Luận văn bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bắc kạn

DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Thống kê trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 60 Bảng 2.2 Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 61 Bảng 2.3 Thống kê công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnhcó chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 62 Bảng 2.4 Thống kê độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 2.5 Thống kê số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nữ, đảng viên, người dân tộc thiểu số 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức phận nguồn nhân lực khu vực công yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội Những đóng góp đội ngũ cơng chức ln có vai trị đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Hiệu hoạt động máy nhà nước, hệ thống hành định trình độ, phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đội ngũ công chức - nguồn lực bản, quan trọng định tồn tại, ổn định, phát triển quốc gia Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm, đưa chủ trương, sách bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động số bất cập cần khắc phục Thứ nhất, khung pháp lý cho hoạt động quản lý bồi dưỡng tổ chức thực bồi dưỡng thông qua sở đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến Cần áp dụng phương pháp học tập mang tính tương tác cao cách học thực tế hơn; cần chỉnh sửa cách giáo trình tài liệu giảng dạy; cần áp dụng phương pháp tài liệu giảng dạy mới, tăng cường sử dụng cách tiếp cận mô đun sử dụng công nghệ thông tin vào học tập; cần quan tâm đến việc theo dõi đánh giá tác động bồi dưỡng nâng cấp trang thiết bị phương tiện giảng dạy Việc nâng cao lực kỹ sư phạm cho giảng viên cần ưu tiên cao Điều đóng góp vào việc xây dựng cung cấp chương trình bồi dưỡng thiết kế tốt thích hợp với nhu cầu phát triển ngành công vụ Việt Nam tương lai Thứ hai, hệ thống quản lý bồi dưỡng công chức chưa điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu giai đoạn mặt tổ chức, nội dung, phương pháp nguồn lực Cho đến thời gian gần đây, công tác bồi dưỡng chưa coi nội dung quan trọng, riêng biệt phát triển nguồn nhân lực đầu tư nhiều nguồn lực Việc lập kế hoạch bồi dưỡng quản lý công tác bồi dưỡng dựa tiêu, số chung chung dựa sở đánh giá số lượng đầu vào chưa vào nhu cầu cụ thể Công tác bồi dưỡng tập trung vào việc bồi dưỡng theo u cầu thức cịn yếu phát triển kỹ lực chuyên môn Bồi dưỡng chưa gắn liền với vấn đề thực tiễn phát sinh từ công việc thực tế Nội dung phương pháp bồi dưỡng chịu ảnh hưởng nặng nề chế cũ nặng lý thuyết Giảng viên lại chủ yếu nhà học thuật có kinh nghiệm thực tế hành cơng; cịn có trùng lắp sở đào tạo, bồi dưỡng chưa có phân định rõ ràng chức nhiệm vụ Các nguồn lực nguồn nhân lực, nguồn lực vật chất tài chưa bảo đảm thực hoạt động bồi dưỡng cần thiết nhằm đạt mục tiêu chương trình cải cách hành Thứ ba, q trình nâng cao lực cho đội ngũ công chức phải vượt qua nhiều điểm yếu như: kỷ luật, trình độ, lực chun mơn, kỹ hành chính, tận tụy, thái độ, nhân cách đạo đức Mặc dù đội ngũ công chức có nhiều ưu điểm số lượng cơng chức có trình độ chun mơn kỹ tốt ngày tăng, song nhiều cơng chức cịn thiếu kiến thức kỹ chuyên môn cần thiết môi trường quản lý cần phải thích nghi theo mơi trường đó; cịn thiếu sách quản lý nguồn nhân lực, chế quản lý, khen thưởng khuyến khích có hiệu Cơng tác bồi dưỡng cần phải tập trung nhiều vào việc bồi dưỡng lực kỹ cần thiết cho ngành công vụ tương lai; công tác bồi dưỡng phải sử dụng kết phân tích nhu cầu kết phân tích chức cơng việc cụ thể Công tác bồi dưỡng cần áp dụng phương pháp đại, thay tập trung truyền đạt kiến thức lý thuyết túy, cần tập trung nhiều cho việc tăng cường kỹ làm quen với khái niệm “học tập” mang tính tổng thể hơn, bồi dưỡng nhiều cách thức học tập mà Bồi dưỡng đội ngũ công chức nhu cầu cấp bách, yếu tố định thắng lợi nghiệp đổi thời kỳ nay, thời kỳ công nghiệp hóa - đạo hóa đất nước Đảng Nhà nước xác định cơng chức hành đối tượng ưu tiên bồi dưỡng giai đoạn nay, nhằm nhanh chóng khắc phục khiếm khuyết nảy sinh chuyển sang chế thị trường, thích ứng với yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Bồi dưỡng phải nhìn nhận yếu tố quan trọng quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước phát triển lực tổ chức, cá nhân đóng góp đáng kể cho hiệu quản lý hành Tuy nhiên, khơng thể giải pháp cho hệ thống hoạt động yếu kém; bồi dưỡng khơng thể có hiệu khơng sử dụng kỹ không gắn kết bồi dưỡng với trình phát triển nghề nghiệp trách nhiệm thực tế công chức Bồi dưỡng cấu tổ chức yếu không gắn kết với động khuyến khích lãng phí thời gian nguồn lực Vì vậy, bồi dưỡng cần phải thực môi trường sách bồi dưỡng quốc gia thiết kế tốt, gắn kết với việc phát triển nghề nghiệp phải có bồi dưỡng theo ngành, lĩnh vực bồi dưỡng nguồn nhân lực hành cho quyền địa phương cấp Nhìn vào thực tiễn Bắc Kạn, tỉnh miền núi tái lập nhiều khó khăn, biết phát huy truyền thống tốt đẹp quê hương địa cách mạng, bước khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phương quan tâm mức đến công tác xây dựng đội ngũ công chức… nên sau 20 năm tái lập, tỉnh nghèo nước, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bước khởi sắc: kết cấu hạ tầng xây dựng ngày hồn thiện, kinh tế có bước phát triển khá, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt…Có kết khơng thể khơng nhắc tới đóng góp đội ngũ cơng chức hành cấp, có cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển địa phương mở nhiều hội khơng thách thức, để thích ứng với điều kiện mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, sớm đưa Bắc Kạn trở thành tỉnh phát triển khu vực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp tỉnh nói chung đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng cần thiết mang tính cấp bách Để thực mục tiêu đó, khơng cịn đường khác phải thường xuyên quan tâm đặc biệt thực tốt việc bồi dưỡng đội ngũ công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Nhìn lại cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức tỉnh năm vừa qua có quan tâm, đạo tích cực cấp uỷ, quyền đạt số kết tích cực, cụ thể: Đã tập trung bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ thực nhiệm vụ, thực thi công vụ; bước gắn bồi dưỡng với chức danh, với quy hoạch sử dụng công chức, viên chức Chế độ, hình thức bồi dưỡng quy định cụ thể, rõ ràng Hệ thống chương trình, tài liệu tổ chức biên soạn ban hành đầy đủ, đồng Tuy nhiên, nhiều địa phương khác nước, Bắc Kạn cịn có tình trạng cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng tiêu chuẩn bồi dưỡng, thiếu chứng bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ… bổ nhiệm giới thiệu ứng cử chức vụ lãnh đạo, quản lý Một số công chức chưa trang bị, cập nhật kiến thức kỹ cần thiết nên việc thực nhiệm vụ, công vụ quản lý nhà nước chưa thật đạt hiệu mong muốn Để góp phần rõ hạn chế, xác định nguyên nhân, đề phương hướng lựa chọn giải pháp cụ thể, phù hợp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể nói cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức nội dung nghiên cứu nhiều đề tài quan trung ương Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia,… Từ nhiều năm Ban Tổ chức Trung ương thực đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố hệ thống trị”, xác định rõ u cầu, nguyên tắc, khó khăn đề biện pháp khắc phục cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo tỉnh, thành phố Nghiên cứu tổng quan tốt, đánh giá trạng vấn đề nêu giải pháp cần thiết Các nghiên cứu Bộ Nội vụ tập trung nhiều vào hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng bình diện chung Các đề tài nghiên cứu Học viện Hành quốc gia nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xác định qua yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ, qua địi hỏi cơng việc, nghiệp đổi đất nước, cơng cải cách hành Nhà nước Đây việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tầm vĩ mơ để xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng vĩ mô cho phù hợp với đòi hỏi thực tế Những nghiên cứu Học viện hành tập trung vào giải vấn đề chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, đưa giải pháp đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Tóm lại, nghiên cứu nói đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tạo nên tảng lý luận thực tiễn, cho tranh tương đối rõ nét đào tạo, bồi dưỡng theo hướng khác định hướng, chủ trương, sách, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng Đây tảng lý luận quan trọng trình nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua nghiên cứu hệ thống lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung bồi dưỡng cơng chức hành nói riêng, đặc biệt nghiên cứu q trình tổ chức thực kết việc bồi dưỡng cơng chức hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn để rõ hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn phát triển - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ hệ thống hóa vấn đề lý luận chung công tác bồi dưỡng cơng chức; chủ trương, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác bồi dưỡng công chức Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng từ việc lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền việc tổ chức thực công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức địa bàn tỉnh thời gian qua (2016-2018) Đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, bao gồm từ việc xác định chủ trương, đường lối, thể chế, sách quản lý đến việc tổ chức thực - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20162018, bao gồm yếu tố tác động đến việc giảng dạy giảng viên việc học tập học viên (chủ trương, sách, thể chế công tác bồi dưỡng, ý thức, lực, trình độ, cơng tác quản lý hoạt động bồi dưỡng, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ việc bồi dưỡng, sách cán sau bồi dưỡng,…) Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thời gian qua để làm rõ kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Nền tảng phương pháp luận luận văn phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm Đảng, Nhà nước ta bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh để nghiên cứu Các phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia sử dụng trình nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở phân tích thấu đáo thực trạng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng, rõ tồn tại, hạn chế, đặc biệt sâu mổ xẻ, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn tại, để đề giải pháp khắc phục phù hợp với thực tiễn tỉnh Bắc Kạn số tỉnh lân cận có đặc điểm tương đồng với Bắc Kạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn hoạt động không tăng, làm ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực nhiệm vụ quan, đơn vị Mặt khác, việc xác định chức năng, nhiệm vụ số phòng, ban chưa thật rõ ràng, chồng chéo, chung mục tiêu đối tượng có quan khác thực hiện, dẫn tới việc lãnh đạo, quản lý có trùng lắp với thủ tục, cách thức khác nhau, rườm rà, hiệu thấp Thêm vào đó, việc cải cách hành chưa thật hiệu quả; phong cách, lề lối làm việc số cơng chức chậm đổi mới; trình độ, lực thực tế yếu bất cập, thiếu ý thức cầu thị, tự giác học tập; tinh thần thái độ cơng tác thiếu nhiệt tình, ý thức trách nhiệm công việc phục vụ nhân dân chưa cao… làm ảnh hưởng lớn đến kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị Thực trạng đòi hỏi phải sớm thực việc tinh gọn tổ chức máy sở, ngành để bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, có tính ổn định hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển tỉnh Tuy nhiên, quan, tổ chức hệ thống trị muốn hoạt động cách đồng bộ, thống thân cần phải tổ chức thống nhất, đồng phạm vi nước Vì vậy, để việc xếp, tinh gọn tổ chức máy quan, tổ chức hệ thống trị thật hiệu cần phải tuân thủ số vấn đề có tính ngun tắc như: Phải vào văn quy định hành đòi hỏi thiết từ thực tiễn địa phương Phải bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức Phải bảo đảm không trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, việc giao quan chủ trì, quan làm nhiều việc, đồng thời phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tránh cấu tổ chức nhỏ, 94 phân tán, chồng chéo Chuyển số nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải trực tiếp thực thực khơng có hiệu sang tổ chức nhà nước đảm nhận Không thành lập tổ chức trung gian, thành lập tổ chức trường hợp đặc biệt yêu cầu thực tiễn Chấp hành tốt vấn đề có tính ngun tắc góp phần thực hiệu việc tinh gọn tổ chức máy Đặc biệt quan trọng thông qua việc tinh gọn tổ chức máy kết hợp với xác định vị trí việc làm khoa học cho việc sàng lọc đội ngũ công chức thực tinh giản biên chế bố trí cơng chức bồi dưỡng quan, đơn vị 3.2.7 Tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức năm, tỉnh cần tập trung đạo xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức Trong quan tâm việc sơ kết, tổng kết đánh giá theo giai đoạn với tiêu chí đánh giá cụ thể; đặc biệt phải đánh giá cách sát thực tác động việc bồi dưỡng chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức Việc kiểm tra, đánh giá phải thực cách nghiêm túc, thông qua kiểm tra, đánh giá phải làm rõ mặt làm được, việc chưa làm được; xác định xác nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định cá nhân, quan, đơn vị chịu trách nhiệm hay chịu trách nhiệm liên quan; rút học cần thiết biện pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch bồi dưỡng tương lai điều chỉnh, bổ sung kế hoạch bồi dưỡng cho phù hợp nhằm thực hiệu kế hoạch bồi dưỡng 95 Tiểu kết Chương Trên sở mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn xác định Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn thời gian tới yêu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chương III, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, cụ thể là: Thứ nhất, bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù tỉnh Bắc Kạn, gắn chặt chẽ với nhiệm vụ cải cách hành để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Thứ hai, áp dụng sáng tạo việc bồi dưỡng nội dung, chương trình hình thức, phương pháp bồi dưỡng, bảo đảm phù hợp với đối tượng công chức Thứ ba, tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức hệ thống quản lý nhà nước bồi dưỡng Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý công tác bồi dưỡng giai đoạn Thứ năm, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị việc bố trí cử cơng chức bồi dưỡng; đồng thời phối hợp đồng với đơn vị chức thực công tác bồi dưỡng công chức Thứ sáu, triệt để thực tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức, hoạt động bồi dưỡng công chức Thứ bảy, tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 96 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Thực đạo Chính phủ bộ, ngành Trung ương, công tác bồi dưỡng cơng chức Bắc Kạn nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng năm qua đạt kết định, nhờ chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hành tỉnh bước nâng lên, góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Để tỉnh Bắc Kạn tiếp tục thực tốt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, tác giả có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Về chương trình tài liệu bồi dưỡng: Đề nghị sở đào tạo, bồi dưỡng giao nhiệm vụ sớm chỉnh sửa cách giáo trình tài liệu giảng dạy, ban hành chương trình, giáo trình với nội dung đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức thời đại công nghệ hội nhập Thiết kế chương trình phải bảo đảm tính liên thơng chương trình từ thấp đến cao Đồng thời đạo, hướng dẫn việc xây dựng nội dung, chương trình phù hợp với đặc thù vùng, miền, phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ thực tế địa phương Về đội ngũ giảng viên: Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức Tăng cường giảng viên thỉnh giảng cán lãnh đạo, quản lý đương nhiệm bộ, ngành Trung ương hỗ trợ địa phương để học viên có hội tiếp cận với thông tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình thực thi công vụ Tiếp tục hỗ trợ kinh phí, giảng viên cho tỉnh nghèo Bắc Kạn để tổ chức hiệu khóa bồi dưỡng cơng chức 97 Xem xét, hướng dẫn địa phương củng cố, xếp