Mục đích của luận văn nhằm mô tả, phân tích thực trạng QLNN đối với người có công với cách mạng. Đánh giá những thành tựu cũng như hạn chế của QLNN đối với người có công với cách mạng trên địa bàn TP. HCM. Đưa ra các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với người có công với cách mạng trên địa bàn TP. HCM.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành – Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 1: TS Trần Trộng Đức Phản biện 2:TS Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A, Phân viện học viên Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10 Đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP.HCM Thời gian: vào hồi 16h30 ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viên Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Hoặc trang web Học viên Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kế thừa truyền thống anh hùng bất khuất dân tộc Việt Nam hai kháng chiến trường kỳ giải phóng dân tộc, truyền thống đất nước, hàng triệu người ưu tú dũng cảm chiến đấu, hy sinh Chiến tranh để lại nhiều nỗi đau cho gia đình liệt sỹ, mà có người lính mang vết thương, bệnh hậu phần xương máu tự Tổ Quốc, sống yên bình hệ hôm mai sau Ngày nay, đất nước ngày phát triển mặt, sống đại đa số người dân ấm no hạnh phúc, khơng hồn cảnh gia đình người có cơng cần giúp đỡ Cả dân tộc Việt Nam ghi sáng tim, lòng biết ơn người dùng máu đào “Tô thắm cờ Tổ Quốc”, hy sinh cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, hy sinh, cống hiến to lớn bậc cách mạng tiền bối, anh hùng liệt sĩ, thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng mãi khắc ghi trái tim người Việt Nam ta, nguồn lực tinh thần quý báu, tiếp thêm sức mạnh để toàn Ðảng, toàn dân toàn quân thực thắng lợi nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam muôn vàn yêu quý Phát huy đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, chế độ đặc biệt tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng để phần chia sẻ đau thương mát, đồng thời giáo dục hệ trẻ đạo lý tốt đẹp dân tộc ta Cùng với sách ưu đãi Đảng Nhà nước, hoạt động đền ơn đáp nghĩa vận động thành phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân với lòng biết ơn sâu sắc trách nhiệm cao Phong trào tồn dân giúp đỡ chăm sóc thương binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng với cách mạng khơng ngừng phát triển bề rộng lẫn chiều sâu Thành phố Hồ Chí Minh trọng thực sách ưu đãi với người có cơng, cụ thể hóa chủ trương, sách, xây dựng máy tổ chức, bố trí nguồn lực để chăm lo cho đời sóng người có cơng nâng lên Tuy nhiên, đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước ta vào sống bộc lộ số hạn chế định Chính sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp, nhiều người có cơng chưa cơng nhận hưởng sách ưu đãi; nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tế nên khó tổ chức thực hiện; cơng tác tổ chức đưa vào thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thực cơng với người có cơng với đất nước; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý chưa cao; bố trí nguồn nhân lực chưa tương xứng với yêu cầu Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến để tài luận văn Các báo, viết Nguyễn Duy Kiên - Phó Cục trưởng Cục Người có Cơng, Bộ LĐTB&XH, sách Người có cơng trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tun giáo số 7/2012 Nguyễn Danh Tiên - Chủ trương Đảng thương binh, liệt sỹ thời kỳ đổi – tạp chí Khoa học quân tháng năm 2012, Lê Xuân Cử - Thiết thực tri ân người có cơng với cách mạng – tạp chí Cộng sản tháng năm 2017, tri ân người có cơng với cách mạng trách nhiệm Đảng, Nhà nước, xã hội người đóng góp công sức, xương máu cho nghiệp cách mạng để có hịa bình, thống nhất, độc lập, tự chủ xây dựng phát triển hôm Trần Đơn - Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên Thường vụ Quân ủy Trung ương, Thứ trưởng Bộ Quốc phịng, viết báo Tạp chí Cộng sản tháng 7/2018 “Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng” viết khẳng định sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta Các luận án, luận văn Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Lê Thị Hải Âu năm 2012 “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng An Giang" Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phan Quốc Trung năm 2017 “Quản lý nhà nước người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang” Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Lương Xuân Trường năm 2017 “Thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu đứng nhiều góc độ khác bàn sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nhiên chưa có luận văn nói quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý thuyết QLNN người có cơng với cách mạng - Mơ tả, phân tích thực trạng QLNN người có cơng với cách mạng - Đánh giá thành tựu hạn chế QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn TP HCM - Đưa giải pháp hồn thiện QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn TP HCM Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn TP HCM Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến tầm nhìn đến năm 2025 năm + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lý thuyết QLNN người có cơng với cách mạng;Tập hợp văn quy phạm pháp luật hành quy định QLNN người có cơng với cách mạng Ý nghĩa thực tiễn: Từ nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ thực trang QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Những nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho giảng viên, học viên, quan quản lý nhà nước lĩnh vực - Các giải pháp sử dụng quan nơi tác giả làm việc quan khác có chức năng, nhiệm vụ Kết cấu luận văn Ngoài lời cảm ơn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục từ viết tắt, luận văn kết cấu thành ba chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước người có công với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Theo quy định PL ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2005; PL số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều PL ưu đãi người có cơng với cách mạng NCC bao gồm: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 - Liệt sĩ - Bà mẹ Việt Nam anh hùng - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân - Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến - Thương binh, người hưởng sách thương binh: - Bệnh binh - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa - Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế - Người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước, “QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng QLNN người có cơng với cách mạng q trình ban hành sách pháp luật ưu đãi người có cơng việc tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước nhằm thực tốt trách nhiệm Nhà nước việc đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần cơng dân có hy sinh, cống hiến với đất nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có công với cách mạng Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng: Thứ xây dựng, ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng; thứ hai lầ tổ chức thực sách pháp luật người có cơng với cách mạng; thứ ba tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật người có cơng với cách mạng; thứ tư hợp tác quốc tế người có cơng với cách mạng 1.3 Sự cần thiết QLNN ngƣời có cơng với cách mạng - Tạo hành lang pháp lý - Đảm bảo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng - Phát huy, giữ gìn truyền thống dân tộc 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng số địa phƣơng - Tỉnh Quảng Trị, tỉnh Kiên Giang, tỉnh Bắc Giang, Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh ngày bao gồm 19 quận huyện, tổng diện tích 2.095,06 km², nội thành 140,3km2, ngoại thành 1.916,2km2 Địa hình thành phố Hồ Chí Minh phần lớn phẳng, có đồi núi phía Bắc Đơng Bắc, với độ cao giảm dần theo hướng Đơng Nam Năm 2014, dân số Thành phố Hồ Chí Minh 7.981.900 người Tuy nhiên, tính người cư trú khơng đăng ký dân số thực tế thành phố năm 2018 gần 14 triệu người Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 21,3% tổng sản phẩm (GDP) 29,38% tổng thu ngân sách nước Nhờ điều kiện tự nhiên thuận lợi, Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đầu mối giao thông quan trọng Việt Nam Đông Nam Á, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy đường không Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trị quan trọng bậc Giữ vai trò quan trọng kinh tế Việt Nam Tổng số lượng người có cơng thương binh, bệnh binh, mẹ Việt Nam anh hùng, thân nhân liệt sỹ… địa bàn thành phố 261,258 người chiếm tỷ lệ 3,72% tỷ lệ dân số toàn thành phố, địa phương có người có cơng cao nhất, chất lượng sống chế độ sách Thành phố coi trọng nâng cao Trong đó, việc chi trả ngân sách cho đối tượng tạo điều kiện rõ rệt cụ thể sử dụng nguồn ngân sách Trung ương cấp 66,778,268,858 đồng/tháng, thành phố tạo điều kiện hỗ trợ phần kinh phí để chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho gia đình sách có cơng với cách mạng 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2005; PL số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung 10 số điều PL ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 ban hành ngày 16 tháng năm 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012; Nghị định 31/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành PL ưu đãi người có cơng ban hành ngày 09 tháng năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2013; Thông tư 05/2013/TTBLĐTBXH hướng dẫn lập hồ sơ, thủ tục, quản lý hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng ban hành ngày 15 tháng năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 2.2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Theo Điều Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Quốc hội, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Chức nhiệm vụ quy định cụ thể Điều 21 Luật Tổ chức quyền địa phương Đối với lĩnh vực người có cơng với cách mạng, theo quy định Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 2/10/2015 Bộ LĐTB&XH Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở LĐTB&XH thuộc 11 UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thực chức nhiệm vụ Sở LĐTB&XH theo định số 37/2017/QĐ- UBND ngày 18/8/2017 Cơ cấu tổ chức máy: + Lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội có Giám đốc 03 Phó Giám đốc; Có phịng 01 Chi cục, gồm: Có 40 đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc 2.2.2.2 Quy hoạch, tổ chức quản lý hệ thống sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng Trên địa bàn Thành phố trọng xây dựng Trung tâm Dưỡng lão Thị Nghè (nơi nhà nuôi dưỡng cha mẹ liệt sỹ) theo Quyết định 3687/QĐ –UBND ngày 10/8/1996, Trung tâm Dưỡng lão Thị Nghè có chức chủ yếu chăm sóc, phụng dưỡng, đối tượng người già thuộc diện sách neo đơn, khơng nơi nương tựa, khơng người nuôi dưỡng 2.2.2.3 Công tác quy hoạch mộ cơng trình ghi cơng liệt sĩ Thành phố rà sốt, hồn thiện 18.580 hồ sơ, tài liệu liên quan đến danh sách liệt sĩ hy sinh, từ trần tin, tích, đồng thời sàng lọc danh sách liệt sĩ đơn vị, địa bàn thời kỳ chiến tranh Từ năm 2014 đến tháng 2018, thành phố tiếp nhận thông tin, xây dựng kế hoạch khảo sát 27 điểm 14 quận, huyện tổ chức tìm kiếm, quy tập, di dời an táng 74 HCLS (có 64 HCLS biết thơng tin thân nhân) Đồng thời, tiến hành kết luận địa 12 bàn vị trí tìm kiếm, quy tập HCLS, lập sơ đồ mộ chí để theo dõi lâu dài Thành phố huy động 100 lượt cán bộ, chiến sĩ phục vụ cơng tác tìm kiếm, quy tập HCLS với 10.000 ngày công, đào lấp 250.000m2 Thành phố có tổng số gần 27.150 mộ liệt sĩ Trong đó, có 20 mộ liệt sĩ tập thể, 19.500 mộ liệt sĩ có thơng tin 7.600 mộ liệt sĩ chưa biết thông tin Thành phố giới thiệu 89 trường hợp lấy mẫu sinh phẩm, kết giám định có trường hợp trùng khớp điều chỉnh thông tin bia mộ Cơ quan thường trực Đề án 150 thông qua nhiều biện pháp, thực xác minh đính thơng tin cho 215 mộ liệt sĩ cịn thiếu thơng tin sai lệch thơng tin 2.2.2.4 Bố trí nguồn lực thực sách ưu đãi người có cơng với Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí để thực chế độ, sách người có cơng chủ yếu hỗ trợ tài thơng qua hình thức trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế chế độ ưu đãi khác Trên thực tế, sách cơng với cách mạng nhằm mục đích giải vấn đề cụ thể tổng thể, có mối liên hệ với nhiều ngành, lĩnh vực khác Đối với sách ưu đãi NCC theo luận văn áp dụng cách tiêu chí cụ thể là: Tính hiệu lực sách, tính hiệu sách, tính cơng sách, tính trách nhiệm cấp, ngành cá nhân giao nhiệm vụ thực thi sách, tính đầy đủ, kịp thời đối tượng 13 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Công tác tra kiểm tra làm cho cơng tác sách người có cơng với cách mạng vào chiều rộng chiều sâu, giúp quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng hiệu mặt Từ năm 2014 đến năm 2018 phát xử lý vi phạm công tác làm giả hồ sơ để hưởng sách ưu đãi với người có cơng có 21 trường hợp hưởng chế độ thương binh làm giả hồ sơ, Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh phối hợp với UBND quận, huyện ngưng hưởng trợ cấp ưu đãi tiến hành truy thu khoản trợ cấp chi trả Về đơn thư khiếu nại từ năm 2014 đến năm 2018 có 18 đơn tố cáo, 22 đơn khiếu nại vấn đề chi trả sách cho đối tượng sách có cơng địa bàn thành phố, Sở đạo tra Sở tiến hành giải đơn thu khiếu nại 2.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thành Phố Hồ Chí Minh tiếp tục phát huy kết đạt được, tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với Ban Công tác đặc biệt Chính phủ Lào, Ủy ban Chuyên trách Chính phủ Cam-pu-chia cấp quyền Lào, Cam-pu-chia để đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm, quy tập, hồi hương hài cốt liệt sĩ nước Bạn Trước mắt, Ban Cơng tác đặc biệt, Ủy ban Chun trách Chính phủ chuẩn bị chu đáo cho Kỳ 14 họp lần thứ 22 với Ban Cơng tác đặc biệt Chính phủ Lào, Kỳ họp lần thứ 16 với Ủy ban Chuyên trách Chính phủ Cam-pu-chia, kịp thời rút kinh nghiệm, thống kế hoạch tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ mùa khô 2017 - 2018 năm Cùng với Trung ương tăng cường tiếp xúc, trao đổi, đề nghị phía Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Thái Lan, Ô-xtrây-li-a, Phi-líp-pin sớm xác định đối tác hợp tác nước tương ứng với Ban Chỉ đạo Quốc gia 1237 Việt Nam xây dựng chế hợp tác để nâng cao hiệu thu thập, xử lý, cung cấp thông tin quân nhân Việt Nam hy sinh, tin, tích chiến tranh mà tổ chức, cá nhân nước lưu giữ, chia sẻ kinh nghiệm, chuyển giao ứng dụng khoa học, cơng nghệ, hỗ trợ cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Việt Nam 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu Qua tình hình thực tế, cơng tác quản lý nhà nước người có cơng thành phố Hồ Chí Minh vào hiệu quả, đảm bảo công tác QLNN NCC cơng địa bàn thành phố tích cực mang lại hiệu cao: Qua công tác tổng hợp số liệu Phịng Người có cơng Sở Lao động Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, tính đến ngày ( 31/12/2018) có tổng số 261,258 đối tượng sách hưởng sách ưu đãi Đảng nhà nước Tính đến nay, Thành phố Hồ Chí Minh hồn thành việc chăm lo cho gia đình sách khó khăn nhà Tuy nhiên, số gia đình có cơng Thành phố lớn, số gia 15 đình phải vật lộn với sống khó khăn vất vã, cịn khó khăn nhà ở, phải tiếp tục quan tâm, chăm sóc 2.3.2 Những hạn chế Cơng tác QLNN người có cơng bên cạnh mặt đạt cịn tồn vướng mắc sau: - Về hệ thống văn triển khai, hướng dẫn thực sách đồ sộ, thay đổi, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ nhiều nội dung chế, việc thực thi chưa thật đồng - Đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước người có cơng cịn nhiều hạn chế - Cơng tác tun truyền phổ biến sách chưa đầy đủ, chưa rộng khắp - Công tác kiểm tra, giám sát thực sách ưu đãi người có cơng chưa thống nhất, cịn nhiều bất cập 2.2.3 Nguyên nhân - Các văn quy phạm pháp luật người có cơng thiếu đồng Vai trò quản lý nhà nước việc thực sách chưa thực thi tốt Hạn chế cơng tác bố trí, tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cơng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực sách người có cơng cịn nhiều bất cập 16 Tiểu kết chƣơng Trong chương nêu lý luận, chương vào phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh để đánh giá cơng tác Quản lý nhà nước việc thực thi sách người có cơng địa bàn Chương thực tiễn khoảng thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2018, nghiên cứu đưa số liệu cụ thể công tác QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhằm phân tích thực trạng công tác tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng xây dựng, ban hành sách pháp luật người có cơng với cách mạng, thực trạng tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng, thực trạng thực hợp tác quốc tế cơng tác quản lý nhà nước người có cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đi sâu vào thực tế, nắm bắt tình hình nghiên cứu có nhiều ưu điểm thành tựu đạt Từ có xem xét nhiều khía cạnh để nguyên nhân hạn chế để có định hướng khắc phục chương 17 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng 3.1.1 Định hƣớng Trung ƣơng Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, chế độ ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng, phấn đấu đến năm 2020 hoàn chỉnh hành lang pháp lý Hai là, tăng cường xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có cơng thơng qua chương trình tình nghĩa, tồn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng Ba là, thơng qua sách phát triển kinh tế - xã hội, chương trình quốc gia giáo dục nghề nghiệp, việc làm, giảm nghèo… Bốn là, đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy cơng chức, cơng vụ 3.1.2 Định hƣớng Thành phố Hồ Chí Minh - Tập trung lãnh đạo, đạo thực đầy đủ chủ trương, sách Ðảng, pháp luật Nhà nước thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng 18 - Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, phối hợp hiệu bộ, ban, ngành Trung ương địa phương thực cơng tác người có cơng với cách mạng Tiếp tục giải hồ sơ tồn đọng phải tiến hành chặt chẽ, nghiêm túc, đảm bảo yêu cầu pháp luật đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, quyền, cá nhân, tổ chức liên quan, đặc biệt cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, đồng chí, đồng đội hoạt động, ý kiến cộng đồng nhân dân, đồng thời phát huy tốt vai trò quan thơng tin đại chúng q trình giải hồ sơ Đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền thành phố Hồ chí Minh Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ chí Minh đơn vị tham mưu cho UBND thành phố ban hành định liên quan đến sách hỗ trợ, ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiều nội dung cần thể chế; Sự chăm lo sách có cơng có hạn, chưa chu cấp đáng kể cho người có cơng thân nhân họ, đặc biệt chưa đồng khắp cho đối tượng sách có cơng, sửa đổi, bổ sung năm 2012 Ngoài mức tăng trợ cấp, phụ cấp cho NCC 19 điều chỉnh hàng năm tăng lên phát triển kinh tế nước đồng thời với giảm số lượng NCC từ trần 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước Tiếp tục thực công tác quy hoạch, xây dựng hệ thống sở xã hội nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơng với cách mạng Thực tốt cơng tác quy tập mộ cơng trình ghi công liệt sĩ Nâng cao nhận thức, tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến với quan tầng lớp nhân dân sách ưu đãi người có công Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác Quản lý nhà nước người có cơng: 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, bảo đảm tôn nghiêm pháp luật tạo niềm tin nhân dân Tăng cường cơng tác giải khiếu nại có liên quan đến sách có cơng, quan điểm giải có lý, có tình nhằm tránh oan sai, tạo niềm tin cho nhân dân 3.2.4.Tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục đề xuất với Bộ LĐTBXH, Bộ ban ngành có liên quan tăng cường phối hợp với phía Bạn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân, cựu binh tham gia phối hợp chiến đấu, đảng phái, chủ 20 đất, chủ rừng, nhà chùa người trước thuộc “phía bên kia” tiếp tục phát hiện, cung cấp thơng tin mộ liệt sĩ Đề nghị Chính phủ Lào, Campuchia đạo cấp quyền, quan liên quan nhân dân địa phương tiếp tục hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để đội tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Việt Nam thực nhiệm vụ 3.3 Kiến nghị Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh; Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội 21 KẾT LUẬN Việt Nam đất nước có lịch sử đấu tranh bảo vệ đất nước, lực lượng người có công với cách mạng lớn Công tác ưu đãi với người có cơng ln mục tiêu nỗ lực tất cấp, ngành thời kỳ phát triển đất nước Quá trình thực quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gặp nhiều thuận lợi, song khơng khó khăm vướng mắc Vì để tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi phải dựa vào thực tiễn phát sinh tình hình kinh tế xã hội yêu cầu đặt Thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu, đề tài “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng, phân tích, giải thích cụ thể nội dung quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Luận văn sâu phân tích tình hình thực trạng quản lý nhà nước, tình hình thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc chưa khắc phục Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa Thành phố Hồ Chí Minh, có đề xuất, kiến nghị đối 22 với cấp ủy Đảng, Chính quyền để thực tốt giải pháp kiến nghị trình bày Chương Từ lý luận thực tiễn luận văn Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đưa những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh gồm có giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, hồn thiện tổ chức máy, tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, tăng cường hợp tác quốc tế Hy vọng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 23 ... ? ?Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng, phân tích, giải thích cụ thể nội dung quản lý nhà nước. .. nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh. .. viết tắt, luận văn kết cấu thành ba chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đại bàn Thành phố