Luận văn chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một lực lượng lao động làm việc cho tổ chức nói chung người làm việc cho quan nhà nước nói riêng (với tên gọi CBCCVC) đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu đặt tổ chức vấn đề sống tổ chức Và vấn đề thách thức đặt cho tổ chức làm để nguồn nhân lực có giá trị phẩm chất (chất lượng) đáp ứng yêu cầu tổ chức tương lai CBCCVC làm việc cho quan nhà nước từ trung ương đến tận địa phương Việt Nam văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Khóa XII “một phận khơng nhỏ thối hóa, biến chất,…[4] Nhiều văn Nhà nước vấn đề thuộc lực lượng lao động làm việc quan nhà nước khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi tổ chức nhà nước gây hạn chế , ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân nhà nước [22][53] Ở cấp huyện có biểu chung đội ngũ CBCC nước nói chung Đặc biệt, nhóm CC làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện nói chung đóng vai trị trực tiếp ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn huyện địi hỏi cần phải có đủ tiêu chuẩn chất lượng theo quy định pháp luật hành Thực tế CC chun mơn nói chung CC chun mơn cấp huyện nói riêng cịn hạn chế Thủ Dầu Một thành phố hạt nhân quan trọng tỉnh Bình Dương, với vị trí địa lý thuận lợi nằm trung tâm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có nhiều mạnh phát triển kinh tế Trong năm qua, Đảng bộ, quyền thành phố Thủ Dầu Một xác định rõ việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày tăng cao thành phố, qua quan tâm có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC; Đội ngũ CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương có nâng cao trình độ khả thực nhiệm vụ chuyên môn Công tác đề bạt, bố trí CB trẻ có đột phá, từ tạo tảng cho CB trẻ phát huy lực, sáng tạo công việc Và đáp ứng bước yêu cầu, đỏi hỏi CC chuyên môn Trước yêu cầu, đỏi hỏi phát triển nhanh, mạnh nhiều lĩnh vực tỉnh Bình Dương nói chung Thành phố Thủ Dầu Một nói riêng, u cầu, địi hỏi CC chun môn ngày cao; phải bổ sung nhiều tiêu chí (tiêu chuẩn chất lượng), đội ngũ CB CC nói chung CC chun mơn nói riêng cần phải có thuộc tính chất lượng đáp ứng yêu cầu, đỏi hỏi Xuất phát từ u cầu, địi hỏi thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài "Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” nhằm góp phần giải vấn đề đặt mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng tương lai cho Ủy ban Nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng CC yếu tố quan trọng tất quan máy HCNN, yếu tố có tính cốt lõi, thực tác động mạnh mẽ đến chất lượng, hiệu hoạt động hành Nghiên cứu chất lượng CC nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực làm việc tổ chức nói chung chủ đề quan tâm phương diện lý luận lẫn thực tiễn Về lý luận, đa số cơng trình, sách quản lý nguồn nhân lực quan tâm sâu chất lượng nguồn nhân lực tổ chức Mặc dù chương mục tuyển chọn nhân gắn liền với chất chất lượng nguồn nhân lực Về thực tiễn, quốc gia Việt Nam có nhiều cơng trình mang nghiên cứu khía cạnh chất lượng quan riêng lẻ Ở Việt Nam Nghị Đảng liên quan đến đội ngũ CB công trình mang tính thực tiễn Một số đề tài nghiên cứu nội hàm chất lượng nhiều khía cạnh khác - Bài viết “Về đánh giá công chức nay” Hà Quang Ngọc đăng Website Cải cách hành ngày 25/12/2013 nêu số điểm đồng thời hạn chế tồn phân tích, đánh giá hiệu hoạt động CC quan HCNN Từ đó, nêu số giải pháp nhằm nâng cao tính khách quan, trung thực đánh giá CC năm - Bài viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Cán bộ, công chức nay” Hà Quang Trường đăng Website Cải cách hành ngày 25/12/2012 tổng kết cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC nay, hạn chế tồn tại, đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho giai đoạn - Bài viết “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” Trần Tất Thu, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất Chính trị Quốc gia tổ chức tháng 8/2012 Hà Nội phân tích đánh giá đội ngũ CB lãnh đạo QLNN Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo QLNN đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo QLNN, đáp ứng thời kỳ CNH-HĐH đất nước giai đoạn năm tới - “Nguyễn Kim Diện Luận án Tiến sỹ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương”[30], phân tích, đánh giá đưa quan điểm, mục tiêu, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC máy HCNN tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, luận án đề cập đến CC hành phạm vi cấp tỉnh chưa chuyên sâu đội ngũ CC quan chuyên môn cấp huyện - “Vũ Quang Dương Luận văn thạc sỹ xây dựng đội ngũ CC điều kiện nhà nước pháp quyền qua thực tiễn Quận Cầu Giấy”[33], qua nghiên cứu chế độ CC Việt Nam, số quốc gia khác giới qua thực tiễn đội ngũ CC quận Cầu Giấy, làm rõ hạn chế, tồn đội ngũ CC nước ta đưa yếu tố có tác động đến chất lượng đội ngũ CC trình xây dựng nhà nước pháp quyền - Bài viết “Chất lượng công chức chất lượng đội ngũ công chức” TS Tạ Ngọc Hải đăng Website Tạp chí Tổ chức nhà nước cuả Bộ Nội vụ, điểm tương đồng khác biệt chất lượng CC với chất lượng đội ngũ CC nhằm giúp cho việc xác định yêu cầu, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng CC đội ngũ CC để từ có quy định, sách phù hợp - “Trần Đình Hoan đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH-HĐH đất nước”[27], phân tích, giải pháp đẩy mạnh công tác CB thời kỳ CNH-HĐH đất nước nay, song đánh giá, nghiên cứu CB lãnh đạo quản lý, chưa bàn sâu CC phịng chun mơn cấp huyện… - Luận văn thạc sĩ khóa 16, năm 2014, chuyên ngành quản lý hành cơng, tác giả Đặng Thanh Tuấn với đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức hành quan chun mơn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM” - Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý công tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sỹ năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Trịnh Hà Kim Yến với đề tài “Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, TP HCM” - Luận văn thạc sỹ năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Đoàn Ngọc Đức với đề tài “Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, TP HCM” Tất tác phẩm, đề tài tập trung đề cập đến nhiều phương diện để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nước ta, nhiên theo cập nhật đến nay, chưa đề cập đến chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Do đó, thơng qua q trình nghiên cứu mình, tác giả mong muốn bổ sung thêm cách nhìn mới, toàn diện vấn đề chất lượng CC UBND cấp huyện thời gian tới Các nội dung, kết nghiên cứu thừa nhận, có liên quan đến luận văn tác giả lựa chọn, thừa kế có chọn lọc theo quy định Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, dựa vào sở để đề xuất biện pháp thúc đẩy việc nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống lại sở lý luận chất lượng CC - Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, từ đó, rút kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề biện pháp góp phần nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu: - Phạm vị khách thể: CC Cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một (khơng nghiên cứu tính tập thể mà nghiên cứu cá nhân với tiêu chuẩn chất lượng quy định mang tính cá nhân) - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2015 - 2019 - Về khơng gian: Thành phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác CB, chất lượng CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phổ biến nghiên cứu quản lý công: Phương pháp thống kê xử lý số liệu Các thông tin thu thập liên quan đến chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một tổng hợp, phân tích phục vụ cho xây dựng hồn thiện Luận văn Phương pháp phân tích tổng hợp hệ thống Các số liệu thu thập thống kê, xử lý sơ bộ, sau phân tích tổng hợp phục vụ cho q trình xây dựng Luận văn Phương pháp chuyên gia Được thực thơng qua hình thức trao đổi, tham vấn ý kiến góp ý số nhà khoa học, nhà quản lý UBND thành phố Thủ Dầu Một ngành nội vụ Phương pháp so sánh, đánh giá Các số liệu sau thống kê, xử lý sơ so sánh, đánh giá thông qua tiêu chí kết hợp định tính định lượng nhằm làm rõ chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một… Bố cục luận văn Ngoài nội dung phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Chất lượng Chất lượng nguồn nhân lực tổ chức 1.1.1 Tổng quan chung chất lượng Cụm từ “chất lượng” sử dụng thường xuyên trở thành thói quen với lồi người từ thời cổ đại, nhiên “chất lượng” khái niệm gây nhiều tranh cãi Ngay lĩnh vực nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu có nhiều cách tiếp cận khác giải thích khơng giống cụm từ Từ số cách tiếp cận, hiểu “chất lượng” sơ đồ 1.1 [65][74] Từ sơ đồ này, cần hiểu số vấn đề nhận thức chất lượng - Chất lượng thuộc tính vốn có sản phẩm hàng hóa dịch vụ Những thuộc tính tùy thuộc vào loại hàng hóa dịch vụ; - Thuộc tính sản phẩm mang tính chủ quan nhà sản xuất cung cấp dịnh vụ tạo Tùy thuộc vào cách thức hoạt động họ mà sản phẩm họ tạo chứa đựng yếu tố gì; - Những thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ đưa thị trường phải đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thị trường (của quan nhà nước; khách hàng) Những u cầu địi hỏi mang tính chủ quan thị trường Và đó, lý giải lại có nhiều tiêu chuẩn chất