1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Cấp xã là nơi tiếp cận triển khai thực hiện những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước Cán bộ công chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng trong việc[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã nơi tiếp cận triển khai thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước Cán cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống cộng đồng dân cư Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt cho CBCC cấp xã, yêu cầu nặng nề, việc phát triển tồn diện đội ngũ CBCC ngang tầm với nhiệm vụ việc cấp bách Việc nghiên cứu để nhận biết thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yếu tố cần thiết có tính định từ đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trong thực tế nay, phận CBCC cấp xã nước ta nói chung, địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nói riêng, chưa đào tạo bản, cịn thiếu yếu chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý nhà nước, triển khai chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước đến người dân chưa thuyết phục, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi Để khắc phục yếu hạn chế CBCC cấp xã cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí luân chuyển cán cho hợp lý, với lực chuyên môn cần trọng tiến hành thường xuyên, để đảm bảo tiêu số lượng chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng với yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực tế đội ngũ CBCC nước ta nói chung CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai nói riêng địi hỏi đặt phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, đáng ý vấn đề xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cơng chức chun mơn có đủ lực, trình độ đảm đương trọng trách Trong năm qua Đảng quyền huyện Võ Nhai trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng bố trí CBCC cấp xã, cơng tác quan chức thực cách nghiêm túc đem lại hiệu khả quan Tuy nhiên, tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai thực trạng nhiều năm qua tồn Do điều kiện đội ngũ CBCC hình thành từ nhiều nguồn khác chủ yếu cán từ phong trào sở mà ra, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng đồng đều, có nơi số cán chuyên trách cấp xã không đào tạo chun mơn, bố trí cán chưa phù hợp với chuyên môn sở trường cán chuyên trách làm cơng tác Đảng, Đồn thể, điều thể bất cập công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực công tác tổ chức cán Trước tình hình trên, địi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã cách thiết thực nhằm tạo người ngang tầm với tình hình mới, đặc biệt thực chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng nơng thơn cần phải có đội ngũ cán động sáng tạo dám nghĩ dám làm để thực công đổi nơng thơn Hiện tơi cơng tác Phịng Nội vụ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, qua nghiên cứu giảng quý thầy cô, đồng thời qua nghiên cứu xem xét thực tế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhiều vấn đề bất cập từ tơi mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” để làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thu thập số liệu: Chọn địa điểm nghiên cứu, địa điểm nghiên cứu tiến hành tất xã, thị trấn địa bàn huyện Võ Nhai - Phương pháp thu thập thông tin: Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài, sử dụng số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp thông qua phương pháp thu thập số liệu, vấn - Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin: Xử lý thông tin phần mềm Excel; Tổng hợp thông tin hệ thống bảng biểu - Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ CBCC xã phường thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi 15 xã, thị trấn địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu đội ngũ CBCC địa bàn huyện Võ Nhai qua năm 2016, 2017, 2018 để phân tích đánh giá đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2019 - 2022 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên a nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ngh khoa học Đề tài góp phần hệ thống hố lý luận chung đội ngũ CBCC cấp xã b Ý ngh thực tiễn - Cung cấp thêm tư liệu để đánh giá toàn diện, khách quan chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai; xác định rõ mặt tích cực, hạn chế tồn đội ngũ CBCC - Đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo tốt với công tác tổ chức cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai - Cung cấp tài liệu tham khảo cho huyện khác có điều kiện tương tự huyện Võ Nhai Kết dự kiến đạt - Tổng quan lý luận thực tiễn đội ngũ CBCC cấp xã - Phân tích cách hệ thống thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu phần gồm: Chương 1: Tổng quan sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ L LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, v i trị củ cán cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cán công chức cấp xã - Khái niệm cán cấp xã: Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội [1] - Khái niệm công chức cấp xã: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [1] - Về cấu tổ chức máy cấp xã, gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Cán cấp xã có chức vụ sau đây: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; + Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phịng – thống kê; + Địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã); + Tài – kế tốn; + Tư pháp – hộ tịch; + Văn hóa – xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm cán công chức cấp xã - Đội ngũ CBCC cấp xã đa số người địa phương, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa người đại diện cho nhân dân thực chức quản lý nhà nước, giải công việc Nhà nước Do phần CBCC bị chi phối, ảnh hưởng nhiều phong tục tập quán làng quê, nét văn hóa sắc riêng đặc thù địa phương, dòng họ - Là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động sở, nắm bắt rõ nguyện vọng nhân dân từ có cách tiến hành cơng việc phù hợp, đảm bảo cho lợi ích đáng nhân dân thực pháp luật, quy định Nhà nước - Số cán cấp xã dân bầu số lượng thường xun bị biến động hết nhiệm kỳ lại bầu đại diện - Đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ chun mơn hóa cơng việc chưa cao, vị trí cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, có cơng việc khơng phải chun mơn đào tạo Điều xuất phát từ thực tiễn số lượng cán tổ chức cịn chưa nhiều, mà cơng việc phát sinh cơng tác hành chính, quản lý lại nhiều, chồng chéo - Qua tổng kết thực tiễn hoạt động CBCC cấp xã cho thấy, công việc thuộc lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước UBND, hoạt động Mặt trận, đoàn thể cấp xã đòi hỏi phải thực thường xuyên, chuyên nghiệp đội ngũ CBCC cấp xã có phận cần phải chuyên sâu, chuyên nghiệp có trình độ chun mơn nghiệp vụ 1.1.1.3 Vai trị đội ngũ cán công chức cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị định việc triển khai tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cấp xã Là người giữ vai trị trụ cột, có tác dụng chi phối hoạt động cấp xã CBCC cấp xã phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Đoàn thể, tuyên truyền phổ biến, dẫn dắt tổ chức cho quần chúng thực mà phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, yếu tố văn hóa địa phương để đề nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đảng ta xác định người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Đảng ta coi cán có vai trị định nghiệp cách mạng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII khẳng định công đổi đất nước thì: Cán thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Cán nói chung có vai trị quan trọng, cán cấp xã nói riêng có vị trí tảng cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Chất lượng hiệu thực thi pháp luật phần định triển khai cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cấp xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn CBCC cấp xã người trực tiếp đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành; đồng thời nắm bắt việc triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phản ánh cho Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng, phù hợp với thực tiễn Vì vậy, vị trí vai trị CBCC cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân 1.1.2 Tiêu chuẩn, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.2.1 Tiêu chuẩn cán công chức cấp xã Cơng chức cấp xã phải có đủ tiêu chuẩn chung sau [2]: - Đối với cơng chức Văn phịng - thống kê, Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã), Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: + Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; + Có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; + Có trình độ văn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; + Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác - Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Cơng an xã: ngồi tiêu chuẩn cịn phải có khả phối hợp với đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân lực lượng khác địa bàn tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân thực số nhiệm vụ phịng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản Nhà nước Ngoài cơng chức xã phải có đủ tiêu chuẩn cụ thể sau [3]: - Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; - Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm; - Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng; - Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; - Tiếng dân tộc thiểu số: địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động cơng vụ phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn cơng tác đó; tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác phân cơng; - Sau tuyển dụng phải hồn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức cấp xã đảm nhiệm 1.1.2.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã “Chất lượng” hiểu cách khái quát “cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Với cách hiểu vậy, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã xem xét nhiều giác độ khác nhau: Thứ nhất, chất lượng đội ngũ CBCC thể hiệu lực, hiệu hoạt động máy cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Năng lực, phẩm chất, tính tích cực, tự giác CBCC, sở vật chất, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý hoạt động máy… Trong chất lượng hoạt động CBCC cấp xã yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động cấp xã Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán xác định mối tương quan số lượng với vị trí, vai trị nhiệm vụ giao Tính hợp lý biểu tinh giảm đến mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, cá nhân phát huy hết lực, sở trường hồn thành tốt cơng việc giao, góp phần thúc đẩy cho máy vận hành thông suốt đạt hiệu cao Tính hợp lý số lượng biểu cân đối, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Cơ cấu hợp lý, cân đối thành phần giai cấp, dân tộc, nghề nghiệp, độ tuổi, giới tính… Sự hợp lý cấu đội ngũ cán tạo tính động, sức mạnh tổng hợp, phối hợp nhịp nhàng, hài hoà hoạt động hệ thống Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán tổng hợp chất lượng cán thể qua góc độ sau: - Phẩm chất trị đạo đức: Đó quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống CBCC cấp xã; tín nhiệm nhân dân uy tín họ trước tập thể, cộng đồng - Trình độ lực: Bao gồm trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; am hiểu thực tốt đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Khả hồn thành nhiệm vụ: Đó tập hợp khả CBCC cấp xã như: Khả quản lý điều hành, khả giao tiếp, khả thích ứng xử lý tình cụ thể nhiệm vụ giao Ngồi cịn có yếu tố khác như: Sức khỏe, thâm niên công tác, thành phần, giới tính, dân tộc… Từ đặc điểm trên, khái niệm: Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tổng hợp chất lượng CBCC, đánh giá thơng qua tiêu chí phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả thích ứng, thực có hiệu nhiệm vụ giao lĩnh vực công tác 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã [4], [5], [6] Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã xác định nhiều tiêu chí, nhiên theo tác giả để đánh giá khách quan đắn cần đánh giá nội dung như: Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ, lực, khả hoàn thành nhiệm vụ giao 1.1.3.1 Về phẩm chất trị Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng, định đến chất lượng CBCC Phẩm chất trị động lực tinh thần thúc đẩy cán thực xuất sắc nhiệm vụ giao Phẩm chất trị yêu cầu người cán Đó nhiệt tình cách mạng, tuyệt đối trung thành với Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý tưởng Đảng, tinh thần tận tụy với cơng việc, hết lịng phục vụ nhân dân; lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc 10 ... chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG... cấp xã - Phân tích cách hệ thống thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai Nội dung luận. .. tế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhiều vấn đề bất cập từ tơi mạnh dạn chọn đề tài ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên? ?? để làm luận