Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG ANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố công trình khoa học khác thời điểm TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lệ LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả Bản thân học viên trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” có nỗ lực, cố gắng để vừa hồn thành nhiệm vụ cơng tác vừa hồn thành đề tài Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hoàng Anh trực tiếp hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Mỹ Lệ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có công với cách mạng 17 1.2.1 Xây dựng, ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 17 1.2.2 Tổ chức thực sách pháp luật người có cơng với cách mạng 21 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật người có cơng với cách mạng 28 1.2.4 Hợp tác quốc tế người có cơng với cách mạng 30 1.3 Sự cần thiết QLNN ngƣời có cơng với cách mạng 32 1.3.1 Tạo hành lang pháp lý 32 1.3.2 Đảm bảo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có công với cách mạng 35 1.3.3 Phát huy, giữ gìn truyền thống dân tộc 38 1.4.1 Tỉnh Quảng Trị 39 1.4.2 Tỉnh Kiên Giang 40 1.4.3 Tỉnh Bắc Giang 41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 45 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 45 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 50 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 52 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 68 2.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 70 2.3 Đánh giá chung 72 2.3.1 Những thành tựu 72 2.3.2 Những hạn chế 77 2.2.3 Nguyên nhân 83 Tiểu kết chƣơng 88 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 89 3.1 Định hƣớng 89 3.1.1 Định hướng Trung ương 89 3.1.2 Định hướng Thành phố Hồ Chí Minh 91 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời có công với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 95 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền thành phố Hồ chí Minh 95 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy 99 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 107 3.3 Kiến nghị 112 3.3.1 Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 112 3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 114 3.3.3 Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NCC Người có cơng với cách mạng PL Pháp lệnh NĐ Nghị định TW Trung ương LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kế thừa truyền thống anh hùng bất khuất dân tộc Việt Nam hai kháng chiến trường kỳ giải phóng dân tộc, truyền thống đất nước, hàng triệu người ưu tú dũng cảm chiến đấu, hy sinh Chiến tranh để lại nhiều nỗi đau cho gia đình liệt sỹ, mà có người lính mang vết thương, bệnh hậu phần xương máu tự Tổ Quốc, sống yên bình hệ hôm mai sau Ngày nay, đất nước ngày phát triển mặt, sống đại đa số người dân ấm no hạnh phúc, khơng hồn cảnh gia đình người có cơng cần giúp đỡ Cả dân tộc Việt Nam ghi sáng tim, lòng biết ơn người dùng máu đào “Tô thắm cờ Tổ Quốc”, hy sinh cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, hy sinh, cống hiến to lớn bậc cách mạng tiền bối, anh hùng liệt sĩ, thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng mãi khắc ghi trái tim người Việt Nam ta, nguồn lực tinh thần quý báu, tiếp thêm sức mạnh để toàn Ðảng, toàn dân toàn quân thực thắng lợi nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam muôn vàn yêu quý Phát huy đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, chế độ đặc biệt tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách Trang mạng để phần chia sẻ đau thương mát, đồng thời giáo dục hệ trẻ đạo lý tốt đẹp dân tộc ta Cùng với sách ưu đãi Đảng Nhà nước, hoạt động đền ơn đáp nghĩa vận động thành phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân với lòng biết ơn sâu sắc trách nhiệm cao Phong trào toàn dân giúp đỡ chăm sóc thương binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng với cách mạng khơng ngừng phát triển bề rộng lẫn chiều sâu Thành phố Hồ Chí Minh trọng thực sách ưu đãi với người có cơng, cụ thể hóa chủ trương, sách, xây dựng máy tổ chức, bố trí nguồn lực để chăm lo cho đời sóng người có cơng nâng lên Tuy nhiên, đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước ta vào sống bộc lộ số hạn chế định Chính sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp, nhiều người có cơng chưa cơng nhận hưởng sách ưu đãi; cịn nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tế nên khó tổ chức thực hiện; cơng tác tổ chức đưa vào thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thực cơng với người có cơng với đất nước; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý chưa cao; bố trí nguồn nhân lực chưa tương xứng với yêu cầu Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác quản lý nhà nước NCC quan tâm Đảng quyền địa phương nhiều bất cập như: Hồ sơ giải chế độ sách ưu đãi người có cơng chậm, hồ sơ tồn đọng lớn, nhiều hài cốt chưa quy tập đưa vào nghĩa trang, số mộ liệt sĩ chưa xác định rõ họ tên lớn, phát 25 trường hợp làm giả hồ sơ người có cơng Cơng tác chi trả cịn nhiều bất cập, người có cơng ngày lớn tuổi, nhiều trường hợp cao tuổi lĩnh trợ cấp phải ủy quyền cho người thân lĩnh thay thời gian ủy quyền ngắn (không 03 tháng) dẫn đến gia đình người có cơng cịn chưa thực hài lịng Cơng tác lưu trữ hồ sơ khơng Trang cơng với cách mạng, có ý nghĩa vô quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo chế độ người có cơng với cách mạng Xây dựng phần mềm quản lý đối tượng chuyển đến Sở LĐTBXH tỉnh thành nhập liệu từ tạo sở liệu quốc gia NCC để tạo thuận lợi cho NCC di chuyển hồ sơ, đồng thời tạo thuận lợi cho địa phương giải chế độ NCC đặc biệt chế độ trợ cấp lần Cần xây dựng sở hạ tầng kỷ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng sở liệu người có cơng mang tính trọng điểm, phát triển nguồn nhân lực sử dụng công nghệ thông tin, đảm bảo thực công tác nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng (như phần mềm quản lý liệu Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động địa bàn Thành phố) hướng mà cần hướng tới Tiếp tục thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán thực công nghệ thông tin Thúc đẩy tạo điều kiện cho công nghệ thông tin ứng ụng cách hiệu phát triển địa bàn thành phố Thúc đẩy ứng dụng sáng kiến, giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành công việc Đồng thời tăng cường đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức kiến thức công nghệ thông tin xã hội, bảo đảm công nghệ thông tin nội dung trọng tâm, thường xun chương trình truyền thơng quan thông tin đại chúng cấp Tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động cải cách hành đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cải cách hành Từ xác định vai trò, trách nhiệm cấp Trang 106 ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Tăng cường xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có cơng thơng qua chương trình tình nghĩa, tồn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng vấn đề có tính chất lịch sử, đóng góp người có cơng diễn cách nhiều thập kỷ điều kiện chiến tranh Vì việc xác nhận người có cơng khó khăn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, thiếu cơng Có nhiều trường hợp hồ sơ bị thất lạc, nên thiếu để giải quyết, nhiên có người lại lợi dụng sách Đảng Nhà nước để thực hành vi vi phạm, trục lợi bất chính, làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước công tác quản lý nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc thực sách người có cơng với cách mạng, phát kịp thời để không xảy sai sót, tiêu cực hoạt động thực thi sách nhiệm vụ chung việc thực công tác quản lý nhà nước cần quan tâm Tăng cường việc tra toàn hoạt động chi trả trợ cấp ưu đãi NCC đặc biệt lưu ý khoản chi ưu đãi lần, việc tra phải tiến hành định kỳ 02 năm/01 lần, với tra đột xuất có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chi trả trợ cấp ưu đãi NCC Ngoài Trang 107 phải tăng cường công tác giám sát nhân dân thông qua Hội đồng nhân dân; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể thành viên quận địa bàn thành phố tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC Chính vậy, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách số đối tượng thực sách dễ xảy sai sót Với chủ trương khơng bỏ sót đối tượng thụ hưởng sách, khơng để xảy tình trạng lợi dụng sách NCC để trục lợi, gây xúc dư luận xã hội, thời gian tới, bộ, ngành, địa phương, đơn vị cần tập trung thực hiệu chủ trương Ðảng, sách ưu đãi Nhà nước NCC Tính chất đặc thù, nhạy cảm phức tạp vấn đề đòi hỏi lực lượng chức Bộ Quốc phòng, Bộ LÐ-TB XH ngành chức cần chủ động phối hợp chặt chẽ quyền địa phương rà soát lại hồ sơ, đối tượng tồn đọng để công nhận NCC; để NCC thật hưởng sách NCC, tránh tình trạng NCC lại khơng hưởng sách Phát huy vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội, nêu cao trách nhiệm làng, bản, thơn xóm tham gia thẩm định, xác định đối tượng NCC Quá trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ đề nghị công nhận NCC phải bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ, quy định Khắc phục hạn chế, thiếu sót thực chế độ sách; xử lý nghiêm sai phạm, việc trục lợi sách NCC với cách mạng Tiếp tục quận huyện địa bàn Thành phố tra, rà soát hồ sơ người có cơng Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, bảo đảm tôn nghiêm pháp luật tạo niềm tin nhân dân Tăng cường cơng tác giải khiếu nại có liên quan đến sách có cơng, quan điểm giải có lý, có tình nhằm tránh oan sai, tạo niềm tin cho nhân dân Trang 108 3.2.4.Tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng Trải qua nửa kỷ đấu tranh giải phóng dân tộc, thực nhiệm vụ quốc tế cao cả, bảo vệ Tổ quốc, hàng triệu người ưu tú dân tộc anh dũng hy sinh độc lập, tự Tổ quốc, hạnh phúc nhân dân Ngay sau chiến tranh kết thúc, với lòng thành kính, biết ơn sâu sắc trước cơng lao to lớn anh hùng liệt sĩ, Đảng, Nhà nước ta sớm có chủ trương, sách cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Thành phố Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước tiếp tục huy động chung tay vào hệ thống trị, phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, toàn dân, toàn quân cộng đồng Đồng thời, trọng hợp tác quốc tế, với nước bạn Lào, Campuchia để đẩy mạnh việc tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ địa bàn nước nước Thực tốt hiệp định thỏa thuận song phương với Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (năm 1994), Chính phủ Vương quốc Campuchia (năm 2000) việc tìm kiếm, cất bốc, hồi hương hài cốt liệt sĩ Quân tình nguyện Chuyên gia Việt Nam hy sinh thời kỳ chiến tranh Lào, Campuchia Chúng ta thống việc thành lập Ban Công tác đặc biệt Chính phủ, ban cơng tác đặc biệt tỉnh với bạn Lào Ủy ban Chuyên trách Chính phủ, ban chuyên trách tỉnh với Campuchia, để phối hợp đạo, tổ chức thực hiệp định, thỏa thuận Ban Công tác đặc biệt, Ủy ban Chun trách Chính phủ Việt Nam Ban Cơng tác đặc biệt Chính phủ Lào, Ủy ban Chuyên trách Chính phủ Campuchia thường xuyên trao đổi, quan hệ, phối hợp chặt chẽ, đạo liệt việc tìm kiếm, cất bốc, hồi hương hài cốt liệt sĩ Quân tình nguyện Chun gia Việt Nam, góp phần đưa cơng tác đạt nhiều kết tích cực Trang 109 Tiếp tục mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế, nhằm tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức, cá nhân nước ngoài, thực kết hợp nội lực với ngoại lực Theo đó, bộ, ngành, địa phương, tổ chức trị - xã hội, trước hết Bộ Quốc phịng, Bộ Ngoại giao địa phương có liên quan tiếp tục quán triệt sâu sắc Chỉ thị 24CT/TW Bộ Chính trị, Quyết định 1237/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đường lối đối ngoại Đảng Trên sở đó, chủ động đề xuất nội dung, kế hoạch hợp tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ với nước có liên quan, phù hợp với tình hình thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục đề xuất với Bộ LĐTBXH, Bộ ban ngành có liên quan tăng cường phối hợp với phía Bạn đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân, cựu binh tham gia phối hợp chiến đấu, đảng phái, chủ đất, chủ rừng, nhà chùa người trước thuộc “phía bên kia” tiếp tục phát hiện, cung cấp thông tin mộ liệt sĩ Đề nghị Chính phủ Lào, Campuchia đạo cấp quyền, quan liên quan nhân dân địa phương tiếp tục hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để đội tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Việt Nam thực nhiệm vụ Các quân khu, địa phương trọng kiện toàn tổ chức, tăng cường công tác quản lý đội chuyên trách làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Lào, Campuchia phù hợp với tình hình Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiếp tục phối hợp, đạo rà sốt, đề xuất Chính phủ phương án tu bổ, tơn tạo, xây dựng Tượng đài “Tình đồn kết liên minh chiến đấu Việt Nam - Lào”, Đài “Hữu nghị Việt Nam - Campuchia”, nhằm giáo dục truyền thống, góp phần thắt chặt mối quan hệ hợp tác hữu nghị Việt Nam với Lào, Campuchia, tạo tảng để đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác tìm kiếm, cất bốc, hồi hương hài cốt liệt sĩ Quân tình nguyện Chun gia Việt Nam Trang 110 Ngồi công tác tổ chức phối hợp quy tập hài cốt liệt sĩ cịn an táng đất gia đình địa bàn 24 Quận huyện địa bàn thành phố Tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Chỉ đạo 515 cấp, cấp ủy, quyền địa phương, lãnh đạo, huy quan, đơn vị Quân đội Thường xuyên đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, cung cấp thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ Nhất là, động viên phát huy vai trị tổ chức, đồn thể, lực lượng, nhân dân nước nước ngoài, đặc biệt cựu chiến binh, cựu quân nhân, ban liên lạc truyền thống đơn vị tích cực phát hiện, cung cấp thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ phối hợp tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Phối hợp với quan công an, quân thành phố xây dựng kế hoạch tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ, xây dựng đưa lên trang Website Sở danh sách mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhân dân phạm vi tồn quốc tìm kiếm thơng tin liệt sĩ gia đình Tập hợp liệu thông tin mộ liệt sĩ chôn cất nghĩa trang liệt sĩ địa bàn tồn quốc cơng bố công khai trang Website Bộ LĐTBXH để người dân tìm kiếm thơng tin từ có hội tìm kiếm hài cốt liệt sĩ Thực tốt cơng tác rà sốt, hồn thiện hồ sơ, danh sách liệt sĩ, triển khai lập đồ tìm kiếm, quy tập, xây dựng sở liệu liệt sĩ, mộ liệt sĩ Phối hợp với tỉnh thực tốt cơng tác tìm kiếm làm tốt việc lấy mẫu sinh phẩm, di chuyển, bàn giao, an táng hài cốt liệt sĩ bảo đảm trang nghiêm, chu đáo, chặt chẽ an toàn tuyệt đối Trang 111 Thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Các cấp, ngành cần tiếp tục mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế, nhằm tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức, cá nhân nước ngồi việc cung cấp thông tin quân nhân Việt Nam hy sinh, tin, tích chiến tranh; chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ sách, mặt bảo đảm cho cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Việt Nam chế độ, sách; làm tốt công tác kiểm tra, sơ kết, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục tham mưu cho cấp ủy Ủy ban nhân dân Thành phố việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác liên quan tới phong trào chăm sóc đời sống người có cơng với cách mạng cách kịp thời, xác hiệu Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành, tổ chức, đoàn thể, tổ chức vận động xây dựng nhà tình nghĩa, vận động, chăm sóc, phụng dưỡng thân nhân liệt sỹ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng đỡ đầu liệt sỹ Đối với đối tượng Thương binh nặng, vợ liệt sỹ già yếu cô đơn, Bà mẹ Việt Nam anh hùng cần quan tâm đặc biệt Báo cáo định kỳ với Bộ Lao động Thương binh Xã hội kết thực công tác quản lý nhà nước người có cơng, đồng thời có kiến nghị đề xuất để có biện pháp xử lý kịp thời Trang 112 Cần xây dựng kế hoạch tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức làm cơng tác sách cho người có cơng cấp Sở Thường xuyên hướng dẫn đạo, kiểm tra Quận, Huyện, giúp họ thực tốt nhiệm vụ đề Tiến hành xử lý trường hợp vi phạm vào quy định nhà nước lĩnh vực sách Đồng thời khen thưởng, biểu dương nhân, tập thể đạt thành tích xuất sắc, nhằm động viên cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với việc tìm kiếm hài cốt liệt sĩ nguyện vọng đáng gia đình liệt sĩ, sau năm khó khăn khơng có điều kiện để tìm kiếm hài cốt Nay sống nhân dân tốt hơn, phương tiện giao thông đại hơn, hàng năm có nhiều gia đình từ Bắc đến Nam đến phịng LĐTBXH quận huyện để tìm kiếm hài cốt liệt sĩ, đồng thời có nhiều gia đình liệt sĩ tự tìm kiếm hài cốt liệt sĩ Để hỗ trợ cho gia đình liệt sĩ Chính phủ cần đạo xây dựng hồn thiện liệu quốc gia mộ liệt sĩ tất nghĩa trang liệt sĩ phạm vi toàn quốc sau cơng bố cơng khai xây dựng phần mềm tìm kiếm mộ liệt sĩ để nhân dân dễ dàng truy cập tìm kiếm hài cốt liệt sĩ Giải kịp thời, nhanh chóng sách, thủ tục cho người có cơng, mức phụ cấp, trợ cấp theo quy định….xét duyệt hồ sơ, chuyển hồ sơ (chuyển tỉnh cho đối tượng) để người có cơng hưởng sách khơng phải chờ lâu Trang 113 3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tiến hành đạo, giám sát, kiểm tra đôn đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội việc thực chế độ sách nói chung chương trình chăm sóc đời sống người có cơng nói riêng Phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội xây dựng chương trình chăm lo đời sống cho người có công Tiến hành đạo, giám sát, kiểm tra đôn đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội việc thực chế độ sách nói chung chương trình chăm sóc người có cơng nói riêng Tiếp tục tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương Đảng Nhà nước liên quan tới người có cơng cách kịp thời xác Kiến nghị UBND thành phố điều chỉnh chế độ cán LĐTBXH: Hiện cán LĐTBXH phường, xã hưởng chế độ phụ cấp cán không chuyên trách theo Quyết định 59/2009/QĐ-UBND, mức phụ cấp người có trình độ đại học 2.34, trình độ cao đẳng 2.1 1.86 trình độ trung cấp trở xuống không tăng hệ số Trong cán LĐTBXH phải phụ trách nhiều nội dung công tác khác như: lập quản lý hồ sơ NCC, chi trả trợ cấp hàng tháng NCC; lập quản lý hồ sơ đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn; thực chương trình, nội dung quản lý lao động địa bàn Công việc nhiều mức phụ cấp thấp dẫn đến có Cán LĐTBXH xin nghỉ việc, có người xin chuyển công việc khác, không điều chỉnh mức trợ cấp khó cho Cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ mình, phát sinh tiêu Trang 114 cực làm ảnh hưởng không tốt đến việc thực thi sách ưu đãi NCC Kiến nghị Hội đồng nhân dân thành phố tăng cường việc giám sát việc tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC để kịp thời đề nghị UBND thành phố chấn chỉnh nội dung thiếu sót đồng thời kiến nghị Quốc hội điều chỉnh bất cập sách cho phù hợp với tình hình thực tế 3.3.3 Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội Việc sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, Bộ cần hướng dẫn, triển khai kịp thời, đồng thời cần ban hành sách, chế độ thiết thực để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng với cách mạng Xem xét giải khó khăn vướng mắc sở liên quan đến thủ tục hồ sơ thực sách Nghiên cứu hoạch định, ban hành hệ thống sách ưu đãi xã hội tổ chức thực đến đối tượng Xây dựng, mở rộng tổ chức, quản lý sở vật chất, Trung tâm nuôi dưỡng chăm sóc người có cơng, phục hồi chức năng, chỉnh hình cho người có cơng, tổ chức chế độ điều dưỡng cho người có cơng năm Chỉ đạo chặt chẽ ngành, cấp việc thực xã hội hóa “Cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Trang 115 KẾT LUẬN Việt Nam đất nước có lịch sử đấu tranh bảo vệ đất nước, lực lượng người có cơng với cách mạng lớn Công tác ưu đãi với người có cơng ln mục tiêu nỗ lực tất cấp, ngành thời kỳ phát triển đất nước Quá trình thực quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gặp nhiều thuận lợi, song khơng khó khăm vướng mắc Vì để tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi phải dựa vào thực tiễn phát sinh tình hình kinh tế xã hội yêu cầu đặt Thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu, đề tài “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng, phân tích, giải thích cụ thể nội dung quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Luận