lượng; - Khi thuộc tính sản phẩm nhà sản xuất tạo đáp ứng địi hỏi thị trường, lúc sản phẩm gắn nhãn mác “có chất lượng” - Những loại nhãn mác chất lượng sản phẩm mà nhà sản xuất ghi sản phẩm cam kết nhà sản xuất; khách hàng dựa vào để lựa chọn Cũng từ sơ đồ trên, mặc định chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ đưa thị trường tập hợp đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu thị trường (nhà nước khách hàng) Có chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ ln gắn liền với mức độ thoả mãn nhu cầu thị trường (nhà nước khách hàng) Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ không đáp ứng nhu cầu khách hàng bị coi khơng có chất lượng cho dù trình độ cơng nghệ sản xuất có đại đến đâu Đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ để kết luận có hay khơng có chất lượng thách thức phương diện lý luận thực tiễn Như nêu, chất lượng sản phẩm có hay khơng có chất lượng sản phẩm khơng phải phụ thuộc vào thuộc tính sản phẩm nhà sản xuất tạo Để đánh giá có hay khơng có chất lượng, phụ thuộc vào mức độ đáp ứng sản phẩm với u cầu, địi hỏi thị trường Và yêu cầu, đỏi hỏi mang tính chủ quan, khác nhóm khách hàng thị trường Có thể phân chia mức độ yêu cầu đòi hỏi thị trường thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ theo cấp theo Bảng 1.1 STT Mức độ yêu cầu, đỏi Đánh giá mức độ chất Tiêu chuẩn chất hỏi thị trường lượng Rất cao Chất lượng cao Cao Chất lượng cao Trung bình Chất lượng trung bình Thấp Chất lượng thấp lượng Có chất lượng Bảng 1.1: Phân chia mức độ yêu cầu đòi hỏi thị trường thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ Sự phân chia mang tính tương đối Ví dụ theo yêu cầu thị trường EU, sản phẩm hàng hóa dịch vụ nước phát triển Việt Nam khó vào thị trường EU, u cầu, địi hỏi thị trường thuộc tính sản phẩm cao- cấp độ chất lượng cao so với cấp độ chất lượng thị trường Việt Nam (tiêu chuẩn Việt Nam) Tuy nhiên, tùy loại thị trường, sản phẩm hàng hóa dịch vụ có kết luận chung “có chất lượng” Và đó, có chất lượng mang tính tương đối Về nguyên tắc, nhà sản xuất hàng hóa cung cấp dịch vụ phải nghiên cứu, tìm hiểu nhu cầu, yêu cầu, đòi hỏi thị trường (của người tiêu dùng; quan nhà nước) loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ mà họ cung cấp Và quy luật tất yếu tiêu dùng nhu cầu, đòi hỏi người tiêu dùng gia tăng, thay đổi Nhà sản xuất cung cấp dịch vụ phải kịp thời đổi mới, 10 tiêu chuẩn, phẩm hạnh, đạo đức CC làm để khen thưởng kỷ luật vi phạm “Đây sở pháp lý vững để luật hố đầy đủ trách nhiệm CC hình thành chế giám sát chặt chẽ, chế tài nghiêm minh vi phạm đạo đức trách nhiệm CC”[15][16] 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn cho thấy, sai phạm CC không tiến hành kiểm tra uốn nắn cách kịp thời, gây sai lầm, hậu lớn, dẫn đến việc đánh lịng tin nhân dân, từ đó, uy tín Đảng, Nhà nước bị giảm sút Vì vậy, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ CC Công tác cần phải tiến hành thường xuyên, không nên chờ CC vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật, cụ thể cần thực giải pháp sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát CC đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp cơng dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phịng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành - Tăng cường hình thức kiểm tra giám sát quan, nhân dân, chi nơi CC cư trú, từ góp phần lớn việc nâng cao chất lượng CC Định kỳ nên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm trình thực hiện, sở đề biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp với mục tiêu, giai đoạn cụ thể - Đẩy mạnh hoạt động theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động tra, giải 99 khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực CC Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng CC thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng - Nâng cao ý thức tự kiểm tra giám sát CC nay, quan hệ xã hội CC ngày đa dạng, phức tạp, biện pháp tổ chức dù có chặt chẽ đến đâu CC khơng có ý thức tổ chức kỷ luật cao tổ chức khơng thể bao quát sâu quản lý hết quan hệ xã hội họ Để có ý thức tự quản lý tốt cần: tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, bồi dưỡng ý thức đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân cho CC; kết hợp kiểm tra, xử lý nghiêm CC có sai phạm, đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời CC phấn đấu học tập, rèn luyện nghiêm túc, có thành tích cơng tác tốt 3.2.8 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ Đối với đội ngũ CC, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc CC, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ CC Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung, 100 CC phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một nói riêng cần thực tốt việc sau: - Đổi mới, hoàn thiện hệ thống sách đãi ngộ CC cần phải dựa quan điểm, chủ trương sách Đảng, Nhà nước CBCC nguồn lực người; đồng thời phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi CC tham gia vào máy nhà nước phòng chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế mà CC hưởng Hiện tại, với đặc điểm kinh tế thị trường khó khăn, mức sống nhu cầu chi tiêu CC xã hội ngày nâng cao, đó, UBND thành phố Thủ Dầu Một cần quan tâm sát hơn, để kịp thời có biện pháp tăng lương, tăng phụ cấp cho CC tham gia vào cơng việc có tính chất độc hại Ngồi ra, cần đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nước cho CC - Xây dựng chế độ sách phù hợp tương xứng với tính chất, đặc thù cơng việc phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một, triển khai thực khốn biên chế, kinh phí quan HCNN - Thực trình xếp máy, biên chế CC HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực hiệu Qua đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nâng dần mức lương tối thiểu CC Thực khoán quỹ lương quan HCNN để thiết kế lại máy tinh giản biên chế Tuy nhiên, biện pháp cần phải thực đồng gắn với nhiều giải pháp khác mục đích xây dựng đội ngũ CC có chất lượng - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia 101 giỏi lĩnh vực QLNN địa bàn tỉnh, có thành phố Thủ Dầu Một Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CC có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lễ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị - Thực chế độ “dưỡng liêm” CC phịng chun mơn UBND thành phố Thủ Dầu Một nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng lãng phí Đối với Ngân sách nhà nước, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến CC nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng nhu cầu CC tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận nhỏ CC Bởi có điều kiện kinh tế điều kiện làm việc tốt, CC hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm tài sản tư 102 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND thành phố thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND thành phố phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quản lý đẩy mạnh CNH - HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh Bình Dương; nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác CB Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC UBND thành phố đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH CCHC nhà nước giai đoạn Để nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới UBND thành phố Thủ Dầu Một có đội ngũ CC có trình độ, lực, tác phong, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố Thủ Dầu Một tăng trưởng xanh phát triển bền vững 103 KẾT LUẬN Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhận định: “nước ta nhiều khó khăn, thách thức Bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới; nguy diễn biến hồ bình lực thù địch nhằm chống phá nước ta; tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến, tự chuyển hoá phận CB, đảng viên, CC, viên chức; tồn diễn biến phức tạp tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí”[33] Đứng trước tình hình đó, nhiệm vụ trị đặt nặng nề, khó khăn khơng phần phức tạp, địi hỏi Đảng Nhà nước ta phải tích cực xây dựng đội ngũ CC ngang tầm, chuyên nghiệp, hiệu nhằm đáp ứng ngày cao mục tiêu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng QLNN nâng cao chất lượng phục vụ tầng lớp nhân dân Luận văn bắt đầu Chương tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, phân loại người làm việc cho nhà nước; chất lượng nguồn nhân lực chất lượng người làm việc cho nhà nước Từ đó, tác giả làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng CC áp dụng CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tiêu chuẩn ngạch CC; tiêu chuẩn CC đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc biệt, công tác đánh giá CC phải thực theo tiêu chuẩn chất lượng qua khảo sát mức độ hài lòng người dân Tại Chương 2, nhiệm vụ Luận văn việc đề cập đến số điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên thành phố Thủ Dầu Một, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một giai đoạn 2015-2019 Trên sở đó, tác giả thu thập nhiều thông tin quan trọng, giúp cho việc phân tích thực trạng chất lượng CC quan 104 chun mơn xác ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, làm để đề xuất, định hướng số biện pháp nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một giai đoạn Chương Tại Chương 3, sở thực trạng phân tích đối chiếu liên hệ với nhiều quan điểm, tư tưởng nghiên cứu nhà khoa học, quản lý có liên quan đến đề tài, tác giả mạnh dạn đưa 08 biện pháp để tiến hành nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, Có thể nói, chất lượng CC UBND thành phố Thủ Dầu Một đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng CC phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng CC, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC thời gian tới Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch CC, nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC, nâng cao cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách CC UBND thành phố Thủ Dầu Một… Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới Do phạm vi luận văn rộng nên biện pháp mà luận văn đề cập, mức độ đó, cịn chung chung, chưa thực cụ thể Rất mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy hướng dẫn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn để nội dung luận văn hồn thiện hơn, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một tình hình thời gian tới 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo từ sách, báo, tạp chí, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 28/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ CB cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, chiến lược CB thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị số 04-NQ/TW tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Quy định Số 89-QĐ/TW khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá CB lãnh đạo, quản lý cấp Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Quy định Số 90-QĐ/TW tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá CB thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý Bộ Nội vụ (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch CC 106 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chun mơn ngạch CC chun ngành hành Bộ Y tế (2017) Quyết định số 2429/QĐ-BYT ngày 12 tháng năm 2017 việc Ban hành Tiêu chí đánh giá mức chất lượng phòng xét nghiệm y học 10 Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1045/QĐ-BNV ngày 18 tháng năm 2013 Bộ vụ ban hành tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CB cấp phòng 11 Bộ Nội vụ (2017), Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 việc phê duyệt Đề án “Đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước giai đoạn 2017 - 2020” 12 Bộ Nội vụ (bản 2016), Dự thảo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 13.Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 13/2013/TT-BNV ban hành ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định CB, CC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 14 Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 915/QĐ-BNV ngày 20/4/2016 việc phê duyệt cơng bố số hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2015 15 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNV ban hành ngày 15/8/2017, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 16 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Số 11/2014/TT-BNV ban hành ngày 09/10/2014, Quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch CC chuyên ngành hành 17 Ngơ Thành Can, Nguyễn Lệ Hằng, Ngơ Văn Trân (2016), Đạo đức CC thực thi công vụ, NXB Tư pháp, Hà Nội 107 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý CC 19 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định người CC 20 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng CC 21 Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế CC 22 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý CC 23 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch CC 25 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 26 Chính phủ (2000), Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp 27 Chính phủ (2011), Nghị ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 28 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Quy chế CC 29 Mai Quốc Chánh Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình Kinh tế lao động, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất trị Quốc gia 108 30 Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ CC hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Trần Kim Dung (2011) Quản trị Nguồn Nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 32 Phạm Thúy Dương (2009) "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB tổ chức", Tạp chí Xây dựng Đảng 33 Vũ Quang Dương (2007), Xây dựng đội ngũ CC điều kiện nhà nước pháp quyền qua thực tiễn Quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Đảng Tỉnh Bình Dương (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Bình Dương lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 35 Đảng Thành phố Thủ Dầu Một (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Thủ Dầu Một lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược CB từ đến năm 2020 37 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong Hồ Chí Minh 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị 04-NQ/TW tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 109 41 Hồng Mạnh Đồn (2009),"Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB nghiệp vụ tổ chức", Tạp chí Xây dựng Đảng 42 Feigenbaum, Armand Vallin (1961), Total Quality Control, New York, McGraw-Hill 43 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 12/2012 44 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển CB lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ CC hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh : Tồn tập, (2011), Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.309, 280 47 Hà Quang Ngọc (2013), “Về đánh giá công chức nay”, Trang thông tin Cải cách hành 48 Hồng Phê (chủ biên) 2008, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 49 Lê Quang (2009), "Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC số nước giới", Tạp chí Xây dựng Đảng 50 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức năm 2008 51 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 52 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán công chức, Hà Nội 53 Quốc hội (2010), Luật viên chức năm 2010 54 Quốc hội (2006), Luật Số: 68/2006/QH11 tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 110 55 Quốc hội (2019) Luật Số: 25/VBHN-VPQH CB, CC 56 Lê Minh Sản (2009), Pháp luật CB, CC quyền cấp xã Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Sơn (2007), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế tri thức, Tạp chí Triết học, số (196), tháng – 2007 58 Võ Kim Sơn (2016), Năng lực lực quản lý, Tập san Khoa tổ chức quản lý nhân năm 2016 59 Thành uỷ Thủ Dầu Một (2016), Thông báo 138-TB/TU, ngày 30/5/2016 “Về phương hướng công tác cải cách hành Thành phố giai đoạn 2016 – 2020” 60 Thành uỷ Thủ Dầu Một (2017), Kết luận số 92-KL/TU, ngày 21/11/2017 “ Tiếp tục thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2016-2020” 61 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Phương Thuý (2008), Hồ Chí Minh Người đuốc sáng lòng nhân dân Việt Nam, nhà xuất Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh 63 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 64 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Từ điển bách khoa Việt Nam online 66 Từ điển lực Đại học Havard (2014), dịch Hoàng Minh Khai 111 67 Hà Quang Trường (2012), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Cán bộ, công chức nay”, Trang thông tin Cải cách hành 68 Trần Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cộng sản – Nhà xuất Chính trị quốc gia 69 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Kế hoạch số 23/KH-UBND, ngày 9/8/2016 đào tạo bồi dưỡng CBCCVC tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2016 2020 định hướng đến năm 2025 70 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm: 2013-2019 71 Uỷ ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2016), Kế hoạch số 47KH-UBND, ngày 18/7/2016 triển khai thực Chương trình số 26CTr/TU, ngày 14/5/2016 Thành uỷ Thủ Dầu Một nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, CB khoa học - kỹ thuật đội ngũ công nhân lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố giai đoạn 72 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 73 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Số: 2-L/CTN ngày 26 tháng 02 năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI cán công chức 74 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất Văn hóa - Thông tin, Hà Nội II Tài liệu tham khảo từ website 75 Website: https://www.ranker.com/list/best-qualities-in-aperson/samantha-dillinger 76 Website: https://www.verywellmind.com 112 PHỤ LỤC CÁC BẢNG KHẢO SÁT, TỰ ĐÁNH GIÁ Bảng khảo sát mức độ phù hợp cấp với chuyên môn công tác cán lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 113 ... cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN... Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2.2.1 Về Số lượng chung Bảng 2.1 Thống kê số lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một... 2.1 Giới thiệu thành phố Thủ Dầu Một quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 2.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thủ Dầu Một thành phố có bề dày truyền