Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách các phường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Toàn Thắng Phản biện 1: TS.Nguyễn Xuân Thu - Học viên hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Tiến Đạt - Viện chiến lược sách tài Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 30 phút, ngày 12 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt, từ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; quy định cụ thể việc công khai, giám sát ngân sách Nhà nước với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ; thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Trong đó, quản lý ngân sách nhà nước phân cấp từ trung ương tới địa phương Quản lý ngân sách cấp xã quản lý việc thu chi sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ở quận thành phố, ngân sách gọi tên ngân sách phường Ngân sách phường phương tiện vật chất để quyền phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu luật ngân sách đặt Trên thực tế, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu đổi mới, quản lý ngân sách nói chung ngân sách cấp xã, phường nói riêng đặt gay gắt Công tác quản lý ngân sách thành phố quản lý ngân sách phường địa bàn thành phố nói chung, địa bàn quận Tây Hồ nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán Ngân sách nhà nước Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách chưa chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài xã, phường hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác cịn mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách cịn nhiều bất cập… Trước tình hình đó, việc nghiên cứu giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề nóng bỏng gay gắt Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” Ths Nguyễn Thị Hoàng Yến đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt NSNN thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN - Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” TS.Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài cơng, Học viện Tài Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, gồm: Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp vào ngân sách cấp Thứ hai, thực tế, quyền địa phương tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung ương Xét chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi Thứ ba, tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp mang tính hình thức Sau đó, viết đưa số hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quản lý NSNN - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Tồn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, nêu đánh giá ưu điểm tồn nguyên nhân tồn phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN xã Thủy Sơn theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, toán ngân sách xã Bên cạnh đó, cịn có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN Như vậy, luận án, luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung là: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng địa phương khác khác nhau, đó, cơng tác quản lý NSNN khác Hơn nữa, chưa có cơng trình thống nghiên cứu quản lý NSNN phường thuộc quận, đó, học viên định lựa chọn đề tài làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm kiếm hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý NSNN cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ theo nội dung quản lý NSNN, bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước phường; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường;Quyết toán ngân sách nhà nước phường; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường -Về không gian: Nghiên cứu phạm vi 08 phường địa bàn quận Tây Hồ -Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2016-2018; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có phân tích tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành phát triển phường địa bàn quận Tây Hồ, tình hình hoạt động quản lý ngân sách phường thời gian qua, đặc biệt từ 20162018 để phân tích, nghiên cứu so sánh Luận văn xem xét chủ đề nghiên cứu mối tương quan logic, biện chứng với vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao Nhằm mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo tính xác trung thực tài liệu thu thập Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã - Khái niệm ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - Khái niệm ngân sách nhà nước cấp địa phương (ngân sách địa phương): “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã Thứ nhất, ngân sách xã quỹ tập trung quan quyền Nhà nước cấp sở Thứ hai, hoạt động thu, chi ngân sách xã gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Thứ ba, đằng sau hình thức thu, chi ngân sách xã quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng sở mà quyền xã người đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế - xã hội khác (tổ chức, cá nhân) Thứ tư, quan hệ thu, chi ngân sách xã đa dạng biểu nhiều hình thức khác nhau, khoản thu, chi thừa nhận quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm, ngân sách xã vừa cấp hệ thống NSNN vừa đơn vị dự tốn 1.1.3 Vai trị ngân sách nhà nước cấp xã phát triển kinh tế xã hội địa phương Ngân sách xã công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã quản lý tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách xã công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu quyền cấp xã Vai trị ngân sách xã xác định chất kinh tế Nhà nước Vai trò biểu thơng qua q trình thu chi ngân sách xã Nguồn thu ngân sách xã Nguồn thu ngân sách xã gồm nguồn sau đây: *Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% *Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) *Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã Nhiệm vụ chi ngân sách xã *Chi đầu tư phát triển *Các khoản chi thường xuyên 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (hay quản lý ngân sách xã) q trình áp dụng cơng cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công quản lý 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thứ nhất, đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật thu, chi NSNN quyền cấp xã 10 Thứ hai, đảm bảo thực vai trị ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng nhà nước Thứ ba, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước sở Thứ tư, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán quản lý đối tượng quản lý 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Bộ máy quản lý xã máy quản lý ngân sách xã Ngân sách phương tiện tài để máy quản lý xã thực chức nhiệm vụ mình, đảm bảo cho quyền thực có kế hoạch có hiệu chức quản lý hành - kinh tế xã 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.5.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Mục tiêu việc lập dự toán ngân sách xã nhằm tính tốn đắn ngân sách kỳ kế hoạch, có khoa học thực tiễn tiêu thu, chi ngân sách kỳ kế hoạch Căn lập dự tốn ngân sách xã: Trình tự lập, định dự toán ngân sách xã: 1.2.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Chấp hành dự toán ngân sách q trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế, tài chính, hành biến tiêu ghi dự toán trở thành thực Tổ chức thu ngân sách xã: Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách xã: 1.2.5.3 Quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã Quy trình tốn ngân sách xã năm: 1.2.5.4 Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã 11 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 2.1 Giới thiệu quận Tây Hồ 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 2.1.3 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2015 - 2020 2.2.1 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Nguồn thu ngân sách phường gồm: Nhiệm vụ chi ngân sách phường: 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách phường Tình hình thu ngân sách phường Tình hình chi ngân sách phường Công tác cân đối ngân sách 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nước phường Trình độ cán quản lý ngân sách phường 2.2.4 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ 2.2.4.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước phường 2.2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường Thực trạng công tác chấp hành thu ngân sách nhà nước phường Thực trạng công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước phường 12 2.2.4.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước phường 2.2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 2.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ 2.4.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ - Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước phường: - Kết chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường: + Quản lý thu ngân sách: + Quản lý chi ngân sách: - Kết toán ngân sách nhà nước phường: - Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách phường: 2.4.2 Tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ a) Tồn - Tồn lập dự toán ngân sách nhà nước phường: - Tồn chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường: - Tồn toán ngân sách nhà nước phường: - Tồn kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách phường: b) Nguyên nhân tồn - Nhóm nguyên nhân khách quan: - Nhóm nguyên nhân chủ quan: 13 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ đến năm 2025 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước phường - Xây dựng tài vững mạnh để đảm bảo thực đáp ứng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đặt - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho phường - Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách - Từng bước giảm tỷ trọng nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp phường 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước phường 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước phường 3.2.1.1 Cơ sở giải pháp 3.2.1.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, lập dự toán phải quy định pháp luật hành - Thứ hai, lập dự toán phải dựa phương hướng, chủ trương, sách thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Thứ ba, cần tránh sai sót việc lập dự tốn - Thứ tư, cần thảo luận cơng khai xây dựng dự toán ngân sách - Thứ năm, khắc phục tính lồng ghép hệ thống Ngân sách nhà nước 3.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp - Thứ nhất, người thực lập dự toán ngân sách phải nắm vững quy định nhà nước quản lý ngân sách cấp; có đủ trình độ 14 chuyên môn để đảm nhiệm công việc - Thứ hai, phải tập hợp đầy đủ lập dự tốn để đảm bảo tính xác dự tốn ngân sách lập - Thứ ba, cần có phối hợp liên ngành công tác lập kế hoạch thể từ khâu giao số kiểm tra phịng tài kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 3.2.2.1 Cơ sở giải pháp Khâu chấp hành dự toán trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xảy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết 3.2.2.2 Nội dung giải pháp a) Đối với công tác quản lý thu ngân sách phường: - Thứ nhất, phấn đấu khai thác triệt để khoản thu hưởng 100%: - Thứ hai, cần thống cách thức thu nộp ngân sách phường: - Thứ ba, khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu - Thứ tư, cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn phường - Thứ năm, cần công khai dân chủ thu ngân sách - Thứ sáu, phân loại đối tượng thu ngân sách để thực thu hiệu - Thứ bảy, tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh - Thứ tám, tăng cường quản lý thu phường, thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, đất để sản xuất, khai thác kinh doanh dịch vụ, thực chế thích hợp khoản thu khác 15 b) Đối với công tác quản lý chi ngân sách phường: Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp - Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức cán quản lý ngân sách người dân việc hình thành ý thức xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn để phục vụ cho hoạt động phúc lợi mua sắm hàng hóa cơng cộng nâng cao mức sống người dân - Thứ hai, thường xuyên tăng cường phối hợp phịng tài quận phường quản lý chi ngân sách - Thứ ba, tuyên truyền minh bạch dự toán ngân sách nhằm tạo niềm tin người dân, từ thu nhận ủng hộ cơng tác quản lý ngân sách 3.2.3 Hồn thiện toán ngân sách nhà nước phường 3.2.3.1 Cơ sở giải pháp Cơng tác sổ sách hố đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách 3.2.3.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách phường: - Thứ hai, minh bạch hợp lý hóa toán ngân sách phường: 3.2.3.3 Điều kiện thực Để thực giải pháp điều quan trọng máy quản lý ngân sách phải có nhận thức ý thức đắn việc thực thi ngân sách Từng vị trí phải nắm vững luật pháp quy định kế 16 tốn tốn với chun mơn, kỹ phù hợp Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm cán quản lý ngân sách cấp phường quận thông qua buổi thảo luận, tọa đàm nhằm nâng cao hiệu tính đắn cơng tác tốn ngân sách 3.2.4 Hồn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp Công tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chínhkế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, luật Do vậy, tra Tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Tăng cường công tác kiểm tra, tra tránh khơng để tình trạng khoản thu ngân sách phát sinh ngân sách (đặc biệt khoản thu đền bù, hỗ trợ tổ chức cá nhân) 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 3.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp - Quận Tây Hồ phải xây dựng lực lượng tra đủ chun mơn, nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt công tác thanh, kiểm tra thực thi ngân sách phường - Cán tra phải có trách nhiệm cao công việc, công bằng, minh bạch, rõ đúng, sai để cán quản lý ngân sách cấp phường biết sửa chữa, hoàn thiện 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp cơng tác đấu thầu 3.2.5.2 Giải pháp công tác cơng khai tài 3.2.5.3 Giải pháp cơng tác tuyên truyền 17 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước - Đổi công tác kiểm tốn - Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu, chi ngân sách - Phân cấp mạnh nguồn thu, chi ngân sách cho quận, huyện, thị xã, cấp sở khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách - Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài quận, phường, xã 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ - Quận uỷ, HĐND, UBND quận cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách cấp phường khu vực xung quanh Hồ Tây - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên mơn đáp u cầu đổi tình hình 18 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND phường địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách quận thành phố; Việc làm để thực quản lý ngân sách cấp phường đạt hiệu cao, đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Sau sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp phường quận Tây Hồ, Hà Nội, đề tài rút số kết luận sau: Một là, cơng tác lập dự tốn ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ lập dựa việc xem xét định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường, quận; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN, nhiên cịn có lúc chưa đầy đủ Hai là, công tác thu ngân sách phường thực theo Luật ngân sách năm 2015 Pháp lệnh thuế Ba là, trình thực chi thường xuyên diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước 19 Bốn là, công tác tra, kiểm tra quận Tây Hồ quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Từ đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ Những định hướng giải pháp đưa luận văn chưa bao quát hết tình hình quản lý thu, chi ngân sách phường có tác dụng giải phần vướng mắc tồn thực quản lý ngân sách phường thời gian qua Trong trình nghiên cứu, học viên cố gắng việc lựa chọn phân tích vấn đề Tuy nhiên, với hạn chế nguồn lực hạn chế lực nghiên cứu học viên khiến cho sai sót luận văn khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận góp ý chân thành q thầy/cơ để luận văn hoàn thiện Trân trọng! 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước 2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thi trấn Nghị 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 20172020 Nghị 12/2017/NQ-HĐND ngày 05/12/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 11 Văn kiện Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 12 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo toán ngân sách (năm 2016,2017,2018), Hà Nội 13 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 15 Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Tồn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 16 Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 22