văn sâu phân tích tình hình thực trạng quản lý nhà nước, tình hình thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc chưa khắc phục Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa Thành phố Hồ Chí Minh, có đề xuất, kiến nghị cấp ủy Đảng, Chính quyền để thực tốt giải pháp kiến nghị trình bày Chương Trang 116 Từ lý luận thực tiễn luận văn Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đưa những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh gồm có giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, hồn thiện tổ chức máy, tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, tăng cường hợp tác quốc tế Hy vọng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Trang 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh (2017) “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thực trạng giải pháp”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội Lê Thị Hải Âu (2012) “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng An Giang” Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều PL ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính Phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành PL quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” PL sửa đổi, bổ sung số điều PL quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Bộ Lao động Thương binh xã hội (2015), Báo cáo số 19/BCBLĐTBXH ngày 20/3/2015 báo cáo sơ kết thực Chỉ thị 23/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ “Chương trình Tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ", Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2017), sổ tay hướng dẫn công tác chăm sóc người có cơng với cách mạng dành cho cán cấp xã phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Bộ LĐ-TB&XH(2015), Thơng tư liên tịch số 37/2015TTLTBLĐTBXH-BNV ngày 02 tháng 110 năm 2015 Trang 118 Lê Xuân Cử (2017), Thiết thực tri ân người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản tháng năm 2017 Lê Chiêm (2018), Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Quốc phịng, Phó Trưởng ban Thường trực Ban Chỉ đạo Quốc gia 1237 10 Cục Người có cơng (2013) Tài liệu hướng dẫn thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng 11 Đào Ngọc Dung (2016), Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng, Hà Nội 12 Trần Đơn (2018), Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng 13 Lê Văn Hịa (2015) “Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam” (Học viện hành quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Kiên (2012), Chính sách Người có cơng trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tuyên giáo số 7/2012 15 Lương Xuân Trường (2017) “Thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 16 Phan Quốc Trung năm (2017) “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang, Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Trang 119 17 Thủ tướng (2007), Quyết định 188/2007/QĐ –TTg ngày 06/12/2007 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 ngày 08/11/2005 18 Thủ tướng (2007), Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ, sách số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng chế độ, sách Đảng Nhà nước 19 Ủy ban Thường vụ quốc (2012), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban Thường vụ quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều PL ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung theo PL sửa đổi, bổ sung số điều PL ưu đãi người có cơng với cách mạng số 35/2007/PL-UBTVQH11 20 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 37/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 quy định chức nhiệm vụ Sở LĐTB&XH Thành phố Hồ Chí Minh Trang 120 ... quản lý nhà nước người có công với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh dựa sở xây dựng khung lý thuyết hoàn chỉnh đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. sách, pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 68 2.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 70 2.3... lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước