Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý ngân sách Nhà nước, đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước, rút ra các vấn đề nghiên cứu áp dụng ở huyện Quảng Điền.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆU MY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 1: …………………………… Phản biện 2: …………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……………… - TP………… Thời gian: vào hồi 9h30 ngày 01 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 đóng góp vai trị tích cực việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước nói chung huyện Quảng Điền nói riêng Trong năm qua, hoạt động quản lý ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự Việc cân đối ngân sách nhà nước huyện đạt mức cao nhiên cơng tác quản lý ngân sách huyện cịn số bất cập tính cơng khai minh bạch công tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định, việc phát triển nuôi dưỡng nguồn thu chưa xứng với tiềm năng, thu ngân sách hàng năm không đủ chi tiềm lực thu ngân sách huyện nhiều khả thu đạt vượt tiêu ngân sách mà tỉnh giao tỉnh Thừa Thiên Huế phải trợ cấp phần ngân sách để cân đối thu chi huyện Vì vậy, vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn cần thiết, lý chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, vấn đề quản lý ngân sách cấp huyện vấn đề quan trọng quan tâm nghiên cứu nên có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài nhiều địa điểm khác Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố vấn đề lý luận NSNN, ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian từ đến 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 - 2015 Các kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện thời kỳ ổn định ngân sách 2016-2020 năm ngân sách Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp thu thập tài liệu, phân tích, thống kê học so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước, đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tham chiếu vấn đề lý luận thực tiễn địa phương khác Từ đó, đề xuất định hướng, hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng u cầu đổi tài cơng Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật NSNN năm 2015 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam NSTW N S N N NS CẤP TỈNH NS NS HUYỆN TỈNH NS CẤP HUYỆN NS CẤP XÃ 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Các hoạt động thu chi NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - NSNN dự tốn thu chi - NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia - NSNN ln gắn liền với tính giai cấp 1.1.1.4 Chức ngân sách Nhà nước - Chức phân phối - Chức giám đốc trình huy động khoản thu thực khoản chi 1.1.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước - NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, thức đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2 Ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi phạm vi huyện Nó phản ảnh mối quan hệ bên quyền cấp huyện với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền huyện 1.1.2.2 Đặc điểm ngân sách cấp huyện Thứ nhất, quan hệ quyền cấp huyện với cấp quyền cấp thể việc xác định cho huyện nguồn thu phân chia cấp ngân sách thể hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp huyện Thứ hai, quan hệ quyền cấp huyện với tổ chức kinh tế huyện thể việc tổ chức nộp thuế, phí - lệ phí cho ngân sách huyện ngược lại ngân sách huyện trực tiếp, gián tiếp cho tổ chức Thứ ba, quan hệ quyền nhà nước với nhân dân huyện thể ngân sách cấp cấp kinh phí uỷ quyền, chuyển giao cho ngân sách huyện thực Thứ tư, quan hệ cấp quyền huyện với tổ chức cá nhân nước Thứ năm, quan hệ cấp quyền huyện với tổ chức Đảng tổ chức trị xã hội khác việc hình thành sử dụng quỹ ngân sách 1.1.3 Vai trò ngân sách cấp huyện - Ngân sách huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp huyện, công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế - Ngân sách huyện phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo cơng xã hội, gìn giữ mơi trường 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp huyện Quản lý ngân sách huyện trình quản lý hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý khoản thu, chi huyện dự toán Uỷ ban Nhân dân huyện giao thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ cấp giao Hội đồng nhân dân huyện đề 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện Đó phân cấp nguồn thu; phân cấp nhiệm vụ chi; phân cấp thẩm quyền định vấn đề có liên quan đến quản lý ngân sách cho cấp ngân sách (thẩm quyền định chế độ, sách thu - chi; định đơn giá, định mức chi; định biện pháp cân đối, điều hòa ngân sách) 1.2.