Luận văn đạo đức công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn quận 9, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyệnvà đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đạo đức công vụ công chức cáccơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 12 1.1.2.1 Khái niệm đạo đức công vụ .12 1.1.2.2 Đặc điểm đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 16 1.1.3 Vai trị đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 17 1.1.4.Các yếu tố tác động đến công vụ, đạo đức công vụ 19 1.1.4.1 Sự tác động kinh tế thị trƣờng 19 1.1.4.2 Tác động ý thức pháp luật văn hóa pháp lý 20 1.1.4.3 Sự tự rèn luyện, tu dƣỡng công chức nhà nƣớc 21 1.1.4.4 Tác động môi trƣờng xã hội .22 1.1.4.5 Sự tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 22 1.1.4.6.Tác động pháp luật .24 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ .24 1.2.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức công vụ 24 1.2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ 28 1.3.Cấu trúc đạo đức công vụ tiêu chí dánh giá đạo đức cơng vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 30 1.3.1 Cấu trúc đạo đức công vụ 30 1.3.2 Cơ sở đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 32 1.3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận .32 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 34 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 40 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Quận 40 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 41 2.2 Các quy định Hồ Chí Minh Quận đạo đức công vụ 43 2.3 Đánh giá việc thực quy định đạo đức công vụcủa công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 49 2.3.1 Những mặt đƣợc 50 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 2.4 Một số kinh nghiệm thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Những yêu cầu đặt việc thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 62 3.1.1 Việc thực đạo đức công vụphải gắn với trình thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc 63 3.1.2 Việc thực đạo đức công vụ phải gắn với việc nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cƣơng hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 64 3.1.3 Việc thực đạo đức công vụphải gắn với thực nghiêm túc chủ trƣơng Đảng quyền thành phố Quận 9về chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức 64 3.2 Giải pháp thực hiệu quy định đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 65 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo đức công vụ cải cách hành quan Đảng, quyền đoàn thể nhân dân 65 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức 68 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ 72 3.2.4 Bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa thi hành pháp luật công vụ 75 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 77 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán bộ, công chức xác định nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhiệm vụ đặt nƣớc ta xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có lực chun mơn nghiệp vụ, tận tuỵ, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, có hiệu suất hoạt động cao Xã hội dân chủ địi hỏi đạo đức ngƣời cơng chức phải đƣợc hồn thiện, mẫu mực họ ngƣời có trách nhiệm giải quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân, giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc Đạo đức công vụ dạng đạo đức xã hội, chuẩn mực hành vi quan hệ công chức thực thi nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đề nhiều biện pháp tăng cƣờng lực tồn diện đội ngũ cơng chức, mối quan tâm hàng đầu thể chuẩn mực đạo đức thi hành công vụ Tuy nhiên, đội ngũ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi Không hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cịn tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống; vừa yếu công tác công vụ, vừa lợi dụng cơng vụ cho mục đích lợi ích riêng Đối với cấp huyện, quận, công chức quan chuyên môn cấp huyện tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, mà giúp quan chun mơn thực chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân Riêng thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều nỗ lực việc phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, thực tiễn cịn tƣợng cán bộ, cơng chức cửa quyền, tham nhũng, hành dân, chí gây xúc nhân dân Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đạo đức cơng vụ nhƣng nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun biệt đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn quận cụ thể Tp Hồ Chí Minh Quận đƣợc thành lập cách 20 năm, đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn UBND Quận nói riêng có nhiều cố gắng thực thi công vụ, chấp hành tốt quy định đạo đức công vụ Tuy nhiên bên cạnh cịn phận cơng chức chuyên môn UBND quận chƣa chấp hành tốt nội quy, quy chế làm việc giải công việc ngƣời dân, làm cho Nhân dân chƣa hài lòng, ảnh hƣởng đến lòng tin nhân dân vào quan cơng quyền Để có điều kiện nghiên cứu sâu đạo đức công vụ cán cơng chức địa bàn cấp quận, góp phần tăng cƣờng ý thức chấp hành đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Học viên chọn đề tài “Đạo đức công vụ công chức quan chuyên mơn địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đạo đức công chức, đạo đức công vụ từ trƣớc đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, có cơng trình gắn với tên đề tài nội dung Luận văn, là: 2.1 Đề tài khoa học: Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, thuộc Chƣơng trình nghiên cứu KX – 04 giai đoạn 1999-2005 Trong Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu, tác gỉa dành mục riêng đề cập đến tiêu chuẩn đạo đức ngƣời cán bộ, công chức nhà nƣớc pháp quyền XHCN Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức lý tƣởng, ý thức, niềm tin vào đƣờng lên chủ nghĩa xã hội; thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, công bằng, dân chủ văn minh … mà thể tinh thần, ý thức tơn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cƣơng, sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, có lối sống lành mạnh, khơng tham ơ, lãng phí, có trách nhiệm cao thi hành công vụ … tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dƣỡng thân để không mắc phải tƣợng tiêu cực Các chuẩn mực đạo đức công chức đƣợc tổng hợp khái quát thành khái niệm đạo đức công vụ, với tiêu chuẩn tài ngƣời cán Đề tài khoa học cấp “Cải cách hành Việt Nam nay-Thực trạng giải pháp” PGS.TS Vũ Thƣ, Viện Nhà nƣớc pháp luật,Viện Khoa học xã hội Việt Nam làm Chủ nhiệm (2008) đề cập đến tiêu chuẩn đạo đức nghiệp vụ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 2.2 Sách nghiên cứu Cuốn “Đạo đức cơng vụ hành chính”của tập thể tác giả: Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn Nguyễn Thị Kim Thảo, Nxb Lao động xã hội (2002) giới thiệu đạo đức công vụ số quốc gia châu Á, châu Âu, có liên hệ với việc xây dựng đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam Cuốn “Cải cách hành Việt nam nay-Thực trạng giải pháp” UNDP Nxb Chính trị quốc gia xuất năm 2009 đƣa luận điểm cần phải thể chế quy định ứng xử thành quy tắc công vụ quy định cụ thể giá trị phong cách ứng xử công chức; điều công chức không đƣợc làm Bộ quy tắc đạo đức phải trở thành nếp văn hóa tổ chức cơng vụ có hiệu lực thực với quy định rõ ràng kỷ luật vi phạm Cuốn “Đạo đức công vụ”, PGS.TS Nguyễn Đăng Thành chủ biên, NXB Lao động xuất năm 2012 nêu lên cách khái quát, đầy đủ, vấn đề liên quan đến đạo đức, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, mối quan hệ pháp luật đạo đức công vụ, trách nhiệm công chức nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền XHCN “Cơng chức đƣợc phép làm luật quy định; cơng dân đƣợc làm luật không cấm” 2.3 Luận án, luận văn Luận án TS chun ngành quản lý hành cơng Trịnh Thanh Hà “Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành Nhà nƣớc Việt Nam nay”, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 nêu ý tƣởng xây dựng văn hóa cơng vụ đạo đức cơng vụ thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức Luận án TS Luật học Lê Đinh Mùi “ Pháp luật đạo đức công chức Việt Nam nay”, bảo vệ năm 2012 Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh”đã phân tích sâu vấn đề đạo đức cơng vụ khía cạnh pháp lý, mối quan hệ đạo đức pháp luật thực thi công vụ cán bộ, công chức 2.4 Các báo khoa học Tác giả Vũ Duy Yên có viết “ Bàn đạo đức cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 12-2004 Tác giả Trần Quốc Hải có viết” Hồn thiện thể chế đạo đức cơng vụ giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 5- 2006 TS Thang Văn Phúc có viết “Nâng cao chất lƣợng cơng tác giáo dục đạo đức công chức điều kiện cải cách hành nhà nƣớc”, Tạp chí Cộng sản, số 1-2007 GS.TS Phạm Hồng Thái có viết “ Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5-2010 PGS.TS Huỳnh Văn Thới có viết “Quan điểm tiếp cận đánh giá văn hóa cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 238, năm 2015 PGS.TS Trần Sĩ Phán có viết “Nâng cao đạo đức cơng vụ đội ngũ công chức nay” đăng tạp chí lý luận trị số 10-2015 Ngồi nhiều tác giả khác đề cập đến nội dung đạo đức cơng vụ tạp chí nghiên cứu, luận văn, luận án, sách chuyên khảo đề tài khoa học cấp sở, cấp bộ, cấp nhà nƣớc có liên quan đến đạo đức cơng vụ Các cơng trình nói đề cập tƣơng đối hoàn chỉnh sở lý luận đạo đức công vụ, yêu cầu đặt việc nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, bảo đảm trách nhiệm Nhà nƣớc công dân Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Luận văn kế thừa sở lý luận đạo đức công vụ nhƣ khái niệm, đặc điểm, yếu tố tác động đến đạo đức cơng vu Trên sở