Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN của huyện Phathun Phoen, hướng đến muc tiêu hiệu quả, tiết kiệm, khuyến khích sản xuất kinh doanh và thúc đẩy phát triển KTXH của huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUNMARLA KONGKEO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHATHUMPHONE, TỈNH CHAMPASACK, NƯỚC CHDCND LÀO Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào quốc gia đa sắc tộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương chưa đồng Sau 30 năm thực cơng đổi tồn diện (Đại hội IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào năm 1986), đến nay, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trình thực cơng đổi mới, vấn đề quản lý NSNN Lào chưa trọng triển khai Điều dẫn tới tình trạng số địa phương bị bội chi NSNN lớn, phải tìm biện pháp để bù đắp bội chi trợ cấp NSNN cho địa phương gặp khó khăn Huyện (trong tiếng Lào gọi muang) đơn vị hành cấp địa phương ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Việc tổ chức, quản lý hiệu ngân sách cấp huyện góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Huyện Phathum Phone, tỉnh Chămpasack huyện nằm phía Đơng tỉnh, với 65 ngàn người dân, thu nhập bình quân năm 2019 1.335 USD/người Kinh tế huyện chủ yếu hoạt động nông nghiệp, chiếm 60% tổng thu nhập toàn huyện Những năm gần đây, công tác quản lý NSNN huyện Phanthum Phone thực theo Luật NSNN nước CHDCND lào năm 2006 Luật sửa đổi bổ sung năm 2015 Tuy vậy, thực tế, tồn số bất cập, chưa đáp ứng u cầu quản lý như: Cơng tác lập dự tốn yếu kém, nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt; việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, quản lý thu NSNN nhiều kẽ hở, bỏ sót nguồn thu, đặc biệt cịn nhiều lãng phí thất chi tiêu ngân sách, cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện tỉnh Champasack nói chung Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasack" làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý NSNN đề tài phổ biến, thu hút quan tâm nhiều chuyên gia, học giả nhà nghiên cứu Những năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN từ quy mô cấp quốc gia NSNN cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Việt Nam Lào Học viên tìm hiểu, tham khảo số tài liệu có liên quan trình nghiên cứu luận văn như: nghiên cứu quản lý NSNN nước CHDCND Lào; nghiên cứu quản lý NSNN Việt Nam Trên thực tế, kết nghiên cứu cơng trình nói đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN bao gồm quản lý thu, chi ngân sách, phân cấp ngân sách, chu trình NSNN… địa phương định, pham vi cấp tỉnh hay cấp huyện Mặc dù tuân thủ hệ thống pháp luật NSNN Lào hay Việt Nam, song địa phương có đặc điểm, đặc thù khác kết công tác quản lý NSNN phụ thuộc nhiều vào điều kiện KTXH địa phương… Cho đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống quản lý NSNN huyện Phathun Phoen, qua đưa giải pháp khả thi cho công tác quản lý NSNN huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH huyện phù hợp với chế quản lý chung nước CHDCND Lào trong bối cảnh Điều thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phathum Phone” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phathun Phoen, hướng đến muc tiêu hiệu quả, tiết kiệm, khuyến khích sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển KTXH huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu chính: - Hệ thống hóa, bổ sung, hồn thiện sở lý luận thực tiễn công tác quản lý NSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phathum Phone giai đoạn năm 2016-2019, Từ thành cơng, hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý NSNN huyện nhận diện nguyên nhân dẫn đến bất cập - Trên cớ sở định hướng quan điểm Nhà nước, tỉnh, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Huyện Phathum Phone thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý NSNN cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý NSNN cấp huyện quan quyền cấp huyện - Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý NSNN địa bàn huyện Phathun Phoen - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thời gian 20162019, tính từ thời điểm Luật NSNN năm 2015 nước CHDCND Lào bắt đầu có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, hệ thống hóa so sánh đối chiếu… - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn phương pháp quan sát, tổng hợp rút kinh nghiệm… Ngoài ra, luận văn cịn dựa vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước Lào liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách Số liệu sử dụng thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo tài chính, biểu mẫu báo cáo theo năm phòng Tài huyện; Nghị HĐND tỉnh, huyện; định UBND tỉnh, huyện số liệu khác… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước Huyện Phathum Phone, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước Huyện Phathum Phone, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 nước CHDCND Lào, sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN 2006 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2016-2017: “NSNN dự toán thu - chi nhà nước Quốc hội thông qua hàng năm NSNN trung tâm hệ thống tài quốc gia, cơng cụ quản lý, điều tiết vĩ mô nhằm đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển” * Định nghĩa ngân sách nhà nước cấp huyện: NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, ngân sách cấp huyện cấp ngân sách hệ thống NSNN Theo quy định pháp luật Lào, tương tự Việt Nam, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) Theo Hiến pháp 2015 nước CHDCND Lào, hệ thống hành nhà nước địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trong đó, hội đồng nhân dân quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân tộc Lào, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực vai trò xem xét việc thông qua văn pháp luật quan trọng, giải vấn đề sở địa phương theo dõi, kiểm tra hoạt động quan quyền địa phương Ủy ban nhân dân quan quản lý nhà nước địa phương; chịu trách nhiệm trước Chính phủ Hội đồng nhân dân Chính quyền địa phương Lào chia thành cấp: Tỉnh, Huyện Bản - Cấp tỉnh bao gồm: Tỉnh Thủ đô - Cấp huyện bao gồm: Huyện, Thị trấn, Thành phố - Cấp gồm: Bản Đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Tỉnh trưởng, Thủ đô Đô trưởng, cấp huyện Huyện trưởng, thành phố Thành trưởng, thị xã Thị trưởng, cấp Trưởng Căn vào hệ thống hành nhà nước Lào, hệ thống NSNN Lào địa phương phân chia tương ứng, song khơng có ngân sách cấp (tương đương cấp xã Việt Nam) Như vậy, ngân sách cấp huyện vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán cuối hệ thống NSNN CHDCND Lào Tóm lại, hiểu "Ngân sách cấp huyện phận NSNN UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch HĐND cấp định, giám sát thực hiện" 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện - Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia 1.1.3 Vai trị ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự huyện: - Là công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế địa phương: - Là phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, gìn giữ mơi trường: 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước nước CHDCND Lào Hình 1: Hệ thống ngân sách Nhà nước nước CHDCND Lào Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh; Ngân sách Thủ đô Ngân sách huyện, Thị trấn, Thành phố Nguồn: Luật ngân sách nhà nước Lào, 2015 NSTW nước CHDCND Lào gồm có thu - chi bộ, quan ngang bộ, Mặt trận tổ quốc quan đoàn thể cấp Trung ương NSĐP gồm thu - chi ngân sách quyền địa phương, Sở, ngành cấp tỉnh cấp huyện NSĐP có nhiệm vụ thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước địa phương, NSTW thực vai trò NSNN, điều tiết vĩ mô kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động khoản thuế theo pháp luật sử dụng nguồn quỹ ngân sách, thực phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn, vùng lãnh thổ Trong đó, NSNN cấp huyện phận NSĐP; dự toán thu, chi NSNN cấp huyện lập theo phân cấp quan có thẩm quyền đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy Nhà nước cấp huyện bao gồm nhiệm vụ cấp huyện nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phương huyện quản lý Theo đó, quyền cấp huyện phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật, đồng thời phát huy tính động sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối NSNN cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách hệ thống NSNN, vậy, chất, ngân sách cấp huyện chịu tác động chủ thể quản lý NSNN nói chung, song có hạn chế đối tượng phạm vi áp dụng Như vậy: “Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý ngân sách cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động ngân sách cấp huyện nhằm đạt mục tiêu định” - Đối tượng quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động thu, chi ngân sách cấp huyện hoạt động ngân sách diễn địa bàn thuộc quản lý trực tiếp huyện - Phương pháp quản lý ngân sách cấp huyện mang tính khoa học, tổng hợp, gồm nhiều biện pháp khác phục vụ lợi ích chung quốc gia cộng đồng - Quản lý ngân sách cấp huyện thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế áp dụng cách phù hợp với điều kiện huyện - Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện phục vụ thực tốt chức Nhà nước, đảm bảo quản lý NSNN tốt từ cấp sở 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện - Đảm bảo thực tiêu ngân sách Trung ương - Đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách địa bàn huyện - Nâng cao lực điều hành quyền huyện việc thực mục tiêu phát triển KTXH 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách huyện - Chấp hành Luật ngân sách Nhà nước: - Cân đối thu - chi ngân sách huyện: - Công khai, minh bạch quản lý ngân sách Nhà nước: - Rõ ràng, trung thực, xác: - Chịu trách nhiệm, giải trình hoạt động ngân sách; 10 - Thu từ khoản viện trợ khơng hồn lại gồm nguồn hình thức tiền mặt vật chất: khoản viện trợ khơng hồn lại từ phủ nước ngồi; khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế - Nguồn thu từ đóng góp xã hội bao gồm: Thu từ bảo hiểm xã hội; Thu từ đóng góp xã hội khoản thu khác Điều 42, khoản b) Luật NSNN năm 2015 Lào quy định nguồn thu vào NSNN cấp huyện bao gồm: - Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ, thuế lãi suất tiền chia lợi nhuận đơn vị doanh nghiệp cấp huyện quản lý; - Thuế thu nhập, thuế đầu thầu, thuế tem huyện quản lý; - Phí, lệ phí sử dụng đất đai (thuế đất đai), tiền thuê đất đai, tiền giao quyền sử đụng đất đai huyện quản lý; - Thu từ tô nhượng khai thác cát sỏi, đất đen, đất đỏ huyện quản lý; - Tiền thuê nhà, đất đai tài sản khác NN cấp huyện quản lý; - Thu từ phí lệ phí dịch vụ chun mơn cấp huyện quản lý; - Thu từ xử lý phạt bán tài sản tịch thu cấp huyện quản lý; - Thu từ huy động vốn quyên góp cá nhân tổ chức cấp huyện quản lý; - Các nguồn thu khác tỉnh, thủ đô giao cho 1.2.5.2 Quản lý chi ngân sách huyện Các nhiệm vụ chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên chi đầu tư nhà nước (Điều 20 Luật NSNN Lào 2015) - Chi thường xuyên gồm có: (1) Chi phục vụ máy nhà nước (chi tiền lương, tiền thưởng; Tiền chế độ hỗ trợ; Chi điều hành mua sắm phục vụ máy nhà nước; chi điều tiết khuyến khích); (2) Chi khoản tài khác mà phủ, quyền phụ trách (Tiền nghĩa vụ cho quan quốc tế; Chi trả lãi suất; Chi vào quỹ dự trữ nhà nước khoản chi khác…) - Chi đầu tư nhà nước sử dụng vốn từ NSNN có nguồn vốn, vay vốn hỗ trợ vào đầu tư sở hạ tầng, mua, đầu tư góp vốn doanh nghiệp chi mua tài sản cổ định có hạn sử dụng năm trở lên 11 Các nhiệm vụ chi ngân sách huyện bao gồm (Điều 43 Luật NSNN Lào số 71 năm 2015): - Chi cho việc điều hành quan nhà nước, mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp huyện (chi thường xuyên); - Đầu tư nhà nước cấp huyện quản lý (chi đầu tư phát triển); - Chi tiền dự trữ cấp tỉnh giao cho huyện quản lý; - Các khoản chi khác theo luật quy định; 1.2.5.3 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Lập dự toán NSNN huyện Chấp hành NSNN huyện Quyết toán NSNN huyện 1.2.5.4 Thanh kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm: - Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó việc kiểm tra, giám sát quan, đơn vị chức theo kế hoạch định - Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó việc kiểm tra, giám sát quan, đơn vị chức cách đột xuất, thường có việc xảy có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện - Kiểm tra, giám sát thường xuyên: Đây công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên trình hoạt động ngân sách cấp huyện Công tác kiểm tra, giám sát thường gắn với quan chủ quản ngân sách huyện ngành tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thuế 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.6.1 Nhân tố chủ quan: Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN cấp huyện; Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện: Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp huyện 1.2.6.2 Nhân tố khách quan: Cơ chế quản lý tài chính; Nhân tố trị xã hội trình độ phát triển kinh tế địa phương; Nhân tố hội nhập kinh tế quốc tế 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng Lào Việt Nam – học tham khảo cho huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak, nƣớc CHDCND Lào 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN Huyện MounLa PaMouk huyện Pakse tỉnh Champasak; huyện Saysettha, thủ đô Viêng chăn Lào; Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai; huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, Việt Nam 1.3.2 Bài học tham khảo cho quản lý ngân sách nhà nước huyện Phathune Phone, tỉnh Champasack, Lào Một là, Quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ khoản thu, chi ngân sách, kìm hãm gia tăng mức nhu cầu chi từ ngân sách; cần coi trọng khoản chi kích hoạt đầu tư khu vự tư đảm bảo phân phối công xã hội Hai là, Kiểm tra toán thu, chi trọng đến hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN Quá trình lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối Ba là, Cần phải tăng cường lãnh, đạo HĐND, UBND đảm bảo phối hợp đồng ngành liên quan công tác quản lý thu- chi NSNN; huyện thực quản lý NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn Bốn là, Phải coi trọng cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập dự toán ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội Năm là, Mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho cấp quyền địa phương sở thống sách, chế độ theo quy định Sáu là, Thực biện pháp quản lý ngân sách xuyên suốt chu trình quản lý NSNN lập, chấp hành, toán thanh, kiểm tra 13 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHATHUM PHONE, TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, máy quản lý NSNN huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên Champasak tỉnh phía tây nam Lào, kề biên giới với Thái Lan Campuchia Đây ba lãnh địa nằm đất Lào, thuộc vương quốc Lan Xang Tỉnh Champasak có Phía bắc giáp tỉnh Salavan, tỉnh Sekong phía đơng bắc, tỉnh Attapeu phía đơng, Campuchia phía nam Thái Lan phía tây Sơng Mê Kơng phần ranh giới với nước láng giềng Thái Lan; quần đảo Si Phan Don (bốn ngàn đảo) nằm phía nam tỉnh, giáp biên giới với Campuchia Trung tâm tỉnh Champasak Pakse Huyện Phathum Phone huyện nằm phía Đơng tỉnh Champasack, cách trung tâm Pakse khoảng 40 km Huyện có địa hình trải dài theo song Cửu Long số phần vùng đầm lầy Huyện Phathum Phone có diện tích 287.039 biên giới giáp với huyện, tỉnh lân cận 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Hiện huyện Phathum Phone bao gồm 12.896 hộ gia đình với dân số 65.313 người, dân số nữ 32.983 người Huyện gồm có 68 làng thơn Năm 2019 vừa qua, tổng giá trị thu nhập huyện đạt 747.754.820.000 kíp; 99,54% so với kế hoạch năm 2019 Với mức tồng thu nhập địa bàn, thu nhập bình quân đầu người Huyện 1.335 USD/ người (tương đương 11.386.031 kíp/người) Cơ cấu ngành kinh tế huyện năm 2019 sau: tỷ trọng khu vực nông nghiệp chiếm 66%, công nghiệp chiếm 19% dịch vụ - du lịch chiếm tỷ trọng 15% Về hoạt động đầu tư, quyền huyện dành hỗ trợ đầu tư nước nước ngoài, năm vừa qua, số dự án đầu tư nhà nước gồm dự án, với tổng vốn đầu tư 1.374.270.000 kíp; hỗ trợ ODA gồm 52 dự án có vốn đầu tư 235.201.562.000 kíp Mức độ 14 giải ngân thực dự án đạt 115.784.975.000 kíp so với kế hoạch đạt 49,22% 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hành huyện Phathun Phoen Cơ cấu tổ chức hành huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak Chủ tịch, phó chủ tịch Huyện - Phịng Hành - Phịng Tài - Phịng Kế hoạch – đầu tư - Phịng Văn hóa - Phịng Du lịch - Phịng Mơi trường - Phịng Quản trị… Các tổ chức quần chúng: Cơng đồn, Thanh niên, Hội phụ nữ… HĐND huyện Trung tâm doanh nghiệp nhà nước Nguồn: Báo cáo máy tổ chức huyện Phathum Phoen 2.1.4 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách huyện Phathum Phone Bộ máy lĩnh vực quản lý NSNN huyện gồm: HĐND huyện, UBND huyện, phịng Tài chính, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước huyện Trong UBND huyện chủ tài khoản; phịng Tài quan trực thuộc UBND huyện quản lý ngân sách cấp huyện Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước huyện quan chịu đạo ngành dọc Cục Thuế tỉnh KBNN tỉnh UBND huyện, có nhiệm vụ thu ngân sách chi ngân sách để thực nhiệm vụ tỉnh huyện 2.1.4.1 Phịng Tài huyện 2.1.4.2 Chi cục Thuế Huyện Phathum Phoen 2.1.4.3 Kho bạc Nhà nước huyện Phathum Phone 15 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ kế hoạch NSNN địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu NSNN huyện Phathum Phoen Căn Luật NSNN 2015, văn hướng dẫn thi hành luật NSNN, văn hướng dẫn UBND tỉnh tình hình thực tế địa phương, phịng Tài huyện lập dự tốn thu NSNN nhằm thu đúng, thu đủ, tránh thu sai, bỏ sót khoản thu Bảng 2.1: Dự tốn thu ngân sách Huyện Phathum Phoen ĐVT: Nghìn kíp Dự tốn thu 2016 2017 2018 2019 Thuế 6.052.960 7.175.550 7.416.970 7.127.594 Tài sản nhà nước 1.341.780 1.067.850 1.260.390 1.265.419 Tổng dự toán năm 7.394.740 8.243.400 8.677.360 8.393.014 Nguồn: Báo cáo tài Huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak 2016-2019 2.2.1.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN địa bàn huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak Hàng năm theo hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo UBND tỉnh, UBND huyện Phathum Phone triển khai lập kế hoạch, phân bổ dự tốn cho năm tài sau đơn vị dự toán Dựa vào quy định hướng dẫn cụ thể tính tốn khoản chi cần thiết để đưa vào kế hoạch có tính đến khoản chi đột xuất, vào tháng hàng năm, Phòng Tài huyện mở hội nghị họp với đơn vị dự toán để triển khai kế hoạch phân bổ chi cho ngân sách cấp huyện, thông báo cụ thể định mức tiêu chuẩn dự báo khoản chi đột xuất phát sinh cho nhiệm vụ chi năm sau Việc quản lý chi khâu lãnh đạo đơn vị coi trọng, khơng xảy tình trạng lập kế hoạch chi cao so với thực tế gây lãng phí NSNN nên hạn chế tối đa tiêu cực khâu lập kế hoạch đơn vị dự toán thuộc ngân sách huyện quản lý, tạo chủ động chi cho cấp ngân sách huyện đơn vị sở nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo, dân chủ khâu xây dựng, phân bổ kế hoạch chi Những năm gần đây, thực cơng khai hố khâu lập kế hoạch 16 nên đơn vị tự điều chỉnh, tự giác giám sát nội giám sát lẫn nhau, tạo lòng tin thực theo quy định, hướng dẫn cấp Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách Huyện Phathum Phoen ĐVT: Nghìn kíp Dự tốn chi 2016 2017 2018 2019 Chi tiền lương, chế độ 8.115.750 8.746.700 8.794.940 9.650.981 Chi đầu tư nhà nước 1.783.580 2.255.100 3.635.720 2.161.990 Chi hỗ trợ trưởng thôn 105.000 105.000 105.000 143.000 Kế hoạch chi năm 9.588.330 10.579.180 11.318.650 11.812.972 Nguồn: Báo cáo tài Huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak 2016-2019 2.2.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn NSNN địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu NSNN huyện Phathum Phoen Cơ quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) tổ chức thu NSNN Cơ quan thu có trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước hữu quan tổ chức thu pháp luật; đồng thời chịu đạo, kiểm tra UBND giám sát HĐND tỉnh công tác thu ngân sách địa phương Từ 2016-2019, thu NSNN thực có biến động tăng giảm không Cụ thể, nguồn thu thực so với dự toán tăng, năm 2017 không đạt kế hoạch âm 10%; Thu NSNN thực so với năm trước lại có tốc độ giảm, cụ thể có năm giảm năm tăng (2016 giảm 5,53%; 2017 giảm 7,16%; 2018 tăng đột biến 53,93%; 2019 giảm mạnh 20,67%) Về cấu khoản thu, giai đoạn 2016 – 2019 hầu hết khoản thu tăng so với dự toán (trừ năm 2017), nguồn thu từ đất đai, tài sản ln vượt so với dự tốn đề Cịn lại nguồn thu từ thuế lãi suất, thuế thu nhập từ doanh nghiệp, hay hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước… liên quan đến hiệu tổ chức máy Nhà nước có mức tăng chậm Nguồn thu NSNN huyện Phathum Phone bao gồm nguồn: Thu từ thuế, thu từ tài sản nhà nước Trong nguồn thu từ 17 nguồn thu từ thuế chiếm chủ yếu từ 80 – 88% theo năm Còn lại nguồn thu từ quản lý công sản Trong giai đoạn 2016 – 2019 tốc độ tăng tỷ trọng khoản ln có biến động khơng đồng Trong đó, nguồn thu từ thuế có mức tăng ổn định ngày chiếm tỷ trọng cao Nguồn thu từ quản lý công sản năm ngân sách 2016 2018 có xu hướng tăng nhiên xen kẽ năm 2017, 2019 lại giảm, chí năm 2017 giảm lớn (giảm khoảng 45%) Qua phân tích cho thấy, nguồn thu từ thuế huyện có gia tăng định ngày chiếm tỷ trọng cao hơn, thể chủ động nguồn thu NSNN huyện Phathum Phone Tuy nhiên, yếu tố tạo gia tăng tổng thu NSNN lại chủ yếu đến từ thu từ bán đất, cho thuê tài sản nhà nước… điều cho thấy phụ thuộc ngân sách huyện vào đất đai lớn 2.2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện Phathum Phone Ngân sách cấp huyện huyện Phathum Phone thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách cho 16 đơn vị dự toán cấp I quản lý chi bổ sung cho ngân sách 68 làng thôn huyện Ngân sách cấp huyện quản lý 16 đơn vị dự toán cấp I Đối tượng quản lý chi nhóm dự tốn cấp I với đặc điểm rộng đa dạng, phức tạp gồm nhiều phòng, ban, đơn vị với chức khác nhau, hoạt động khác nhau, có tính khác nghiệp vụ, việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách nhóm địi hỏi phải có tổ chức chặt chẽ, phương pháp phải thật khoa học, có kế hoạch cụ thể, việc chấp hành ngân sách cấp đòi hỏi phải sáng tạo, luật động 2.2.3 Thực trạng công tác toán NSNN địa bàn huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak 2.2.3.1 Trình tự tốn NSNN huyện Phathum Phone Trình tự lập, gửi, thẩm định toán thu, chi ngân sách huyện thực sau: Cuối quí cuối niên độ ngân sách đơn vị dự toán, làng lập toán thu, chi ngân sách theo mẫu biểu qui định Bộ Tài gửi quan Tài cấp huyện để thẩm định tổng hợp Cơ quan tài sau thẩm định xong báo cáo toán thu, chi ngân sách đơn vị dự toán làng, tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách địa phương, tham mưu cho UBND huyện đồng thời gửi sở Tài thẩm định Sau có định phê thơng báo thẩm định sở 18 Tài chính, UBND huyện thông báo xử lý số kết dư ngân sách cấp huyện năm trước theo quy định Qua năm, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý ngân sách làm tốt công tác tốn ngân sách đảm bảo xác thời gian quy định, qua q trình tốn xử lý kịp thời tồn trình chấp hành ngân sách 2.2.3.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước huyện Phathum Phone Cân đối ngân sách nhà nƣớc huyện Phathum Phone ĐVT: Triệu kíp Thu ngân Chi ngân Cân đối ngân sách huyện Năm sách thực sách thực Tuyệt đối Thu/chi hiện (%) 2016 7.991 10.771 - 2.780 74,19% 2017 7.419 11.451 - 4.032 64,79% 2018 11.420 13.472 - 2.052 84,77% 2019 9.059 12.263 - 3.204 73,87% Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phathum Phone Ngân sách huyện Phathum Phone hàng năm thâm hụt với mức thâm hụt lớn Trong giai đoạn 2016-2019, năm thu ngân sách đáp ứng khoảng 75% nhu cầu chi ngân sách huyện Riêng năm 2017, thu đáp ứng 65% tổng chi; năm 2018 nguồn thu tăng đột biến, khiến cho chênh lệch thu chi ngân sách giảm bớt, khoảng 15% Với mức thâm hụt kéo dài vậy, thấy số bù đắp thâm hụt ngân sách mà tỉnh Champasak phải hỗ trợ cho huyện Phathum Phone tương đối lớn 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak Hàng năm, quan Tài Kế hoạch huyện tiến hành thẩm định toán ngân sách đơn vị dự tốn, làng xã tiến hành đồng thời cơng tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công Kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà 19 nước cấp huyện định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak 2.3.1 Những kết đạt Về máy quản lý ngân sách cấp huyện Với chức năng, nhiệm vụ số lượng biên chế giao, Phịng Tài - kế hoạch huyện phân cơng phận thuộc phịng thường xuyên