Luận văn giải quyết khiếu nại, tố cáo tại quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .5 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa việc ghi nhận bảo đảm quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức 16 1.1.4.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 22 1.2 Những vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo 36 1.2.1 Những khái niệm 36 1.2.2 Ý nghĩa giải tố cáo 37 1.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo 38 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải tố cáo 41 1.3 Sự cần thiết sở pháp lý hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành cấp huyện cấp xã .49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI 53 QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.1 Khái quát chung 53 2.2 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.2.1 Tình hình khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .56 2.2.2 Kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1 Tình hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .61 2.4.1 Ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 61 2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 64 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 66 2.4.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 69 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 72 2.4.6 Thực trạng công tác thông tin báo cáo, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo 74 2.5 Đánh giá chung .75 2.5.1 Những kết đạt 75 2.5.2 Những mặt hạn chế 75 2.5.3 Nguyên nhân 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .80 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp .80 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo 84 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 87 3.2.5 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo 88 3.2.6 Tăng cường hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân 88 3.2.7 Thơng tin kịp thời, xác, minh bạch vụ việc khiếu nại, tố cáo .89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiến pháp năm 2013, Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Theo đó, khiếu nại, tố cáo khẳng định quyền trị công dân Nhà nước đảm bảo thực Khiếu nại, tố cáo không công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước, phát huy cách có hiệu quyền làm chủ mình, xây dựng hành minh bạch, đóng vai trị phục vụ, phù hợp với xu phát triển hành đại Thực đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng Nhà nước thể mối quan hệ chặt chẽ Nhà nước công dân, biểu chế độ dân chủ nhằm thực xây dựng “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” theo tinh thần Hiến pháp Thông qua tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, phát bất cập sách, pháp luật, qua có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hồn thiện sách, pháp luật, chấn chỉnh tồn quản lý Nhà nước, xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức… Chính vậy, việc xác định cách rõ ràng, cụ thể sâu sắc vấn đề khiếu nại, tố cáo từ phương diện lý luận đến thực tiễn trở thành đòi hỏi cấp thiết không giúp cho quan nhà nước làm tốt trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân mà đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, thể chất dân chủ sâu sắc Nhà nước ta, thể trách nhiệm đầy đủ Nhà nước việc bảo đảm bảo vệ quyền người Quận Thủ Đức Trung ương, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xác định khu vực trọng điểm công nghiệp đô thị cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo, khiếu nại đã, tiếp tục diễn biến phức tạp, đặc biệt phát sinh mâu thuẫn lợi ích, chế cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất Đây lĩnh vực có nhiều khiếu nại, kể khiếu nại kéo dài giải khiếu nại qua nhiều cấp, số lượt người trực tiếp đến quan hành nhà nước phường quận để khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh tăng theo năm; số lượng đơn thư tính chất, mức độ phức tạp vụ việc ngày gay gắt dễ phát sinh “điểm nóng” Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức tập trung đạo ngành, phòng ban, đơn vị chuyên môn Thanh tra quận kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải Mặc dù, có chuyển biến tích cực, tình hình khiếu nại, tố cáo nêu nhiều ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm ẩn nguy làm ổn định trị - xã hội số phường quận Thủ Đức số thời điểm; tác động khiếu nại, tố cáo làm cho dự án bị chậm triển khai phải tạm dừng thi công kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân, đến phát triển kinh tế - xã hội môi trường thu hút đầu tư chung địa bàn quận Cùng với khiếu nại vấn đề tố cáo Trong đời sống xã hội có nhiều biểu hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, lợi ích Nhà nước xã hội xâm phạm trật tự kỷ cương pháp luật mà phát quan nhà nước có thẩm quyền có giới hạn Vì vậy, việc nhà nước ghi nhận khuyến khích cá nhân tổ chức thực quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cần thiết Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ trước đến ghi nhận tố cáo quyền cơng dân, có Hiến pháp 2013 (Điều 30) Tuy nhiên bất cập hạn chế định nên quyền có lúc có nơi khơng cơng dân thực e ngại, né tránh, việc giải tố cáo có lúc, có nơi chưa kịp thời, hiệu quả, quận Thủ Đức không tránh khỏi tình trạng Do đó, việc nghiên cứu thực trạng giải tố cáo địa bàn quận Thủ Đức vấn đề cần đặt Như vậy, xuất phát từ vấn đề trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh" làm luận thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn nhiều tác giả Tuy nhiên, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu chuyên sâu giải khiếu nại, tố cáo Một số cơng trình nghiên cứu liên quan: - Đề tài Khoa học cấp Nhà nước Thanh tra Chính phủ: “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”; - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng tác giả Vũ Duy Duẩn (2014) với đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”; - Trần Văn Sơn (2007), Nxb Tư pháp, “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Luận văn Thạc sĩ, Trần Văn Anh “Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã - từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” (2010), từ thực tiễn công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận văn sâu khai thác mặt hạn chế công tác này, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo xã tỉnh Bắc Ninh; - Luận văn Thạc sĩ, Nguyễn Anh Huy “Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Hưng Yên - Thực trạng giải pháp” (2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai xã, huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên từ đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai; - Luận văn Thạc sĩ, Trần Ngân Hà, “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam” (2013), luận văn khai thác sâu tính pháp lý hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam qua nhiều giai đoạn; - Luận văn Thạc sĩ, Lê Phước Toàn, “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” (2017) tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk; Tác giả dựa sở lý luận kế thừa kinh nghiệm cơng trình nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở phân tích mặt lý luận đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn cần: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận chủ yếu giải khiếu nại, tố cáo; - Nghiên cứu, đánh giá toàn diện thực trạng giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, tìm mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; - Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đảm bảo thực hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức tức Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Ủy ban nhân dân phường quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh; mà xác người có thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận Chủ tịch Ủy ban nhân dân 12 phường Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bám sát quan điểm Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ vấn đề được đặt - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê để làm sáng tỏ vấn đề chương luận văn Cụ thể: Chương luận văn vận dụng phân tích, so sánh, tổng hợp từ làm sáng tỏ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo Chương luận văn sâu phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, sử dụng phương pháp so sánh năm, tổng hợp, thống kê số liệu 12 phường toàn quận qua năm để làm sáng tỏ nội dung Chương luận văn kế thừa kết chương 1, dựa phương pháp phân tích tổng hợp từ đề xuất giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Những đề xuất, giải pháp cụ thể luận văn góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, luận văn có giá trị tham khảo định việc học tập, nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Do đề tài gồm hai vấn đề giải khiếu nại giải tố cáo hai đạo luật quy định riêng nên luận văn có mục cần tách hai vấn đề riêng, có vấn đề trình bày mục chung (Mục quản lý nhà nước hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mục giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả) CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Những khái niệm Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Về góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, thể phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống xã cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Mỗi người xã hội nói chung coi việc khiếu nại phương tiện để tự vệ có quyền yêu cầu thiết chế xã hội bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng, từ địi hỏi xã hội cần phải có phương thức để giải phạm vi đó1 Về góc độ trị - pháp lý khiếu nại quyền dân chủ công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Từ triết lý “dùng quyền để bảo vệ quyền”, sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị xâm phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Trong mối quan hệ cơng dân với Nhà nước khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi hành xâm phạm đến quyền, lợi ích Khiếu nại phương tiện để cơng dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, phản ánh dân chủ quốc gia2 - Khái niệm khiếu nại: Theo quy định Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì: TS Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.10,11 TS Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.10,11 KẾT LUẬN Trên sở phân tích mặt lý luận đánh giá từ thực trạng mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Qua tìm hiểu nghiên cứu thực tế giải khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả nhận thấy số vấn đề sau: Thứ nhất, công tác giải khiếu nại, tố cáo cịn tình trạng đơn tồn đọng, kéo dài, giải hạn Thứ hai, hoạt động phối hợp quan hiệu quả, tình trạng quan nhà nước cấp yêu cầu quan nhà nước cấp quan tham mưu yêu cầu quan khác có liên quan cung cấp hồ sơ, tài liệu làm giải khiếu nại quan có liên quan khơng cung cấp, cung cấp khơng thời gian không bị xem xét trách nhiệm, dẫn đến việc giải khiếu nại thường xuyên bị chậm trễ Thứ ba, trường hợp khiếu nại sai cịn chiếm tỉ lệ cao qua năm Có thể thấy rằng: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khó khăn, phức tạp có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân, