Luận văn văn hoá công vụ của công chức phường, quận 9, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 Vai trò 10 p 1.1.3 Nhi m vụ c a công ch ờng 12 1.2 Văn hóa cơng vụ công chức phường 18 1.2.1 Khái ni m 18 2 Đặ ụ c a công ch 123 124 p 22 ụ c a công ch p ụ c a công ch nh pháp lý ờng 26 p ờng 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ cơng chức phường 33 1.3.1 Các giá tr chuẩn m 132 133 p a công ch c 33 nh pháp lu t 34 ều ki p ờng làm vi c c a công ch c ờng 34 1.3.4 B n thân công ch c p 1.3.5 Các ch ờng 35 n lý nhân s 36 1.4 Kinh nghiệm địa phương xây dựng đạo đức công vụ cho công chức phường 37 1.4.1 Kinh nghi m c 1.4.2 Một s học kinh nghi p 37 ú ú 40 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V a lý ều ki n t nhiên 42 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội 42 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 44 ộ 44 2.2.1.Về tinh th 2.2.2 Về giao ti p, ng xử 52 2.2.3 Về c, l i s ng 56 2.2.4 Về trang phục 59 2.3 Đánh giá chung 60 231 Ư ểm 60 2.3.2 Hạn ch 62 2.3.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.2.1 Nâng cao nh n th c c a ộ ũ công ch p ờng óa cơng vụ 77 3.2.2 Hoàn thi n thể ch 3.2 ạo, b ỡng công ch 3.2 Đẩy mạnh c i cách hành tạ 3.2 Đ m b công ch p ều ki ụ 80 nh p p p ờng 82 ờng 84 ờng làm vi c cho ờng 87 3.2.6 ờng công tác kiểm tra công vụ ởng 88 3.3 Một số kiến nghị luận văn 90 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hộ LĐLĐ : L QSĐĐ : Q ề TPHCM : UBND : Uỷ b VPĐKĐ : V L ộ ụ ấ p p ò H M ý ấ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạ ộng c a CQNN nói ộ ũ B ột vai trò h t s c quan trọng Sinh nh: “Cán gốc thời Ch t ch H Chí Minh khẳ công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Độ công ch c ch thể c a nề ũ ộ ng c ũ B ẽ quy c Chất ộng n hi u l c, hi u qu c a hoạ c Vì v y cuộc c i cách hành hi n nay, Đ N ộ o phát triể ” V h ng, vừ Đại hộ ũ B “ ừa ại biểu toàn qu c l n th XI ã “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” Để cụ thể ểm c nâng cao chấ ộ Đ ng, Chính ph ũ ã ều bi n pháp nhằm công ch c cấp xã Ngh quy t 30c/NQ- CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph b ạn 2011-2020 ộ ũ thể c i nh nâng cao chấ công ch c nhi m vụ trọ ng “Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công”[11] Trong h th ng cấp quyền cấp ã t c xem cấp Cấp xã có v trí vai trị h t s c quan trọng hoạ c a khẳ ũ ời dân Ch t ch H iv M ộng ã nh “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” ch ấp ã c ti p Đ ng, pháp lu t c dân Bên cạ ò h p pháp c ời dân mộ n v i nhân c ti p gi i quy t quyền l i ích ờng xuyên, liên tục Vì v ể hoạt ộng c a quyền cấp xã hi u l c, hi u qu ph i quan tâm ỡng cán bộ, công ch n công tác b ộ Mộ ũ c cấp ã hi n t t nhi m vụ ại th c c giao, góp ph nv ý ỡng khoa học, hi cb Đ ng, pháp lu t c tác qu ặc bi t công ch c ờng l i c a ng thời th c hi n t t công c b ặ ữ ò ỏ p p ụ ụ ụ N ữ p ộ ũ ộ p ề ã ỏ n gia hành ấp ổ ấ é b ù ẩ ụở ; ộ p ấ ã ộ ộ ò ò ã ộ Đề ũ ộ ú ộ ấp ề ộ ề b ề ũ ũ ấp D ấp ấp ấ ề ấp ã ã ộ Q ộ ữ p ộ ộ ể ẽ ấ ĩ p H - ã ộ M S ữ p ấ ộ p ộ ũ Q ỏ ộ ò ũ ũ p p ộ ụ UBND Q ọ ụ ũ - xã ỏ p p ộ ý ỉ ò p ặ b ò p ỏ Q p p ã ú b p ữ p pp ù ữ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài N ề ụ ộ ấ ề ề ọ ữ p ộ ụ ể ể ộ ề : -L vụ nước ta Văn hóa cơng vụ bồi dưỡng văn hóa công ạp Q ãp ý ộ p ấ ấ p ú ấ ộ p ụ ụ Đ ụb p ã ề b ỡ ũ - Ngô Thành Can, Những đặc điểm giá trị văn hóa cơng vụ, Tạp chí Tổ ch c N c Cơng trình nghiên c p ụ Đ ng thời phân tích nhữ tích quan ni m ơb nc ã ụ Bên cạ ặ ũ ụ biểu hi n c ểm ã chia thành l p hóa là: l p g m giá tr c t lõi, l p giá tr thể hi n, chuẩn m c l p biểu hi n c D a ộ ti p c n, cơng trình nghiên c cơng vụ ã p; trách nhi m; tính trung th c, khách quan; ộ ti p c n c a cơng trình lạ minh bạch; hi u qu ỉ rõ giá tr c ụ giá tr , chuẩn m c, ti p c c - Nguyễn Huy Phòng (2019), Thách thức xây dựng văn hóa cơng vụ nước ta nay, Tạp chí Lý lu n tr Cơng trình nghiên c u ã p ững thách th vụ b i c nh hi ặt cho vi c xây d ụ c trạ ền th , c; hành lang pháp lý, máy bất c p; tình trạ ởng từ y u t ; ơ thách th c này, ã ề gi i pháp kh c phụ cơng trình nghiên c n th c, xây d ng hành phục vụ … - Huỳ V i (2016), Xác lập triết lý văn hóa cơng vụ cải cách hành chính, Tạp chí Lý lu n tr s ãp ị c i cách hành ng thời khẳ nghiên c 2016 ụ nh t m quan trọ ụ Vi t Nam hi ổ ụ triể N ng xây d ò : Vấ ý ề c c pháp quyền c a nhân ụ ph ạo, b c thể ỡng cán bộ, công ụ ch c nghiên c u, gi ng Đ ã ụ sát h p; phát dân, nhân dân, nhân dân; h th ng giá tr ũ p ục vụ sang phục vụ Nhân dân; Xây d ý c n b n c a vi c xác l p, th c hi n tri t lý phát triển sâu phân tích yêu c ề ũ ụ Cơng trình nghiên c thi t ph ch hóa; l i v i công ề ề ụ ã ễ ã ụ ữ ấ ề ặ pp m ụởV ụ N N ữ ý ụ b ể ề ụở ấp ĩ ấp ò ề p V ụ PHCM n ũ ởQ PHCM nói ọ p ụ ề c, “Văn hóa cơng vụ công chức phường, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh” Q p ọ ý Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mụ vụ c a công ch lý lu n u c a lu p ờng, th c trạ ụ c a công ch ề xuất gi Qu n 9, Tp H Chí Minh, lu p cơng vụ c a công ch p ờng p ờng Qu n 9, Thành ph H Chí Minh thời gian t i 3.2 Nhiệm vụ Để ã ề ra, lu c mục tiêu nghiên c nh nhi m vụ c n ph i th c hi n sau: lý lu n Một là, h th p ụ c a công ch c ờng; Hai là, p ục c trạ ội ngũ công ch c ờng Qu n phân tích nguyên nhân c a hạn ch hóa cơng vụ c ộ ũ p ờng Qu n 9, Tp H Chí Minh; Ba là, ề xuất gi i pháp nhằ ũ p ờng Qu n 9, Tp H Chí Minh ục ội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài t p trung nghiên c ụ c a công ch p ờng Qu n 9, Thành ph H Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu 2016 - Về thời gian: Nghiên c u từ - Về không gian: Nghiên c n a bàn Qu n 9, Thành ph H Chí Minh ụ c a công ch c - Về nội dung: lu p 4p n: ộ làm vi c + Tinh th + Giao ti p, ng xử + Đạ c, l i s ng + Trang phục Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài d ởp p p n c a ch ĩ M ởng H Chí Minh xây d ng phát triể b N ờng l i ch c vấ -L ụ ng thờ ề a Đ ng lu t pháp c a ề c i cách hành phát triể ụ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để gi i quy t vấ p ề cụ thể mà nội dung c p p ề c áp dụ ề n, : p ể ề p Ủ p ộ UBND p UBND p ờ ;b Hộ p b ấp ề ý ĩ p b Th ữ ấ ề ọp UBND p ộ ụ ề ; bể UBND p Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc công chức phường N 30/10/2012 ể p Bộ Nộ ụ ể ụ ề ề ụ ò 06/2012/ ẩ ã p ụ ấ : G úp UBND ý UBND p b ấ ĩ ý UBND p ĩ ; ề p N ộ ụ p ụ N ấ ụ p ề ề ẩ ặ P p ụ ề p p Q UBND p p ụ ỉ ể p p K ộ ấp ọ ú ơ; ộ ; p ấp p ộ ộ p ý b ý UBND; P -BNV p ý 105 p p b b ữ ; ổ p UBND p p ữ p ụ ; ộb ề ĩ UBND p ụ b p p ụ Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc người hoạt động không chuyên trách phường Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố N ữ ụ ộ UBND UBND p p ờ ề ụ UBND p b Đề 5Q ; p ộ p p ụ ; ổ ọ ề P ấ ổ ụ b ; ề ổ UBND p p p ữ N ổ b Chương III QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Điều Quan hệ với UBND quận quan chuyên môn thuộc UBND quận UBND p UBND p UBND ỉ b ỉ ặ ề ỉ UBND ộ ấ ề p ; ẩ b ú ề ữ UBND p UBND UBND ặp p p ý ộ b 106 UBND p ộb ề ể UBND p ỉ p ụ chuyên ể ộ UBND ụ p b p ấp p p ề ; p b b ỡ p ụ ấ ộ ũ UBND p b p ĩ p ụ ặ ẽ ỉ ấ ấp ữ ộ UBND ấp Điều Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phường Q Đ UBND p p b ỉ b UBND p ụ ụ ể ềp Đ ờ ộ ề ể ộ : ã N p ; ; b ữ Q p n xã ấ ỡ ú N ữ ữ ề ọ ú ụ ấp ữ Đ p p p Đ - ã ộ Đ ấ p ể p ẩ ấ ề Hộ p ( HĐND ): UBND p ộ UBND p HĐND p HĐND p ữ HĐND p p ẩ b ; ấ b ềp ơp ặ ; ẽ ù B ộ ề HĐND p HĐND p 107 p ỳ ọp ; ề ụ - ã ộ ể p N ữ b p p ề HĐND p ằ b UBND p b HĐND p B ề ỉ bổ HĐND p HĐND p ỳ ọp UBND p b Các thành ổ N ; ờ ữ ỳ ọp ấ Đạ b ể HĐND; p b ấ ề ữ ấ ấ ề p ụ Đạ HĐND p ộ UBND p p ộ ọp b ề UBND p UBND p ý p p p ù B b b bằ b UBND p p Hộ b ể HĐND p HĐND p ề HĐND p ộ UBND p p ấ - ã ộ ấp p ề p b b H ữ ờ HĐND p ụ HĐND p B ụ q HĐND p ờ ổ ể pý Hộ p ; ữ ọ Q Mặ UBND p ổ ổ ể ề ểỦ b - ã ộ p ề N ề p Mặ p ổ V b 108 : N ộ ổ p ã ộ p p ộ b Ủ b Mặ ể p p b p p Ủ b p ờ p ọp Ủ b ề ộ ổ V b N ể ờ Ủ b p N ấ Mặ UBND p V ề Ủ b p ổ Mặ ổ ề V ề N p ể ể - ã ộ p Điều Quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố UBND p ỉ p UBND p ụ p UBND ổ b p p p ụ p ổ p ổ ặ p H p ể Hộ ổ Hộ ;p ở; ổ N ấp ộ p UBND p p ể p Đ ổ p p p ể b b ỉ N p ề UBND p ể ể ề p b p ổ ữ UBND p UBND p ; ề ấ b b ọ p p p Chương IV CHẾ ĐỘ HỘI HỌP, GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC Điều 10 Chế độ hội họp, làm viêc UBND phường P ọp UBND p 109 ặ ộ pp Ủ b -Ủ b +D p ọp p ọp bấ Ủ b ấ p ộ ờ : ; Q ộ p p b 9; ổ Ủ b b p p UBND p ọp : UBND Hộ ấp Đ Đạ b ể ề bể Đ ổ bộ b p ề bể ý ; Nộ p Nộ ọp: p ọp UBND p ữ ấ ề 1Đề 3Q pp ọp: Ủ b ộ p p p p ọp Ủ b Ủ b -P p p ặ p b ỉ Ủ b p ấ p ọp: Ủ b p b ọp K ọp ý p ổ - ể ờ ọp Ủ b b ụ ọp Ủ - p Mặ ể p P ù p ỗ Ủ b + ỳ p + p ờ ọ p p Ủ b p 110 ọp Ủ b ọp ữ ặ ề ộ P Ủ b p ọ p Ủ b p p ọp Ủ b - p p ọp Ủ b p UBND b ữ - bể - ọ p ý ữ ấ ; ề p ọp; bể ý ọp Ủ b ề ò p ọp p ấ ẩ b ấ ý ộ p ộ ề ấ ề ấ bể ọp bằ Ủ b bể ề bể ặ bể - Ủ b p ụ ộ bể : +Bể ; + Bỏ p -Q Ủ b Ủ b p bể ổ p ý bể Ủ ban nhân dân - p ấ ẩ b ể -Đ ọ ộ ổ ề ấ p ọp ề bể ấp b p b ; ặ ấ ọp Ủ b Ủ bể bằ p ý ý ề Ủ b V bể Đ ề 118 p p 2015 111 bằ L p ổ Ủ b p b p ý p - ọ p bể ý - p ọp Ủ b p ọ p ọp bể + UBND p p B + -Đ ể p p b ấp Mặ - ã ộ p V N ; p p ; - ã ộ ấ ạ ề ụ ề ỗ p ấ ĩ ề bù ụ ọp Ủ b p ặ p ổ ọp Ủ b ặ bằ ọp p p p Ủ b Q ổ p : Ủ b B : ổ + ờ Ủ b Hộ b bể ọp ổ b ễ b ặ ọp Ủ b p p p p ọp p ề bằ ấ p ý ý bể ọp Ủ b ộ -K b p ú Họp Mặ b ổ Họp b ổ ỉ ấ S ộ ề ấ p ộ ụ ấ ọp Hộ ờ Mặ ể ấp ã ề ề ặ ấp ã Hộ ể ã Đ ờ ể ấp ã ổ 112 ổ p ể b - ã ộ ể ể ể ỉ ụ Ủ b p Họp ể ề ề ổ ề ổ ụ ụ ấp Điều 11 Giải công việc UBND phường UBND p ỉ ổ ” p “bộ p “ ộ ” “ ộ p t p ổ ộ ” UBND; b ý ề ý hành ụ UBND Hộ UBND p b ụ ổ p ề ũ ; ý ễ p p p p p ụ ổ B p ể p p p p p bể ộ UBND p ; ể ờ ề p ẩ p p ổ ấ p p Điều 12 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân H ấ UBND ộ b ổ ể P p p UBND p p b b ý p UBND p b ể UBND p ụ p ề ặ p p ổ ể p 113 ỉ ẩ ề Đ ỉ ữ ụ ỉ ể ẩ ú ẩ p p ụ p p p ề N ữ p p p p ề ề p ụ úp ể p ĩ UBND UBND p p ; p p ơ Điều 13 Phối hợp UBND với Thanh tra nhân dân phường UBND p : b p p p p B ữ ổ ; p ụ Y ộ ụp ụ ể HĐND UBND - ã ộ ổ ấp p B X é p ; ý B ặ ù ù ộ B p B nhân dân b B Q ở Điều 14 Thông tin tuyên truyền báo cáo UBND p ề ổ p ổb b HĐND p p bằ ữ ề p ổb p p 114 N p; p p Đ ể ề K ấ p ề ộ Đ ấ p ạp p UBND bằ ỳ ặ UBND p p ộ p báo cáo ấ ấ UBND p b UBND ấp Chương V QUẢN LÝ VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA UBND PHƯỜNG Điều 15 Quản lý văn Q ý b UBND p 22 07/2012/TT-BNV ý b ữ p ữ 11 2012 Bộ Nộ ụ ữ UBND p Điều 16 Soạn thảo thông qua văn UBND phường ụ b UBND p Đ ề 144 145 L p p 22 B p ỉ ĩ ề ộ ỉ ể UBND Đ ộ UBND p ỉ é ấ ổ ấ ý ể ý ổ p b Ủ b ọp UBND p ; p ụ ổ ộ ể ặ P UBND p Q b ộ b ể b b ổ b ạ ĩ p p 2015 UBND p p b ổ pý b p pý p 115 ấ UBND p ặ UBND p ýb UBND Điều 17 Thẩm quyền ký văn p UBND p ; Q ý b UBND p Đ ề 64 L K UBND b ổ ặ P b P ý ỉ p ụ ộ HĐND ộ ề p ề P b ề b ý ẩ ề 2015 ý b ã ý ữ ĩ ấ ề ụ ể p Điều 18 Kiểm tra tình hình thực hiên văn UBND p b HĐND UBND p p p p p p ý ỉ ể ấp p ữ ấ ể ẩ ề bổ b ề b bấ b ấp ổ Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 19 ổ UBND p V N ể p ; p ề UBND p p ể ể ờ p Ủ b p ù p UBND é ổ bổ p p Q / CHỦ TỊCH Ngu n: http://hiepphuquan9.hochiminhcity.gov.vn/quy-che- (đã ký) to-chuc-va-hoat-dong-cua-co-quan Nguyễn Chí Thanh 116 Mặ ổ Q ấ UBND p p ù PHỤ LỤC 2: Một số hình ảnh UBND phường Quận 117 118 119 ... PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ... quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V a lý ều ki n t nhiên 42 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội 42 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí. .. CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Qu c thành l p theo Ngh ph ngày tháng nh s 03-CP c a Th ng Chính