lãnh đạo, đạo cán công chức viên chức hoàn thành nhiệm vụ giao Về công tác lập kế hoạch phân bổ kế hoạch NSNN Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập tồn huyện Về cơng tác chấp hành NSNN - Công tác quản lý thu NSNN: Huyện Phathum Phone làm tốt công tác thu NSNN, khoản thu tăng qua năm, hồn thành tốt dự tốn giao - Cơng tác quản lý chi ngân sách: Cùng với việc tăng thu NSNN, năm qua tổng chi ngân sách huyện Phathum Phone tăng lên cách nhanh chóng góp phần đảm bảo kinh phí hoạt động cho máy quản lý nhà nước cấp, tạo môi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Về công tác toán, thẩm định toán NSNN UBND huyện Phathum Phone làm tốt cơng tác tốn, thẩm định tốn NSNN; đảm bảo tính xác, thời gian quy định Cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn ngân sách quan tài tập trung nhân lực thực nhiệm vụ Các đơn vị sử dụng ngân sách quản lý ngân sách làm tốt cơng tác tốn ngân sách, qua q trình toán xử lý kịp thời tồn q trình chấp hành ngân sách Về cơng tác tra, kiểm tra 20 Phịng Tài kế hoạch huyện phối hợp với quan hữu quan Thuế, Kho Bạc Nhà Nước, Thanh tra nhà nước, v.v tiến hành kiểm tra định kỳ đơn vị cấp dự toán cấp I Qua thanh, kiểm tra phát kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách đơn vị, giúp đơn vị nhận rõ ưu điểm phát huy khuyết điểm tồn sửachữa kịp thời Việc kiểm soát thu chi qua Kho bạc Nhà nước thực nghiêm túc vào nề nếp kiên thực khoản chi, thu thông qua kiểm soát Kho bạc Nhà nước 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tồn Hạn chế máy quản lý NSNN địa phương Hạn chế cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn; toán ngân sách nhà nước Hạn chế tra, kiểm tra 2.3.3 Một số nguyên nhân dẫn tới bất cập quản lý ngân sách huyện Phathum Phoen Thứ nhất, sách Nhà nước Lào quản lý tài chính, ngân sách thường xuyên thay đổi Sự phối hợp quan máy quản lý ngân sách với cấp quyền chưa đồng Thứ hai, Trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách, cán kế tốn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu công việc Cán kế toán ngân sách bản, thị trấn; kế tốn trường học chủ yếu chưa có trình độ đại học Cơng tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý tài chưa tổ chức thường xuyên Thứ ba, Việc phối kết hợp Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị liên quan việc xây dựng dự toán có lúc chưa tốt Huyện xây dựng kế hoạch chủ yếu dựa vào tiêu tỉnh giao nên chưa chủ động Việc kiểm tra, thẩm định dự toán ngân sách huyện Sở Tài tỉnh chưa sâu Thứ tư, Còn số cán đào tạo chắp vá, với việc điều động, chuyển đổi cán làm công tác quản lý ngân sách, cán tài - kế tốn nên dẫn đến việc xây dựng dự tốn cịn chưa tốt Việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác tài - kế toán ngân sách chưa nhiều 21 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHATHUM PHONE, TỈNH CHAMPASAK 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Champasack Mục tiêu chung chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội nước Lào giai đoạn năm từ 2016 – 2020 là: (1) Tiếp tục bảo đảm tính ổn định trị, xã hội tồn tỉnh, đảm bảo phát triển kinh tế, tăng trưởng cách vững liên tục Đến năm 2020 cần phải giải xong vấn đề xố đói giảm nghèo 3.2 Quan điểm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathun Phoen, tỉnh Champasak 3.3 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak Phương hướng mục tiêu kế hoạch ngân sách năm 2020 phải tiếp tục tổ chức triển khai Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Trung ương Đảng Nghị Đại hội lần thứ VII Ban hành Huyện Kế hoạch phát triển KT - XH chiến lược tài năm lần thứ VIII (2016 - 2020) 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phathum Phoen, tỉnh Champasak 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện - Xây dựng, củng cố máy quản lý NSNN cấp huyện - Nâng cao chất lượng cán thực thi công tác tài ngân sách - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý - Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện 3.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Phathum Phoen 22 + Thứ nhất, Chi cục thuế huyện lập dự tốn thu NSNN sở tính tốn nguồn thu địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện Sở Tài (Cục thuế) + Thứ hai, Phịng Tài huyện đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND huyện gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư 3.4.3 Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn huyện Phathum Phoen - Hồn thiện cơng tác thu NSNN - Hồn thiện cơng tác chi NSNN - Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định 3.4.4 Tăng cường công khai ngân sách nhà nước huyện Thứ nhất, tổ chức, cá nhân phân cơng trách nhiệm cơng khai ngân sách cấp phải thực thấy cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực công khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực công khai ngân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực công tác công khai tài Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, ban hành định công khai tài với việc thực quy chế dân chủ; Thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu 23 3.4.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất nguồn thu chi ngân sách địa bàn huyện Phathum Phoen Cơ quan thuế địa bàn huyện cần phối hợp chặt chẽ hiệu ngành liên quan đế tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý vi phạm nợ động tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn huyện khoản nợ động nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Thực tốt quy trình kiểm tra đối tượng nộp thuế, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề năm tới Thực kiểm tra, rà soát lại cấu hộ, số lượng đơn vị kinh doanh nộp thuế khoán ốn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý, để đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu biến động giá thị trường Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định Có kế hoạch, biện pháp chống thất thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, xây dựng kinh doanh hàng lưu động địa bàn huyện 3.4.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN - Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN - Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 3.4.7 Tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức vai trị cơng tác thu chi ngân sách huyện 3.5 Một số đề xuât, kiến nghị - Kiến nghị với Nhà nước Lào - Kiến nghị với UBND tỉnh Champasak 24 KẾT LUẬN Công tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Phathun Phone nói riêng nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tích cực cơng xây dựng q hương giàu mạnh Quản lý NSNN cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: pháp luật Nhà nước ngân sách; sách kinh tế vĩ mơ Nhà nước; chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; mức độ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý quyền huyện trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Qua q trình cơng tác tìm hiểu thực tế huyện Phathun Phoen tác giả nhận thấy công tác quản lý NSNN huyện nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ việc hạn chế, nguyên nhân hạn chế đó, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phathum Phone, tỉnh Champasak Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, luận văn đạt kết sau: (1) Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý NSNN cấp huyện nói riêng nói riêng (2) Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone từ ưu điểm bất cập công tác (3) Trên sở bất cập phân tích trên, luận văn đề số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Phathum Phone nói riêng cơng tác quản lý NSNN nói chung Ngồi ra, tác giả cịn đề xuất số kiến nghị với Nhà nước, tỉnh Champasack, huyện Phathum Phone nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Phathum Phone nói riêng ... thống Ngân sách nhà nước nước CHDCND Lào Hình 1: Hệ thống ngân sách Nhà nước nước CHDCND Lào Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh; Ngân sách Thủ đô Ngân sách. .. động quản lý ngân sách Nhà nước Huyện Phathum Phone, tỉnh Champasack, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc... NSNN cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách hệ thống NSNN, vậy, chất, ngân sách cấp huyện chịu