Thông tin tài liệu
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến cơng tác cán bộ, nhân tố định thành bại cách mạng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đƣờng lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đội ngũ công chức quan chuyên môn ngƣời trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nƣớc xây dựng thực thi chủ trƣơng, sách Vì đội ngũ cơng chức nhân tố định nghiệp phát triển đất nƣớc Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh bảo vệ, xây dựng đất nƣớc có lĩnh trị vững vàng, trung hành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc đƣợc nâng cao mặt Việc thực chủ trƣơng xây dựng đội ngũ công chức nƣớc ta đạt đƣợc số kết định Song, thực tế cho thấy đội ngũ công chức chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân bất cập sử dụng đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nƣớc: tình trạng sử dụng chƣa ngƣời, bố trí chƣa việc, chƣa tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng đƣợc ngƣời tài, việc bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo chất lƣợng chƣa đƣợc quan tâm làm tốt Do vậy, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức cần đƣợc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học làm sở cho Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ hoạch định chiến lƣợc xây dựng, đào tạo sử dụng đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nƣớc có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc giai đoạn Thủ Hà Nội trung tâm trị, hành chính, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học nƣớc Trong năm đổi vừa qua, thủ Hà Nội có nhiều thành tựu phát triển vƣợt bậc trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên, phát triển Hà Nội chƣa tƣơng xứng với tiềm có để đạt mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nƣớc Vấn đề sử dụng công chức vấn đề trọng tâm chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc ta nay, đƣợc nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề rộng, nên có nhiều mảng nghiên cứu khác nhau, nhiều quan điểm xoay quanh vấn đề chất lƣợng đội cơng chức Đến nay, chƣa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng, đào tạo sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Là cơng chức trải nghiệm có kinh nghiệm thực tiễn thời gian công tác 10 năm ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức - thành phố Hà Nội em chọn đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu luận văn Vấn đề sử dụng đội ngũ công chức quan nhà nƣớc thu hút đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu hoạch định sách cán Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhƣ: Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp" Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhà nƣớc, đặt cơng chức làm việc quan hành nhà nƣớc mối quan hệ với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nƣớc Bài viết tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014) “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc nay”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số (225), tr 23-28, phân tích rõ nét số thách thức quản lý phát triển đội ngũ công chức hành nhà nƣớc, đặc biệt tƣợng công chức xin nghỉ việc, xu hƣớng cạnh tranh “chất xám” vấn đề thời Bài viết đƣa số giải pháp phát triển nhân hành nhà nƣớc Việt Nam nay, nhƣ giải pháp bảo đảm chế độ sách cho cơng chức mang tính thực tiễn cao Các cơng trình tác giả Lƣơng Trọng m với đề tài: “Xây dựng đổi đội ngũ công chức hành nhà nƣớc”, làm chủ nhiệm đề tài; Tác giả Tô Tử Hạ với “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, đề cập vấn đề cán bộ, công chức nhƣ khái niệm cán bộ, công chức; đặc điểm cán bộ, công chức; phân loại công chức đƣa số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lƣợng cao Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng: Tác giả Đoàn Văn Dũng (2013) “Đổi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - cách tiếp cận theo chức danh vị trí việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số (204), tr 30-34, phân tích nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế hiệu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng Đó khâu nhận thức tổ chức thực chƣa phản ánh đầy đủ chất công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tác giả đặt vấn đề đổi đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh vị trí việc làm đƣa giải pháp sát thực Tác giả Võ Văn Hải - Tạp chí xây dựng Đảng 14/6/2012, Tƣ tƣởng Hồ Chính Minh đức tài ngƣời cán bộ, đảng viên Tác giả Bùi Kim Hồng - Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh - Chính phủ điện tử 01/02/2012 Tác giả Trịnh Quốc Việt - Học viện trị, Bộ Quốc phòng - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Lyluanchinh tri.vn ngày 24/11/2014 Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc - Trần Hƣơng Thanh - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tạp chí cộng sản 30/4/2012, Chính sách sử dụng cán hợp lý - Chính sách hợp lý nhằm ngăn chặn suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống Tác giả Nguyễn Ngọc Vân, Chủ nhiệm đề tài Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, Vụ đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nhà nƣớc - Bộ Nội vụ - Các cơng trình nghiên cứu cơng chức chất lƣợng công chức làm việc quan hành nhà nƣớc thƣờng nghiêng cách tiếp cận từ hành nhà nƣớc, dựa quan điểm quản lý hành nhà nƣớc; khơng thấy cơng trình tiếp cận theo hƣớng khoa học quản trị nguồn nhân lực Do luận văn tác giả nghiên cứu đánh giá việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện đƣa giải pháp sở khoa học quản trị nguồn nhân lực - Các cơng trình nghiên cứu dừng lại phƣơng pháp luận chủ yếu, tập trung nghiên cứu phạm vi rộng (toàn đội ngũ cán bộ, công chức, công chức làm việc quan hành nhà nƣớc nói chung…) nghiên cứu số khâu công tác xây dựng đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nƣớc Ở huyện Hồi Đức chƣa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Nên mong muốn khả áp dụng cụ thể, hiệu cho địa phƣơng công tác sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn huyện Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu làm rõ lí luận sử dụng cơng chức quan chun môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện phân tích đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ vấn đề sử dụng công chức quan nhà nƣớc thuộc - ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội, tìm ƣu điểm, nhƣợc điểm vấn đề đặt cần giải cho vấn đề sử dụng công chức quan chun mơn huyện nói chung ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nói riêng - Đề xuất giải pháp cơng tác chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công chức chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2017 5 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thống kê: Thống kê số lƣợng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, số lƣợng cơng chức, chất lƣợng cơng chức chia theo ngạch, trình độ đào tạo, … - Phƣơng pháp tổng hợp: Sau phân tích, tác giả tổng hợp để rút ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân thực trạng chất lƣợng công chức - Phƣơng pháp điều tra : Tác giả lập phiếu điều tra cách đặt câu hỏi tƣơng ứng với đáp án có sẵn điểm số, sau với số lƣợng 105 (33 phiếu hỏi lãnh đạo, quản lý; 72 phiếu khảo sát cơng chức phịng, ban) để phát tới tay đối tƣợng điều tra Kết thu đƣợc 102 phiếu (71 phiếu hỏi cơng chức phịng, ban; 31 phiếu hỏi lãnh đạo, quản lý) Phiếu câu hỏi thu đƣợc thống kê, phân tích tổng hợp phục vụ cho viết luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn cho việc - quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Cung cấp thông tin xác thực thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Bƣớc đầu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức đáp ứng yêu cầu đổi - Kết nghiên cứu luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp lãnh đạo việc sử dụng, quản lý công chức, đồng thời bổ sung tài liệu cho cán bộ, sinh viên hành công tác, nghiên cứu học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liện tham khảo luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề chung quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Chƣơng 2: Thực trạng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Luật cán công chức đƣợc Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008, Công chức nói chung đƣợc hiểu là: Cơng chức cơng dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Từ khái niệm này, với trƣờng hợp cụ thể công chức làm việc quan nhà nƣớc, lấy khái niệm sau để thấy rõ hơn: “Công chức theo nghĩa chung nhân viên quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước (trong tập trung vào quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ hưởng lương khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước.” Thực tiễn cho thấy, cơng chức có vai trị sau: - Cơng chức quan nhà nƣớc lực lƣợng nịng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ hoạch định sách, đƣa sách thực đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ánh kịp thời với cấp Giúp cho Đảng Nhà nƣớc đề đƣợc chủ trƣơng, sách sát với thực tiễn - Cơng chức quan nhà nƣớc nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nƣớc - Công chức quan nhà nƣớc đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đƣờng lối đổi kinh tế đất nƣớc, hoạch định sách, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức quản lý nhà nƣớc kiểm tra Thực đƣờng lối đổi kinh tế, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, vai trị cơng chức làm việc quan hành nhà nƣớc trở lên quan trọng bởi: - Kinh tế - xã hội phát triển toàn diện khiến cạnh tranh thị trƣờng ngày liệt, đòi hỏi nhiều phƣơng án, định quản lý từ lựa chọn phƣơng án tối ƣu khó khăn phức tạp - Sự tác động trình quản lý thực tiễn điều kiện trở nên quan trọng Các định quản lý đƣa đem lại hiệu lớn, nhƣng dẫn tới hậu nghiêm trọng Do vậy, công chức làm việc quan nhà nƣớc cần phải có trách nhiệm cao chất lƣợng, tính khoa học định quản lý - Sự tăng nhanh khối lƣợng tri thức độ phức tạp cấu tri thức địi hỏi cơng chức quan nhà nƣớc phải có đủ lực, trình độ để xử lý thông tin - Hệ thống quản lý (cơ cấu kinh tế, chế quản lý, máy quản lý) phải đổi để phù hợp với chế thị trƣờng địi hỏi cơng chức quan nhà nƣớc phải đổi kiến thức, nghiệp vụ, kỹ quản lý nâng cao trách nhiệm 1.1.2 Đặc điểm cơng chức Đội ngũ cơng chức Việt Nam nói chung, đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nói riêng đƣợc hình thành phát triển gắn liền với trình cách mạng qua thời kỳ khác Ngoài đặc điểm chung, đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện cịn có số đặc điểm riêng sau: - Đội ngũ công chức Việt Nam phận nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Hệ thống trị Việt Nam bao gồm tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, đồn thể; hệ thống hành nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang Theo quy định hành, ngƣời làm việc hệ thống trị đƣợc coi cán bộ, công chức nhà nƣớc, ngƣời làm việc thuộc khối nhà nƣớc công chức quan hành nhà nƣớc (làm cơng tác quản lý nhà nƣớc) - Ở Việt Nam có luân chuyển bố trí cán bộ, cơng chức tổ chức hệ thống trị: cán làm tổ chức Đảng đƣợc luân chuyển sang làm việc quan quản lý nhà nƣớc ngƣợc lại Do đặc thù lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đa ngành, đa lĩnh vực nên công ngành, lĩnh vực có đặc thù quản lý khác Điều đƣợc thể qua số đặc điểm lao động công chức quan hành nhà nƣớc nhƣ sau: - Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức bao gồm: + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: ngƣời thực chức quản lý, điều hành công việc công chức dƣới quyền 10 Những năm qua, Nhà nƣớc ta trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, hệ thống trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng Nhiều hình thức đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc triển khai nhƣ mở lớp huấn luyện, cho học tập, thăm quan, tìm hiểu thực tế nƣớc Cùng với nƣớc, số lƣợng công chức ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội quan trƣờng lớp đào tạo, bồi đƣỡng chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên đội ngũ chƣa mạnh, thiếu nhạy bén nghiệp vụ chất lƣợng hồn thành cơng việc chƣa tƣơng xứng với trình độ đào tạo Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn Trong có nguyên nhân số đơn vị, công chức chƣa nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng Để khắc phục đƣợc tình trạng cần phải: - Xác định rõ số vấn đề mang tính lý luận nguyên tắc Công chức nhà nƣớc nghề, nên địi hỏi phải có nghiệp vụ riêng Vì ngƣời muốn trở thành cơng chức phải đƣợc đào tạo nghề Điều có nghĩa khơng phải có trình độ học vấn cao trở thành cơng chức Cơng chức công bộc nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tơn