Luận văn bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 11 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 13 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.2.2 Hình thức, nội dung, chương trình, chứng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.2.3 Chủ thể bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 29 1.4 Bồi dƣỡng công chức số quốc gia học kinh nghiệm rút cho công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33 1.4.1 Bồi dưỡng công chức số quốc gia giới 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tác động chúng đến công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 43 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Về số lượng, độ tuổi, giới tính ngạch cơng chức 45 2.2.2 Về trình độ chun mơn, lý luận trị, tin học ngoại ngữ 58 2.3 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 51 2.3.1 Tình hình bồi dưỡng 51 2.3.2 Thực trạng xác định nhu cầu bồi dưỡng 61 2.3.3 Thực trạng lập kế hoạch bồi dưỡng 62 2.3.4 Thực trạng thực kế hoạch bồi dưỡng 63 2.3.5 Thực trạng đánh giá chất lượng bồi dưỡng 64 2.4 Đánh giá chung thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 66 2.4.1 Kết tích cực 66 2.4.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 72 3.1.1 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam72 3.1.2 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh sở vận dụng quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác bồi dưỡng cán 76 3.1.3 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ 78 3.1.4 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với việc đánh giá công chức chế trả lương 79 3.1.5 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với trách nhiệm công chức việc nâng cao lực thực thi công vụ 83 3.1.6 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh phải điều kiện kinh tế - xã hội 86 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 87 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 87 3.2.2 Đảm bảo thực đầy đủ xác quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 89 3.2.3 Đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 90 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 92 3.2.5 Đổi cơng tác tuyển dụng hoàn thiện khung lực vị trí việc làm cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 93 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Tên bảng, sơ đồ I Bảng Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo vị trí cơng việc Bảng 2.2: Cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo độ tuổi Bảng 2.3: Công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo giới tính Bảng 2.4: Cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo ngạch công chức Bảng 2.5: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Bảng 2.6: Công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo trình độ lý luận trị Bảng 2.7: Công chức quan chuyên thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo trình độ tin học Bảng 2.8: Công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo trình độ ngoại ngữ Bảng 2.9: Số lượt bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước giai đoạn 2015 – 2018 (đơn vị: lượt) Trang 46 46 47 48 49 49 50 50 51 Bảng 2.10: Tình hình bồi dưỡng lý luận trị cơng chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 53 (đơn vị: lượt) Bảng 2.11: Tình hình bồi dưỡng kiến thức QLNN công chức 11 quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 53 (đơn vị: lượt) 12 13 Bảng 2.12: Công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh năm 2018 phân theo chứng kiến thức QLNN theo ngạch Bảng 2.13: Tình hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành; vị trí việc làm công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí 54 54 Minh (đơn vị: lượt) Bảng 2.14: Tình hình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý công chức 14 quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 55 2018 (đơn vị: lượt) Bảng 2.15: Tình hình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ 15 tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ 55 Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lượt) 16 Bảng 2.16: Số lượt bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước ngồi giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lượt) 56 Bảng 2.17: Nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn 17 thuộc UBND TP Hồ Chí Minh bồi dưỡng nước giai đoạn 57 2015 – 2018 Bảng 2.18: Thành phần công chức quan chun mơn thuộc UBND 18 TP Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng nước giai đoạn 2015 - 59 2018 Bảng 2.19: Thời gian tham gia lớp bồi dưỡng nước ngồi cơng 19 chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 59 2015 - 2018 20 II Bảng 2.20: Kinh phí bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2018 60 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 24 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương, có vai trị then chốt thực hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, xét thực chất UBND cấp tỉnh quan hoạt động mang tính “hình thức”, theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 cấu nhân UBND cấp tỉnh mở rộng, dao động từ 23 đến 28 người Với số lượng nhân khơng thể đủ khả để thực cách đầy đủ, xác có hiệu tất nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp tỉnh Do đó, để giúp UBND cấp tỉnh thực tốt thẩm quyền hoạt động QLNN lĩnh vực, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, tức sở quan tương đương sở thiết lập Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi tắt Nghị định số 24/2014/NĐ-CP) thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vai trị khơng thể thiếu việc đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN UBND cấp tỉnh Điều gián tiếp cho thấy vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh dạng tiềm phát huy thực tiễn cơng chức phải có lực thực công việc giao Năng lực thực công việc bao gồm kết hợp kiến thức, kỹ thái độ [25, tr.17] Như vậy, kiến thức kỹ 02 03 yếu tố thiếu lực làm việc Tuy nhiên, Jeanne Meister, chuyên gia hàng đầu giới quản lý nguồn nhân lực đào tạo phát biểu “Kiến thức chuyên môn thùng sữa, tất có tuổi thọ Nếu bạn khơng thay điều bạn biết hai năm lần, nghề nghiệp bạn bị chua” [74] Đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 diễn việc cập nhật, trang bị thêm, trang bị kiến thức, kỹ thực thi nhiệm vụ, công vụ cho công chức điều cần thiết Hoạt động cập nhật, trang bị thêm, trang bị kiến thức, kỹ thực thi công vụ cho công chức gọi chung hoạt động bồi dưỡng công chức, tức làm cho tăng thêm lực phẩm chất [72, tr.82] Như vậy, bồi dưỡng trình liên tục nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ nghề nghiệp Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực tốt có tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ đương nhiệm Nguyễn Xuân Phúc phát biểu “có khoảng 30% cán khu vực công sáng cắp ô đi, tối cắp ô về, làm việc không hiệu quả” [40], chí theo dẫn chứng tác giả báo “có nơi 80% khơng phải 30% “cắp ô” [54] Đây nhận định mang tính “chủ quan” chúng khơng kèm với kết nghiên cứu mang tính định lượng quan, tổ chức có thẩm quyền có uy tín Dù khơng có kết nghiên cứu mang tính định lượng đáng tin cậy, song gián tiếp suy từ hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian qua tồn q nhiều hạn chế, bất cập thấy lực làm việc phận công chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng có “vấn đề” Thực trạng nhiều nguyên nhân gây ra, có phần nguyên nhân từ hạn chế, bất cập công tác bồi dưỡng công chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng Hạn chế chủ yếu công tác bồi dưỡng công chức chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: (i) Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức không thực thực khơng có chất lượng; (ii) Nội dung kiến thức, kỹ năng, phương pháp mà cơng chức bồi dưỡng khơng có tính thiết thực cao việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức; (iii) Chất lượng đội ngũ giảng viên công tác bồi dưỡng công chức chưa thật cao, thiếu kinh nghiệm thực tiễn; (iv) Công tác đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng chưa trọng thực mang tính hình thức Trong bối cảnh địa phương có đóng góp vào GDP thu ngân sách cao nước, nhìn bên ngồi góc độ phát triển hướng tới đô thị thịnh vượng thể qua hai tiêu chí lực cạnh tranh (competitivenes) đáng sống (livability) TP Hồ Chí Minh có vị trí thấp so với nhiều thị khác giới Điều đáng ý so sánh TP Hồ Chí Minh với Băng Cốc Thái Lan, Hồi ký mình, ông Lý Quang Diệu viết: “Vào năm 1975, TP Hồ Chí Minh ganh đua với Băng Cốc, (1992), thành phố tụt lại sau 20 năm” [27] GDP bình qn đầu người tính theo ngang sức mua (GDP-PPP) vào năm 2012 Băng Cốc 23.400 đô la Mỹ số TP Hồ Chí Minh khoảng 10.000 la Mỹ Giả sử Băng Cốc có mức tăng trưởng GDP bình quân đầu người 4,3%/năm năm 2012 TP Hồ Chí Minh 8,7%/năm nay, phải 20 năm TP Hồ Chí Minh đuổi kịp Băng Cốc [27] Không tụt hậu so với thành phố láng giềng, TP Hồ Chí Minh cịn phải chật vật đối mặt với nhiều vấn nạn mà thành phố chưa có giải pháp để xử lý, tình trạng ùn tắc giao thơng ngập nước triền miên, tình trạng nhiễm mơi trường Tất điều dần biến TP Hồ Chí Minh từ thành phố “đáng sống” thành thành phố “ráng sống” với nhiều người Nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu TP Hồ Chí Minh có nhiều, có nguyên nhân từ lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao, chưa tương xứng với yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn kinh tế - xã hội thành phố Khi lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN địa bàn thành phố thấp, dẫn đến khơng hỗ trợ, đảm bảo kích thích phát triển kinh tế - xã hội thành phố, chí cịn cản trở phát triển thành phố Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao phần có nguyên nhân từ hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thời gian qua Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cơng chức Dưới trình bày khái qt số cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn: Thứ nhất, sách chuyên khảo Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao Động, Hà Nội Nội dung sách thiết kế thành 08 chương cho 08 vấn đề, gồm: học tập phát triển lực; đào tạo, bồi dưỡng khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo; trang thiết bị đào tạo Nhiều nội dung sách đề cập đến cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung Trong đó, vấn đề xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực kế hoạch đào tạo đánh giá đào tạo có giá trị tham khảo cao việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức đến nhận thức hành động, https://www.quanlynhanuoc.vn/2018/05/04/dao-tao-boiduong-can-bo-cong-chuc-tu-khai-niem-den-nhan-thuc-va-hanh-dong, truy cập ngày 15/7/2019 56 Lê Thị Thục (2019), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cao Cộng hòa Pháp số kinh nghiệm cho Việt Nam, http://tcnn.vn/news/detail/43476/Dao-tao-boiduong-cong-chuc-cap-cao-o-Cong-hoa-Phap-va-mot-so-kinh-nghiem-cho-VietNam.html, truy cập ngày 17/7/2019 57 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Phạm Đức Toàn (2018), Xây dựng khung lực cho vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/xay-dungkhung-nang-luc-cho-vi-tri-viec-lam-dap-ung-yeu-cau-cai-cach-hanh-chinh-39965.html, truy cập ngày 17/7/2019 59 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Hà Nội 60 Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm đào tạo công chức Nhật Bản, http://tcnn.vn/news/detail/33358/Mot-so-kinh-nghiem-ve-dao-tao-cong-chuc-o- Nhat-Banall.html, truy cập ngày 30/6/2019 61 Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), Cơng ty Phân tích thời gian thực Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) (2019), Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) năm 2018: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân, Hà Nội 62 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 thành lập Sở Du lịch TP.HCM, TP Hồ Chí Minh 63 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 06/BC-UBND báo cáo tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội, ngân sách, quốc phòng an ninh năm 2015, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016, TP Hồ Chí Minh 64 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 230/BC-UBND báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng 105 tâm năm 2017, TP Hồ Chí Minh 65 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 40/BC-UBND báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức TP.HCM năm 2015 tổng kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, TP Hồ Chí Minh 66 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 1085/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020, TP Hồ Chí Minh 67 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo số 223/BC-UBND báo cáo tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội thành phố năm 2018, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2019, TP Hồ Chí Minh 68 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 5042/QĐ-UBND ngày 10/11/2019 Phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức TP Hồ Chí Minh năm 2019, TP Hồ Chí Minh 69 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 70 Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới, http://tcnn.vn/news/detail/40433/Kinhnghiem-quan-ly-cac-co-so-dao-tao-boi-duong-can-bo-cong-chuc-cua-mot-so-nuoc-trenthe-gioi.html, truy cập ngày 17/7/2019 71 Tường Vi (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới, https://noivu.danang.gov.vn, truy cập ngày 03/4/2019 72 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 73 Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 74 http://jeannemeister.com/articles/articles-by-jeanne-meister, truy cập ngày 25/7/2019 106 PHỤ LỤC I BẢNG KHẢO SÁT, PHƢƠNG PHÁP TIẾN HÀNH VÀ KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TP HỒ CHÍ MINH BẢNG KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TP HỒ CHÍ MINH Kính chào Anh, Chị! Chúng tơi nhóm nghiên cứu thuộc Học viện Hành quốc gia, nghiên cứu đề tài khoa học với nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, có phần thiết kế thu thập thông tin từ số liệu sơ cấp Kính mong quý anh (chị) dành thời gian để giúp chúng tơi hồn thành đề tài cách điền vào thông tin thiết kế đây, câu trả lời anh (chị) dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học giữ kín Ý kiến khách quan anh (chị) góp phần định thành cơng cơng trình nghiên cứu Nếu anh (chị) cần thơng tin liên quan đến kết khảo sát này, xin vui lòng liên hệ với chúng tơi PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Xin vui lịng đánh dấu “x” vào thích hợp cho câu hỏi Thời gian công tác anh, chị đơn vị □ Dưới năm □ từ đến 10 năm □ từ 10 đến 20 năm □ 20 năm Anh, chị giữ ngạch: □ Cán □ Chuyên viên □ Chuyên viên □ Chuyên viên cao cấp Trong khoảng thời gian trở lại đây, anh/chị có tham gia khóa bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn: □ Đã tham gia □ Chưa tham gia 107 PHẦN II: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TP HỒ CHÍ MINH Xin anh (chị) vui lịng cho biết mức độ đồng ý việc đánh dấu “x” vào có số điểm thích hợp phát biểu sau theo quy ước mức độ đồng ý tăng dần từ đến (theo đó: 1- Hồn tồn khơng đồng ý - Hồn tồn đồng ý) stt Nội dung Ơng/bà đánh hoạt động bồi dưỡng cho công chức quan chuyên môn UBND TP HCM thời gian qua Theo ông/bà, chủ thể QLNN công tác bồi dưỡng công quan chun mơn TP Hồ Chí Minh hợp lý Nếu cịn bất cập, ơng/bà cho biết cụ thể gì: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP HCM phù hợp Nếu cịn chưa phù hợp, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Hình thức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP HCM đáp ứng yêu cầu Nếu chưa đáp ứng u cầu, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP.HCM phù hợp với thực tế 108 Nếu cịn chưa phù hợp, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP.HCM thời gian qua đáp ứng yêu cầu đặt Nếu cịn chưa đáp ứng u cầu, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP HCM trọng Nếu còn bất cập, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp TP.HCM nước ngồi đạt mục tiêu Nếu cịn cịn bất cập, ơng/bà cho biết cụ thể gì:: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… PHẦN 3: Ý KIẾN KHÁC ĐỂ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TP HỒ CHÍ MINH Trân trọng cảm ơn! 109 PHƢƠNG PHÁP TIẾN HÀNH Đối với phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả sử dụng bảng hỏi cơng chức sở ngành có liên quan đến đào tạo bồi đưỡng Sở, ngành có liên quan Thành phố Hồ Chí Minh (Bao gồm Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Công thương, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giao thông vận tải, Sở Văn hóa - Thể thao, Sở Du lịch, Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Xây dựng) Phương pháp điều tra sử dụng phương pháp ngẫu nhiên phi xác suất, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu điều tra vấn, đối tượng công chức sở ngành có liên quan Quy trình nghiên cứu định tính sử dụng trước nhằm khám phá hình thành biến quan sát dùng để đo lường khái niệm nghiên cứu Nghiên cứu định tính thực cách tìm hiểu mơ hình nghiên cứu nước ngồi nước, từ nhằm tìm khe hổng nghiên cứu, cách thảo luận nhóm với chuyên gia, cán quản lý có kinh nghiệm thơng qua việc gửi thư mời thông báo nội dung thảo luận đến thành viên nhóm Mục đích buổi thảo luận nhằm khám phá, điều chỉnh bổ sung biến quan sát thang đo nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Từ kết thảo luận nhóm bảng hỏi hiệu chỉnh chuẩn bị cho nghiên cứu thức Bảng hỏi dành cho cơng chức có liên quan Sở thiết kế dùng chung cho tất đối tượng, phần câu hỏi mở, bao gồm phần: Phần - thông tin chung người vấn (phần nhằm mục đích thu thập thơng tin chung đối tượng vấn thời gian công tác, ngạch bậc giữ, thời gian tham gia bồi dưỡng gần nhất), Phần phần ý kiến khác để hồn thiện hoạt động bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, nội dung trọng tâm bảng hỏi tập trung vào Phần (Ý kiến đánh giá nội dung liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh) Ý kiến đánh giá nội dung liên quan đến bồi dưỡng bao gồm nhân tố bản: (1) đánh giá chung hoạt động bồi dưỡng; (2) Chủ thể QLNN bồi dưỡng; (3) Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn; (4) Hình thức bồi dưỡng; (5) Nội dung, chương trình bồi dưỡng; (6) Giảng viên tham gia bồi dưỡng; (7) Đánh giá chất 110 lượng bồi dưỡng; (8) Kết đạt so với mục tiêu đặt trình bồi dưỡng Thang đo nghiên cứu xây dựng dựa vào quy trình Churchill (1979) đưa (dẫn theo Nguyễn Đình Thọ Nguyễn Thị Mai Trang, 2008) Thang đo ý kiến bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng thang đo Likert mức độ; câu hỏi dạng tích cực với việc phân chia hai cực mức 1- hồn tồn khơng đồng ý mức - hoàn toàn đồng ý Số lượng mẫu lựa chọn dựa vào phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phi xác suất, với số phiếu phát để lấy ý kiến công chức sở ngành thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 627 phiếu, kết thu 627 phiếu hợp lệ 111 KẾT QUẢ KHẢO SÁT - Thống kê sơ số lƣợng công chức tham gia trả lời vấn nhƣ sau: Kết thống kê sơ cho thấy, tổng số 627 phiếu gửi cho cơng chức sở TP Hồ Chí Minh, có 107 người có thời gian cơng tác năm (chiếm 17,06%), 227 người trải qua từ đến 10 năm cơng tác (chiếm 36,2%), 206 người có thời gian công tác từ 10 đến 20 năm (chiếm 32,85%), cịn lại 87 người có thời gian cơng tác 20 năm (chiếm 13,07%) Biểu đồ 1: Số lƣợng cán bộ, công chức tham gia trả lời phân loại theo số năm công tác Số lượng cán bộ, công chức giữ ngạch cán vấn 34 người (chiếm 5,42%), đối tượng chuyên viên chiếm tỉ lệ cao 85,96% (539 người), giữ ngạch chuyên viên 38 người (chiếm tỉ lệ 6,06%), chuyên viên cao cấp có 16 người (chiếm tỉ lệ 2,55%) Biểu đồ 2: Phân loại cán bộ, công chức theo ngạch giữ (%) Đối với việc tham gia khóa bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chun mơn có 536 người vấn tham gia khóa bồi dưỡng (chiếm 85,48%), số cịn lại chưa tham gia 91 người (chiếm 14,52%) 112 Như vậy, nhận thấy đối tượng vấn, chiếm tỉ trọng lớn công chức có thâm niên cơng tác từ đến 10 năm, hầu hết ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, đồng thời phần lớn tham gia lớp bồi dưỡng (chiếm 85,48%) điều đảm bảo kinh nghiệm trải nghiệm thực tế để trả lời câu hỏi đặt thiết kế bảng hỏi xác Về kết cụ thể trình lấy ý kiến đánh giá nội dung liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, thể sau: + Đối với đánh giá chung hoạt động bồi dưỡng cho công chức quan chuyên mơn UBND TP Hồ Chí Minh thời gian qua cho kết sau, với thang đo likert mức độ, có 21 ý kiến (chiếm 0,33%) cho hoạt động bồi dưỡng hồn tồn khơng đạt hiệu quả, với 38 câu trả lời (chiếm 6,06%) cho hoạt động bồi dưỡng khơng đạt hiệu quả, có 198 người vấn khơng có ý kiến vấn đề (chiếm 31,58%), số lượng đồng ý cho hoạt động bồi dưỡng hiệu chiếm 32,37% (203 người), có 167 phiếu trả lời hồn tồn đồng ý hoạt động bồi dưỡng có hiệu (chiếm 26,63%) Điều cho thấy, hoạt động bồi dưỡng cần có vấn đề cần phải khắc phục Biểu đồ 3: Đánh giá chung hoạt động bồi dƣỡng + Đối với đánh giá chủ thể QLNN công tác bồi dưỡng quan chuyên môn TP Hồ Chí Minh hợp lý, kết điều tra khảo sát sau: Trong tổng số 627 phiếu thu về, có 2,71% ( 17 phiếu) hồn tồn khơng đồng ý với nhận định này, có 47 phiếu (chiếm 7,49%) khơng đồng ý, số phiếu khơng có ý kiến chiếm 30,3% (190 phiếu) khơng có ý kiến, có 230 người hỏi đồng ý chủ thể QLNN công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn TP Hồ Chí Minh 113 hợp lý (chiếm tỉ lệ 36,68%), số phiếu trả lời hoàn toàn đồng ý 143 phiếu (chiếm tỉ lệ 22,8%) Biểu đồ 4: Đánh giá chủ thể QLNN công tác bồi dƣỡng (%) + Về nhận định cho quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh phù hợp, có 14 phiếu trả lời hồn tồn khơng đồng ý (chiếm tỉ lệ 2,23%), số phiếu trả lời không đồng ý 51 phiếu (chiếm tỉ lệ 8,14%), số phiếu khơng có ý kiến chiếm tỉ lệ 32,53% (204 phiếu), số người trả lời đồng ý 226 (chiếm tỉ lệ 36,04%), số lại 132 phiếu trả lời hoàn toàn đồng ý (chiếm tỉ lệ 21,05%) Biểu đồ 5: Đánh giá tính phù hợp quy trình bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn + Đối với câu nhận định cho hình thức bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu, với 627 phiếu thu về, kết sau: Có 10 phiếu trả lời hồn tồn không đồng ý với nhận định (chiếm tỉ lệ 1,59%), số người không đồng ý chiếm 10,05% (63 người), số phiếu nhận khơng có ý kiến 204 phiếu (chiếm 32,53%), số người đồng ý với nhận định 231 (chiếm tỉ lệ 36,84%), số lại hoàn toàn đồng ý (chiếm tỉ lệ 17,19%) 114 Biểu đồ 6: Đánh giá hình thức bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn (%) + Đối với nhận định nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh phù hợp với thực tế, với 627 phiếu phát thu về, kết nhận sau: có 13 người trả lời hồn tồn khơng đồng ý (chiếm tỉ lệ 2,07), số người không đồng ý chiếm 10,36% (với 65 người), số phiếu khơng có ý kiến 199 phiếu (chiếm 31,73%), số người đồng ý với nhận định chiếm 37,16% (233 phiếu), số cịn lại hồn tồn đồng ý chiếm 18,66% (117 phiếu) Biểu đồ 7: Đánh giá nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn + Đối với Giảng viên tham gia bồi dưỡng, với nhận định đáp ứng yêu cầu đặt ra, kết thống kê sau: có 10 người (chiếm 1,59%) hồn tồn khơng đồng ý với nhận định trên, 59 người không đồng ý (chiếm tỉ lệ 9,4%), 197 phiếu nhận khơng có ý kiến (chiếm 31,42%), số người đồng ý với nhận định chiếm 37,8% (237 phiếu), số cịn lại hồn toàn đồng ý 124 phiếu (chiếm tỉ lệ 19,77%) 115 Biểu đồ 8: Đánh giá chất lƣợng giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn (%) + Đối với nhận định đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố trọng thời gian qua, kết khảo sát sau: Có 11 phiếu nhận (chiếm 1,75%) hồn tồn khơng đồng ý với nhận định trên, số người không đồng ý chiếm tỉ lệ 8,93% (56 phiếu), số người khơng có ý kiến 198 người (chiếm tỉ lệ 31,58%), số người đồng ý với nhận định 233 người (chiếm tỉ lệ 37,16%), số cịn lại hồn tồn đồng ý chiếm 20,57% (129 phiếu) Biểu đồ 9: Đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn + So sánh kết bồi dưỡng với mục tiêu đặt ban đầu, với nhận định kết đạt q trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP.HCM nước ngồi đạt mục tiêu: có 17 phiếu trả lời hồn tồn khơng đồng ý với nhận định (chiếm tỉ lệ 2,71%), có 21,21% trả lời khơng đồng ý (133 người), số phiếu khơng có ý kiến 233 phiếu (chiếm 37,16%), số người đồng ý với nhận định 165 (chiếm tỉ lệ 26,32%), số lại hoàn toàn đồng ý 14,03% (88 phiếu) 116 Biểu đồ 10: Kết so với mục tiêu bồi dƣỡng cơng chức quan chun mơn nƣớc ngồi đạt đƣợc 117 PHỤ LỤC II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II, PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠI TP HỒ CHÍ MINH, HỌC VIỆN CÁN BỘ TP HỒ CHÍ MINH Viên chức ngạch giảng viên thuộc Học viện Chính trị khu vực II STT Số lƣợng Tỷ lệ (%) 124 100 Phó Giáo sư, tiến sĩ 03 2.4 Tiêu chí Tổng Trình độ, học Tiến sĩ 45 36.3 hàm, học vị Thạc sĩ 63 50.8 Cử nhân 13 10.5 Giảng viên cao cấp 11 8.9 Giảng viên 51 41.1 Giảng viên 62 50 Cao cấp 88 71 Sơ cấp 44 29 Chuyên viên cao cấp 29 23.4 Chuyên viên 19 15.3 Chuyên viên 76 61.3 Ngạch viên chức Trình độ lý 10 luận trị 11 Trình độ 12 quản lý nhà 13 nƣớc Viên chức ngạch giảng viên thuộc Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh STT Số lƣợng Tỷ lệ (%) 62 100 Phó Giáo sư, tiến sĩ 02 3.2 Tiêu chí Tổng Trình độ, học Tiến sĩ 16 25.8 hàm, học vị Thạc sĩ 42 67.8 Cử nhân 02 3.2 118 Ngạch viên chức Giảng viên cao cấp 06 9.7 Giảng viên 13 21 Giảng viên 43 69.3 Viên chức ngạch giảng viên thuộc Học viện Cán TP Hồ Chí Minh STT Số lƣợng Tỷ lệ (%) 121 100 Phó Giáo sư, tiến sĩ 04 3.3 Tiêu chí Tổng Trình độ, học Tiến sĩ 23 19.0 hàm, học vị Thạc sĩ 94 77.7 Cử nhân 0 Giảng viên cao cấp 08 6.6 Giảng viên 24 19.8 Giảng viên 89 73.6 Cao cấp, cử nhân 71 58.7 Trung cấp 44 36.4 Sơ cấp 06 4.9 10 11 Ngạch viên chức Trình độ lý luận trị 119 ... CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 12 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công. .. học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hồn