i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” là công trình nghiên cứu khoa học của[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Lã Thị Phượng i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành Chính sách cơng Tơi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”,trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Lê Như Thanh - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Đã tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả Lã Thị Phượng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đềtài 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đềtài 3.Mục đích nhiệm vụ nghiêncứu 4.Đối tượng phạm vi nghiêncứu 5.Phương pháp luận phương pháp nghiêncứu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luậnvăn 7.Kết cấu luậnvăn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔNTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyênmôn cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.2 Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 14 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 14 1.2.2 Nội dung sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 19 1.2.3 Vai trị thực thi sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 21 1.2.4 Chủ thể thực thi sách .23 iii 1.3 Quy trình thực thi sáchbồi dưỡng cơng chức quan chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 24 1.3.1 Xây dựng kế hoạch thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn 24 1.3.2 Phổ biến tun truyền thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn 24 1.3.3 Phân công phối hợp ngành, cấp việc thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn .25 1.3.4 Thường xun trì cơng tác thực thi sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn .26 1.3.5 Điều chỉnh nội dung không phù hợp với thực tiễn q trình thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 26 1.3.6.Thường xuyên kiểm tra thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.4.1 Các yếu tố kháchquan .29 1.4.2 Các yếu tố chủquan 30 Tiểu kết chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNGCÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘCỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1.Tình hình cơng chức tạicáccơ quanchunmơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 33 2.1.1.Khái quát quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 33 iv 2.1.2.Thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 35 2.2.Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 43 2.2.1.Thực trạng việc xây dựng kế hoạch thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 43 2.2.2.Cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyênmôn 46 2.2.3.Phân cơng, phối hợp thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy .47 2.2.4.Duy trì thực sách bồi dưỡng cơng chức 50 2.2.5.Điều chỉnh thực sách bồi dưỡng công chức 50 2.2.6.Đôn đốc, theo dõi tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 51 2.3.Đánh giá chung thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyện môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 53 2.3.1.Những kết đạt 53 2.3.2.Những hạn chế, tồntại 56 2.3.3.Nguyênnhân hạn chế 59 Tiểu kết chương 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THICHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy 63 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn UBND huyện Thanh Thủy 65 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 65 3.2.2 Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 66 3.2.3 Xác định đúng, kịp thời nhu cầu cần bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 68 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực thi sách bồi dưỡng 71 3.2.5 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 77 3.2.6 Thay đổi chế, sách có liên quan bổ sung, cấp kinh phí kịp thời, đáp ứng công chức quan chuyên môn 81 3.2.7 Đổi khâu đánh giá q trình tham gia bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn .83 3.3 Kiến nghị, đềxuất 84 3.3.1 Đối với tỉnh Phú Thọ 85 3.3.2 Đối với huyện Thanh Thủy 85 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CQCM : Cơ quan chun mơn LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc 36 Bảng 2.2: Độ tuổi giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy 38 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy giai đoạn năm 2017 - 2019 39 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy giai đoạn từ năm 2017 – 2019 40 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy giai đoạn 2017 – 2019 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Đánh giá công chức việc xây dựng kế hoạch thực thi sách bồi dưỡng UBND huyện Thanh Thủy 45 Biểu đồ 2.2: Đánh giá việc phân công, phối hợp thực 49 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Một mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước.Và bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt Thơng qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm Trong nhiều năm qua, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, nói chung bồi dưỡng cơng chức nói riêng ln trọng, Chính phủ Bộ Nội vụ ban hành nhiều văn nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng Nhà nước sách Trong đó, có văn quan trọng như: Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016– 2025, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; Chỉ thị số: 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, tài liệu đào tào, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng địa phương, cấp sở tương đương, cấp vụ tương đương… Huyện Thanh Thủy huyện tỉnh Phú Thọ triển khai sách bồi dưỡng cơng chức cấp, ngành bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức (nhất cán chủ chốt) quan, đơn vị địa phương có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, việc tổ chức thực sách huyện Thanh Thủy cịn bất cập, cụ thể là: (1) có trùng lắp kiến thức đối tượng, thường tương đương ngạch lân cận (nhất chuyên viên với chuyên viên chính); (2) tương tự cấu kiến thức, nội dung, quan điểm khóa học lý luận trị với bồi dưỡng cơng chức, (3) tổ chức khóa bồi dưỡng có tính nâng cao theo ngân sách đào tạo lại có tượng tổ chức với mục đích “giải ngân” thay cho mục đích nâng cao, bổ sung kiến thức, (4) công chức địa phương phải trải qua khóa bồi dưỡng kiến thức chun mơn, trị, hành chính, kiến thức sở đào tạo trị, hành chính, trung ương, địa phương khác tổ chức, triệu tập đối tượng theo chức Vì vậy, từ hạn chế, bất cập trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực thi sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Thanh thủy, tỉnh Phú Thọ” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đềtài Thực thi sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung sách bồi dưỡng cơng chức nói riêng thời gian qua có nhiều