trọng nhân dân Do bên cạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ cần phải đặc biệt làm tốt bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức Công chức lãnh đạo ngƣời không giỏi chuyên môn nghiệp vụ mà phải giỏi quản lý, phải hiểu nhà nƣớc pháp quyền, phải rõ định tác động nhƣ đến xã hội, với công dân Do vậy, họ phải qua trƣờng đào tạo chuyên nghiệp quản lý nhà nƣớc, hành nhà nƣớc bổ nhiệm để điều hành quản lý 76 Những ngƣời làm việc quan Đảng, đoàn thể, đơn vị nghiệp đƣợc luân chuyển sang làm việc máy hành nhà nƣớc phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành - Quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dƣỡng công chức gồm + Đào tạo tiền công vụ’ + Đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức + Đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý + Đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm Việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải vào yêu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức Hàng năm cơng chức phải tham gia khóa bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức danh cơng tác - Xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị nguồn kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức, cụ thể: Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dƣỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cơng chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, kỹ trình độ chun mơn Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán cơng chức Ngân sách nhà nƣớc nguồn thu khác theo quy định Pháp luật Bên cạnh việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị nguồn kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi công chức đào tạo, bồi dƣỡng Những trách nhiệm quyền lợi là: Cơng chức phải đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng phải chấp hành nghiêm h quy chế đào tạo, bồi dƣỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi 77 dƣỡng cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc hƣởng lƣơng khoản phụ cấp theo quy định pháp luật, thời gian học đƣợc tính vào thâm niên công tác liên tục, đƣợc xét nâng lƣơng theo quy định pháp luật Công chức đạt kết xuất sắc khóa đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc biểu dƣơng, khen thƣởng, trƣờng hợp khơng hồn thành chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng bị xử lý kỷ luật Công chức đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng tự ý bỏ việc, xin việc phải đền bù chi phí đào tạo theo quy định pháp luật - Cải tiến nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng Trong kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trƣờng, Nhà nƣớc không tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, mà thông qua hệ thống pháp luật, Nhà nƣớc thực quản lý tầm vĩ mô, tạo hành lang pháp lý, cung cấp phƣơng tiện tiền đề cần thiết cho sản xuất kinh doanh Vì vậy, chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phải nhằm trang bị cho học viên kiến thức cần biết về: Tổ chức máy nhà nƣớc, vị trí,vai trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng Kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nƣớc Các chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, mối quan hệ xã hội ngày phức tạp, trình độ dân trí bao gồm trình độ trị, văn hóa xã hội nhƣ đời sống vật chất tinh thần ngày đƣợc nâng cao địi hỏi quản lý nhà nƣớc khơng thể dƣng lại phƣơng thức kỹ thuật cũ Do đó, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức hành phải đƣợc cải tiến theo hƣớng: Chú ý trang bị kiến thức đại, phƣơng pháp quản lý việc sử dụng kỹ thuật vi tính vào quản lý 78 3.5 Một số kiến nghị Ngoài giải pháp để thực tốt công tác sử dụng công chức nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cơng chức huyện, tác giả có số kiến nghị nhƣ sau: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ huyện khó khăn mặt chung Thành Phố, để với ngân sách Huyện đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, phƣơng tiện làm việc, sách ƣu đãi thu hút sinh viên giỏi, giữ chân cơng chức có tài huyện công tác, đồng thời sách hỗ trợ cho cán khơng đủ tiêu chuẩn cấp, lực cơng tác sách phù hợp để chuyển xuống công việc đơn giản khác mà không vi phạm nguyên tắc - Quan tâm bổ sung hồn chỉnh chế sách tiền lƣơng đảm bảo theo nghị TW6 khóa X cách sách tiền lƣơng Coi việc trả lƣơng cho cán việc đầu tƣ cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lƣợng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy công chức nhà nƣớc - Đề nghị Sở Nội vụ thành phố Hà Nội tham mƣu kịp thời cho ủy ban nhân dân Thành phố Hà nội xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy cơng tác huyện ngoại thành Tích cực quan tâm tới cơng tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo cán huyện để kịp thời phát cục địa phƣơng - Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán chủ chốt lãnh đạo cấp huyện, công chức cấp huyện cấp xã, thị trấn huyện để đảm bảo cơng tâm, khách quan cơng việc nói chung nhƣ việc quản lý, sử dụng đội ngũ công chức huyện phát huy tính hiệu - Đề nghị sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì phối hợp Sở Tài hƣớng dẫn cấp huyện hàng năm, lập kế hoạch dự tốn kinh phí để tổ chức thực giải pháp nêu hàng năm theo 79 dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Kết luận chƣơng Ở chƣơng này, qua phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công chức: công tác bố trí, phân cơng, nâng ngạch, bổ nhiệm, điều động, ln chuyển, đánh giá… công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, tác giả đƣa số quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 80 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đƣợc trình bày chƣơng để nói lên đƣợc mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” làm rõ: - Phần lý luận, đề tài luận văn đƣa đƣợc khái niệm liên quan đến công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện; vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện; nội dung sử dụng cơng chức; tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến sử dụng công chức ủy ban nhân dân cấp huyện - Các vấn đề thực trạng sử dụng cơng chức phịng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội: làm rõ nguyên nhân làm cho công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc q trình hội nhập kinh tế quốc tế - Đƣa giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nay: Đổi công tác tuyển dụng công chức; trọng việc bố trí, phân cơng, đề bạt, ln chuyển công chức; đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức; xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cơng chức; Quan tâm đến sách thu hút, đãi ngộ đến ngƣời có tài, có đức Các kiến nghị thân quy định Nhà nƣớc công chức: Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, sách ƣu đãi đội ngũ cơng chức; Bổ sung hồn chỉnh chế sách tiền lƣơng; Cơng chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy 81 hành Nhà nƣớc, ngƣời đƣa chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào sống Thời gian qua, đội ngũ cơng chức có đóng góp khơng nhỏ nghiệp cách mạng, ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Vấn đề sử dụng công chức luôn vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm nhƣng vấn đề phát triển để đáp ứng yêu cầu thực tế cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn cụ thể Tuy nhiên vấn đề lớn, rộng khó, liên quan đến trách nhiệm tổ chức ngƣời đứng đầu đơn vị sử dụng quản lý công chức nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Với kiến thức kinh nghiệm định, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo, giáo để hồn thiện luận văn tốt 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (1997), Nghị số 03NQ/HNTƢ Hội nghị lần thứ BCHTƢ Đảng (Khóa VIII) chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, ngày 18/6/1997 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƢ công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngày 30/11/2004 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TƢ Hội nghị lần thứ BCHTƢ Đảng (Khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nƣớc, ngày 01/8/2007 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng, Nghị 12 - Trung ƣơng khóa XI Đảng Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Nxb CTQG Hà Nội Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng (2003) Hƣớng dẫn số 17-HD/TCTƢ công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, ngày 23/4/2003 Luật cán bộ, công chức - Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Tác giả Ngô Thành Can - Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tháng 8/2003 Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10 Chính phủ, Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật công chức 83 11 Tác giả Phạm Minh Hạc - Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, Báo nhân dân, tháng 6/2001 12 Tác giả Tô Tử Hạ - Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, năm 2003 13 Tác giả Phạm Mạnh Hùng - Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình Kỷ yếu hội thảo, năm 2003 14 Nghị Ban chấp hành Đảng huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2010-2015; Phƣơng hƣớng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015-2020 15 Hồ Chí Minh tồn tập 5,6 Nxb CTQG, H 2002 16 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 15/2017/QĐUBND ngày 13/4/2017 Ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng quan hành thuộc thành phố Hà Nội 84 PHỤ LỤC Mẫu phiếu tổng hợp phiếu điều tra xã hội học: Mẫu 01: PHIẾU KHẢO SÁT Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hoài Đức (Dùng cho lãnh đạo quan, đơn vị) Chức vụ: Đơn vị: Ý kiến ngƣời TT Nội dung lấy ý kiến đƣợc hỏi Lãnh đạo, quản lý A Chất lƣợng công chức Số Lượng công chức thuộc đơn vị 105 - Thạc sĩ 22 - Đại học 79 - Cao đẳng - Trung cấp Bố trí, sử dụng - Thi tuyển cơng chức 55.2% - Điều động, luân chuyển 39.1% - Hình thức khác 5.7% Mức độ đáp ứng chuyên môn - Phù hợp hoàn toàn 47.6% 85 - Phù hợp phần 43.8% - Không phù hợp 8.6% B Tiến độ giải công việc - Đảm bảo quy đinh 81.1% - Chậm so với quy định 18.9% C Phƣơng thức thực thi công vụ - Khoa học - Chƣa khoa học 78.2% 21.8 D Kết giải công việc - Kết cao 23.3% - Kết đạt yêu cầu 54.6% - Kết thấp 22.1% 86 Mẫu 02: PHIẾU KHẢO SÁT Sử dụng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Hồi Đức (Dùng cho cơng chức quan, đơn vị) Chức danh công tác: Đơn vị: TT Nội dung lấy ý kiến Ý kiến ngƣời đƣợc hỏi A Phân cơng cơng việc Phù hợp hồn tồn 47.6% Phù hợp phần 43.8% Không phù hợp 8.6% B Mức độ hài lịng cơng việc đƣợc giao Hài lòng 70.4% Chƣa hài lòng 23.8% Khơng hài lịng 5.8% C Cơng tác khen thƣởng, kỷ luật Kịp thời 63.3% Chƣa kịp thời 36.7% D Tiền lƣơng Đảm bảo yêu cầu 63.3% Đảm bảo phần 33.8% Chƣa đảm bảo 2.9% E Công tác đào tạo, bồi dƣỡng thêm chuyên môn, nghiệp vụ 87 Đảm bảo yêu cầu 39.4% Bình thƣờng 57.7% Chƣa đảm bảo 2.9% G Kiến nghị: - Có 35 ý kiến việc cần tuyển dụng qua thi tuyển cơng khai - Có 32 ý kiến cần bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn - Có 12 ý kiến nên tổ chức thi tuyển theo chức danh - Có 36 ý kiến ƣu tiên sử dụng cơng chức trẻ, có trình độ, lực - Có 39 ý kiến nên bố trí chun mơn đƣợc đào tạo - Có 31 ý kiến cần có sách trọng dụng nhân tài Để giúp cho việc sử dụng công chức tốt hơn, xin anh, chị cho biết ý kiến tự đánh giá cách đánh dấu (X) vào cột phù hợp sau: Ý kiến đánh giá Nội dung B Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc - Tốt 80.2% - Khá 19.8% - Trung bình - Yếu C Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc - Tốt 94.3% - Khá 5.7% - Trung bình 88 - Yếu D Ý thức tổ chức kỷ luật Chấp hành nội quy, quy chế làm việc, giữ gìn nếp sống văn hóa - Tốt 85.9% - Khá 14.1% - Trung bình - Yếu Chấp hành phân cơng tổ chức (lãnh đạo) việc thực nhiệm vụ - Tốt 64.8% - Khá 35.2% - Trung bình - Yếu Tinh thần phối hợp công tác, thực nhiệm vụ; tinh thần học tập, rèn luyện, lực công tác - Tốt 54.9% - Khá 45.1% - Trung bình - Yếu E Kỹ giao tiếp cơng vụ (nghe, nói, ứng xử, giải xung đột) - Tốt 23.9% - Khá 71.8% - Trung bình 4.3% - Yếu 89 G Tiến độ giải công việc - Đảm bảo quy đinh 73.2% - Chậm so với quy định 26.8% H Phƣơng thức thực thi công vụ - Khoa học 80.3% - Chƣa khoa học 19.7% I Kết giải công việc - Kết cao 9.8% - Kết đạt yêu cầu 90.2% - Kết thấp K Chi phí dịch vụ cơng - Chi phí cao 22.5% - Chi phí trung bình 70.4% - Chi phí thấp 7.1% 90 ... trạng sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố. .. đề sử dụng công chức quan chuyên mơn huyện nói chung ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng - Đề xuất giải pháp công tác chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành. .. trạng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn Chƣơng
Ngày đăng: 05/01/2023, 15:42
Xem thêm:
