1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao có ý nghĩa quan trọng phát triển quốc gia Ngày nay, bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ, đòi hỏi tổ chức máy nhà nước CBCC phải kiện toàn xếp lại theo hướng tinh gọn, chuẩn hóa chức danh CBCC phù hợp xu hướng phát triển thời đại Đồng thời, phải xây dựng đội ngũ CBCC hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Trong năm qua, CC nhà nước nói chung, CC hành nói riêng có nâng cao trình độ khả thực nhiệm vụ chuyên môn Song vấn đề đạo đức công vụ tinh thần, thái độ, nhiệt tình, tận tâm cơng việc phận khơng nhỏ CC hành có biểu sa sút Khơng trường hợp bị xử lý kỷ luật thiếu trách nhiệm dẫn đến hậu nghiêm trọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ trách nhiệm CC người dân ngày gia tăng Những bất cập đội ngũ CC hành quan chuyên môn quan truyền thông đại chúng thông tin gần gây dư luận không tốt nhân dân Từ vấn đề cấp thiết nêu trên, chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ: “Chất lượng CC phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu chất lượng CC cấp huyện khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi cơng tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn Nguyễn Phương Đơng (2002), “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên” Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách nên công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004, 2005), “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC”, NXB Chính trị quốc gia 3 TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xây dựng nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, NXB Lao động Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia tác giả Bùi Thị Hoa (2013) "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" Luận văn thạc sỹ khóa 16, năm 2013, chun ngành quản lý hành cơng, tác giả Hồ Thị Lệ Thủy với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành Hải quan, từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế ” Luận văn thạc sĩ khóa 16, năm 2014, chuyên ngành quản lý hành cơng, tác giả Đặng Thanh Tuấn với đề tài: “Nâng cao chất lượng CC hành quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM” Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý công tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng CC quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng CC nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Tìm hiểu việc nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng, chất lượng CC cấp huyện nước ta + Phân tích thực trạng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển huyện có tốc độ thị hóa nhanh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Thời gian: Giai đoạn 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; khoa học quản lý, phương pháp quản lý nhà nước CBCC - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp điều tra, khảo sát + Phương pháp phân tích, so sánh + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp vấn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài trình bày yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè - Trình bày tương đối có hệ thống hoàn chỉnh thực trạng, ưu điểm cần phát huy, tồn cần khắc phục vấn đề chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè từ năm 2011 đến năm 2016 - Đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng CC UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC PHỊNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.1 Cách hiểu chất lƣợng Theo Joseph M Juran, chất lượng “sự phù hợp với nhu cầu sử dụng - fitness for use” Sự phù hợp với nhu cầu sử dụng thể tiêu chí: Chất lượng thiết kế, chất lượng phù hợp, sẵn có, sử dụng an tồn khơng gây tác động với mơi trường 1.1.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng Để đo chất lượng sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ (và người làm việc cho tổ chức), thông thường nhà sản xuất cung cấp dịch vụ thường dựa tiêu chí định Tuy nhiên, khơng có quy định cụ thể hệ thống tiêu chí để xem xét chất lượng Mỗi loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ tùy thuộc vào nhà sản xuất đưa số tiêu chí sử dụng để đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ tổ chức cung cấp Khơng có loại sản phẩm khơng có tiêu chí để đánh giá chất lượng sản phẩm Việc lựa chọn tiêu chí phụ thuộc vào loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ Đồng thời nhà sản xuất vào danh mục tiêu chí nhà nước quy định để xây dựng tiêu chuẩn kèm theo 7 1.1.3 Tiêu chuẩn chất lượng Tiêu chuẩn thường gắn liền với mức độ xác đo lường thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp Hiện có nhiều loại tiêu chuẩn khác Có tiêu chuẩn quốc gia; có tiêu chuẩn quốc tế; có tiêu chuẩn ngành tiêu chuẩn sở, tổ chức công bố Tuy nhiên, mối quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia địi hỏi tiêu chuẩn cơng bố dù áp dụng tự nguyện đòi hỏi phải đáp ứng quy chuẩn định Nguyên tắc chung, tiêu chí địi hỏi phải gắn liền với cấp độ định đo lường được, gọi chung tiêu chuẩn Nếu tiêu chí nhà sản xuất người tiêu dùng, quan QLNN quan tâm loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ đó, tiêu chuẩn thước đo cụ thể tiêu chí sử dụng để nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ nhà quản lý dựa vào để đánh giá Tất tiếp cận nghiên cứu chất lượng cách tiếp cận tiêu chuẩn chất lượng vận dụng để nghiên cứu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng người đặc biệt người mà tổ chức cần cho Và nguyên tắc, họ sản phẩm mà tổ chức cần, trước hết cần phải đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) họ tổ chức quy định 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước Người làm việc cho nhà nước nguồn nhân lực đặc biệt, khác với tất người làm việc cho tổ chức Tính đặc biệt sinh từ thân nhà nước hệ thống quan cấu thành máy nhà nước 8 1.2.1 Phân loại ngƣời làm việc cho nhà nƣớc Tùy theo quốc gia, phân loại người làm việc cho nhà nước theo nhiều cách khác Ở Việt Nam, người làm việc cho nhà nước phân thành nhóm sau: Cán bộ; công chức; viên chức; người lao động làm việc cho nhà nước theo chế độ hợp đồng lao động Trong đề tài này, nghiên cứu CC (không nghiên cứu loại khác) Theo Luật cán bộ, công chức (2008) : “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.2.2 Tổng quan chung chất lƣợng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm phức tạp chưa có định nghĩa chuẩn Tuy nhiên, phương diện chung có hai cách tiếp cận: - Chất lượng nguồn nhân lực (mang tính chung xã hội) - Chất lượng nguồn nhân lực gắn với nhân lực mà tổ chức, cá nhân sử dụng hoạt động sản xuất, kinh doanh cung cấp dịch vụ 9 Bao gồm nhân lực hay nguồn nhân lực quan nhà nước (QLNN) tổ chức trị, trị - xã hội Tiêu chuẩn chất lượng nguồn nhân lực tổ chức đánh giá dựa thỏa mãn tất tiêu chuẩn đòi hỏi nguồn nhân lực tổ chức Tiêu chuẩn cao hay thấp so với tiêu chuẩn nguồn nhân lực quốc tế tùy theo điều kiện hoạt động tổ chức 1.2.3 Chất lƣợng ngƣời làm việc cho nhà nƣớc Chất lượng người làm việc cho nhà nước tất tiêu chuẩn nhà nước quy định cho người phải thỏa mãn (phải có) đưa vào quan nhà nước Chất lượng người làm việc cho nhà nước thường quy định khơng phân biệt rõ ràng nhóm tiêu chí thuộc lực thực thi cơng việc nói chung với tiêu chí tiêu chuẩn thuộc yếu tố nằm bên yếu tố lực thực thi công việc (nhiệm vụ giao) 1.3 Chất lƣợng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Về nguyên tắc, chất lượng CC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện xác định nguyên tắc chung theo tiêu chuẩn chất lượng CC làm việc cho nhà nước Khơng có văn pháp luật quy định riêng cho nhóm CC làm việc cho quan chuyên môn thuộc tỉnh hay huyện 1.3.1 Phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Luật Tổ chức quyền địa phương: Số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo quy định tối đa không 13 đơn vị 10 Tiêu chuẩn (Chất lượng) CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện xác định dựa vào hai nhóm tiêu chí, tiêu chuẩn: Những tiêu chí, tiêu chuẩn chung cho tất CC; tiêu chuẩn (chất lượng) cụ thể cho nhóm CC chun mơn thuộc quan chun mơn cụ thể 1.3.2 Tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng công chức áp dụng cho công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chất lượng CC bối cảnh cụ thể Việt Nam xem xét dựa tiêu chuẩn cán chiến lược cán Sau gần 20 năm, tiêu chí tiếp tục nhắc lại định hướng để chọn người vào quan quản lý nhà nước Cùng với phát triển, tiêu chí tiêu chuẩn trở thành CC Việt Nam có thay đổi theo văn pháp luật như: Sắc lệnh 76/SL năm 1950; Nghị định 95/1998/NĐ-CP (đã hết hiệu lực); Luật Cán bộ, công chức (2008) …Đồng thời quy định cụ thể vấn đề không trở thành CC Việt Nam 1.3.3 Tiêu chuẩn (chất lƣợng) công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức làm việc quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện bao gồm nhóm: Nhân viên; cán sự; chuyên viên; chuyên viên Tiêu chuẩn (chất lượng) nhóm CC bao gồm hai nhóm yếu tố: - Nhóm quy định chung cho tất CC thuộc ngạch Nhân viên; cán sự; chun viên; chun viên - Nhóm tiêu chuẩn quy định tiêu chuẩn (chất lượng) cho nhóm CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện