MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục các bảng số liệu Danh mục các biểu đồ, hình vẽ minh chứng số liệu Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 01 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÁN B[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục bảng số liệu Danh mục biểu đồ, hình vẽ minh chứng số liệu Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 09 1.1 Khái quát văn hóa công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường 09 1.1.1 Khái niệm văn hóa công vụ 09 1.1.2 Khái niệm văn hóa cơng vụ Cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường 18 1.2 Cấu trúc văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường 27 1.2.1 Hệ thống giá trị văn hóa công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường 27 1.2.2 Văn hóa cơng vụ với tư cách sản phẩm hoạt động công vụ cán bộ, công chức phường 29 1.3 Các yếu tố tác động đến văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường 30 1.3.1 Các yếu tố bên 30 1.3.2 Các yêu tố bên 32 1.4 Đánh giá văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường 35 1.4.1 Phương pháp đánh giá 35 1.4.2 Tiêu chí đánh giá 36 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 41 2.1 Tổng quan cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân 12 phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức 12 phường 42 2.1.2 Hoạt động công vụ cán bộ, công chức 12 phường 50 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân 12 phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.2.1 Thực tiễn văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường Trường Thọ, Bình Thọ Hiệp Bình Phước 54 2.2.2 Những kết tích cực văn hóa cơng vụ 62 2.2.3 Những mặt hạn chế xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường 66 Tiểu kết chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Định hướng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Định hướng trị phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường 75 3.1.2 Định hướng kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển văn hóa cơng vụ 77 3.2 Giải pháp phát triền văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.2.1 Nhóm giải pháp trị, pháp luật phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường 79 3.2.2 Nhóm giải pháp nội dung văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường 84 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện, nguồn lực phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường 95 3.2.4 Nhóm giải pháp đánh giá, nâng cao hiệu văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường 98 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa cơng vụ vừa biểu đặc thù văn hóa nói chung, văn hóa cơng quyền nói riêng, lại vừa nhân tố bao trùm lên phận cấu thành công vụ Hiện nhận thức văn hóa cơng vụ Việt Nam chưa đầy đủ; vấn đề xây dựng văn hóa cơng vụ Việt Nam Nhà nước quan tâm hơn, song tồn nhiều hạn chế như: vai trị văn hóa cơng vụ chưa thực đề cao, đồng việc xây dựng văn hóa cơng vụ văn hóa cơng sở với trụ sở hồnh tráng, trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc đại không khai thác hết công chúng; lề lối làm việc, thủ tục hành rườm rà phức tạp, cán cơng chức chưa thực thân thiện với nhân dân, số biểu thái độ hách dịch cửa quyền, biểu thiếu tận tâm với công việc như: ngừng giải cơng việc hết hành chính, cần hồn thành cơng việc mà khơng quan tâm hiệu quả, uống trà – đọc báo – làm việc riêng làm việc,… Trong đó, để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh đặt nhiều u cầu cơng vụ Đó phải công vụ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; công vụ phục vụ cho nhu cầu đáng người dân; cơng vụ lấy người dân làm trung tâm để hướng đến điều chỉnh, phát triển cho phù hợp Để thực mục tiêu đó, năm qua Việt Nam đẩy mạnh cải cách hành chính, xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ mặt khác đời sống xã hội Công cải cách hành thành cơng hay khơng phụ thuộc vào yếu tố người, đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ vai trị then chốt Thơng qua hoạt động thực tiễn cán bộ, cơng chức mang dịch vụ công đến với người dân Tuy nhiên phần đáp ứng nhu cầu, mong mỏi người dân Thực tế cho thấy cải cách hành nước ta cịn nhiều bất cập, chưa thật hiệu phải tiếp tục quan tâm, đầu tư để thực tốt thời gian tới Cải cách hành phải vào thực chất, hướng đến xây dựng văn hóa cơng vụ ngày hiệu lực, hiệu Để thực điều cơng vụ phải phát huy vai trị trách nhiệm cán bộ, công chức – người trực tiếp thực thi công vụ Trong khối lượng cơng việc quan hành lớn, áp lực ngày cao họ, dẫn đến họ dễ bỏ việc làm việc cầm chừng, không phát huy hết lực,… Cần phải có “chất keo dính” quan để gắn kết người yếu tố văn hóa nội quan Tuy nhiên điều phải xây dựng từ hai phía, cán lãnh đạo quản lý đội ngũ công chức, nhân viên quan nhằm tạo mơi trường đồn kết, thân thiện, phối hợp thực nhiệm vụ quan hành nhà nước Ủy ban nhân dân phường quan quản lý hành nhà nước thấp gần dân nhất, nơi triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân, nơi tiếp nhận phản ánh, thơng tin từ phía người dân Do vậy, xem cấp hành quan trọng, biểu cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường trình thực thi cơng vụ hình ảnh trực quan mắt người dân Nhà nước có thật dân, dân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước phường nhiều phản ánh, xúc người dân như: thái độ tiếp công dân chưa mực; cán công chức hướng dẫn không rõ ràng gây phiền hà cho người dân liên hệ công việc; tác phong, lề lối làm việc phận cán bộ, cơng chức phường cịn chưa chuẩn mực, chưa gương mẫu chí vi phạm pháp luật (khơng đội nón bảo hiểm tham gia giao thơng, lái xe sau uống rượu bia, ); văn hóa phục vụ chưa nhận thức thực hoạt động công vụ cán bộ, công chức; tiêu cực giải quyết, xử lý sai phạm lĩnh vực xây dựng, nhà đất gây xúc, khiếu nại người dân; nhiều vụ việc chậm giải giải không thỏa đáng làm lịng tin nơi dân Vì vậy, xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, qua củng cố niềm tin người dân vào điều hành, quản lý xã hội quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước phường nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài : “Văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu trình bày luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong điều kiện cải cách hành nhà nước nay, vấn đề xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ quan tâm Cụ thể, có nhiều báo khao học, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu văn hóa cơng vụ có nội dung liên quan đến văn hóa cơng vụ như: *Một số báo khoa học: David Ma (2006), Thay đổi văn hóa cơng vụ Việt Nam, Hội nghị quốc tế Cải cách hành Hà Nội, Việt Nam, từ ngày 25 - 26/11/2006, Bộ Nội vụ Ông cho Việt Nam cần xây dựng hệ thống giá trị công vụ để gắn tất nhân tố tổ chức lại với TS Ngô Thành Can, Học viện hành Quốc gia, Bộ Nội vụ: Những đặc điểm giá trị văn hóa cơng vụ Bài viết trình bày đặc điểm, giá trị văn hóa cơng vụ, là: chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, trung thực, khách quan, hiệu phục vụ, yêu cầu người thực thi cơng vụ phải thực hành cần, kiệm, liêm, TS Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra: Nâng cao văn hóa cơng vụ góp phần phịng ngừa tham nhũng đăng trang thơng tin điện tử Ban Nội Trung ương Bài viết trình bày yếu tố văn hóa cơng vụ, tác dụng tích cực văn hóa cơng vụ cơng tác phịng chống tham nhũng giải pháp để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, bất cập cơng vụ kìm hãm phát triển văn hóa cơng vụ TS Bùi Huy Khiên: Xây dựng khung giá trị văn hóa cơng vụ Việt Nam Cách tiếp cận từ quản trị nhà nước tốt, đăng Tạp chí Lý luận trị số tháng 4-2015 Bài viết khẳng định chuyển đổi giá trị quản trị tốt thành giá trị văn hóa cơng vụ tạo đồng thuận, tự giác thiết chế, ràng buộc thức từ phía nhà nước Các cơng vụ lựa chọn cho giá trị phù hợp từ quản trị nhà nước tốt để xây dựng, thay đổi giá trị văn hóa cơng vụ Sự kết hợp giá trị quản trị nhà nước tốt tạo bước chuyển văn hóa cơng vụ Việt Nam, tạo thay đổi hoạt động cơng vụ, góp phần củng cố kết nỗ lực cải cách quản trị công mà nước ta theo đuổi Đồng thời xây dựng khung giá trị văn hóa cơng vụ Việt Nam gồm giá trị: văn hóa trách nhiệm; văn hóa pháp quyền; văn hóa đề cao tinh thần phục vụ nhân dân; văn hóa cơng khai minh bạch; tính cơng tâm, công hoạt động công vụ; dân chủ tham gia ThS Đinh Ngọc Quý: Quan điểm Hồ Chí Minh xây dựng, phát triển văn hóa Việt Nam đăng Tạp chí Lý luận trị - số 10/2016, Tr.38 Bài viết trình bày quan điểm Hồ Chí Minh văn hóa, quan điểm “xây dựng văn hóa dân tộc, khoa học, đại chúng” nội dung gắn với viêc xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ * Các đề tài nghiên cứu: Đề tài khoa học cấp nhà nước: Văn hóa cơng vụ Việt Nam TS Huỳnh Văn Thới làm chủ nhiệm đề tài (KX.03.13/11-15), Học viện Hành quan chủ trì phối hợp với số quan khác: Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Viện Văn hoá Phát triển, Viện Xã hội học, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng Đề tài tập trung vào nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận văn hóa cơng vụ, làm rõ nội hàm khái niệm văn hóa cơng vụ, cấu trúc, đặc điểm, nội dung văn hóa cơng vụ; Phân tích vai trị văn hóa cơng vụ tổng thể hoạt động công vụ; Phân tích, luận giải sở hình thành văn hóa cơng vụ, nhân tố tác động đến văn hóa cơng vụ; Đánh giá thực trạng văn hóa cơng vụ Việt Nam quan Nhà nước Trung ương Địa phương, quyền thị nơng thơn, nhóm cán bộ, cơng chức, giá trị tích cực, giá trị cần kế thừa, phát triển hạn chế, yếu cần khắc phục; Luận giải vấn đề lớn đặt văn hóa cơng vụ Việt Nam; Xây dựng định hướng, khung giá trị, tiêu chí phát triển văn hóa cơng vụ Việt Nam; Xây dựng hệ thống giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ Việt Nam *Các luận văn liên quan: Có nhiều luận văn đề cập đến yếu tố văn hóa, yếu tố cơng vụ, nhiên chưa có luận văn trình bày sâu văn hóa cơng vụ Từ năm 1996 đến năm 2015, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh có 02 luận văn văn hóa cơng sở Thứ nhất: Luận văn Yếu tố văn hóa việc nâng cao hiệu quản lý công sở, năm 2002 Th.S Hoàng Xuân Tuyền Luận văn nêu số khái niệm văn hóa tổ chức với tiêu chí để nhận diện; mối quan hệ văn hóa, văn hóa cơng sở hoạt động quản lý, hiệu quản lý cơng sở; biểu xuống cấp văn hóa cơng sở; văn hóa cơng sở chưa nhận thức cách đầy đủ nhu cầu xây dựng văn hóa cơng sở tình hình Thứ hai: Luận văn Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Việt Nam nay, năm 2008 Th.S Châu Thị Thanh Hà Luận văn khái niệm văn hóa, đặc trưng văn hóa cơng sở cịn đề cập sâu thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước giải pháp phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Cả hai luận văn trình bày điểm chung, yếu tố văn hóa, văn hóa tổ chức, văn hóa cơng sở, nhiên khía cạnh chung, có đề cập đến văn hóa thực thi cơng vụ phần nhỏ tổng thể nội dung đề cập Các đề tài, luận văn, viết mang đến nhận thức quan trọng văn hóa nói chung văn hóa cơng vụ nói riêng, mang đến nhìn tổng thể văn hóa công vụ Việt Nam, định hướng giải pháp xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ Tuy nhiên chưa sâu nghiên cứu văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức cấp sở (phường/xã), nhìn nhận thực trạng xây dựng giải pháp để phát triển văn hóa cơng vụ Theo đó, việc kế thừa cơng trình nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đưa giải pháp để xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức địa bàn cụ thể nội dung cần tiếp tục làm rõ nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức phường – nơi gần dân tác động trực tiếp đến người dân ... TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 41 2.1 Tổng quan cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân 12 phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ. .. CÁN BỘ, CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Định hướng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố. .. phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp phát triển văn