vận dụng vào việc nghiên cứu đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận 9, Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận đạo đức công vụ, đánh giá thực trạng thực đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý đạo đức công vụ - Nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ công chức phận chun mơn Quận 9, Tp.Hồ Chí Minh - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu : đạo đức công vụ đội ngũ công chức chuyên môn UBND Quận 9, TP Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Hồ Chí Minh + Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các số liệu công chức chun mơn thuộc UBND Quận TP Hồ Chí Minh từ 2014 – 2017 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Nghiên cứu đạo đức công vụ cán bộ, công chức dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Việt Nam đạo đức công chức, công vụ Phƣơng pháp nghiên cứu: Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Luận văn phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê,khảo sát Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng để phân tích luận điểm khoa học đạo đức công vụ, tài liệu thứ cấp, số liệu khảo sát Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử đụng để khái quát vấn đề đƣợc phân tích sở lý luận có sở thực tiễn việc nghiên cứu đạo đức công vụ công chức chuyên môn cấp huyện Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để xử lý số liệu đánh giá việc thực đạo đức công vụ đội ngũ cán công chức Phƣơng pháp khảo sát đƣợc học viên thực thông qua phiếu khảo sát kết đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: luận văn góp phần làm rõ thêm vai trị đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức địa bàn đơn vị cấp quận Về thực tiễn: Luận văn làm tƣ liệu tham khảo cho sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, quan, tổ chức làm công tác cán Câu 6: Khảo sát công tác giáo dục đạo đức công vụ cần thực nơi để có hiệu Tần số Phần Phần trăm Phần trăm trăm hợp lệ tích lũy 115 36.7 36.7 40.2 44 14 14 18 62 19.8 19.8 21 21 6.7 6.7 40 12.8 12.8 15.6 Qua dƣ luận xã hội 31 9.9 9.9 12 Tổng 313 100 100 Tại quan đơn vị công tác Tuyên truyền, giáo dục xã hội Tại sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Thông qua giáo dục gia đình Thơng qua hoạt động thực thi pháp luật Câu 7: Những phẩm chất sau người cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng MỨCĐỘ Rât STT CÁC BIỂU HIỆN quan trọng N Khiêm tốn, hòa nhã, vui vẻ Lòng nhân ái, khoan dung, độ lƣợng Y thức tổ chức kỷ luật, ý thức bảo vệ tài sản cơng Lịng trung thực, tính đốn Tinh thần đồn kết, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp Ý thức hành vi tiết kiệm thời gian, tiền Quan tâm tới thành viên gia đình Quan tâm tới hàng xóm ngƣời xung quanh Phần trăm Quan quan trọng trọng N Phần trăm N Phần trăm 29 61.7 17 36.1 2.1 20 42.5 24 51 6.3 30 63.8 17 36.1 31 65.9 16 34 23 48.9 24 51 26 55.3 20 42.5 2.1 21 44.6 24 51 4.2 15 31.9 31 65.9 2.1 Câu 8: Khảo sát nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp đạo đức công vụ cán công chức cấp Quận (Huyện) MỨC ĐỘ Rất STT quan CÁC BIỂU HIỆN trọng Phần N trăm Quan quan trọng trọng N Phần trăm Sự xuống cấp chuẩn mực xã hội 22 46.8 24 51 Những tiêu cực kinh tế thị trƣờng 17 36.1 30 63.8 Pháp luật chƣa hoàn thiện 16 34 29 61.7 Thực thi pháp luật chƣa nghiêm 28 59.5 19 40.4 Đời sống khó khăn 20 42.5 17 Lối sống hƣởng thụ, ích kỷ, cá nhân 20 42.5 18 38.2 Thiếu phối hợp đồng hệ thống trị giáo dục đạo đức N Phần trăm 2.1 4.2 36.1 10 21.2 25 53.1 4.2 27 57.4 4.2 Câu Khảo sát, đánh giá quan tâm cấp ủy, quyền, đồn thể Quận cơng tác giáo dục đạo đức cho cán bộ, công chức Rất quan tâm Có quan tâm Bình thƣờng Khơng quan tâm Tổng Tần số Phần trăm 14 21 11 47 29.7 44.7 23.4 2.2 100 Phần trăm hợp lệ 29.7 44.7 23.4 2.2 100 Phần trăm tích lũy 30 47 28 PHỤ LỤC BỘ NỘI VỤ CỘNGHOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số 03/2007/QĐ-BNVHà Nội, ngày 26 tháng 02 năm 2007 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY TẮC ỨNG XỬ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BỘ TRƢỞNG BỘ NỘI VỤ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật phòng, chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 28 tháng năm 2000 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003; Căn Nghị định số45/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Nội vụ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Công chức Viên chức, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng Điều 2: Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Điều 3: Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định BỘ TRƢỞNG Nơi nhận : - Nhƣ điều 3; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; Đỗ Quang Trung - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nƣớc; - Viện Kiểm sát tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; - Sở Nội vụ tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cơng báo; Website Chính phủ, Ban đạo TW phịng, chống tham nhũng; BỘ NỘI VỤCỘNGHỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY TẮC ỨNG XỬ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG (Ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 thảng 02 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Chƣơng NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy tắc quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chínhquyền địa phƣơng thi hành nhiệm vụ, công vụ, quan hệ xã hội; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, quan, đơn vị có thẩm quyền việc thực xử lý vi phạm Điều Đối tƣợng điều chỉnh Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tƣợng điều chỉnh theo quy định Quy tắc bao gồm: Những ngƣời đƣợc quy định điểm a điểm c khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 làm việc quan thuộc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Những ngƣời đƣợc quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 làm việc đơn vị nghiệp Nhà nƣớc thuộc máy quyền địa phƣơng Những ngƣời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã quy định điểm g khoản Điều chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã quy định điểm h khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Điều Mục đích Mục đích quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nhằm: Quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không đƣợc làm nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức Thực công khai hoạt động nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức cơng tác phịng, chống tham nhũng Là để quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ,công chức, viên chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, côngvụ quan hệ xã hội, đồng thời để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Điều Giải thích từ ngữ Trong quy tắc này, từ ngữ dƣới đƣợc hiểu nhƣ sau: “Chuẩn mực xử cán bộ, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ” quy định việc phải làm không đƣợc làm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ thời gian làm việc quan, đơn vị mình, với quan, đơn vị Nhà nƣớc liên quan Trung ƣơng địa phƣơng, với tổ chức xã hội có liên quan đến nhiệm vụ đƣợc giao giải yêu cầu công dân “Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức quan hệ xã hội” quy định việc phải làm không đƣợc làm cán bộ, công chức, viên chức tham gia hoạt động xã hội cộng đồng bảo đảm gƣơng mẫu , xây dựng nếp sống văn minh sống làm việc theo quy định pháp luật “Vụ lợi” lợi ích vật chất, tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn đạt đƣợc đạt đƣợc thông qua hành vi tham nhũng “Tham nhũng” hành vi ngƣời có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Chƣơng CHUẤN MỰC XỬ SỰ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG THI HÀNH NHIỆM VỤ, CÔNG VỤ Điều Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ phải thực đầy đủ quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức đƣợc quy định Điều 6, Điều 7, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm phát việc thực sai không đầy đủ, không quy định cán bộ, công chức, viên chức khác quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị khác có liên quan thực nhiệm vụ, cơng vụ, phản ánh đến quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức chịu trách nhiệm cá nhân phản ảnh Ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩmquyền xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định pháp luật theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Điều Quy định việc chấp hành định cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ phải chấp hành định cấp có thẩm quyền Cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ phải phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức khác quan đơn vị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, tổ chức khác có liên quan để thực nhiệm vụ, cơng vụ có hiệu Cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ phải chấp hành định cấp quản lý trực tiếp Trƣờng hợp có định cấp cấp quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức, viên chức phải thực theo định cấp có thẩm Quyền cao nhất, đồng thời có trách nhiệm báo cáo cấp quản lý trực tiếp việc thực định Khi thực định cấp có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức phát định trái pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn phải báo cáo với ngƣời định Trong trƣờng hợp phải chấp hành định phải báo cáo lên cấp trực tiếp ngƣời định chịu trách nhiệm hậu gây việc thực định Cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng cấp có trách nhiệm kiểm tra việc thực định cán công chức, viên chức cấp dƣới thuộc lĩnh vực đƣợc giao Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm phát báo cáo kịp thời với ngƣời định cấp, cấp dƣới ngƣời định cấp định có trái pháp luật không phù hợp với thực tiễn thuộc lĩnh vực đƣợc giao Điều Quy định giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ, công vụ để giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân phải có trách nhiệm hƣớng dẫn cơng khai quy trình thực đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt bảo đảm yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân đƣợc giải luật thời gian quy định Trƣờng hợp công việc cần kéo dài thời gian quy định cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thơng báo cơng khai cho quan đơn vị tổ chức công dân có yêu cầu biết rõ lý Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ, công vụ để giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân phải chịu trách nhiệm hành vi theo quy định pháp luật Điều Quy định giao tiếp hành Cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc công sở thời gian thực thi nhiệm vụ, công vụ phải mặc trang phục quy định chung quy định ngành, lĩnh vực; phải đeo thẻ công chức theo quy định; phải đeo phù hiệu lĩnh vực đƣợc pháp luật quy định; phải giữ uy tín, danh dự cho quan, đơn vị, lãnh đạo đồng nghiệp Trong giao tiếp công sở với công dân, cán bộ, cơng chức, viên chức phải có thái độ lịch sự, hoà nhã, văn minh Khi giao dịch trực tiếp, văn hành qua phƣơng tiện thơng tin (điện thoại, thƣ tín, qua mạng ) phải bảo đảm thông tin trao đổi nội dung công việc mà quan, đơn vị, tổ chức công dân cần hƣớng dẫn, trả lời Cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý, điều hành hoạt động quan, đơn vị phải nắm bắt kịp thời tâm lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức điều hành phù hợp với đối tƣợng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức; phát huy dân chủ, tạo điều kiện học tập phát huy sáng kiến cán bộ, công chức, viên chức; tôn trọng tạo niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức giao đạo thực nhiệm vụ, công vụ; bảo vệ danh dự cán bộ, công chức, viên chức bị phản ánh, khiếu nại, tố cáo không thật Cán bộ, công chức, viên chức thừa hành chuyên môn nghiệp vụ phải tôn trọng địa vị ngƣời lãnh đạo, phục tùng chấp hành nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời phát huy tinh thần tự chủ, dám chịu trách nhiệm; có trách nhiệm đóng góp ý kiến hoạt động, điều hành quan, đơn vị bảo đảm cho hoạt động nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu Trong quan hệ đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải chân thành, nhiệt tình bảo đảm đồn kết; phối hợp góp ý q trình thực nhiệm vụ, công vụ để công việc đƣợc giải nhanh hiệu Mục NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHÔNG ĐƢỢC LÀM Điều Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức phải thực quy định Điều 15, 16, 17, 18, 19 Điều 20 Pháp lệnh Cán bộ, công chức Điều 37, Điều 40 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định pháp luật khác việc cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ không đƣợc mạo danh để giải công việc; không đƣợc mƣợn danh quan, đơn vi để giải công việc cá nhân Điều 10 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm quan hệ nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm nhiệm vụ, cơng vụ thực gây hậu ảnh hƣởng đến hoạt động quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức khác vi phạm tới quyền lợi đáng, danh dự nhân phẩm cơng dân Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc cố tình kéo dài thời gian từ chối phối hợp ngƣời quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức có liên quan công dân thực nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc che giấu, bƣng bít làm sai lệch nội dung phản ảnh cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức khác công dân việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực khơng quy định pháp luật Điều 11 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân không đƣợc từ chối yêu cầu pháp luật ngƣời cần đƣợc giải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm mất, hƣ hỏng làm sai lệnh hồ sơ, tài liệu liên quan đến yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân đƣợc giao nhiệm vụ giải Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm lộ bí mật Nhà nƣớc, bí mật cơng tác bí mật nội dung đơn thƣ khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị, tổ chức công dân theo quy định pháp luật Chƣơng CHUẨN MỰC XỬ SỰ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG QUAN HỆ Xà HỘI Mục NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC PHẢI LÀM Điều 12 Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức tham gia hoạt động xã hội thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử, trang phục để ngƣời dân tin yêu Cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm hƣớng dẫn ngƣời dân tham gia vào hoạt động