Mục đích cơ bản của luận văn này là đánh giá thực trạng quản lý ngân sách các xã biên giới của huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách các xã biên giới của huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU XUÂN ĐẠT QUẢN L N ÂN S Ớ Ủ U ỆN N À NƢỚ ÂU T ÀN X TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN T Ạ SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ ÍM N N NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TẦN XUÂN BẢO Ngƣời phản biện 1: TS M ĐÌN LÂM Ngƣời phản biện 2: P S TS TRƢƠN T Ị HIỀN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 207 Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Hành Chính Quốc Gia Số 10 – đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: từ 9h30 đến 11h00 ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) số 83/2015/QH13 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm 2017 thay cho Luật ngân sách 2002 tạo tảng vững bước ngoặt quản lý ngân sách Nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài công theo hướng đại quản lý ngân sách cấp xã nói chung xã vùng biên giới nói riêng ngày hồn thiện Huyện Châu Thành gồm thị trấn 14 xã bao gồm: n ình, n Cơ, Đồng Kh i, Hảo Đước, Phước inh, Thái ình, Thanh Điền, Trí ình, iên iới, H a Hội, H a Thạnh, Long Thành Long Trong có n on n n n n n 295,92 km chiếm 51,8 ĩnh, Ninh Điền, n on chiếm t ng diện tích t ng diện tích tồn huyện ới vị trí địa lý đặc điểm vậy, công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn xã biên giới thuộc huyện Châu Thành c n nhiều khó khăn việc quản lý, thực ngân sách Từ lý chọn đề tài: ‘‘Quả u u s tỉnh Tây Ninh’’ để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến thời điểm tại, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, bao gồm: Khóa luận tốt nghiệp Từ Thị Thanh Thảo (2012) có nội dung “Quản lý n ân sác n tỉn nư c tr n địa bàn Huyện Tân Uyên, ìn Dươn ”, đề tài xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, từ phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước gắn với bối cảnh thực tế địa phương Nguy n Phan o n t ện quản lý n ân sác n nghiên cứu n p (2012) luận văn thạc sỹ với hướng u n u t tỉn nư c tr n đị n đề tài nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Laawk Trên s đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn Tơ Thiện Hiền (2012) luận án tiến sĩ với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý n ân sác n nư c tỉn An n đo n 2011-2015 tầm n ìn đến 2020”, theo luận án xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, mô tả đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang, từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ngồi ra, cịn có số đề tài có liên quan phân tích sâu quản lý ngân sách nhà nước phân tích cụ thể thu chi ngân sách, n i bật bao gồm: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Lê (2012): tỉn uản lý t u n ân sác n nư c tr n đị ăn Nghĩa n c p u ện , Học viện Hành Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước, s đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách cấp Huyện, đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách cấp Huyện địa bàn tỉnh ĐakLak Ngân hàng giới (2011) “Cải cách thuế t i m t hệ th ng hiệu công bằn Việt m: ng ơn”, cơng trình nghiên cứu tập trung xem xét, đánh giá hệ thống thuế hành Việt Nam, s đánh giá tác động hệ thống thuế thiết kế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thuế quản lý thuế Việt Nam gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, nhìn chung chưa có đề tài nghiên cứu sâu công tác ngân sách xã biên giới với tính đặc thù riêng có trình bày để làm s cho công tác quản lý ngân sách khu vực Vì khu vực vùng biên giới nhạy cảm mặt quản lý nhà nước từ công tác thu, chi hành c ng quản lý người, bên cạnh tâm lý hầu hết không đặt nặng tầm quan trọng khu vực vùng biên giới hẻo lánh nên nguồn liệu nghiên cứu khơng có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách, s đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý thu ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣơng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung hoạt động quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2013 đến nay, s đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp luận: ựa phương pháp luận Triết học Mác Lê - Nin tư tư ng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Cộng sản iệt Nam để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể * Phương pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, t ng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu UBND huyện Châu Thành, Chi Cục Thuế huyện Châu Thành, báo cáo t ng hợp năm huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh xã biên giới Phƣơng pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, t ng hợp s đánh giá thực trạng quản lý quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 6.1 nghĩa khoa học thực tiễn luận văn nghĩa khoa học - Xây dựng khung lý thuyết quản lý thu NSNN - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 6.2 nghĩa thực tiễn - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu lĩnh vực hành chính, đặc biệt tài chính, quản lý tài cơng lĩnh vực xã có vùng biên giới Kết cấu luận văn Đề tài chia thành phần bản: Ngoài phần giới thiệu t ng quan phần kết luận, đề tài luận văn gồm chương sau: C ươn 1: Cơ s khoa học quản lý NSNN C ươn 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh C ươn 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh ƢƠN Ơ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NSNN 1.1 Những vấn đề chung quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái ni m s c, thu chi NSNN Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa iệt Nam thơng qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách Nhà nư c toàn b khoản thu, chi củ nư c dự toán thực m t khoảng thời gian nh t địn qu n nư c có thẩm quy n địn để bảo đảm thực chức năn nhiệm vụ củ nư c” 1.1.2 Quả t u s c 1.1.2.1 Quản lý thu thuế Khái niệm: T uế l m t ìn t ức đ n v n nư c t eo luật địn t u cp m trù p ân p t u c củ n n ằm tập trun m t p ận t u n ập củ t ể n ân v p áp n ân v o ân sác nư c để đáp ứn n u cầu c t u củ nư c v p ục vụ c o lợ íc c n c n Công tác quản lý thu thuế nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước nhằm tập trung đủ, kịp thời khoản thuế theo luật định vào ngân sách Nhà nước để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo kế hoạch dự toán định 1.1.2.2 uản lý t u p í v lệ p í t u c n ân sác nư c Phí khoản thu nhằm thu hồi chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng không tuý theo quy định pháp luật khoản tiền mà t chức, cá nhân phải trả sử dụng dịch vụ công cộng Lệ phí khoản thu gắn liền với việc cung cấp trực tiếp dịch vụ hành pháp lý Nhà nước cho thể nhân, pháp nhân nhằm phục vụ cho công việc quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.2.3 uản lý oản t u ác củ n ân sác nư c Chính phủ quốc gia tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội mức độ định đầu tư, tài trợ, góp vốn iệc Nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế Nhà nước thu từ lợi tức góp vốn c phần Nhà nước, thu hồi vốn Nhà nước đầu tư vào s kinh tế tiền bán cho thuê tài nguyên công sản định cho chủ thể nước nước Ngoài khoản thu trên, thu ngân sách Nhà nước c n bao gồm khoản đóng góp tự nguyện t chức, cá nhân nước; khoản viện trợ khơng hồn lại tiền, vật phủ nước, t chức cá nhân nước ngoài; khoản đóng góp tự nguyện khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Quả 1.1.3.1 uản lý c s c đầu tư p át tr ển củ n ân sác nư c Chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng s hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hoá Nhà nước, nhằm thực mục tiêu n định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trư ng kinh tế phát triển xã hội 1.1.3.2 uản lý c t ườn u n củ n ân sác nư c Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp x 1.2.1 Khái ni m ngân sách nh c cấp xã Xét hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã toàn khoản thu chi dự toán Hội đồng Nhân dân (HĐN ) cấp xã định thực năm, nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền nhà nước cấp xã trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Xét chất, ngân sách cấp xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền nhà nước cấp xã với chủ thể khác phát sinh trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, s đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 1.2.2 Đặ đ ểm, vai trị c s c cấp x * ặc đ ểm chung: - Hoạt động ngân sách cấp xã gắn chặt với hoạt động quyền nhà nước cấp xã - Quản lý ngân sách cấp xã thiết phải tuân theo chu trình chặt chẽ khoa học - Phần lớn khoản thu, chi ngân sách cấp xã thực theo phương thức phân phối lại khơng hồn trả cách trực tiếp * ặc đ ểm riêng: 1.2.4.3 Chu trình quản lý ngân sách c p xã * Lập dự toán ngân sách cấp xã: * Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã: * Kế toán toán ngân sách cấp xã * Kiểm tra, tra quản lý ngân sách cấp xã 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách cấp Xã học rút huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 1.3.1 K m s ấp X tỉ Bì D Thứ nhất: ề phân cấp nguồn thu, tỉnh ình phân cấp mạnh, phân cấp cho xã hư ng thuế ương thực T T, TN N TTĐ chưa đồng cho xã, phường, thị trấn Một số loại thuế chưa phân cấp Luật NSNN Thứ hai: ề nhiệm vụ chi, phân cấp tương đối đầy đủ nhiệm vụ chi cấp quyền s ên cạnh thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cấp xã, phường, thị trấn Kết bước đầu theo báo cáo có tiết kiệm chi quản lý hành chi để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức (C CC) 1.3.2 K p ố Hồ m s ấp X íM Thứ nhất: Về phân cấp nguồn thu: Nguồn thu ngân sách cấp xã hư ng 100%: phí, lệ phí; thu nghiệp, thu phạt vi phạm hành theo phân cấp; thu khác ngân sách; Thu viện trợ khơng hồn lại t chức, cá nhân nước trực tiếp cho xã; Đóng góp tự 10 nguyện t chức, cá nhân ngồi nước cho ngân sách xã; đóng góp xây dựng kết cấu hạ tầng xã; thu kết dư; thu b sung từ ngân sách cấp Nguồn thu ngân sách cấp xã phân chia theo tỷ lệ phần trăm ( ): thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế mơn bài, lệ phí trước bạ nhà đất Thứ hai: ề phân cấp nhiệm vụ chi: Hiện thành phố Hồ Chí Minh thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho xã, phường, thị trấn 1.3.3 K Rị – Vũ m ấp X tỉ B u Thứ nhất: 100 s ề phân cấp nguồn thu: Các khoản thu xã hư ng bao gồm Thuế môn từ cá nhân nhóm kinh doanh nhỏ; lệ phí trước bạ nhà đất; Thuế chuyển quyền sử dụng đất (CQS Đ); Thuế nhà đất; Các khoản phí, lệ phí khoản thu đóng góp cho ngân sách cấp xã, thị trấn theo quy định pháp luật; Thu từ sử dụng quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác; Thuế sử dụng đất nông nghiệp (S ĐNN); Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước; Thu phạt; Thu từ hoạt động nghiệp xã, thị trấn quản lý; iện trợ khơng hồn lại t chức, cá nhân nước trực tiếp cho xã, thị trấn theo quy định pháp luật; Thu kết dư ngân sách cấp xã, thị trấn; Thu b sung từ ngân sách cấp trên; khoản thu khác theo quy định pháp luật Đối với ngân sách cấp phường trừ khoản thuế CQS Đ; Thuế nhà, đất, Lệ phí trước bạ nhà đất,Thuế môn (M ) thu từ hộ kinh doanh, cá nhân Thứ hai: ề phân cấp nhiệm vụ chi: Trong chi đầu tư phát triển xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH theo phân cấp 11 tỉnh (ngân sách xã phường khơng có nhiệm vụ chi này) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật 1.3.4 B hu u ọ rút r tro s ấp X – tỉ Thứ nhất: Cần trọng đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho xã khoản thuế T T, TN N, TTĐ để tăng dần số xã, thị trấn tự cân đối ngân sách Chú trọng việc tích l y nguồn thu, khai thác, ni dưỡng nguồn thu tốt Thứ hai: Định mức chi thường xun hàng năm có xem xét tính đến u tố trượt giá nhằm đảm bảo đủ nguồn để quyền cấp xã thực nhiệm vụ phát triển KT – XH địa bàn Thứ ba: Công tác đào tạo thu hút nguồn nhân lực c ng trọng có chế độ ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao phục vụ máy quyền nhà nước cấp xã Thực chế độ tự chủ, tực chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cấp, xã, phường, thị trấn đem lại hiệu quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vừa chi tiêu tiết kiệm vừa tăng thu nhập cho cán xã, phường, thị trấn, giúp cán công chức cấp xã an tâm phục vụ cơng tác gắn bó với quyền nhà nước cấp xã Thứ tư: Đảng, quyền, đồn thể từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn lòng, thống quan điểm tâm thực đường lối, chủ trương đ i Đảng pháp luật Nhà nước để đem lại thành tựu to lớn công cải cách hành lĩnh vực cải cách tài cơng 12 TIỂU KẾT ƢƠNG Chương hệ thống hóa vấn đề khái niệm ngân sách Nhà nước, thu chi ngân sách Nhà nước, quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã thuộc huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Trong đó, trình bày vấn đề chung ngân sách Nhà nước, quản lý thu chi ngân sách Nhà nước; khái niệm, đặc điểm, vai tr cần thiết quản lý ngân sách cấp xã; nội dung quản lý ngân sách cấp xã s khoa học quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp với quy định luật pháp hành iệt Nam Trình bày kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn lân cận khu vực khác nước, cụ thể ình ương, Hồ Chí Minh, ng Tàu Đối chiếu cách áp dụng quy định quản lý ngân sách cấp xã vùng thực tế phát sinh địa bàn nói để nghiên cứu áp dụng rút học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước cho xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 13 ƢƠN THỰC TRẠNG QUẢN L N ÂN S N Ớ Ủ U ỆN ÂU T ÀN TẠ TỈN X TÂ N N 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách iên giới hu ện hâu Thành tỉnh Tâ Ninh 2.1.1 Đ ều k tự Châu Thành huyện phía Tây tỉnh Tây Ninh, có đường biên giới với Campuchia dài 48 km có cửa Phước Tân - Phía Đơng giáp huyện Hòa Thành Thành phố Tây Ninh - Phía Tây giáp tỉnh Svay Rieng, Campuchia - Phía Nam giáp huyện ến Cầu - Phía ắc giáp huyện Tân Biên - Phía Đơng Nam giáp huyện ầu Sơng Vàm Cỏ Đông chảy dọc huyện chia huyện thành hai vùng có diện tích xấp xỉ Rạch Sóc Om Rạch àm ình thượng nguồn sơng àm Cỏ Đông 2.1.2 Đặ đ ểm kinh tế xã hội c a huy n Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Kinh tế huyện Châu Thành phát triển mạnh với khu du lịch hoạt động thân thiện ân số huyện đông đúc, sông àm Cỏ Đông chảy qua, hình thành rạch cắt ngang khu vực phía tây, với hệ thống kênh thủy lợi rộng khắp nên thuận lợi cho hoạt động sản xuất nông nghiệp khai thác tốt tiềm năng, lợi địa phương 2.1.3 Đ ều ki n tự nhiên, kinh tế xã hộ t lý ngân sách cấp tr độ địa bàn Huy n Châu Thành 14 đến quản 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp địa bàn Huyện Châu Thành Theo báo cáo tình hình thu chi xã biên giới thuộc huyện Châu Thành giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018: T ng thu ngân sách từ năm 2013 đến năm 2018 tăng qua năm với nguồn thu chủ yếu thu quốc doanh, thu trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất, thu khác; nguồn thu lại thuế tài ngun khống sản, thuế mơi trường, thuế nhà đất chưa khai thác hết nguồn thu hiệu 2.2.1 ì ì s c xã biên gi i c a huy n Châu Thành Theo báo cáo thực tế tình hình thu chi xã biên giới thuộc huyện Châu Thành giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018: T ng thu ngân sách từ năm 2013 đến năm 2018 tăng qua năm với nguồn thu chủ yếu thu quốc doanh, thu trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất, thu khác; nguồn thu cịn lại thuế tài ngun khống sản, thuế mơi trường, thuế nhà đất chưa khai thác hết nguồn thu hiệu 2.2.2 Tổ chức thực hi n h thố qu đến s vă ản pháp luật liên c xã biên gi i huy n Châu Thành Trên thực tế, việc áp dụng t chức thực sách, văn pháp luật hành Chính phủ địa bàn huyện Châu Thành, cụ thể xã biên giới nhìn chung áp dụng văn luật theo quy định, có trọng thực sách cho khu vực vùng biên giới chế độ cho cán quản lý, nguồn thu chi mang tính đặc thù để đảm bảo 15 hỗ trợ tốt cho dân cư khu vực vùng biên giới xây dựng cầu cống, điện, đường, trường trạm, sách cho hộ nghèo dân cư sinh sống địa bàn Tuy nhiên, số mục chi kiến thiết thị chính, nâng cấp điện, đường, trường trạm, sách hộ nghèo khu vực vùng biên giới, kể người dân sinh sống địa bàn khu vực biên giới người dân Việt Nam khơng có hộ dù có thực có nhiều điều c n chưa hồn chỉnh công tác quản lý 2.2.3 Tổ chức máy nhân tham gia quản lý ngân s c xã biên gi i huy n Châu Thành Về nhân , UBND cấp xã nói chung xã biên giới nói riêng nay, giai đoạn từ năm 2013 đến 2018 có phận chuyên trách công tác ngân sách cấp xã để giúp UBND cấp xã việc xây dựng thực dự toán thu, chi ngân sách cấp xã 2.2.4 Quả u trì s c xã biên gi i huy n Châu Thành Quản lý lập dự toán Quản lý thực dự toán Quản lý toán ngân sách Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nƣớc xã biên giới Huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Kết đạt đ ợc 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 H n chế * ề phân cấp nguồn thu: 16 - Các khoản thu xã hư ng 100 : Đối với ngân sách cấp xã, nguồn thu xã hư ng 100 đóng vai tr quan trọng, phân cấp mạnh chiếm tỷ trọng không cao t ng thu ngân sách cấp xã nguồn thu mang tính chất nhỏ, lẻ - Nguồn thu phân chia theo tỷ lệ %: Đối với khoản thuế CQS Đ lệ phí trước bạ nhà, đất cấp xã, thị trấn gần huyện thực quy định Luật NSNN tối thiểu hư ng 70%; xã vùng biên giới chưa thực quy định (thuế CQS Đ , lệ phí trước bạ nhà, đất 70%.) 2.3.2.2 Nguyên nhân h n chế Một số xã chưa tự cân đối ngân sách có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào số trợ cấp ngân sách cấp huyện, dẫn đến việc chưa tích cực quản lý khai thác nguồn thu địa bàn, nguồn thu ngân sách không cao 17 TIỂU KẾT ƢƠN iệc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức chi tất lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội (KT – VH – XH) cho quyền cấp thời kỳ 2013 – 2018 tảng Luật NSNN tạo cho quyền địa phương cấp xã chủ động khai thác quản lý tốt nguồn thu, tạo cho cấp xã có nhiều thuận lợi việc tập trung nguồn lực để phát triển KT – XH địa phương hướng, xã vùng biên hỗ trợ tốt sách hành lang pháp lý việc sử dụng nguồn ngân sách tạo điều kiện tốt s hạ tầng khu vực vùng biên Trong chương 2, luận văn đưa phân tích vấn đề điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hư ng đến quản lý ngân sách nhà nước, có phân tích nêu rõ thực trạng quản lý ngân sách cấp xã với hệ thống văn ban hành quản lý có t chức máy quản lý ngân sách thực tế c ng chu trình quản lý ngân sách cấp xã thời gian qua địa bàn Qua đó, rút kết đạt việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, đồng thời đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ có đề xuất để hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thời gian tới phù hợp với nhu cầu tình hình thực ti n địa phương c ng đáp ứng lộ trình phát triển chung toàn huyện Châu Thành 18 ƢƠN ĐỊN ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN L N ÂN S TẠ X ÂU T ÀN N TỈN Ớ Ủ U ỆN TÂ N N 3.1 Định hƣớng quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách iên giới hu ện hâu Thành – tỉnh Tâ Ninh 3.1.1 Đị u o u t – tỉ s tạ inh ề thu: Tỷ lệ thu ngân sách t ng sản phẩm quốc nội ( P) từ 25-26 Tốc độ tăng trư ng bình quân hàng năm giai đoạn 20182023 đạt 25,7 /năm ề chi: Tỷ trọng đầu tư phát triển t ng chi năm 2018 chiếm 38 Tốc độ tăng trư ng bình quân giai đoạn 2018-2023 đạt 11,45 /năm 3.1.2 Qu u đ ểm o u t s tạ – tỉ - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phải đảm bảo Luật NSNN thực Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định Ngân sách Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài - Phù hợp với quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành tỉnh Riêng cấp xã, trọng tăng nguồn lực tài chỗ, phân cấp tối đa nguồn thu, tạo s vật chất cho cấp xã dưa lực trình độ quản lý cấp xã khả ngân sách địa phương 19 3.1.3 Mụ t u o u u t s tạ – tỉ Mục tiêu t ng quát tiếp tục đ i mạnh mẽ đồng hơn, phát huy cao độ nguồn lực, tạo bước phá chất lượng nhịp độ phát triển, xây dựng xã biên giới thành khu vực trọng điểm vùng biên giới 3.2 Giải pháp hoàn thiện Nhằm đẩy mạnh phân cấp ngân sách cấp xã theo hướng tự cân đối cần có giải pháp sau: 3.2.1 Về phân cấp nguồn thu: Sửa đ i tỷ lệ điều tiết sắc thuế thu nhập cá nhân (TNCN) ngân sách địa phương với ngân sách trung ương 3.2.2 Về p ấp m vụ : B sung thêm số nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã nội dung chi nghiệp kinh tế 3.2.3 Về ự đố v í s ế độ đ o tạo v ộ ô ứ d ỡ uồ ấp Nhân tố người có vai tr định công đ i phát triển kinh tế - xã hội, cần trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, cán công chức cấp xã việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cần thiết 3.2.4 tài ngân s ả p ấp p tă ô t k ểm tr t tr k u vự Nhằm đảm bảo cho việc xây dựng định dự toán ngân sách cấp xã theo mục tiêu yêu cầu phát triển KT – XH địa phương; phù hợp với đường lối sách Đảng, Nhà nước; 20 Đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm; thực theo quy định Luật NSNN 3.2.5 Đẩ mạ ì tổ ứ ả v í ả t í tro v đổ m đố v mơ s ấp Sự khác quyền thị khác nơng thơn quyền chức năng, nhiệm vụ cụ thể đặc điểm, đặc thù, tính chất yêu cầu quản lý lĩnh vực, mặt đời sống KT – XH hai địa bàn dân cư, lãnh th khác Xuất phát khác biệt dẫn đến phải thiết kế mơ hình quản lý khác 3.2.6 Ho t u trì s ấp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị v i Quốc hội, Chính ph , Bộ Tài Về phân cấp nguồn thu: ề phân cấp nhiệm vụ chi: 3.3.2.Kiến nghị v i quyề đị p Đẩy mạnh cải cách hành việc đ i mơ hình t chức, quản lý quyền thị quyền nơng thơn 3.3.3 Kiến nghị v i Ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách 21 TIỂU KẾT ƢƠN Trong nội dung Chương đưa định hướng, quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh, bao gồm: - Các định hướng, quan điểm lợi thế, hiệu kinh tế tiềm khu vực vùng biên giới huyện Châu Thành, ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển thương mại du lịch c ng phát huy nhân tố người, định hướng cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội; đảm bảo sách tài theo quy định - Đưa mục tiêu để hoàn thiện mặt phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, quốc ph ng an ninh giai đoạn 2020- 2025 Các giải pháp hoàn thiện việc quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn, khoản chi NSNN quy định, sách tiền lương c ng chất lượng nhân quản lý ngân sách, nâng cao chất lượng lập dự toán toán ngân sách Nhà nước, giải pháp phát triển m rộng nguồn thu cho ngân sách đảm bảo hiệu nguồn chi mục đích, cải cách cơng nghệ thơng tin, nâng cao chất lượng cán quản lý thuế, tuyên truyền thuế… Đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài với quyền địa phương ngành có liên quan 22 KẾT LUẬN Với mục tiêu đặt ra, luận văn phân tích vấn đề chung quản lý ngân sách cấp xã khu vực vùng biên giới Đây vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực ti n, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân t chức kinh tế Đồng thời phải thực nhiệm vụ chi mục đích, phù hợp với sách Nhà nước c ng với tình hình thực tế địa phương ới đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa s khoa học NSNN, quản lý NSNN nội dung thu chi ngân sách Lý giải nội dung quản lý NSNN cấp xã khái niệm, đặc điểm, vai trò cần thiết quản lý ngân sách c ng hệ thống văn pháp lý có liên quan, t chức máy, chu trình quản lý ngân sách cấp xã Tham khảo kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã số địa phương có tầm quản lý lớn nhỏ nước, s rút vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện cho quản lý NSNN cấp xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Thứ hai, đưa khảo sát phân tích thực trạng quản lý NSNN cấp xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh từ năm 2013 đến năm 2018 văn pháp lý liên quan quản lý NSNN cách thức t chức máy quản lý c ng chu trình quản lý ngân sách cụ thể Từ đó, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế 23 Thứ ba, Vận dụng sách, đường lối Đảng Nhà nước nói chung, huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh nói riêng định hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã, qua đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý NSNN cấp xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương có giá trị thực ti n định cho công tác quản lý NSNN cấp xã địa phương giai đoạn c ng định hướng đến năm 2025 Do nhiều hạn chế khách quan, chủ quan c ng kinh nghiệm trình nghiên cứu, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, tác giả vơ trân trọng biết ơn thơng cảm c ng góp ý q Thầy – Cơ thiếu sót trên./ 24 ... thu ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. .. động quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. .. lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh C ươn 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh ƢƠN Ơ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