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp huyện Các khoản thu 100% a) Thuế môn thu từ doanh nghiệp, hợp tác xã hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh b) Thuế sát sinh thu từ doanh nghiệp giết mổ gia súc địa bàn phường c) Các khoản phí lệ phí từ hoạt động quan thuộc cấp huyện quản lý d) Tiền thu từ hoạt động nghiệp đơn vị cấp huyện quản lý đ) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước cho cấp huyện theo quy định pháp luật g) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách huyện h) Thu từ xử lý vi phạm hành lĩnh vực thu từ hoạt động chống buôn lậu kinh doanh trái phép luật theo phân cấp tỉnh i) Thu kết dư ngân sách cấp huyện k) Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh l) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện ngân sách xã, thị trấn a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất b) Thuế nhà đất c) Tiền sử dụng đất d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách cấp tỉnh ngân sách Trung Ương, tỉnh quy định phạm vi tỉnh phân cấp e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu vào mặt hàng 1.2.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện *Nhiệm vụ chi ngân sách huyện Chi thường xuyên về: a) Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, Y tế thực theo phân cấp tỉnh b) Các hoạt động nghiệp văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, xã hội nghiệp khác quan cấp huyện quản lý c) Các hoạt động nghiệp kinh tế quan cấp huyện quản lý: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thơng, nghiệp thị chính, nghiệp kinh tế khác, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội d) Hoạt động quan Nhà nước cấp huyện e) Hoạt động quan cấp huyện ĐCS Việt Nam g) Hoạt động quan cấp huyện, Mặt Trận Tổ Quốc Việt nam, Đồn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ, Hội Nông Dân Việt Nam h) Tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy định pháp luật i) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh, thành phố - Chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thơng vệ sinh đô thị - Chi bổ sung cho ngân sách cấp 1.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Hội đồng nhân dân huyện - Uỷ ban nhân dân huyện - Phòng Tài - Kế hoạch huyện 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: - Nguyên tắc công khai, dân chủ - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc cân đối thu - chi ngân sách 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.5.1 Lập dự toán ngân sách cấp huyện 1.2.5.2 Chấp hành ngân sách huyện 1.2.5.3 Kế toán Quyết toán ngân sách 1.2.5.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện * Nhân tố khách quan: Nhân tốc giá cả, nhân tố văn hố, trị, xã hội * Nhân tố chủ quan: Bao gồm nội dung xuất phát từ thân đơn vị quản lý Đó trình độ chun môn, thái độ hành vi, ý thức chấp hành, kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - Hiện đại hóa cơng tác thu ngân sách nhà nước tổ chức phối hợp thu quan địa bàn - Việc kết nối, trao đổi thông tin liệu điện tử thực phối hợp thu NSNN qua ngân hàng mang lại cho quan thu nhiều hiệu thiết thực 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang - Thể hóa quy định, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quan chức để nâng cao hiệu thực thi Luật 1.3.2 Bài học kinh nghiệm - Đối với người: Đây cách thức tác động vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác, nhiệt tình lao động cán cơng nhân viên - Đối với lập dự toán: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định xã hội Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012-2015 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Quảng Điền cách thành phố Huế khoảng 10-15km Phía Đơng Nam giáp huyện Hương Trà, phía Tây Tây-Bắc giáp huyện Phong Điền, phía Bắc Đơng-Bắc giáp biển Đơng Với tổng diện tích 163,0 km2 ( năm 2013), địa hình huyện Quảng Điền phân thành vùng: Vùng trọng điểm lúa thuộc lưu vực sông Bồ; vùng đất cát nội đồng vùng đầm phá ven biển Khí hậu có mùa mưa lệch pha so vớ hai miền Nam-Bắc 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quảng Điền có thị trấn Sịa 10 xã Dân số 84.450 người (theo niên giám thống kê năm 2013) với mật độ dân số: 518,1 người/km2 Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11%/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch phù hợp với định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần hướng Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Điền năm qua tiền đề thuận lợi cho hoạt động ngân sách cấp huyện Tuy nhiên, yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện ảnh hưởng bất lợi đến quản lý ngân sách địa bàn, là: - Thứ nhất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế thiếu vững chắc, tích lũy nội cịn thấp, chưa tạo bước phát triển đột phá từ chương trình trọng điểm - Thứ hai, thu ngân sách từ kinh tế địa phương khơng có nguồn thu lớn, ổn định; nguồn vốn cho đầu tư phát triển chủ yếu từ hỗ trợ NSTW; tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ quy mơ cịn nhỏ, phát triển chưa bền vững - Thứ ba, hạ tầng sản xuất, hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất - Thứ tư, mật độ dân số cao, 90% khu vực nông thơn chủ yếu làm nơng nghiệp diện tích canh tác nơng nghiệp bình qn đầu người thấp Vị trí địa lý huyện khơng thuận lợi để thu hút đầu tư quy mô lớn để tạo đột phá sản xuất, thu ngân sách, giải việc làm 2.1.3 Tổ chức máy phân cấp quản lý NSNN huyện Quảng Điền 2.1.3.1.Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 2.1.3.1.1 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Điền: quan chuyên môn giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, kế hoạch - Bước 5: Cơng khai dự tốn 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện a) Phân bổ dự toán b) Chấp hành dự toán thu ngân sách cấp huyện - Phương thức tổ chức quản lý khoản thu ngân sách huyện địa bàn huyện Quảng Điền: Việc tổ chức quản lý số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: UBND huyện Quảng Điền vào số bổ sung mà ngân sách cấp thơng báo thức giao nhiệm vụ năm kế hoạch Căn vào dự toán số cấp bổ sung cho huyện khả cân đối ngân sách huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thơng báo số bổ sung hàng tháng cho huyện chủ động điều hành ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải cấp huyện yêu cầu cấp đủ số thơng báo phạm vi tháng - Tình hình thực dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015: Biểu đồ 2.2: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Tổng thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2012-2015 huyện Quảng Điền 1.394.942 triệu đồng đồng, bình quân 348.735,5 triệu đồng/năm Chi tiết năm sau: - Năm 2012 tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền 281.542 triệu đồng, tăng 9% so với năm 2011; - Năm 2013 tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền 368.438 triệu đồng, tăng 31% so với năm 2012 10 - Năm 2014 tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền 353.896 triệu đồng, giảm 3,9% so với năm 2013 - Năm 2015 tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền 391.066 triệu đồng, tăng 10,5% so với năm 2014 Biểu đồ 2.3: Thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Xét cấu thu ngân sách cấp huyện chưa bền vững phụ thuộc nhiều khoản thu không thường xuyên thu bổ sung từ ngân sách cấp Cơ cấu thu ngân sách cấp huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015: thu không thường xuyên chiếm 0,8% tổng thu ngân sách thu bổ sung (bao gồm thu bổ sung cân đối thu bổ sung có mục tiêu) chiếm 88,1% tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền, khoản thu thường xuyên (bao gồm thu thường xuyên cố định thu điều tiết để chi thường xuyên) chiếm tỷ trọng 11,1% tổng thu ngân sách, điều cho thấy mặt hạn chế khả khai thác nguồn thu mang tính thường xuyên, ổn định huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế * Thu thường xuyên ngân sách cấp huyện Thu thường xuyên ngân sách cấp xã huyện khoản thu mang tính chất ổn định cao có vị trí quan trọng tổng thu ngân sách huyện Khoản thu bao gồm khoản như: thu từ khu vực Quốc doanh (hộ cá thể, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân ), thu hoạt động nghiệp Tổng thu thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền (2012-2015) tỉnh Thừa Thiên Huế 154.049 triệu đồng, bình quân ngân sách 38.512,25 triệu đồng/năm/huyện Tốc độ tăng thu 11 năm khơng ổn định, bên cạnh có năm thu thường xuyên huyện bị giảm, cụ thể: Năm 2013 so với năm 2012 tăng 15,7%; Năm 2014 so với năm 2013 giảm 0,7%; Năm 2015 so với năm 2014 tăng 11,2%; Tình hình thu thường xuyên huyện có biến động nguyên nhân khách quan: năm 2013, 2014 năm bị khủng hoảng kinh tế nước toàn cầu tác động, xã, thị trấn huyện Quảng Điền xây dựng phương án bán đất để xây dựng hạ tầng thị trường bất động sản năm 2014 bị đóng băng dẫn đến khoản thu điều tiết thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (thuế nhà đất); lệ phí trước bạ khơng thực dự tốn đầu năm Mặt khác, khủng hoảng kinh tế dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh doanh địa bàn gặp nhiều bất lợi dẫn đến thu thuế GTGT + thuế TNDN địa bàn bị suy giảm Trong thu thường xuyên ngân sách huyện gồm: - Thu thường xuyên cố định huyện: khoản thu phát sinh thường xuyên hàng năm, quyền huyện Quảng Điền tổ chức thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% Tổng thu cố định huyện năm (2012-2015) 132.205 triệu đồng, chiếm 85,8% tổng thu thường xuyên, so với giai đoạn 2008-2011 giảm 9% Sở dĩ có tình trạng giai đoạn nay, huyện Quảng Điền tiếp tục quy hoạch đầu tư theo hướng phát triển nông thôn đa ngành nghề, khu tiểu thủ cơng nghiệp, loại hình dịch vụ, làng nghề truyền thống Chính thế, nguồn thu từ kinh tế khơng cao Trong thu thường xuyên cố định huyện gồm: thu từ khu vực quốc doanh thu cấp quyền sử dụng đất, thu từ hoạt động kinh tế nghiệp, thu khác ngân sách thu cố định xã Thu điều tiết ngân sách huyện để chi thường xuyên: Trong cấu khoản thu điều tiết cho huyện Quảng Điền, có số khoản thu tương đối ổn định ngày có vai trị quan trọng khoản thu từ thu phí trước bạ thuế thu nhập cá nhân Có thể thấy tổng số thu năm từ thu phí trước bạ thu nhập cá nhân 16.850 triệu đồng, chiếm 11% tổng thu thường xuyên * Thu không thường xuyên: bao gồm khoản thu thu đóng góp tự nguyện nhân dân, học phí trường cơng lập, quỹ an ninh quốc phịng; Tổng thu khơng thường xun ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn (2012-2015) 11.389 triệu đồng, chiếm 0,82% tổng thu ngân sách huyện Quảng Điền, bình quân 2.847,25 triệu 12 đồng/huyện/năm So với giai đoạn 2008-2011 1.654 triệu đồng/huyện/năm, tăng 58,1% * Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Biểu đồ 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Thu bổ sung từ ngân sách cấp ngân sách huyện Quảng Điền chiếm 88,1% tổng thu ngân sách toàn huyện Thu bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách huyện Quảng Điền năm 2012-2015 1.229.504 triệu đồng Trong đó: thu bổ sung cân đối 588.218 triệu đồng, 42,3% tổng thu ngân sách huyện chiếm 47,8% tổng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, so với giai đoạn 2008-2011 282.655 triệu đồng, tăng 208% - Số thu bổ sung cân đối ngân sách : tăng dần qua năm tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách huyện lớn tốc độ tăng thu nội địa cân đối ngân sách Thực tế huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua việc xác định tiêu trợ cấp cân đối ngân sách huyện sở giao mức tổng chi thường xuyên tối thiểu, tiêu thu huyện hưởng 100% hưởng theo tỷ lệ điều tiết để chi thường xuyên - Thu bổ sung có mục tiêu: chủ yếu khoản chi cho người như: Chi cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, hưu xã; chế độ người tham gia lực lượng cơng an xã, dân qn tự vệ, Ngồi ra, năm qua huyện Quảng Điền cấp bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh cho 10 xã thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 để xã thực xây dựng trụ sở, trường học, trạm y tế, đường giao thông, thủy lợi nội đồng 13 c) Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện * Phương pháp cấp phát khoản chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền chi thường xuyên chi đầu tư phát triền * Tình hình thực dự tốn chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn (2012-2015): Tổng chi ngân sách huyện Quảng Điền năm (2012-2015) 1.314.004 triệu đồng, bình quân 328.501 triệu đồng/huyện/năm Tổng chi ngân sách cấp huyện năm 2015 386.573 triệu đồng, tăng 45,7% so với năm 2012 Biểu đồ 2.7: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012 -2015 Đơn vị tính: Triệu đồng Nhìn chung, chi ngân sách huyện Quảng Điền đáp ứng nhu cầu việc thực chế độ sách nhà nước, nhiệm vụ trị kinh tế xã hội địa phương; đảm bảo cho chi hoạt động quan Đảng, quyền, đồn thể, chi phục vụ sách xã hội, phát triển kinh tế, nghiệp giáo dục, y tế, văn hố quốc phịng an ninh Ngồi cịn tập trung cho chi đầu tư phát triển xây dựng hạ tầng như: đường giao thơng, trường học, trạm y tế cơng trình phúc lợi, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng mặt nông thôn * Chi đầu tư phát triển: Trong năm từ 2012 đến 2015, tổng chi đầu tư phát triển ngân sách huyện Quảng Điền 298.805 triệu đồng, chiếm 22,7% tổng chi ngân sách huyện Quảng Điền, bình quân 74.701 triệu đồng/huyện/năm Trong đó: chi đầu tư xây dựng 248.816 14 triệu đồng, khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất, chiếm 83,2% chi đầu tư phát triển Nội dung chủ yếu chi đầu tư xây dựng huyện vòng năm qua bao gồm: đầu tư xây dựng trụ sở xã, đường giao thông, xây dựng trường học, xây dựng trạm y tế, cơng trình phúc lợi khác nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình nước sạch, xử lý rác thải * Chi thường xuyên: Chi thường xuyên bao gồm: chi nghiệp kiến thiết kinh tế; chi nghiệp giáo dục; đào tạo; môi trường; y tế; văn hóa thơng tin; phát thanh; thể dục thể thao; chi bảo đảm xã hội; chi quản lý hành chính; chi an ninh chi quốc phòng Tổng chi thường xuyên năm 1.005.635 triệu đồng, chiếm 77,5% tổng chi ngân sách huyện Quảng Điền, bình quân 251.408 triệu đồng/huyện/năm Năm 2015 chi thường xuyên 288.928 triệu đồng, tăng 36,3% so với năm 2012 Bảng 2.11: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 Chi thường Năm Năm Năm Năm STT xuyên năm 2012 2013 2014 2015 Chi Quốc phòng An ninh 0,5% 0,7% 0,5% 0,4% 0,5% Chi bổ sung ngân sách xã 14,3% 13,2% 15,9% 14% 14,1% Sự nghiệp văn xã 66,9% 68,8% 68,9% 66,7% 64,2% Sự nghiệp khoa học công nghệ 0,2 % 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Sự nghiệp kinh tế 6,9% 6,9% 4,5% 7,4% 8,5% Sự nghiệp môi trường thực đề án xử lý rác thải 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% Chi QLNN, Đảng, Đoàn thể 9,7% 8,7% 8,6% 10,3% 11% Chi khác 0,9% 1,1% 0,9% 0,4% 0,9% (Nguồn: Phịng Tài Chính – Kế hoạch) Qua việc phân tích bảng số liệu trên, ta thấy: 15 Chi nghiệp văn xã: chi nghiệp văn xã chiếm tỷ trọng cao tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền, năm từ 2012 đến 2015 tổng chi cho nghiệp văn xã: 673.155 triệu đồng, chiếm 66,9% tổng chi thường xuyên Nhìn chung, ngân sách địa phương bố trí tương đối hợp lý khoản chi thường xuyên, chi ưu tiên cho nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho nghiệp y tế, nghiệp kinh tế địa bàn, thực sách xã hội, chủ động nguồn để thực cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành hợp lý phù hợp với khả ngân sách Mặc dù việc phân định nhiệm vụ chi có nhiều tiến bộ, đặc biệt tăng quyền tự chủ cho cấp huyện việc phân cấp nhiệm vụ chi địa phương Tuy nhiên, có số hạn chế phân định nhiệm vụ chi sau: Nguồn thu địa phương không đảm bảo nhu cầu chi địa phương Trên thực tế khơng có mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền.Việc phân định không rõ ràng thể Luật ngân sách nhà nước phân định nhiệm vụ chi cấp quyền Ngân sách xã ln tình trạng eo hẹp, khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu Phần lớn ngân sách xã dành để chi lương, sinh hoạt phí, phụ cấp; cịn lại phần không lớn chi cho hoạt động xã Việc phân cấp đầu tư xây dựng cấp huyện cấp xã xác định theo mức vốn chưa hợp lý, cần phải phân cấp theo hạng mục cơng trình Vì vậy, khơng nên vào tổng mức vốn đầu tư để tiến hành phân cấp 2.2.3 Quyết toán ngân sách huyện * Trình tự khóa sổ, lập báo cáo toán ngân sách huyện năm: - Thời gian khoá sổ hết ngày 31/12; thời gian chỉnh lý toán ngân sách huyện hết ngày 31/01 năm sau - Tiền gửi ngân sách dư (kết dư ngân sách cấp xã) phép chuyển năm sau (hạch toán thu ngân sách huyện năm sau) để chi tiếp, thủ tục để Kho bạc Nhà nước xử lý kết dư ngân sách Nghị phê chuẩn Quyết toán HĐND huyện Công văn UBND huyện gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch - Trình tự lập báo cáo toán ngân sách hàng năm: + Cộng số liệu loại sổ kế toán; + Lập bảng tổng hợp chi tiết; + Đối chiếu số liệu sổ kế toán; 16 + Lập báo cáo tổng toán theo quy định báo cáo UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn *Thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện: - Việc phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân huyện cịn mang tính hình thức, phê chuẩn có sẵn, Uỷ ban nhân dân huyện báo cáo, chưa quan tâm đến nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi so với dự tốn - Cơng tác thẩm định tốn cấp chưa quan tâm mức, quan tâm mức độ xem xét tổng thu, tổng chi so với số Kho bạc nhà nước xác nhận, việc hạch toán ghi chép sổ sách, hợp lệ, hợp lý chứng từ chi ngân sách, việc sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chưa quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách theo dự toán Hội đồng nhân dân huyện định 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách huyện Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện trọng, tăng cường So với năm trước, công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện quyền cấp quan tâm trọng nhiều Cụ thể hàng năm huyện Quảng Điền quan tài cấp tổ chức thẩm tra báo cáo tài chính; năm, Sở Tài phối hợp với phịng, ban chun mơn tỉnh tiến hành kiểm tra 100% toàn huyện địa bàn toàn tỉnh Qua kiểm tra đánh giá kết đạt được, phát tồn sai phạm quản lý điều hành ngân sách để uốn nắn, chấn chỉnh kiến nghị xử lý theo thẩm quyền Huyện Quảng Điền kiểm tra, tra nâng cao ý thức chấp hành chế độ sách; quy trình quản lý rõ ràng minh bạch đoàn kết nội củng cố tốt 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Điền 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Nâng cao quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền cấp tầm quan trọng vai trò ngân sách cấp huyện việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự; đội ngũ cán chủ chốt huyện có chuyển biến tích cực tư tưởng, nhận thức, ý thức trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý điều hành, phát triển ngân sách huyện 17 Thứ hai, Quy trình quản lý ngân sách theo quy định Luật Ngân sách bước thực ngày nâng cao chất lượng quản lý, điều hành ngân sách huyện: Thứ ba, Tổ chức quản lý khai thác nguồn thu ngân sách huyện có hiệu so với giai đoạn trước Thứ tư, Chi ngân sách huyện đã hình thành cấu chi hàng năm cách hợp lý Với nỗ lực cấp uỷ Đảng, quyền huyện Quảng Điền đóng góp lớn lao nhân dân sức người, sức góp phần thúc đẩy đời sống kinh tế tinh thần nhân dân, mặt huyện Quảng Điền đổi sau: Kết kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt cao (12,8%), sản lượng lương thực đạt 53.232,6 tấn, thu ngân sách đạt 45.000 triệu đồng Ngoài ra, tiêu khác đạt vượt kế hoạch giao Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quảng Điền tăng trưởng theo chiều hướng tích cực Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2011 - 2015 đạt 11,0%; ngành Cơng nghiệp - Xây dựng đạt bình qn 9,9%; ngành Nông Lâm - Thủy sản tăng 6,7% nganh Dịch vụ tăng 18,5% 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn Thứ nhất, thu ngân sách huyện có nhiều tiến bộ, song chưa đồng đều, quản lý chưa chặt chẽ, để thất thu, nợ đọng nhiều, có khoản thu chưa quy định Dù tốc độ tăng thu bình quân năm 17%/năm, số thu tăng tuyệt đối đạt thấp, cấu thu thường xuyên đạt thấp chiếm 11% tổng số thu Thứ hai, Chi ngân sách huyện tồn chưa xử lý Thứ ba, Vẫn tồn quản lý, điều hành ngân sách huyện Thứ tư, Về kế toán, toán thu ngân sách huyện - Các khoản thu dành cho đầu tư XDCB chưa mở Tài khoản kho bạc để theo dõi việc quản lý - Các khoản kinh phí cuối năm chưa kịp sử dụng chưa hướng dẫn để đưa vào mục chi chuyển nguồn, để mục kết dư ngân sách - Kinh phí kết dư cuối năm thường khơng xác định rõ kết dư từ nguồn nào, sử dụng cho mục đích bao nhiêu, Thứ năm, Về tổ chức đội ngũ cán quản lý tài ngân sách huyện: 18 - Sự phối hợp đơn vị tham mưu lập dự toán cấp tỉnh có chưa kịp thời - Chính quyền số xã chưa nhận thức đầy đủ tổ chức máy tài ngân sách cấp xã, chức nhiệm vụ Ban Tài xã với nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch xã dẫn đến việc phân công, phân nhiệm quản lý điều hành ngân sách chưa rõ ràng, nên hiệu chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn + Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, Vai trò quản lý nhà nước cấp ngành công tác kiểm tra, kiểm soát chưa thường xuyên liên tục, chưa phát kịp thời sai sót, sai phạm để uốn nắn, xử lý Thứ hai, Chưa nhận thức thấu đáo quy định nhà nước quản lý đất đai, quản lý tài ngân sách, quản lý đầu tư xây dựng Thứ ba, chưa có biện pháp xử lý rõ ràng người phê duyệt dự án đầu tư chưa có nguồn vốn, biện pháp xử lý chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng cơng tác tốn vốn đầu tư chậm trễ Thứ tư, Sự phối kết hợp cấp ngành đạo, điều hành ngân sách huyện chưa thật chặt chẽ nên khó khăn vướng mắc chưa tháo gỡ kịp thời Thứ năm, Mặc dù đội ngũ cán quản lý nói chung, đội ngũ cán quản lý tài ngân sách huyện cấp xã nói riêng năm vừa qua tăng cường củng cố + Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, Hệ thống văn hướng dẫn cáp ban hành chậm nên gây lúng túng thực Thứ hai, Trình độ phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Điền thấp; tiềm phát triển kinh tế không cao làm cho khả thu ngân sách địa phương nói chung cịn hạn chế, từ ảnh hưởng trực tiếp đến chi ngân sách huyện Thứ ba, ảnh hưởng từ tư quản lý nên hoạt động máy hành huyện cịn trì trệ; cịn biểu tuỳ tiện quản lý thu chi ngân sách làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý ngân sách địa phương Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước cịn nhiều mặt bất cập 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện phải dựa đường lối Đảng Nhà nước cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn thể Nghị Trung ương lần thứ khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Thứ hai, Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện phải đáp ứng u cầu lộ trình cải cách tài cơng Chính phủ giai đoạn 2010-2020 Thứ ba, Hồn thiện công tác quản lý ngân sách phải dựa nguyên tắc quản lý tài theo quy định Luật NSNN Thứ tư, Việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện phải đảm bảo việc huy động tối đa nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu sức dân để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội xây dựng nông thơn 3.1.2 Định hướng hồn thiện quản lý ngân sách huyện - Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, đạo quyền cấp tổ chức quản lý, sử dụng phát triển nguồn thu ngân sách huyện - Gắn việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện với việc xây dựng đồng thể chế tài vĩ mơ phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện đảm bảo khai thác triệt để nguồn thu có, sở khai thác tiềm năng, mạnh, tính chủ động, sáng tạo địa phương để phát triển nguồn thu cách bền vững - Kế thừa phát huy mặt tích cực chế, sách quản lý tài hành - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế NSNN 20 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện - Thực có hiệu chế sách nhằm khai thác tốt tiềm mạnh điều kiện tự nhiên sẵn có - Tập trung huy động nguồn lực từ NSNN, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cộng đồng để phát triển ngân sách huyện nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội - Thực tốt phân cấp quản lý công tác phối hợp, cộng đồng trách nhiệm cấp, ngành, quan quản lý ngân sách huyện, quyền cấp huyện với cấp xã, quan thuế, tài chính, Kho bạc Nhà nước UBND huyện Thực quy trình quản lý thu chi ngân sách - Xây dựng đội ngũ cán quản lý tài ngân sách huyện chuẩn hố, vừa có nghiệp vụ quản lý nhà nước, vừa có nghiệp vụ chun mơn trình độ tin học đáp ứng yêu cầu đại hoá quản lý kế tốn ngân sách theo chương trình cải cách quản lý Chính phủ Bộ Tài 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền huyện 3.2.1.2 Hồn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt cơng tác Ủy nhiệm thu 3.2.1.3 Hoàn thiện chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách huyện 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành thực dự tốn ngân sách huyện - Cơng tác chấp hành thực dự toán thu ngân sách huyện - Công tác chấp hành thực dự toán chi ngân sách huyện 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 21 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách huyện: Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán đảm bảo số lượng trình độ chun mơn thuộc biên chế Phòng Quản lý Ngân sách cấp huyện, phận quản lý ngân sách cấp huyện thuộc Phịng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài Ở cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách huyện để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn: - Cần rà soát, bổ sung lại quy hoạch chợ để đảm bảo mục tiêu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập - Ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật Ngân sách năm 2015 có hiệu lực - Phân bổ, bố trí vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn - Hồn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước, trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) - Phối hợp với bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa phương khó khắn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế 22 - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu chi ngân sách - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện khắc phục hậu thiên tai gây địa bàn huyện Quảng Điền nằm bị ảnh hưởng lớn từ bão, lũ lụt Trong điều kiện ngân sách huyện khơng đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu - Ba là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế để tiếp tục hoàn thiện đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện công cụ cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý ngân sách cấp huyện nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Do vậy, việc quản lý ngân sách cấp huyện phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: làm rõ khái niệm ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện; phân tích vai trị ngân sách cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam; đồng thời làm rõ khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện; phân tích nội dung quản lý ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số nước giới số 23 địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tác động tích cực, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Luận văn khẳng định quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị, với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa phương trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng thơng qua nghiên cứu, luận văn cịn gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung công tác quản lý ngân sách huyện bối cảnh Chương trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai địa bàn huyện phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có yêu cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Vấn đề nâng cấp ngân sách cấp huyện thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý ngân sách cấp huyện Trong trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để nghiên cứu hoàn chỉnh 24 ... tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. niệm quản lý ngân sách cấp huyện; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện; phân tích nội dung quản lý ngân sách cấp huyện. .. quản lý ngân sách Nhà nước, đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tham chiếu vấn đề lý luận