hợp lý sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn theo hướng thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng theo khu vực địa lý, dân cư (thay cho việc thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng theo đơn vị hành lãnh thổ tổ chức máy nhà nước) 3.2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương Cụ thể hóa chủ trương tăng cường bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chế, sách, giải pháp cụ thể như: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo, bồi dưỡng Quan tâm hỗ trợ kinh phí cho quan, đơn vị tỉnh thu hút nhân tài công tác Xem xét hỗ trợ kinh phí cho cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng; đồng thời có chế bố trí, sử dụng hợp lý công chức sau bồi dưỡng để động viên, khích lệ cơng chức tích cực tham gia khóa bồi dưỡng Chỉ đạo thực đồng giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức; trọng đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổng thể bồi dưỡng công chức phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh,đáp ứng u cầu cơng cải cách hành địa bàn Có giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên từ việc thu hút đến đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn phương pháp giảng dạy đại Khuyến khích tăng cường đội ngũ giảng viên kiêm chức cán lãnh đạo quản lý cấp tỉnh có lực cơng tác, có bề dày kinh nghiệm thực tiễn quản lý thông qua chế thù lao, đãi ngộ thỏa đáng Xây dựng chế thu hút thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động bồi dưỡng công chức, phát triển nguồn nhân lực địa phương thông qua chế ưu đãi đầu tư, đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng công chức 98 Chỉ đạo liệt việc kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng bòi dưỡng đặc biệt đánh giá tác động bồi dưỡng vào nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức 3.2.3 Kiến nghị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kịp thời xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức năm theo quy hoạch, kế hoạch tổng thể bồi dưỡng công chức tỉnh Chủ động phối hợp chặt chẽ, hiệu với quan có chức quản lý hoạt động bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng q trình cử cơng chức thuộc quyền tham gia bồi dưỡng Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Xem xét, có chế để bố trí sử dụng công chức sau bồi dưỡng phù hợp điều kiện cụ thể quan, đơn vị KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm theo ngạch, bậc Nhà nước quy định, có chun mơn cao, có đạo đức tốt, trung thành với Đảng, nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, có khả tham gia hoạch định, xây dựng kỹ thực thi tốt văn pháp luật; có lực tiếp cận, ứng dụng kiến thức mới, công nghệ vào thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành tiên tiến, đại … ln nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị Nhìn lại chặng đường phát triển vừa qua tỉnh Bắc Kạn, đạt nhiều kết khả quan, xét tổng thể nhiều mặt, Bắc Kạn tỉnh nghèo chậm phát triển nước, nhiều tiềm năng, 99 lợi chưa dược khai thác phát huy tốt, suy cho nguyên sâu xa dẫn tới thực trạng yếu tố người, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đóng vai trị định Trước u cầu công đổi mới, yêu cầu phát triển tỉnh khắc phục thách thức hội nhập, kinh tế thị trường mang lại, để đạt mục tiêu "đưa Bắc Kạn sớm trở thành tỉnh phát triển khu vực" Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề địi hỏi cố gắng, nỗ lực lớn Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực chế, sách thu hút đầu tư cải cách hành chính, tạo mơi trường thơng thống cho người dân doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Nâng cao phẩm chất trị, lực chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức có vai trò định việc thực nhiệm vụ trị tỉnh Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, luận văn nêu lên vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức, khái niệm công chức, quản lý công chức, bồi dưỡng công chức, làm rõ số quan điểm Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức, nội dung bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh hưởng đến kết bồi dưỡng cơng chức Hai là, luận văn phân tích rõ chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Bắc Kạn thực trạng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, từ có đánh giá, nhận định ưu điểm, hạn chế tồn 100 nguyên nhân hạn chế tồn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Ba là, sở lý luận thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng vấn đề lớn có ý nghĩa quan trọng, cần có quan tâm toàn diện Đảng, Nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị tỉnh, nhà khoa học, cấp ủy, quyền địa phương thành phần xã hội Với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần vào nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức tỉnh Bắc Kạn, hướng tới xây dựng hành hiệu địa bàn tỉnh Với kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót chưa hoàn chỉnh đầy đủ, đáp ứng yêu cầu tỉnh Bắc Kạn xây dựng đội ngũ cơng chức hành Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo, nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện luận văn “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” thời gian tới 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1992), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII số nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009), Quy định số 256-QĐ/TW ngày 16/9/2009 việc xác định trình độ lý luận trị cán bộ, đảng viên học lý luận trị sở đào tạo ngồi hệ thống trị Đảng đại học trị chuyên ngành sau đại học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ban Tổ chức Trung ương (1992), Quy định số 44-QĐ/BTCTW ngày 14/11/1992 việc quản lý cán quy trình đánh giá, tuyển chọn, sử dụng cán lãnh đạo cấp 102 Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Bắc (2013), “Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay” Đề tài nghiên cứu khoa học cấpBộ 11 Lưu Tiểu Bình (2011), “Lý luận phương pháp đánh giá nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Vũ Hán 12 Bộ Chính trị (1999), Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 quy định chế độ học tập lý luận trị Đảng 13 Bộ Chính trị khóa XI (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyên cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 14 Bộ Chính trị (2013), Quy định số 1641-QĐ/TW ngày 01/02/2013 quy định chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đồi với cán lãnh đạo, quản lý cấp 15 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn thêm số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ 16 Bộ Nội vụ (2011), Thơng tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 103 17 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1245/QĐ-BNV ngày 29/11/2012 ban hành tài liệu hướng dẫn thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phịng 18 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Sách chuyên khảo, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 22 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 104 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 TS Mai Ngọc Đức (2016), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ mới” Tạp chí tuyên giáo, số 30 GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013), “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới” 31 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo) Nxb Lao động, Hà Nội 32 Phạm Thị Thu Hằng (2013), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành Quốc gia 33 Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 34 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Một số vấn đề công tác đào tạo quản lý đào tạo Thực tiễn kinh nghiệm, Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 35 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 36 Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 37 Đặng Thị Lý (2013), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước theo nhu cầu tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 105 38 Hồ Chí Minh tồn tập (2006), tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2010) Về đạo đức cách mạng Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Thái Quỳnh Như (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 41 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức tỉnh Bắc Kạn 45 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2019) Báo cáo sơ kết thực Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 46 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 47 GS.VS.TSKH Đào Trọng Thi (2004), Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đề tài khoa học cấp nhà nước 48 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 106 49 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 50 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2015), Nghị số 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) 51 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2015), Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 15/01/2016 Tỉnh ủy Bắc Kạn Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 52 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Nghị số 07-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016-2020 53 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 54 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 30/6/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 55 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2017), Đề án số 03-ĐA/TU ngày 10/5/2017 xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế, nâng cao hiệu hoạt động công vụ hệ thống trị tỉnh giai đoạn 2016-2020 56 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016-2020 107 57 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 2298/QĐUBND ngày 12/02/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2020 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 10/11/2015 sơ kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (20112015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2016-2020) 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 2121/QĐUBND ngày 18/12/2015 ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 12/02/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 63 TS Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc, đề tài nghiên cứu cấp Bộ 64 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, luận án tiến sĩ, Học viện hành Quốc gia 65 Nguyễn Thị Hồng Yến (2012), Đào tạo, bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 108 ... lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng... số vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Chương 3:... chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Theo Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh “là quan có