Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã………………………………………………7 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã…………………………………………… 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã………….32 Tiểu kết chương 1…………………………………………………………… 38 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG…………………………………… 39 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông…………………………………………………………………39 2.2 Thực trạng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông 40 2.3 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông (giai đoạn 2011-2015) 52 Tiểu kết chương 72 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG………………….73 3.1 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 -2020……………………………………… 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông……………………………………………………………… 82 3.3 Một vài kiến nghị………………………………………………………….93 Tiểu kết chương 3…………………………………………………………… 96 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán việc hệ trọng chế độ, cha ông ta khẳng định “Hiền tài nguyên khí quốc gia” đến nay, tất nước muốn phát triển xây dựng chiến lược nguồn nhân lực thu hút ĐTBD nhân tài cho đất nước Hồ Chủ Tịch rõ: “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [16; tr.269] Bồi dưỡng CBCC cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược quản lý phát triển công vụ quốc gia Trong công CCHC nhà nước nước ta nay, đội ngũ CBCC khơng đối tượng mà đồng thời cịn chủ thể tiến trình cải cách Việc trọng đến khâu bồi dưỡng CBCC làm phát huy cao nhân tố người công cải cách tổng thể yếu tố hành nhà nước Cấp xã cấp sở hệ thống quyền nước ta; quyền cấp xã, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung định lực, phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật… nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị Mặc dù vậy, thực tế hoạt động bồi dưỡng CCCX thời gian qua cịn nhiều bất cập, hạn chế Đó là, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế, chưa xác định đối tượng cần bồi dưỡng; nội dung, chương trình cịn nhiều trùng lặp, đổi mới; số học viên lớp q đơng, tình trạng người học chạy theo cấp phổ biến; kinh phí bồi dưỡng cịn hạn chế sử dụng chưa hiệu quả; kết trọng nhiều đến số lượng mà chưa coi trọng chất lượng; người dạy nặng lý thuyết tuý; đội ngũ giáo viên kiêm chức, báo cáo viên lại thiếu phương pháp sư phạm v.v Kết tất yếu đội ngũ CCCX nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, hiệu làm việc thấp; trình độ kiến thức lực công tác thực tiễn đội ngũ CCCX chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực QLNN ngày đại Huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông huyện biên giới thành lập từ năm 1990, địa bàn có nhiều DTTS sinh sống; năm gần huyện Cư Jút quan tâm đầu tư cho công tác ĐTBD nguồn nhân lực mình, đội ngũ CCCX Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Trước thực trạng đó, địi hỏi thời gian tới, huyện cần phải tăng cường công tác bồi dưỡng CCCX địa bàn huyện nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CCCX đảm bảo trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH-HĐH đất nước Với lý nêu trên, tác giả chọn vấn đề: “Bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Hoạt động ĐTBD nói chung bồi dưỡng CCCX nói riêng nội dung quan trọng, cơng CCHC nhằm xây dựng cấp quyền sở ngày quy, đại với đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mặt, vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Vì vậy, tác giả tham khảo đề tài, luận văn có liên quan sau: Nguyễn Na Na (2010), “Quản lý nguồn nhân lực sau đào tạo, thực trạng giải pháp”, (nghiên cứu từ chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Tươi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Từ thực tiễn lực công chức cấp xã Tây Ninh, tác giả đánh giá thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ này, góp phần thực nghiệp CNH-HĐH Tây Ninh Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tiếp tục hệ thống hóa lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thái độ trị Đảng Nhà nước ta ĐTBD đội ngũ CCCX; đánh giá cách khách quan, tồn diện thực trạng cơng tác ĐTBD chất lượng đội ngũ cán bộ, CCCX thị xã Hương Thủy; đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CCCX địa bàn thị xã Bùi Ngọc Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp tỉnh theo chức danh địa bàn tỉnh Đăk Nơng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tập trung làm rõ sở khoa học việc ĐTBD công chức cấp tỉnh theo chức danh địa bàn tỉnh Đắk Nông Đồng thời, khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực ĐTBD cơng chức nay, từ tìm ưu điểm hạn chế nhằm đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác ĐTBD cơng chức cấp tỉnh theo chức danh công chức tỉnh Đắk Nông thời gian tới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung ĐTBD đội ngũ cán bộ, CCCX Đồng thời, đánh giá thực trạng ĐTBD đội ngũ CCCX người DTTS địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam đề xuất giải pháp bản, góp phần hồn thiện cơng tác ĐTBD đội ngũ CCCX người DTTS đáp ứng với yêu cầu đổi quyền sở huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam Lê Thị Tình (2016), “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai ” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng CCCX tỉnh Gia Lai nay, Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận CCCX bồi dưỡng CCCX; đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng CCCX bồi dưỡng CCCX tỉnh Gia Lai đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng CCCX địa bàn tỉnh Gia Lai nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC thực thi công vụ thời gian tới Tuy nghiên cứu chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC đề tài chọn cách tiếp cận góc độ khác Mặt khác, hoạt động ĐTBD địa phương khác thời gian khác có đặc thù khác Nhưng tựu chung lại, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng CCCX huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng Trong đó, để hoạt động ĐTBD nói chung bồi dưỡng nói riêng CCCX đạt hiệu thực sự, phải có nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ địa phương cụ thể Chính vậy, tác giả luận văn lựa chọn việc “Bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu cố gắng góp phần tìm thêm giải pháp thiết thực cho công tác bồi dưỡng CCCX địa phương thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ CCCX huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng CCCX địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC thực thi công vụ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận CCCX bồi dưỡng CCCX - Phân tích, đánh giá thực trạng CCCX bồi dưỡng CCCX huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông nay; đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng CCCX địa phương - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng đội ngũ CCCX địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để vấn đề nghiên cứu tập trung, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ, người nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 - Không gian: Trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Nội dung: Hoạt động bồi dưỡng CCCX, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp điều tra bảng hỏi; + Phương pháp thố ng kê; + Phương pháp khảo cứu tài liệu; + Phương pháp so sánh, phân tích, quy na ̣p, diễn dich ̣ phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấ n đề nghiên cứu Để phục vụ cho việc nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ tài liệu cụ thể: + Nguồ n tư liệu đươ ̣c lấ y từ báo cáo thống kê, báo cáo tổ ng kế t của điạ phương về công tác ĐTBD công chức xã; kế t quả điề u tra nghiên cứu đươ ̣c công bố của điề u tra khảo sát + Nguồ n tư liệu báo cáo phân tích thực tra ̣ng cịn bao gồ m hệ thố ng văn bản quy pha ̣m pháp luật quy đinh ̣ ĐTBD công chức đươ ̣c cấ p có thẩ m quyề n ban hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có số đóng góp định sau: - Góp phần hệ thống số khái niệm công tác bồi dưỡng CCCX làm sở cho nghiên cứu vấn đề - Kết phân tích thực trạng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đánh giá thực tiễn công tác bồi dưỡng CCCX huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông - Những giải pháp đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý hành nhà nước địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông quan quản lý nhà nước địa phương khác việc đẩy mạnh hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ CCCX - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu có đề tài liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kèm theo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Lý luận chung bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DÝỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Cấp xã Ở Việt Nam, quan quản lý nhà nước bao gồm: - Cơ quan quyền lực nhà nước: bao gồm Quốc hội HĐND cấp địa phương; - Cơ quan hành nhà nước (gồm Chính phủ, bộ, quan ngang UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND) - Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Bộ máy hành địa phương nước ta chia thành cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Đề tài nghiên cứu “Bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”, tác giả tập trung vào loại quan hành nhà nước địa phương, cấp sở - Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn): cấp sở cấu tổ chức hành nhà nước địa phương nước ta Đây cấp quan trọng nhất, đồng thời cấp gần dân nhất, trực tiếp triển khai, thực thi sách Đảng nhà nước, nội dung văn pháp luật tới người dân dựa đạo, kiểm tra cấp trực tiếp thực theo chương trình, kế hoạch cấp trực tiếp xây dựng nên Trong việc thực nhiệm vụ quản lý quyền cấp xã đảm nhận nhiều nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng + Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã: “Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật quyền địa phương 2015 tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” [19, Điều 35] ... luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Lý luận chung bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp bồi. .. thành cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Đề tài nghiên cứu ? ?Bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”, tác giả tập trung vào loại quan hành nhà nước địa phương, cấp sở - Chính quyền cấp. .. 3: Định hướng giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DÝỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Cấp xã Ở Việt Nam, quan quản