Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn và cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứ[.]
MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp cụ thể: Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: Kết cấu đề tài: 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái niệm 11 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 11 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 13 1.1.3 Nâng cao chất lượng bồi dưỡng Công chức cấp xã 15 1.1.4 Vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã 16 1.1.5 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã 18 1.2 Mục tiêu, đối tƣợng, nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 20 1.2.1 Mục tiêu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã 20 1.2.2 Tiêu chuẩn quy định với chức danh công chức cấp xã 20 1.2.3 Nội dung bồi dưỡng 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 23 1.3.1 Chính sách bồi dưỡng 23 1.3.2 Nguồn chất lượng đẩu vào đội ngũ công chức cấp xã 23 1.3.3 Khung lực vị trí việc làm cơng chức cấp xã 24 1.3.4 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 24 1.3.5 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 25 1.3.6 Ngân sách bồi dưỡng công chức cấp xã 25 1.3.7 Hội nhập tồn cầu hóa 25 1.4 Quy trình bồi dƣỡng tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã 26 1.4.1 Quy trình 26 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn bồi dƣỡng công chức cấp xã Việt Nam 30 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương 30 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước 33 Tiểu kết chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC GIAI ĐOẠN 2013 ĐẾN NAY 35 2.1.Tổng quan đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phƣớc 35 2.1.1 Tổng quan chung tình hình kinh tế - xã hội tỉnh 35 2.1.2 Đặc điểm tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã 38 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước 41 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013 đến 45 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 45 2.2.2 Công tác tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã 48 2.2.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã 50 2.2.4 Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án 51 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp chứng nhận bồi dưỡng 53 2.2.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng 54 2.2.7 Kết bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước giai đoạn 2013 đến 55 2.2.8 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2013 đến 63 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2.Tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 72 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 74 Tiểu kết chƣơng 77 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC HIỆN NAY, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 78 3.1 Mục tiêu, định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc tầm nhìn đến năm 2025 79 3.1.1 Mục tiêu chung 79 3.1.2 Mục tiêu cụ thể đội ngũ công chức cấp xã từ đến năm 2025 .79 3.1.3 Quan điểm định hướng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước 80 3.2 Giải pháp hồn thiện bồi dƣỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc nay, tầm nhìn đến năm 2025 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 81 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch bồi dưỡng 82 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 85 3.2.3.1 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 85 3.2.3.2 Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng, quan tâm bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cho giảng viên 88 3.2.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng 92 3.2.3.4 Tăng cường công tác phối hợp thực công tác bồi dưỡng 95 3.2.3.5 Quan tâm xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học 95 3.2.4 Gắn kết chặt chẽ công tác bồi dưỡng với công tác cán 96 3.2.5 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách bồi dưỡng công chức cấp xã 98 3.2.6 Phát huy vai trị chủ động, tích cực, tự giác học tập đội ngũ công chức cấp xã 101 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, trọng hoạt động sở kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chú thích từ viết tắt CBCC Cán bộ, cơng chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCCX Công chức cấp xã CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG - Bảng 2.1: Thống kê trình độ văn hóa………………………… tr37 - Bảng 2.2: Thống kê trình độ chun mơn……………………… Tr38 - Bảng 2.3: Thơng kê trình độ lý luận……………………………tr38 - Bảng 2.4: Thống kê trình độ QLNN………………………… tr 38 - Bảng 2.5: Thống kê kết bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2013 - 2018……………………………………………………………… tr56 - Bảng 2.6: Thống kê số lượng bồi dưỡng lý luận trị cơng chức cấp xã giai đoạn 2013-2018…………………………………………tr58 - Bảng 2.7: Kết đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước………………………………………………………tr63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp hoàn chỉnh Nhà nước, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống, nâng cao đời sống mặt nhân dân Ở cấp sở, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Đội ngũ công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp tổ chức thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, tổ chức triển khai, thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Bác rằng: “Cán gốc công việc, việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [19, tr269] Người khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng”[19, tr309] Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Đảng, Nhà nước có nhiều nghị chuyên đề công tác cán bộ, Hội nghị Trung ương khóa VIII (6-1997) đề Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “ Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Hội nghị Trung ương khóa XII (10-2017) ban hành Nghị quan trọng có Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hội nghị Trung ương VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành nghị số 26/NQ-TW xây dựng đội ngũ cán cấp có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm với nhiệm vụ tình hình Trước yêu cầu thực tiễn cơng tác cán tình hình mới, vấn đề đặt cho cơng tác cán nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng Để đáp ứng u cầu, nhiệm vụ địi hỏi phải khơng ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ tốt công xây dựng tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng Trên sở Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế, có quan tâm đến đối tượng cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn (cán bộ, công chức cấp xã) Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước triển khai ban hành nhiều chương trình, kế hoạch nhằm tổ chức triển khai thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng đáp ứng với yêu cầu, vị trí cơng tác đội ngũ cơng chức cấp xã, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, sử dụng công chức Kết giai đoạn từ năm 2013 đến nay, tỉnh Bình Phước bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho 2.632 công chức theo chức danh công chức cấp xã , bồi dưỡng lý luận trị 1.545 CCCX; bồi dưỡng QLNN 642 CCCX; bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ 1.483 CCCX; bồi dưỡng kỹ mềm, kiến thức pháp luật, tôn giáo 2.874 CCCX Từ số liệu thống kê cho thấy công tác bồi dưỡng CCCX quan tâm lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành, huyện, thị…Thơng qua hoạt động bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ CCCX; bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định Nhà nước chức danh CCCX; đảm bảo tốt cho công tác quy hoạch, bồi dưỡng gắn với nhu cầu sử dụng công chức cấp xã giai đoạn Bên cạnh kết đạt được, công tác bồi dưỡng CCCX tỉnh nhiều hạn chế cịn có số tiêu chưa đạt theo kế hoạch đề ra, số công chức cấp xã chưa đạt chuẩn nhiều; chưa đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên giảng dạy tiếng dân tộc cho CCCX công tác vùng dân tộc thiểu số; số quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với yêu cầu quy hoạch, sử dụng công chức, chưa gắn vị trí việc làm với cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng dụng cơng chức Đặc biệt, việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã chưa quan tâm mức, chưa gắn kết chặt chẽ bồi dưỡng với quy hoạch, sử dụng công chức sau bồi dưỡng, chưa quan tâm công tác tổng kết, rút kinh nghiệm để góp phần tham mưu cho Tỉnh ủy, Hội đồng đào tạo, bồi dưỡng tỉnh chủ trương, sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng, bố trí cán sau bồi dưỡng đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh việc vận dụng, triển khai thực Nghị Trung ương 6, khóa XII, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị định 101/2017/NĐ – CP ngày 01/9/2017 Chính phủ, Thông tư số 01/2018/TT-BNV Bộ Nội vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, với tinh thần trách nhiệm cán viên chức cơng tác Trường Chính trị tỉnh Bình Phước, đơn vị nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị - hành chính; nghiệp vụ cơng tác Đảng, Đoàn thể, quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức sở, nên tác giả chọn đề tài: Bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Thông qua luận văn, nhằm nghiên cứu, đánh giá cách tổng quan, khoa học vấn đề lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước Trên sở nghiên cứu lý luận; đánh giá, phân tích thực trạng để đề xuất hệ thống giải pháp thiết thực, hiệu góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phước tình ... lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Phước nay, tầm nhìn đến năm 2025 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức công chức cấp xã - Công. .. dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013 đến 45 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 45 2.2.2 Công tác tổ chức thực bồi. .. 2013 đến nay, tỉnh Bình Phước bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho 2.632 công chức theo chức danh công chức cấp xã , bồi dưỡng lý luận trị 1.545 CCCX; bồi dưỡng QLNN 642 CCCX; bồi dưỡng tin học,