thuộc lĩnh vực đƣợc giao quy định pháp luật nhằm tạo nếp sống làm việc theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức phát có hành vi vi phạm pháp luật phải có trách nhiệm thơng báo với quan, đơn vị có thấm quyền xử lý Điều 13 Các quy định cán bộ, công chức cấp xã phải làm Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Quy tắc việc phải thực quy định Quy tắc này, địa bàn cơng tác cịn phải thực quy định sau: Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ phát triển kinhtế gia đình; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cộng đồng dân cƣ Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ thực kế hoạch dân số gia đình, phịng chống bệnh tật, phịng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trƣờng theo quy định pháp luật Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ thực phong trào toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hoá theo quy định chung cộng đồng Hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ nâng cao trình độ hiểu biết lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Mục NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHÔNG ĐƢỢC LÀM Điều 14 Các quy định việc cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm quan hệ xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc lợi dụng chức vụ, quyền hạn, mạo danh để tạo tham gia hoạt động xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc sử dụng tài sản, phƣơng tiện công cho hoạt động xã hội không thuộc hoạt động nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc tổ chức hoạt động cƣới hỏi, ma chay, mừng thọ, sinh nhật, tân gia, thăng chức hoạt động khác thân gia đinh mục đích vụ lợi Điều 15 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm ứng xử nơi công cộng Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc vi phạm quy định nội quy, quy tắc nơi công cộng; không đƣợc vi phạm chuẩn mực phong mỹ tục nơi công cộng để bảo đảm văn minh, tiến xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc vi phạm quy định đạo đức công dân đƣợc pháp luật quy định đƣợc cộng đồng dân cƣ thống thực Chƣơng TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ Điều 16 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực quy định Quy tắc Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm vận động cán bộ, công chức, viên chức khác thực quy định Quy tắc này; phát báo cáo quan, đơn vị có thẩm quyền vi phạm Quy tắc cán bộ, công chức, viên chức máy, hệ thống ngành, lĩnh vực Điều 17 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Quán triệt, hƣớng dẫn, tổ chức thực Quy tắc Niêm yết công khai Quy tắc trụ sở làm việc quan, đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Phê bình, chấn chỉnh, xử lý vi phạm đề nghị quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Điều 18 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan quản lý cấp quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc quan, đơn vị cấp dƣới xử lý vi phạm Quy tắc cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Chƣơng XỬ LÝ VI PHẠM Điều 19 Đối với cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định Quy tắc tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 20 Đối với ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức có cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định điều 5, 6, 7, 8, 9,10, 11 Quy tắc tuỳ theo mức độ vi phạm cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời đứng đầu cấp phó ngƣời đứng đầu quan, đơn vị bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Chƣơng TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 21 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thực Quy tắc Điều 22 Trách nhiệm Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trục thuộc Trung ƣơng Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mƣu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tổ chức triển khai thực quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng thuộc phạm vi quản lý; kiểm tra, giám sát việc niêm yết công khai thực Quy tắc quan, đơn vị thuộc máy quyền địa phƣơng Trong q trình thực hiện, có vấn đề vƣớng mắc đề nghị sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phản ánh Bộ Nội vụ để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BỘ TRƢỞNG Đỗ Quang Trung ... chấp hành đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Học viên chọn đề tài ? ?Đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh? ?? để làm luận văn cao... trúc đạo đức công vụ tiêu chí dánh giá đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 30 1.3.1 Cấu trúc đạo đức công vụ 30 1.3.2 Cơ sở đánh giá đạo đức công vụ công chức quan. .. đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý đạo đức công vụ - Nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ công chức phận chun mơn Quận 9, Tp .Hồ Chí Minh