MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1 1 Công chứ[.]
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 10 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 10 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 13 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 14 1.2 Sử dụng công chức 16 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức 16 1.2.2 Nguyên tắc sử dụng công chức 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sử dụng công chức 27 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 32 2.1 Khái quát quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 32 2.2 Tổng quan công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 32 2.2.1 Về số lƣợng 33 2.2.2 Về cấu 34 2.2.3 Về chất lƣợng 38 2.3 Phân tích thực trạng sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh 41 2.3.1 Về bố trí, phân công công việc 41 2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức 45 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 47 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 49 2.4 Đánh giá việc sử dụng công chức 51 2.4.1 Ƣu điểm 51 2.4.2 Hạn chế 52 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 53 Tiểu kết chƣơng 57 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng 58 3.1.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc 58 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 62 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng công chức 62 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh 63 3.2.3 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho công chức 67 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 69 3.2.5 Hồn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 73 3.2.6 Thƣờng xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 74 Tiểu kết Chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trƣờng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VTLT Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng biên chế số lƣợng công chức có mặt quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn huyện Bình Chánh Bảng 2.4 Cơ cấu cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh theo dân tộc, tôn giáo Bảng 2.5 Cơ cấu công chức quan chun mơn huyện Bình Chánh theo ngạch công chức Bảng 2.6 Cơ cấu công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện theo vị trí việc làm Bảng 2.7 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.10 Trình độ tin học ngoại ngữ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.11 Bảng 2.12 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng bố trí cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trƣờng cơng chức Khảo sát mức độ hài lịng khả đáp ứng công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.13 Khảo sát đánh giá việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch quan chuyên môn thuộc UBND huyện PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển KT - XH quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng nhân tố ngƣời đƣợc xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Đội ngũ cơng chức nguồn nhân lực cơng vụ yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung KT - XH quốc gia địa phƣơng Trong năm qua, địa bàn huyện Bình Chánh với phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa mạnh, cấu kinh tế hƣớng cơng nghiệp hóa - địa hóa Điều đặt địi hỏi đội ngũ cơng chức huyện phải có nhiều thay đổi từ trình độ chun mơn, nhận thức, kỹ năng, thái độ cách thức làm việc để đáp ứng yêu cầu tình hình Trên thực tế lãnh đạo địa phƣơng có quan tâm, đạo triển khai thực nhiều chủ trƣơng, sách hiệu nên đa số cơng chức dần có chuyển biến theo chiều hƣớng tích cực, trình độ chun mơn ngày đƣợc nâng cao, chất lƣợng thái độ phục vụ ngƣời dân đƣợc cải thiện, nhiều mơ hình, sáng kiến, cách làm hay đƣợc công chức tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện nhằm cải thiện hiệu làm việc quan hành nhà nƣớc Tuy nhiên so với mặt thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nƣớc nói chung, cịn phận công chức huyện chƣa đáp ứng đƣợc vấn đề thực tiễn công vụ đặt nhƣ trình độ lực đội ngũ cơng chức cịn tồn số hạn chế định nhƣ: trình độ tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập yếu; tính linh hoạt, chuyên nghiệp chƣa cao; phận cơng chức cịn chƣa đạt chuẩn so với quy định pháp luật Xuất phát từ thực tế trên, yêu cầu đƣợc đặt làm để sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức nhiệm vụ trọng tâm công phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Chánh góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chung thành phố Đây tiền đề quan trọng để tác giả lựa chọn đề tài “ Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý cơng mình, nhằm nghiên cứu cách hệ thống thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, qua đề giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện việc sử dụng cơng chức địa phƣơng thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công chức quản lý công chức vấn đề đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nhà trị Và vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức hành ngày thu hút quan tâm đặc biệt điều kiện cải cách hành nhà nƣớc Điều đƣợc thể qua nhiều công trình nghiên cứu nhiều tác giả đƣợc cơng bố liên quan đến vấn đề dƣới góc độ khác nhƣ sau: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm với viết “Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực hành thời ký đổi mới” theo tác giả nhấn mạnh “Đất nƣớc ta thực đƣờng lối đổi ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, đó, nguồn nhân lực hành có đổi nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có nhiều đóng góp cho q trình xây dựng phát triển đất nƣớc, đặc biệt từ nƣớc ta chuyển sang quản lý kinh tế theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Tuy nhiên, tác giả đƣa hạn chế công tác quản lý CBCC thời gian qua gây hệ lụy cho hành nhà nƣớc Chính cách thức quản lý khơng thích hợp làm cho khuyết tật hành nƣớc ta thêm trầm trọng Từ đƣa số giải pháp cụ thể nhằm xây dựng nguồn nhân lực hành cho phù hợp đáp ứng tốt yêu cầu thời kỳ PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải với viết: “Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hƣớng quản lý nguồn nhân lực” đăng tạp chí Tổ chức nhà nƣớc ngày 22 tháng năm 2016, tác giả phân tích rõ hai thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” “quản lý nhân sự” sở điểm tƣơng quan nhƣ phát triển lên bậc cao theo thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” hoạt động quản lý ngƣời tổ chức nói chung quan nhà nƣớc nói riêng, qua đƣa khuynh hƣớng tất yếu công tác cải cách hành Việt Nam yêu cầu tiếp tục đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo hƣớng quản lý nguồn nhân lực thời gian tới Tác giả Nguyễn Bắc Sơn, Bộ trƣởng Bộ Thông tin Truyền thông “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng đội ngũ công chức nhà nƣớc phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu đội ngũ công chức Trên sở đóa đề giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tác giả Bùi Kim Hồng, “Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh” đăng Chính phủ điện tử, ngày 02 tháng 02 năm 2012 Trong viết tác giả nêu rõ bối cảnh nay, việc lựa chọn đội ngũ nhân Đảng gồm ngƣời biết lo lo dân, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tƣ nhƣ Bác Hồ kính yêu dân tộc ta răn dạy cần thiết Chỉ có cơng bộc thực dân dân nhƣ đáp ứng đƣợc mong muốn nhân dân tập hợp đƣợc dân tộc thành lực lƣợng hùng hậu để xây dựng đất nƣớc Việt Nam hùng mạnh, làm cho dân tộc ta sánh vai đƣợc với cƣờng quốc năm châu nhƣ Bác Hồ mong muốn PGS.TS Đinh Ngọc Thạch với viết “Chính sách sử dụng cán hợp lý nhân tố động lực phịng ngừa ngăn chặn suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống” Theo tác giả xác định cán - yếu tố then chốt tạo nên sức mạnh hệ thống trị nhƣ đƣa số bất cập hạn chế công tác đào tạo sử dụng cán Đồng thời đƣa giải pháp nhằm hồn thiện sách sử dụng cán cách hợp lý q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, qua khơng góp phần củng cố hệ thống trị, làm cho dân tin vào chế độ, vào lãnh đạo Đảng, mà cịn làm cho mơi trƣờng văn hóa trị ngày lành mạnh khởi sắc, xã hội đồng thuận ổn định Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nƣớc ta nay” Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 8/2012 Các tác giả sâu vào nghiên cứu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tuyển dụng, sử dụng đánh giá cán bộ, cơng chức, cụ thể hóa tiêu chuẩn công chức chuyên nghiệp theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhƣ: tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ thục để thực thi nghiệp vụ thuộc chức trách cơng chức, có thái độ làm việc chuyên nghiệp TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền: Hệ thống công vụ xu hƣớng cải cách số nƣớc giới, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Là cơng trình nghiên cứu tổ chức nhà nƣớc, máy hành chính, lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức tám nƣớc có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liêng bang Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nƣớc nhằm cải cách công vụ nhƣ: chế độ tuyển chọn, sử dụng nhân tài, đào tạo, bồi dƣỡng, cách thức đánh giá, lƣơng bổng, phụ cấp, cơng tác phịng chống tham nhũng… ... CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. .. sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh - Về khơng gian : Các quan chuyên môn chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí. .. khảo luận văn có kết cấu gồm chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chƣơng Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình