Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Thanh Bình theo luật ngân sách nhà nước năm 2015, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp cho phù hợp với điều kiện hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trƣơng Thị Minh Sâm Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Trương Thị Hiền, Nguyên Cán Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10- TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 ngày 24 tháng năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Mọi khoản thu, chi toán khoản cho người thụ hưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã định Toàn khoản chi ngân sách xã liên quan đến lợi ích xã, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã Do đặc điểm nên cơng tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã số hạn chế cần khắc phục tập trung vào nội dung: nguồn thu ngân sách xã không đủ chi, chưa khai thác hết nguồn thu địa phương bao gồm nguồn thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi cơng sản khác, dự tốn chi thường xuyên ngân sách xã nhiều đơn vị xã, thị trấn (đơn vị cấp xã) thấp, không sát với thực tế thường xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã chưa thực tốt, chưa gắn trách nhiệm người thực ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên ngân sách xã phận chưa đầy đủ theo quy định, việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp cịn có vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý chi ngân sách xã địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Ngun nhân quản lý lỏng lẻo, trình độ chun mơn quản lý tài chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã cịn hạn chế, cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã cịn ít, cho thấy cần có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã góp phần tạo động lực cho quyền cấp xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Xuất phát từ vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : Có thể nói việc nghiên cứu quản lý NSNN nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan từ trung ương đến địa phương nước Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN; quản lý thu –chi NSNN, vấn đề nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung, số công trình lâu nên khơng theo kịp khó giải vấn đề tình hình đổi Vì đề tài quản lý ngân sách nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng khơng phải đề tài mới, xét huyện Thanh Bình năm gần với thay đổi quản lý ngân sách vấn đề mới, cần phải nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp có hiệu tốt thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình theo luật ngân sách nhà nước năm 2015, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp cho phù hợp với điều kiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách xã, quản lý ngân sách xã - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung vào công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp, từ năm 2016 đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Chủ thể: Ủy ban Nhân dân Huyện, Phòng Tài – Kế hoạch chủ trì, Ủy ban nhân dân xã thị trấn, ban, ngành Huyện có liên quan thực Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo, văn khác khoảng thời gian từ năm 2016 đến nay, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách xã Để phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo tính khách quan, khoa học, luận văn sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phương pháp thu thập, xử lý thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Với kết nghiên cứu, luận văn trở thành tài liệu tham khảo có giá trị cho việc quản lý, ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình Kết cấu nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc chia làm chƣơng Chương 1: Cơ sở khoa học Ngân sách nhà nước quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách nhà nước luật tài đặc biệt; Ngân sách nhà nước vừa ln gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; Ngân sách nhà nước vừa dự toán thu chi; Ngân sách nhà nước vừa phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước vừa ln gắn liền với tính giai cấp 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách nhà nước công cụ để Nhà nước thực việc điều tiết hoạt động kinh tế xã hội, cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà người; công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững; Và công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá thị trường mạnh mẽ cho ta thấy ngân sách nhà người giữ vị trí quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất người 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc - Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước - Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Hệ thống NSNN nước ta bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách: Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã Theo thơng tư 344/2016/TT-BTC Bộ tài ngày 30/12/2016 qui định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thi trấn qui định “ Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đại diện đảm bảo tài cho quyền xã chủ động khai thác mạnh có sẵn để phát triển kinh tế, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn xã Ngân sách xã Ủy ban nhân dân (UBND) xã xây dựng, quản lý; Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định, giám sát” 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 1.2.2.1 Hệ thống văn quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 1.2.2.2 Quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước cấp xã * Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã: Nguồn thu ngân sách xã HĐND tỉnh định phân cấp nguồn thu Căn vào tình hình thực tế để UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp xem xét phân cấp cho ngân sách xã khoản thu sau: + Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%: - Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp xã, thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản khác xã quản lý theo qui định pháp luật Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo qui định pháp luật cấp xã thực Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Thu đấu thầu, thu khoản theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản theo quy định pháp luật xã quản lý; Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm; Viện trợ khơng hồn lại; Thu kết dư ngân sách năm trước; Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước chuyển sang; Các khoản thu khác ngân sách xã theo quy định pháp luật + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã với ngân sách cấp trên: Thuế sử dụng đất phi nông nghi; Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp từ hộ gia đình; Lệ phí mơn bài; Lệ phí trước bạ nhà đất + Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã : Thu bổ sung cân đối ngân sách xã Thu bổ sung có mục tiêu * Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã: + Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên gồm: Chi quốc phòng, chi an ninh trật tự an toàn xã hội, chi nghiệp giáo dục, chi cho nhiệm vụ ứng dụng chuyển giao công nghệ, chi nghiệp y tế, chi nghiệp văn hóa, thơng tin, chi nghiệp thể dục, thể thao, chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải, chi hoạt động kinh tế, chi nghiệp xã hội, chi quản lý nhà nước, Đảng, tổ chức trị tổ chức trị xã hộ, chi công tác xã hội xã quản lý, chi khác, tiết kiệm 10% để đảm bảo an sinh xã hội, trả nợ tạm ứng ngân sách, dự phòng, chi chuyển nguồn sang năm sau, chi ngân sách xã chưa qua kho bạc, chi tạm ứng xây dựng 1.2.2.3 Quản lý quy trình Ngân sách xã - Lập dự toán ngân sách xã: Hàng năm, sở hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã định Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội xã; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; - Chấp hành dự toán ngân sách xã: Căn dự toán ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã năm Hội đồng nhân dân xã định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo t ừng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để nhập dự toán làm kiểm soát, toán khoản chi; đồng thời gửi Phịng Tài – Kế hoạch huyện để báo cáo - Kế toán toán ngân sách xã: Ủy ban nhân dân xã 10 sách xã Hóa đơn chứng từ tốn, thủ tục có giá trị pháp lý cao kết thúc giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ (chứng từ) làm sở để xác định nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia giao dịch đó, đồng thời sở để xác định doanh thu doanh nghiệp, hộ kinh doanh hạch toán, kế toán, xác định nghĩa vụ doanh nghiệp, hộ kinh doanh với NSNN 1.3.4 Trình độ ý thức chấp hành cá nhân thuộc UBND xã liên quan đến lĩnh vực tài chính-ngân sách Về nguyên tắc thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm tính xác khoản chi, chi NSX Chủ tịch UBND xã người chị trách nhiệm với tham mưu chuyên môn Ban tài xã Chất lượng KSC phụ thuộc nhiều vào nhận thức Chủ tịch UBND xã trình độ nghiệp vụ Ban tài xã 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh Tất xã thị trấn địa bàn Huyện lập dự toán thu, chi ngân sách xã bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chất lượng dự toán ngân sách bước đựơc nâng cao; năm sau cụ thể, chi tiết kịp thời năm trước Các khoản thu, chi ngân sách tính tốn phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nước; tổ chức giao ban hàng quý với Chủ tài khoản kế toán ngân sách để đánh giá công tác thu, chi 11 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Đồng Nai: Ủy nhiệm cho cấp xã trực tiếp điều hành cán UNT theo nhiệm vụ thu UBND huyện giao gắn trách nhiệm chủ tịch UBND xã với công tác quản lý thu ngân sách cấp xã Chính quyền cấp xã chủ động việc tự định ngân sách cấp sở Quyết định dự toán thu chi giao Chủ động việc xây dựng dự toán thu chi phù hợp với tình hình phát triển KT-XH địa bàn đáp ứng mức cao cho nhu cầu phát sinh nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương đặt 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tỉnh An Giang: Mở rộng quyền tự chủ cho Ủy ban nhân dân xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội cơng ích địa phương để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã Khuyến kích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã hưởng tỷ lệ cao để lại cho ngân sách xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nông thôn tỉnh An Giang 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Cần quan tâm, kiểm soát chặt chẽ quy trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kế tốn toán thu, chi ngân sách xã cần trọng đến hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách xã 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thanh Bình huyện vùng sâu, nằm phía Bắc tỉnh Đồng Tháp với diện tích tự nhiên 344,54 Km2, gồm 12 xã 01 thị trấn, dân số trung bình 156.749 người; phía Tây Bắc giáp huyện Hồng Ngự, phía Tây Tây Nam giáp tỉnh An Giang, phía Đơng Đơng Bắc giáp huyện Tam Nơng, phía Đơng giáp huyện Cao Lãnh 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016 – 2018 - Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế : Tốc độ tăng trưởng bình quân ước thực năm (2016 - 2018) tăng 4,08%/năm , Thu ngân sách nhà nước địa bàn ước tăng bình quân 10,8%/năm; thu nhập bình quân đầu người năm 2017 34.440.000 đồng/người/năm; ước thực đến cuối năm 2018 37.500.000 đồng/người/năm 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Tình hình thời tiết, giá ln có biến động không thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, việc kinh doanh doanh nghiệp số ngành khơng hiệu Thu nhập bình qn đầu người cịn thấp 13 2.2 CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp chu kỳ ổn định ngân sách từ năm 2016 – 2018 Hàng năm UBND huyện ban hành định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách nhà nước cho xã, thị trấn địa bàn huyện chi tiết phân cấp nguồn thu ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.2: Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Năm 2016 2017 2018 Tổng thu 99.924 105.525 131.911 1.1 Thu ngân sách hưởng theo phân cấp 5.998 8.395 7.322 1.2 Thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện 84.601 79.319 104.708 1.2.1 Bổ sung cân đối 21.859 47.552 47.552 1.2.2 Bổ sung mục tiêu 62.742 31.767 57.156 1.3 Thu kết dư ngân sách 8.211 6.755 13.645 1.4 Thu chuyển nguồn 10.110 6.236 1.5 Các khoản thu quản lý qua NSNN 1.114 946 Tổng chi 93.169 91.930 114.406 2.1 Chi NSNN 83.059 85.694 104.272 2.1.1 Chi đầu tư 22.722 3.449 196 STT Chỉ tiêu 14 2.1.2 Chi thường xuyên 60.337 82.195 104.076 2.2 Chi chuyển nguồn sang năm sau 10.110 6.236 10.134 Nguồn: Báo cáo tốn NSNN huyện Thanh Bình Qua bảng 2.2, cho thấy nguồn thu xã không bù đắp nguồn chi, mà cần nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp lớn 2.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách xã: 2.2.3.1 Lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã: Sau Hội đồng nhân dân huyện nghị phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách nhà nước sơ sở Ủy ban nhân dân Huyện định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho xã, thị trấn địa bàn Huyện 2.2.3.2 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 – 2018: 2.3.3.3 Thực trạng kế toán toán ngân sách: Đa phần kế toán ngân sách xã khơng lập danh mục trình lý tài sản cơng trình xây dựng xã làm chủ đầu tư cơng trình hồn thành thường chủ đầu tư không thuê trung tâm dịch vụ tài để lập báo cáo tốn hồn thành ghi tăng tài sản 2.2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát công khai hoạt động ngân sách xã: Hiện HĐND cấp xã địa bàn huyện Thanh Bình tổ chức bình quân năm từ 04 đến 05 lần giám sát việc thực điều hành dự toán thu chi ngân sách cấp xã 2.2.3.5 Thực trạng công tác quản lý hoạt động tài khác cấp xã: Trong cơng tác quản lý loại quỹ hàng năm Ủy ban nhân dân xã khơng lập dự tốn thu kế tốn khơng mở đầy đủ loại sổ theo qui định chứng từ toán chưa đảm bảo qui định 2.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách xã huyện Thanh 15 Bình tỉnh Đồng Tháp 2.2.4.1 Giới thiệu Phịng Tài - Kế hoạch huyện: Là phận quan trọng để tham mưu cho UBND huyện trình quản lý ngân sách huyện, đảm bảo cân đối tăng trưởng qua năm, giúp thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội huyện phát triển 2.2.4.2 Ban Tài cấp xã : Ban Tài xã, thị trấn có trách nhiệm tham mưu giúp Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã thực quản lý tài chính, ngân sách xã hoạt động tài khác theo quy định nhà nước chịu đạo, hướng dẫn UBND cấp xã quan tài cấp huyện; 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã: Hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm tỉnh giao Công tác quản lý thu thuế chuyển biến theo hướng tích cực, cơng khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày nâng lên - Về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã Quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Bình năm qua có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mơ chi ngân sách không ngừng tăng lên quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu - Việc thực chế tự chủ tài đạt kết khả quan Các xã thị trấn giao quyền tự chủ tài bước cải tiến nâng cao chất lượng dịch vụ việc quản lý khai thác chợ xã quỹ đất công mở rộng nguồn thu 16 nghiệp trọng hơn, ý thức sử dụng kinh phí tiết kiệm hơn, thu nhập cán công chức cấp xã tăng lên đáng kể - Cơng tác kế tốn quản lý ngân sách tin học hóa hồn tồn - Cơng tác tra, kiểm tra giám sát ngày quan tâm sâu sát phát vụ việc vi phạm chế độ, sách kịp thời chấn chỉnh không để gây hậu nghiêm trọng quản lý ngân sách - Công tác quản lý hoạt động tài khác cấp xã ngày vào nề nếp - Hàng năm Sở Tài – kế hoạch tổ chức cài đặt nâng cấp phần mềm kế toán cho xã, định kỳ 02 năm Sở Tài – kế hoạch tổ chức lớp tập huấn cho chủ tịch kế toán ngân sách xã công tác quản lý ngân sách xã 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp: - Trong Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã: Cơng tác lập thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống Cơng tác kế hoạch hố nguồn thu chưa coi trọng mức Công tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính - Về định mức chi: Định mức phân bổ chưa phù hợp với thực tiễn thường lạc hậu xa so với nhu cầu - Trong công tác chấp hành dự toán ngân sách xã: việc phân bổ dự toán xã chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, chi hoạt động văn hóa, thơng tin; phát truyền thanh; thể dục thể thao 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp: - Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã HĐND tỉnh Đồng Tháp cịn mang tính bình qn chung, chưa thấy hết đặc thù huyện Thanh Bình chưa phù hợp với thực tế yêu cầu địa phương, phân cấp nguồn thu NSX hưởng theo phân cấp thấp, chủ yếu xã, thị trấn thuộc huyện phải dựa vào thu bổ sung cân đối ngân sách cấp - Trong công tác chi chi đầu tư xây dựng lực chủ đầu tư xã, thị trấn không đồng cịn yếu; xã thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chưa nhận thức tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2013 Chính phủ, coi đơn việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức mà chưa ý gắn với việc xếp tổ chức máy, cải tiến biện pháp quản lý, nâng cao hiệu cơng tác - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế tốn - HĐND chưa thể hết vai trị việc định dự toán, toán thu, chi ngân sách địa phương - Cơng tác đào tạo cán cịn chưa quan tâm mức - Công tác kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chưa quan tâm mức, dừng việc kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ chứng từ toán thực chi, chưa quan tâm đến việc kiểm soát chi giấy đề nghị toán tạm ứng kiểm soát theo dự toán HĐND định 18 - Chưa quy định rõ trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân xã việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài vi phạm - Việc kiểm tra, kiểm tốn khơng thường xun, có tính chất trọng điểm TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, luận văn trình bày khái quát bối cảnh kinh tế xã hội huyện Thanh Bình Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn, cơng khai ngân sách, cơng tác kiểm tra giám sát, công tác quản lý hoạt động tài khác, cơng tác tổ chức máy, cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Qua đó, đánh giá kết đạt được, nêu lên tồn nguyên nhân cần khắc phục, cải tiến nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG, HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Bình giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 * Mục tiêu tổng quát: Xây dựng hệ thống trị chất lượng, phục vụ nguyện vọng đáng Nhân dân Phát triển nơng nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng gắn với xây dựng nông thôn mới, tạo tảng phát triển công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ, tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng mơi trường văn hóa, người văn hố phát huy giá trị văn hoá địa phương, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội [12] * Các tiêu chủ yếu: (1) Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu (giá so sánh 2010) 13.619 tỷ đồng Tốc độ tăng 7,79%/năm; (2) phấn đấu năm 2020, thu nhập bình quân đầu người từ 50 triệu đồng (tăng 1,97 lần so với năm 2015); (3) phấn đấu đến năm 2020, có 06 xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn (Bình Thành, Tân Huề, Tân Quới, Tân Long, Tân Hịa, Bình Tấn), nâng tổng số 07/12 xã đạt tiêu chí nơng thơn (bao 20 gồm xã Tân Bình); 05 xã cịn lại đạt từ 16 tiêu chí (An Phong, Tân Thạnh, Tân Mỹ, Tân Phú, Phú Lợi); (4) Thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng bình quân 10%/năm (loại trừ yếu tố thay đổi chế, sách); (5) Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 2%/năm (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020); (6) Dân số tham gia bảo hiểm y tế từ 80% trở lên; (7) Tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 60% trở lên, đó: (8) Tỷ lệ chất thải rắn đô thị, cụm tuyến dân cư thu gom xử lý đạt 91%; chất thải y tế thu gom xử lý đạt 100%; (9) Phấn đấu số tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh đạt tỷ lệ theo quy định 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp: Thứ nhất, Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn công tác quản lý ngân sách xã để cán chuyên môn chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã tổ chức, thực quản lý ngân sách xã ngày tốt Thứ hai, Tập trung rà soát cứ, tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định để làm lập dự tốn Thứ ba, cơng tác quản lý thu phải đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý góp phần thực hành tiết kiệm Thứ tư, Tổ chức, thực tốt cơng tác hạch tốn kế tốn, toán theo mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành Thứ năm, Nâng cao khả khai thác nuôi dưỡng nguồn thu từ hoạt động trung tâm học tập cộng đồng, văn hóa thơng 21 tin, thể dục thể thao, hoạt động quản lý đò, chợ, ao, đất đai, tài nguyên, bến bãi Ủy ban Nhân dân xã quản lý Thư sáu, Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện, phải kiểm soát trực tiếp chứng từ toán tạm ứng rút thực chi nhằm phòng ngừa sai xót cơng tác tài kế tốn Thứ bảy, Hội đồng Nhân dân xã cần thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi ngân sách xã Thư tám, Phải kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý ngân sách xã 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn công tác quản lý ngân sách xã để cán chuyên môn chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã tổ chức, thực quản lý ngân sách xã ngày tốt 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán phân bổ dự toán: Tập trung rà soát cứ, tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định để làm lập dự toán kết hợp với việc khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, sở sản xuất kinh doanh địa bàn đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ngân sách xã để xây dựng dự toán thu, chi sát thực tế khoa học góp phần thu đủ, thu đúng, khơng bỏ sót nguồn thu 3.2.3 Đổi cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Đổi công tác quản lý thu ngân sách xã: Xây dựng, 22 củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn; Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước giao cho ngân sách xã hưởng 100% - Đổi công tác quản lý chi ngân sách xã: Xây dựng định mức phân bổ chi đồng điều phù hợp với thực tiễn qui định chi tiết khoản chi thường xuyên kinh phí hoạt động cán cơng chức cấp xã Cần phải có đề án sáp nhập đơn vị hành cấp xã có số dân 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý từ hoạt động nghiệp xã Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu ngồi thuế Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế 3.2.5 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp xã Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Các quan có chức ban ngành đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Khi kiểm soát chi phải bám sát dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt, việc kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách xã phải vào định giao dự toán UBND huyện, nghị HĐND xã định UBND xã để kiểm soát chặt chẽ việc thực nhiệm vụ trị - xã hội địa phương 23 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: Cơng tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn Hàng năm Hội đồng Nhân dân xã cần xây dựng chương trình giám sát việc quản lý ngân sách xã để ngăn ngừa sai phạm manh nha Cần Qui định trách nhiệm cán chuyên quản Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị cấp có xãy sai sót q trình quản lý ngân sách xã 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị chung: 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã Tiểu kết chƣơng Chương luận văn, tác giả trình bày phương hướng giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp năm tới đưa số giải pháp dựa kết nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Như giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã; giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn; giải pháp đổi cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã; giải pháp nâng cao chất lượng quản lý từ hoạt động nghiệp xã; giải pháp đổi 24 công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã; giải pháp kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện; cơng khai tài KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phải hồn thiện yếu tố nói với mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài nói chung ngân sách xã nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta Nghiên cứu tập trung làm rõ sở vấn đề lý luận kiểm soát chi ngân sách xã làm rõ nội dung quản lý ngân sách xã, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã để thống kê, tổng hợp tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình Trên sở thực trạng đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục qua nguyên nhân sinh hạn chế Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế tìm với yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xác định, với góc độ nghiên cứu Phóng Tài – Kế hoạch huyện, tác giả nghiên cứu tập trung vào kiến nghị vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Với mong muốn góp phần hiểu biết cho phát triển huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ ... Nhà nước cấp xã Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 1.2.2.2 Quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước cấp xã * Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã: Nguồn thu ngân sách xã. .. Ngân sách nhà nước quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà. .. quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình theo luật ngân sách nhà nước năm 2015, từ đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp