Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trong giai đoạn hiện nay tại thị xã Sơn Tây; Để xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường thị xã Sơn Tây trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHUẤT THỊ VÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Ngọc Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: TS Dương Quang Tung Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp A Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 00 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, Việt Nam giới, thành công hay thất bại, tồn vong hay thịnh suy quốc gia, chế độ phụ thuộc lớn vào đội ngũ người lãnh đạo, người quản lý, hiền tài quốc gia Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ; định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Nhiều năm qua Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Sơn Tây tập trung lãnh đạo, đạo vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đưa nhiều giải pháp tích cực Đến nhìn chung công chức cấp xã bước bổ sung tăng cường, phát triển số lượng, chất lượng Tuy nhiên số hạn chế bất cập Nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp sở, tác giả xin chọn đề tài “Chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình nghiên cứu đưa sở lý luận thực tiễn số vấn đề liên quan đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức sở nói riêng Những cơng trình nghiên cứu tài liệu quý, tác giả kế thừa phần để làm rõ cho sở lý luận quyền sở nói chung quyền phường thị xã Sơn Tây Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức phường; Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường giai đoạn thị xã Sơn Tây; Để xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường thị xã Sơn Tây thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng cơng chức phường thị xã Sơn Tây bao gồm: phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn, kỹ giải cơng việc… Luận văn tập trung nghiên cứu chức danh cơng chức phường: Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng – thống kê; Kế tốn – tài chính; Địa – xây dựng – đô thị môi trường; Tư pháp hộ tịch; Văn hóa – xã hội Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu công chức 09 phường thị xã Sơn Tây Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường thông qua số liệu công chức năm 2016 đề xuất giải pháp cho năm tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; đồng thời dựa quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lý luận; Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh số liệu; Phương pháp điều tra khảo sát bảng hỏi, Phương pháp phân tích, quan sát, thống kê, so sánh số liệu, đánh giá, xử lý số liệu… Đóng góp đề tài Góp phần bổ sung làm rõ mặt khoa học chất lượng công chức cấp xã Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây nói riêng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức phường Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây thời gian tới Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Cơng chức phường 1.1.1 Khái niệm Phường: Phường đơn vị hành thấp Việt Nam nay, với xã thị trấn Phường đơn vị hành nội thị, nội thành thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh quận thành phố trực thuộc trung ương hay Thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Công chức phường: Công chức phường phận công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước khoản phụ cấp khác từ quỹ lương đơn vị, thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức phường Là thành viên cấu thành nên hệ thống quyền sở; Trực tiếp làm việc với nhân dân, tiếp xúc với dân ngày Trực tiếp thực cơng tác tun truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối, sách, pháp luật Vừa đại diện cho Nhà nước, vừa đại diện cho nhân dân; cầu nối quan trọng nhà nước nhân dân 1.1.3 Đặc điểm công chức phường Giúp UBND phường thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND phường giao Công chức phường người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân Cơng chức phường có tính chun mơn hóa ngày cao, giàu kinh nghiệm thực tiễn Công chức phường người giải yêu cầu, quyền lợi đáng nhân dân phường 1.1.4 Nhiệm vụ công chức phường Nhiệm vụ công chức xã phường, thị trấn quy định Điều 4,5,6,7,8,9 Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội Vụ 1.1.5 Tiêu chuẩn công chức phường Tiêu chuẩn chung: Được quy định Điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Tiêu chuẩn cụ thể: Được quy định Điều Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Chất lượng công chức phường 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường Chất lượng công chức phường thuộc tính vốn có cơng chức, tố chất, chất bên cơng chức ln có vận động phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có khác qua giai đoạn 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường 1.2.2.1 Các tiêu chí phẩm chất trị Phẩm chất trị lòng trung thành tuyệt lý tưởng Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với cơng việc, hết lịng phục vụ nhân dân; lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường lên chủ nghĩa xã hội 1.2.2.2 Các tiêu chí phẩm chất đạo đức Đạo đức người công chức gồm: đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp; đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh người cán bộ, cơng chức hành 1.2.2.3 Các tiêu chí trình độ, kỹ a) Trình độ: Trình độ văn hóa: mức độ đạt hệ thống trình độ kiến thức phổ thơng, bao gồm mức: Tiểu học, Trung học sở Trung học phổ thơng Trình độ chun mơn: hiểu kiến thức chuyên sâu lĩnh vực định biểu qua cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học Trình độ lý luận trị: mức độ đạt hệ thống kiến thức lý luận lĩnh vực trị, bao gồm kiến thức quyền lực trị, đảng phái trị, đấu tranh trị Trình độ quản lý hành nhà nước: hệ thống tri thức khoa học quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, bao gồm kiến thức hệ thống máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý hành nhà nước b) Kỹ năng: Kỹ giao tiếp; Kỹ tham mưu, tổng hợp; Kỹ xử lý tình huống; Kỹ soạn thảo văn bản; Kỹ dân vận; Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin; Kỹ phối hợp công tác; Kỹ tổ chức thực cơng việc 1.2.2.4 Tiêu chí kết hồn thành cơng việc hài lịng người dân Các tiêu chí để đánh giá kết thực thi công vụ công chức phường: + Kết thực công việc + Việc chấp hành quy định, nội quy, quy chế quan, đơn vị; sách, pháp luật Nhà nước + Thái độ, trách nhiệm công việc, tổ chức, công dân, đồng nghiệp quan, đơn vị Các tiêu chí đánh giá hài lịng người dân: - Thái độ phục vụ công chức công dân, tổ chức - Cách hướng dẫn thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng chức 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường 1.2.3.1 Thể chế quản lý công chức Do đặc điểm đặc biệt đội ngũ công chức, nên đội ngũ công chức chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật hành: Pháp lệnh, Nghị định, Thơng tư… 1.2.3.2 Việc phân tích cơng việc quan hành nhà nước Nếu khơng thực thực khơng tốt phân tích cơng việc nguyên nhân dẫn đến nhiều vấn đề nảy sinh như: Đánh giá không hợp lý thiếu công thiếu cứ, phối hợp cá nhân với cá nhân tập thể không tốt 1.2.3.3 Tuyển dụng công chức Nếu cơng tác tuyển dụng tốt tổ chức bổ sung đội ngũ cơng chức có trình độ, có lực đạo đức tốt làm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngược lại 1.2.3.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Đào tạo phát triển cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp tới nâng cao chất lượng công chức Vì để đáp ứng yêu cầu thực tiễn thường xun biến động địi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực thường xuyên, liên tục 1.2.3.5 Chế độ sách công chức phường Tiền lương thấp chế độ không thỏa đáng nguyên nhân gây tượng công chức khỏi công vụ, 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành Yêu cầu tính cơng khai, minh bạch cơng chức thi hành công vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật làm xuất mơ hình “chính phủ điện tử” Muốn “chính phủ điện tử” vận hành trước hết phải có “cán bộ, công chức điện tử” “công dân điện tử” 1.3.3 u cầu phát vai trị quyền công chức Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng.Chính u cầu phát huy vai trị công chức phường tất yếu khách quan Cùng với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền năm qua thời gian tới 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh Với liệt công tác lãnh đạo, đạo tỉnh nỗ lực cấp uỷ, quyền sở cơng tác cán bộ, thời gian qua, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nâng lên trình độ văn hố, chun mơn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến, góp phần vào q trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Những năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc ban hành nhiều chế, sách nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ CBCC cấp xã đào 10 tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.4.3 Một số học từ nghiên cứu kinh nghiệm địa phương Cần tập trung đạo tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC phường đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý hành Cần thực tốt cơng tác quy hoạch, ln chuyển CBCC, đảm bảo đồng từ lên tạo nguồn cán kế cận dồi Việc tinh giảm biên chế cơng chức theo hướng có cơng chức chun mơn, khơng bố trí cán khơng chun trách phường, hay cán hợp đồng làm việc phận cửa; Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời điều chỉnh, đảm bảo yêu cầu thực tiễn Cơng chức cần tích cực thường xun tự học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ công tác Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý công chức thực đồng Tiểu kết chương Trong chương tác giả làm rõ sở lý luận cơng chức, chất lượng cơng chức, phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, khái niệm chất lượng công chức tiêu chí đánh giá cơng chức Đồng thời phân tích số kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh Vĩnh Phúc vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, để rút học kinh nghiệm; từ làm sở khảo sát chất lượng công chức phường 11 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG,THỊ XÃ SƠN TÂY 2.1 Khái quát chung thị xã Sơn Tây 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Thị xã Sơn Tây cửa ngõ phía Tây Thủ Hà Nội với toạ độ địa lý 21 độ vĩ bắc 105 độ kinh đông, nằm vùng đồng trung du bắc Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích tự nhiên 113,46 km2, dân số khoảng 18 vạn người, chia làm 15 đơn vị hành gồm 09 phường, 06 xã; có 53 quan doanh nghiệp, bệnh viện, trường học 30 đơn vị quân đội đóng địa bàn 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Tỷ trọng cấu kinh tế tính đến năm 2017 ngành sau: ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 48%, ngành dịch vụ chiếm 44,7%, ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 7,3% Đây điều kiện để thị xã phát triển nhanh kết cấu sở hạ tầng thực cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn, bước nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân 2.2 Khái quát công chức phường Thị xã Sơn Tây 2.2.1 Về số lượng công chức phường Đề tài luận văn tập trung số lượng cơng chức 09 phường tính đến 2017 78 công chức gồm chức danh công chức (xem bảng 2.1) 12 2.2.2 Về cấu giới tính độ tuổi cơng chức phường Về cấu giới tính: Trong tổng số 78 cơng chức 09 phường có 50 công chức nữ (chiếm 64%), 28 công chức nam (chiếm 36%) Về độ tuổi công chức: Dưới 30 tuổi: 20 người (chiếm 25,6%); từ 31 đến 40: 36 người (chiếm 46,2%); từ 41 đến 50: 13 người (chiếm 16,7%); từ 51 đến 60: người (chiếm 11,5%); tuổi nghỉ hưu: người 2.3 Tình hình cụ thể chất lượng công chức phường, TX Sơn Tây 2.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức Về phẩm chất trị: Đến năm 2017, cơng chức phường địa bàn thị xã Sơn Tây có 51 người Đảng viên (chiếm tỉ lệ 65,4%) Về phẩm chất đạo đức: Hiện nay, đa số công chức phường địa bàn thị xã Sơn Tây có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, giữ gìn đồn kết Nhiều cơng chức có lối sống sạch, lành mạnh, ln hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó, nhân dân tin yêu mến phục, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan 2.3.2 Về trình độ, kỹ 2.3.2.1 Về trình độ Trình độ văn hóa: Theo thống kê phòng nội vụ thị xã Sơn Tây năm 2017, 13 100% công chức phường thị xã Sơn Tây có trình độ văn hóa trung học phổ thơng Trình độ chun mơn: Thống kê cho thấy số lượng cơng chức có trình độ thạc sỹ 02 người chiếm 2,56% ;cơng chức có trình độ chun mơn đại học chiếm đa số 64 người (chiếm tỉ lệ 82,05%); cơng chức có trình độ trung cấp 10 (chiếm tỉ lệ 12,83%); chưa qua đào tạo 02 người (chiếm 2,56%).(Từ bảng 2.3 ) Trình độ lý luận trị: Năm 2017, số lượng công chức phường thị xã Sơn Tây chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị 40 người (chiếm 51%), số có trình độ sơ cấp 10 người (chiếm 13%); trung cấp 28 người ( chiếm 36%) Về trình độ quản lý nhà nước: Trong năm gần thị xã Sơn Tây tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành cho cơng chức phường địa bàn Số cơng chức có trình độ quản lý hành nhà nước chuyên viên tương đương 64 người (chiếm 82,05%), số lượng công chức chưa qua đào tạo quản lý nhà nước 14 người (chiếm 17,95 %) 2.3.2.2 Về kỹ Cơng chức có kỹ phải người vừa có kiến thức lý thuyết vừa có lực thực hành Trong luận văn tác giả tiến hành khảo sát với nhóm đối tượng thân cơng chức 09 phường với tổng số 45 công chức thu kết (xem bảng 2.6) 14 Cùng với kiến thức kỹ năng, thái độ làm việc cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng, ảnh hưởng tinh thần làm việc Để đánh giá thái độ làm việc công chức tác giả tiến hành khảo sát thông qua việc phát phiếu điều tra đến lãnh đạo UBND phường kết ( xem bảng 2.7) 2.3.3 Về trình độ ngoại ngữ tin học Về trình độ ngoại ngữ: Trong 78 cơng chức có 01 cơng chức có trình độ đại học cao đẳng ngoại ngữ (chiếm 1,3%), 59 người có chứng A,B,C, (chiếm 75,6%) có 18 người ko có chứng cấp ngoại ngữ (chiếm 23.1%) (Xem bảng 2.8) Về trình độ tin học: Tổng số cơng chức phường thị xã Sơn Tây có trình độ tin học văn phịng từ trình độ A trở lên 71/78 người (chiếm 91%) 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ cơng chức phường hài lịng người dân Báo cáo phòng Nội vụ thị xã Sơn Tây.Kết đánh giá có 9% cơng chức phường HTSX nhiệm vụ, 86% công chức HT tốt nhiệm vụ, lại 5% HT nhiệm vụ hạn chế lực Đồng thời để đảm bảo khách quan việc đánh giá xác kết thực nhiệm vụ công chức, tác giả xem xét kết thu từ 18 phiếu điều tra lấy ý kiến cán phường kết thu (xem bảng 2.10) 15 Về hài lòng người dân Đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức phường việc thực dịch vụ hành cơng có70% đánh giá bình thường, có 22% đánh giá nhiệt tình, linh hoạt; 5% khơng nhiệt tình, cứng nhắc, 3% gây khó khăn hách dịch, nhũng nhiễu (Hình 2.4) 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường, thị xã Sơn Tây 2.4.1 Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.4.1.1 Ưu điểm - Được đào tạo rèn luyện qua thực tiễn - Thái độ giao tiếp với ND có chuyển biến - Có ý thức học tập rèn luyện, tu dưỡng đạo đức - Có trình độ chun mơn ngày cao - Độ tuổi ngày trẻ hóa, giải cơng việc động sáng tạo, linh hoạt - Tính kỷ luật cao, sẵn sàng nhận thử thách, tính sáng tạo cao CV 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, quan tâm Đảng quyền thị xã Sơn Tây Thứ hai, Việc tuyển dụng vào nhu cầu thực tế 16 Thứ ba, thị xã dành khoản kinh phí tương đối lớn để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức theo kế hoạch năm giai đoạn Thứ tư, thị xã Sơn tây triển khai Đề án xác định vị trí việc làm, lấy xác định số lượng người làm việc, cấu ngạch công chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, quan đơn vị Thứ năm, công tác quản lý công chức chặt chẽ 2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế - Vẫn cịn tình trạng CC hách dịch, cửa quyền, né tránh đùn đẩy cơng việc - Trình độ chuyên môn ngày cao chất lượng chưa cao, mang tính hình thức - Một số kỹ quản lý hành chưa cao - Đánh giá, phân loại cơng chức cịn mang tính định tính, hình thức chưa cụ thể - Vẫn cịn tình trạng muộn, sớm, chè, thuốc nơi công sở Chưa xây dựng văn hóa cơng sở đại - Điều kiện, môi trường làm việc số địa phương cịn nhiều khó khăn 2.4.2.2 Ngun nhân hạn chế Thứ nhất, lịch sử để lại, công chức phường hình thành từ nhiều nguồn khác 17 Thứ hai, Cịn chương trình, nội dung học tập nâng cao, mở rộng tiếp cận kiến thức mới, đại kinh tế thị trường Thứ ba, chế độ đãi ngộ chưa hợp lý Thứ tư, thân công chức phường số nơi chưa thực tự giác tu dưỡng, rèn luyện nỗ lực phấn đấu vươn mặt nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn Thứ năm, công tác nhận xét đánh giá công chức chưa thực thực nghiêm túc Thứ sáu, chưa tiến hành phân tích cơng việc quan cấp xã, thiếu sách tạo động lực làm việc cho công chức Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả tập trung phân tích thực trạng chất lượng cơng chức phường thị xã Sơn Tây dựa phân tích số liệu, khảo sát điều tra, tổng hợp xử lý số liệu thu thập Qua tác giả ưu điểm nguyên nhân ưu điểm; đồng thời hạn chế chất lượng đội ngũ công chức phường thị xã Sơn Tây nguyên nhân hạn chế Từ kết phân tích chương sở để tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Những giải pháp nhằm phát huy ưu điểm đồng thời khắc phục hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức Từ đảm bảo hiệu quản lý nhà nước địa phương 18 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THỊ XÃ SƠN TÂY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức phường 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội đại biểu thức Đảng lần thứ IX “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất đồng thời xây dựng lực lượng sản xuất phù hợp theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nhanh có hiệu phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hóa bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội…” 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Quan điểm 1: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Quan điểm 2: Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng theo hướng chuyên nghiệp hóa, dựa sở yêu cầu công việc Quan điểm 3: Nâng cao chất lượng công chức phải đảm bảo gắn kết chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Quan điểm 4: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trình liên tục thực đồng từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo sử dụng công chức 19 Quan điểm 5: Nâng cao chất lượng công chức trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị công chức máy hành Nhà nước 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công chức phường Đẩy mạnh việc quán triệt, thực Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng; Nghị Đại hội lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội khâu đột phá giai đoạn 2015 – 2020: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức” 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí cơng chức 3.2.2.1 Cơng tác tuyển dụng Tạo chủ động nguồn công chức, cần mở rộng diện cơng chức nguồn, có nguồn chỗ, nguồn trực tiếp, nguồn từ xa, nguồn lâu dài Có sách thu hút số sinh viên giỏi, xuất sắc trường đại học, số em gia đình có cơng với cách mạng,… để đưa đào tạo, sau giao nhiệm vụ thử thách thực tiễn 3.2.2.2 Hoàn thiện cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Việc bố trí sử dụng cơng chức phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực công việc giao 20 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức, có phẩm chất trị tốt 3.2.3.1 Nâng cao phẩm chất đạo đức công chức phường Giáo dục đạo đức công vụ nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, tỷ mỷ phức tạp, vừa cấp bách vừa lâu dài, phải thực nhiều biện pháp, hình thức thực tiễn hoạt động cơng vụ sinh hoạt hàng ngày 3.2.3.2 Ngăn chặn chống tham nhũng, tiêu cực Thực nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá IX; Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII; Nghị số 12-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội XII Đảng 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, sở điều tra, khảo sát, phân loại chức danh cơng chức cụ thể Phân tích thực trạng cơng chức để làm rõ số lượng chất lượng cấu đội ngũ công chức để đưa vào kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năm 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức Thiết lập hệ thống đánh giá dựa tiến trình khoa học Xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng, khoa học gắn với vị trí cơng việc, nhóm vị trí cơng việc 21 Tăng cường đánh giá thường xuyên theo tháng, theo vụ việc tùy thuộc vào mục đích, vào điều kiện tổ chức mà xác định thời gian đánh giá, thực nghiêm túc đánh giá định kỳ theo quý, 06 tháng 01 năm theo tháng 3.2.6 Nhóm giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức 3.2.6.1.Giải pháp liên quan đến điều kiện, môi trường làm việc Rõ ràng, cạnh tranh điều tránh khỏi hội nhập Dưới áp lực kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, để hành thực trở thành hành phục vụ việc thay đổi môi trường làm việc tất yếu khách quan 3.2.6.2.Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cơng chức có trình độ chun mơn cao; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy quản lý nhà nước Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, cơng bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, cơng khai; 3.2.7 Tăng cường hoạt động giám sát công chức Thanh kiểm tra biện pháp quản lý trực tiếp công chức kiểm tra công vụ thường xuyên kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý xác hành vi sai phạm, góp phần củng cố tinh thần, trách nhiệm công chức phục vụ nhân dân 3.2.8 Thực luân chuyển công chức Ln chuyển cơng chức với mục đích: tạo điều kiện, môi trường để rèn luyện công chức; tạo nguồn dự bị cho cương vị cao hơn, gánh vác trọng trách lớn quan nhà nước cấp xã 22 Để thực tốt công tác luân chuyển phải ban hành quy chế luân chuyển chặt chẽ, khoa học 3.2.9 Thực sát hạch công chức Sát hạch công chức hoạt động mà quan nhà nước tiến hành kiểm tra, khảo sát, thẩm định theo định kỳ không theo định kỳ hiệu quả, thành tích làm việc tố chất trị, kiến thức chuyên môn… công chức, sở khen thưởng, kỷ luật công chức Tiểu kết chương Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây chương 2; chương tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây như: hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí cơng chức; xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị tốt; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác đánh giá công chức; giải pháp liên quan đến điều kiện môi trường làm việc; đồng thời thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra công vụ cơng chức có chế xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Phát huy vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lượng công chức; thực sát hạch luân chuyển công chức Hệ thống giải pháp có mối liên hệ mật thiết với phải thực cách đồng Tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển lên 23 KẾT LUẬN Cơng chức phường có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước phát triển kinh tế, xã hội địa phương, việc thực đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, giữ gìn sắc văn hóa địa phương, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, đảm bảo kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước Chất lượng cơng chức quyền sở tốt hiệu quản lý nhà nước sở tốt, địa phương vững mạnh nhân dân tin tưởng vào Đảng Nhà nước, ngược lại công chức sở có trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa biến chất gây phiên hà, sách nhiễu nhân dân, tham ơ, lãng phí làm đồn kết, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ trị, xây dựng phát triển kinh tế xã hội an ninh trật tự, làm niềm tin nhân dân, tác động tới hiệu hoạt động hệ thống trị sở Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phường cấp ủy Đảng, quyền thị xã Sơn Tây cần nhận thức rõ vị trí vai trị đội ngũ cơng chức phường; hồn thiện quy định, sách cơng chức; đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; xây dựng, hồn thiện quy trình đánh giá cơng chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ CC; trọng xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị đạo đức tốt lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ CBCC vừa có đức vừa có tài, cần có “tâm” “tầm” nhìn chiến lược 24 ... cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng công chức. .. trạng chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thị xã Sơn Tây thời gian tới Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG... PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái niệm Phường: Phường đơn vị hành thấp Việt Nam nay, với xã thị trấn Phường đơn vị hành nội thị, nội thành thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh quận thành phố trực