểm, hạn chế, 23 nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nước ta Từ sở trên, đề tài đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình thời gian tới, để góp phần đảm bảo HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi, ủng hộ tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh; góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Đó chế hữu hiệu để bảo đảm xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân./ 24 ... giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Như... hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1... đề tài ? ?Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề