Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 7 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận vă[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 10 1.1 Tổng quan công chức 10 1.1.1 Khái niệm … 10 1.1.1.1 Công chức 10 1.1.1.2 Công chức phường 12 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức phường 13 1.1.3 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức phường 16 1.1.3.1 Tiêu chuẩn công chức phường 16 1.1.3.2 Nhiệm vụ công chức phường 19 1.2 Bồi dưỡng công chức phường 24 1.2.1 Quan niệm bồi dưỡng công chức phường 24 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng 26 1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng 29 1.2.4 Các hình thức bồi dưỡng cơng chức 30 1.2.5 Nội dung bồi dưỡng 32 1.2.6 Phương pháp bồi dưỡng 35 1.2.7 Tầm quan trọng công tác bồi dưỡng 37 1.3 Cơ sở pháp lý công tác bồi dưỡng công chức phường 40 1.4 Chủ thể thực công tác bồi dưỡng công chức phường 42 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức phường 42 TIỂU KẾT CHƢƠNG 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 45 2.1 Khái quát Quận 45 2.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.2 Khái quát lịch sử hình thành tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận 46 2.1.3 Thực trạng công chức phường địa bàn quận 48 2.1.3.1 Số lượng công chức phường 48 2.1.3.2 Cơ cấu công chức phường 49 2.1.3.3 Nhận xét chung thực trạng đội ngũ công chức phường 55 2.2 Công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 58 2.3 Đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức phường địa bàn quận 63 2.3.1 Mặt đạt 63 2.3.2 Mặt hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường địa bàn quận 70 2.3.3.1 Nguyên nhân từ phía quan quản lý 70 2.3.3.2 Nguyên nhân từ phía sở bồi dưỡng 72 2.3.3.3 Nguyên nhân từ nhận thức người học 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 75 3.1 Phương hướng mục tiêu bồi dưỡng .75 3.1.1 Phương hướng bồi dưỡng 75 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng 76 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 76 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 76 3.2 Một số giải pháp cụ thể tăng cường bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 78 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía Ủy ban nhân dân Quận 78 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch công tác bồi dưỡng công chức phường 78 3.2.1.2 Hồn thiện hệ thống sách cơng chức phường q trình bồi dưỡng 81 3.2.2 Nhóm giải pháp từ phía sở bồi dưỡng 84 3.2.2.1 Cải tiến nội dung, phương pháp bồi dưỡng 84 3.2.2.2 Tăng cường lực đội ngũ giảng viên 86 3.2.2.3 Sắp xếp, củng cố, mở rộng lại hệ thống sở bồi dưỡng công chức phường 88 3.2.2.4 Bố trí lớp học vào khoảng thời gian hợp lý 89 3.2.3 Nhóm giải pháp phía người học 89 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức công chức phường công tác bồi dưỡng 89 3.2.3.2 Phân chia thời gian học tập với thời gian làm việc hợp lý 90 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 91 3.3.2 Kiến nghị Thành phố 92 3.3.3 Kiến nghị quận 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cơng chức phường có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực thành công chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh Hiệu lực, hiệu máy quyền nói chung quyền phường nói riêng, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cơng chức cấp sở Cơng chức phường có vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân, đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chính đội ngũ cơng chức phường có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ công chức sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Trong bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt quốc gia khu vực công khu vực tư quốc gia, nhà nước trọng đến công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực cơng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng nhiệm vụ tổ chức Ở nước ta, việc thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề giải pháp “Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu quả” Thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thực cơng trình, dự án trọng điểm gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường yêu cầu thiết Thời gian qua, công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường thành phố đạt nhiều kết quan trọng, góp phần củng cố, kiện tồn máy, nâng cao hiệu hoạt động quyền sở Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác bồi dưỡng cơng chức phường cịn số hạn chế công tác bồi dưỡng cho đội ngũ công chức phường chậm đổi mới, nội dung đào tạo nặng tiêu chuẩn cấp, tiêu chuẩn chức danh, chưa trọng bồi dưỡng nâng cao lực thực hành, kỹ làm việc, chưa gắn với chức trách, nhiệm vụ công chức; tâm lý học để lấy cấp nhằm mục tiêu để nâng cao trình độ, khơng đáp ứng u cầu thiết thực quan quản lý công chức phường Trên địa bàn Quận 1, Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận quan tâm, chăm lo, bồi dưỡng, tập huấn, trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức phường để thi hành công vụ Đầu tư cho công tác bồi dưỡng năm gần tăng cường nhiên hiệu chưa cao, tồn nhiều hạn chế: kế hoạch bồi dưỡng công chức phường chưa sát với yêu cầu quan, đơn vị; phương pháp bồi dưỡng chưa quan tâm, đổi mới; số công chức phường ý thức việc tham gia bồi dưỡng không cao, chất lượng học tập kém; số lớp học mở chủ yếu theo kế hoạch sở, ngành thành phố, chưa đáp ứng mục tiêu quận đề công tác bồi dưỡng công chức phường; ngân sách bồi dưỡng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác bồi dưỡng ngày nhiều quận; công tác tác kiểm tra, giám sát lớp học học viên lỏng lẻo, thiếu kiên xử lý trường hợp vi phạm quy chế học tập thi cử Với vị trí quận trung tâm thành phố, có vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, với đặc điểm mang tính đặc thù cần phải nghiên cứu kỹ nét riêng cấu tổ chức máy, yêu cầu chức nhiệm vụ, thực trạng công chức phường, điều kiện vật chất sách, kế hoạch bồi dưỡng quận để đưa số nhóm giải pháp cụ thể bồi dưỡng công chức phường Đối với thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng, công tác bồi dưỡng công chức phường nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp để phát triển đất nước vấn đề tất yếu cấp thiết Vì vậy, xây dựng giải pháp hồn thiện chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức phường quận nhiệm vụ quan trọng thiết thực Vì vậy, chọn Đề tài “Bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm tìm thực trạng bất cập, đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị để nhằm góp phần nâng cao công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình, đề tài, giáo trình, báo nghiên cứu nhà khoa học đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường nói chung, bồi dưỡng cơng chức phường nói riêng nhiều khía cạnh khác như: - Cơng trình nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính” tác giả Nguyễn Thị La đăng Trang thơng tin điện tử Tạp chí Cộng sản www.tapchicongsan.org.vn ngày 04 tháng 09 năm 2015 Theo tác giả việc Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên mơn cho đội ngũ Trong viết tác giả khái quát kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Bên cạnh kết đạt Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do theo tác giả cần phải cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp - Nguyễn Hữu Hải: “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 Cơng trình nghiên cứu rõ cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu Cơng trình nghiên cứu cập đến vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán công chức theo nhu cầu Từ vấn đề đặt tác giả đề đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo yêu cầu - TS Thái Xuân Sang (2015 - 2016): “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường từ thực tiễn Tỉnh Nghệ An” đăng Trang thơng tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An, www.truongchinhtrina.gov.vn ngày 27 tháng năm 2018 đưa thực trạng khơng cán bộ, cơng chức phường hệ thống trị chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, tin học kỹ cần thiết khác cho công tác quản lý nhà nước địa phương Vì vậy, số xã, phường địa bàn tỉnh, công chức, cán xã chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt địa phương Tác giả đưa nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp để làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường Nghệ An - PGS TS Nguyễn Minh Phương - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2018): “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế” đăng Trang thông tin điện tử Tạp chí Tổ chức Nhà nước, www.tcnn.vn ngày 27 tháng năm 2018 đưa thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Tác giả Lê Thị Thúy An (2017), “Bồi dưỡng công chức phường theo chức danh địa bàn Tỉnh Tiền Giang” Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia, Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức phường theo chức danh Khảo sát đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức phường theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang, từ đề xuất giải pháp thực tốt công tác bồi dưỡng công chức phường theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang - Tác giả Lê Chí Quốc Minh (2013), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Huế Cơng trình nghiên cứu tiếp cận đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường Trong cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường, đặc biệt làm rõ nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Từ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường tỉnh Thừa Thiên Huế, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Các giải pháp xây dựng dựa nguyên nhân hạn chế đề cập chương Tuy nhiên cơng trình tiếp cận đào tạo, bồi dưỡng chung chưa tách nội dung công tác bồi dưỡng công chức phường Đào tạo bồi dưỡng hai nội dung độc lập chưa có tách bạch cơng trình nghiên cứu - Tác giả Y – Mơ Mlô (2017), “Bồi dưỡng công chức phường Huyện Krong Buk, Tỉnh Đăk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Đăk Lắk Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận chung công chức bồi dưỡng công chức phường; đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm địa phương để rút thành học cho huyện Krong Buk Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức phường địa bàn huyện Krông Búk thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường huyện Krông Búk, từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức phường địa bàn huyện - Tác giả Nguyễn Văn Nhựt (2017), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường địa bàn thành phố Rạch Giá, Tỉnh Kiên Giang”, Luận Văn Thạc sĩ Hành cơng; Học viện Hành Quốc Gia Luận văn hệ thống sở khung lý thuyết phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên, bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức phường có tình phù hợp hơn, cịn giải pháp đào tạo thời gian dài hạn nên khó việc bố trí, xếp cho công chức tham gia lớp tập trung đào tạo dài hạn cơng việc xã nhiều cần phải trực tiếp giải hàng ngày, hạn; từ khó phân cơng cán bộ, cơng chức khác thay vị trí cơng chức phường thời gian học - Tác giả Mai Anh Tú (2013), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội Luận ... sở lý luận, pháp lý thực trạng bồi dưỡng cơng chức phường quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường bồi dưỡng công chức phường quận 1, thành phố Hồ Chí Minh. .. lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức phường Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức. .. cường công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi dưỡng công chức phường địa