PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu quả sẽ giúp cho các chủ t[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu giúp cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước triển khai thực có hiệu quả, kỷ cương pháp luật vấn đề dân chủ nhân dân đảm bảo thực nghiêm địa phương Trong giai đoạn nay, theo tinh thần Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã nhiệm vụ vô cấp thiết, xuất phát từ vai trị, vị trí quyền cấp xã tình hình Để nâng cao hiệu lực, hiệu quyền cấp xã, nhà nước cần thực nhiều giải pháp đồng mặt thể chế, tổ chức, nhân nội dung khác phạm vi nước địa phương Trong đó, giải pháp quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xem quan trọng xét cho hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã định phẩm chất, lực, sở trường đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung Cơng chức cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ quản lý quyền cấp xã lĩnh vực giao Có thể nói, chất lượng định quản lý quyền cấp xã phụ thuộc nhiều vào cơng tác tham mưu công chức cấp xã Nếu sử dụng công chức giúp khai thác phát huy tốt lực, sở trường công chức từ cơng chức có ý kiến tham mưu đắn, ngược lại, sử dụng công chức khơng gây lãng phí nguồn lực làm cho hoạt động quản lý quyền cấp xã hiệu lực Vấn đề sử dụng công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh thời gian qua cấp ủy đảng, quyền quan tâm, kết đạt góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cho quyền cấp xã địa bàn tỉnh, điển hình có huyện Dương Minh Châu Cụ thể, từ năm 2013, huyện Dương Minh Châu thực tốt công tác điều động, luân chuyển công chức: quy định, công khai, khoa học tạo chuyển biến tích cực nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo huyện sử dụng công chức cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu cịn tồn nhiều bất cập như: cơng tác bố trí sau tuyển dụng chưa phù hợp với chức danh, vị trí việc làm; cơng tác điều động, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cịn vướng nhiều khó khăn từ quy định pháp luật; công tác quy hoạch, công tác đánh giá công chức cịn chưa rõ ràng, sách đãi ngộ chưa tạo động lực cho đội ngũ công chức cấp xã phát huy tốt khả thân, làm cho q trình thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, cơng chức cấp xã chưa thật "đầu tư", sáng tạo để nâng cao hiệu công việc Điều dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện chưa cao, việc triển khai thực pháp luật chưa sâu sát nhân dân, nhiều tiêu kinh tế không đạt, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Thực trạng đặt yêu cầu nghiên cứu hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nâng cao hiệu quản lý cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Từ lý trên, chọn đề tài "Sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học hành ngành Quản lý cơng khóa 21 (2016-2018) Học viện Hành quốc gia Tổng quan tình hình nghiên cứu Sử dụng nhân nói chung sử dụng cán bộ, công chức vấn đề nhiều chuyên gia, học giả nghiên cứu qua nhiều cơng trình khoa học - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm, (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây đề tài khoa học xã hội cấp nhà nước Kết nghiên cứu đề tài hệ thống hóa quan điểm Chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh phát hiện, lực chọn, đánh giá, sử dụng cán bộ; kinh nghiệm đào tạo, sử dụng cán số nước giới nước ta qua thời kỳ - Lê Quang, (2009), Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức số nước giới, Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/2009 Bài viết nêu số cách thức đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức số nước giới Pháp, Anh, Trung Quốc, Mỹ - Lê Đình Lý, (2010), Hồn thiện sách bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã, website caicachhanhchinh.gov.vn Tác giả viết nêu thực trạng bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã đề xuất số giải pháp hồn thiện sách bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã - Nông Thị Cư, (2013), Một số bất hợp lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2013 Bài viết bất hợp lý đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán công chức đào tạo, bồi dưỡng không gắn với sử dụng Cụ thể cử đào tạo không với chuyên ngành nhiệm vụ chuyên môn, độ tuổi cử đào tạo, bồi dưỡng cao, thời gian phục vụ khơng cịn nhiều Bên cạnh đó, tác giả viết trình bày số giải pháp khắc phục tình trạng - Nguyễn Quang Dung, (2016), Đổi cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, website nhandan.com.vn (trang điện tử Báo Nhân dân) Bài báo nêu số nhiệm vụ, giải pháp cơng tác cán tình hình Trong đó, tác giả có nêu nội dung chủ yếu đánh giá, lực chọn, bố trí sử dụng cán theo Nghị Trung ương 4, Khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng - Trần Văn Ngợi, (2017), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số vấn đề đặt nay, website isos.gov.vn (trang điện tử Viện Khoa học nhà nước, Bộ Nội vụ) Tác giả nêu kết khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp Ngun nhân do: Có hội thăng tiến công việc (70.7%); Công tác bầu cử, tuyển dụng chưa khách quan, minh bạch (68.0%); Chưa bố trí cơng việc, sử dụng hợp lý (58.4%); Chưa đánh giá vị trí, vai trị cấp sở (55.0%); Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế cơng việc (49.2%); Chế độ, sách đãi ngộ chưa thỏa đáng (26.9%) Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số giải pháp để xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã giai đoạn Nghiên cứu, hoàn thiện liên quan sử dụng công chức nhiều học viên cao học quan tâm chọn làm đề tài tốt nghiệp, cụ thể: - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Lê Quốc Cường (2011), "Nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện Gia Lai" Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện, giai đoạn 2005-2010 giới hạn phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Gia Lai - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Nguyễn Thị Mai Thương (2011), "Sử dụng quản lý công chức cấp xã Ủy ban nhân dân phường TP.HCM" Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng quản lý công chức cấp xã giới hạn Ủy ban nhân dân phường, giai đoạn 2005-2010 phạm vi TP.HCM - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Đinh Thị Ngoan (2014), "Tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã địa bàn quận 2, TP.HCM" Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã giới hạn phạm vi địa bàn quận 2, TP.HCM, giai đoạn 2010 -2014, phạm vi đối tượng nghiên cứu công chức phường - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Hồ Đức Hải (2014) "Hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Tây Ninh" Luận văn phân tích, đánh giá hiệu sử dụng công chức phạm vi tỉnh Tây Ninh, đối tượng công chức cấp tỉnh làm việc quan chun mơn cấp tỉnh Nhìn chung, cơng trình khoa học chủ yếu nghiên cứu sử dụng cán nêu chung cán bộ, công chức Nghiên cứu sử dụng công chức cấp xã hạn chế, đặc biệt chưa thấy tài liệu, cơng trình nghiên cứu đề cập đến sử dụng công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh cách trọn vẹn Kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học này, tác giả hệ thống hóa cách chọn lọc đầy đủ sở lý luận sử dụng công chức cấp xã Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Lựa chọn đề tài mục đích tác giả góp phần hồn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh - Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài xác định cần thực số nhiệm vụ sau: Hệ thống sở lý luận sử dụng công chức cấp xã Khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Xây dựng giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: sử dụng công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: xã, thị trấn địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh + Phạm vi thời gian: từ năm 2013 đến + Phạm vi đối tượng: công chức cấp xã không giữ nhiệm vụ quản lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp lịch sử: xem xét công chức cấp xã vấn đề sử dụng công chức cấp xã thời gian từ 2013 đến từ tìm yếu tố có tính quy luật tác động đến sử dụng cơng chức cấp xã Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa kết cơng trình nghiên cứu có liên quan sở phân tích, xếp, hệ thống lại theo góc nhìn tác giả để vận dụng phù hợp cho nghiên cứu nội dung luận văn Phương pháp thống kê: sử dụng để xử lý kết điều tra, khảo sát thực trạng sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tình Tây Ninh Phương pháp so sánh: để có thơng tin xác cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn thiết kế bảng câu hỏi khảo sát thực tế có kiểm tra lẫn câu hỏi đối tượng hỏi Phương pháp sử dụng để xác định tính xác ý kiến trả lời Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Về ý nghĩa lý luận, luận văn cung cấp hệ thống sở lý luận thực trạng điển hình cơng tác sử dụng công chức cấp xã làm tư liệu tham khảo cho địa phương cơng trình nghiên cứu khác có liên quan Về ý nghĩa thực tiễn, (1) kết nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu; (2) Kết nghiên cứu dùng tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý địa bàn tỉnh Tây Ninh ứng dụng để giải bất cập sử dụng công chức cấp xã địa bàn Kết cấu đề tài: Đề tài bố cục thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sử dụng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Cấp xã (hay gọi cấp sở) cấp quyền thấp hệ thống cấp quyền Việt Nam Hiến pháp 2013 quy định đơn vị hành hành cấp xã bao gồm: xã, phường, thị trấn Huyện chia thành xã, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh chia thành phường, xã Quận chia thành phường Theo đó, ngồi nhiệm vụ quyền hạn chung cấp quyền thấp nhất, loại đơn vị hành cấp xã (xã, phường, thị trấn) có nhiệm vụ đặc thù riêng phù hợp với đặc điểm địa bàn, dân cư xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý Công chức cấp xã phận cán bộ, công chức nói chung biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc có tính chất thường xun hệ thống trị từ Trung ương đến sở, đơn vị vũ trang đơn vị nghiệp công lập Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 [27] xác định rõ công chức cấp xã, đồng thời quy định rõ chức danh công chức cấp xã, cụ thể sau: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Ban huy Quân sự; - Văn phòng - thống kê; - Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế tốn; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội Trong phạm vi đề tài này, tác giả đề cập đến chức danh công chức thừa hành, không nghiên cứu sâu chức danh công chức giữ nhiệm vụ quản lý Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban huy Quân cấp xã 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cấp xã gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi" Điều cho thấy vai trị quan trọng quyền cấp xã hệ thống cấp quyền Nhiệm vụ quyền cấp xã thực chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong đó, cơng chức cấp xã xem lực lượng trực tiếp thực công việc mà đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đạo, nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống người dân; trực tiếp tham mưu cho cán lãnh đạo cấp xã thực nhiệm vụ mà quan nhà nước cấp giao; trực tiếp tương tác với người dân để thay mặt nhà nước đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân Có thể nói, cơng chức cấp xã tác động trực tiếp đến hiệu lực, ... luận sử dụng công chức cấp xã Khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Xây dựng giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã. .. - Sử dụng công chức cấp xã phải đảm bảo khách quan; - Sử dụng công chức cấp xã phải công khai, minh bạch, dân chủ; - Sử dụng công chức cấp xã phải phát huy vai trò quan sử dụng công chức cấp xã. .. cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN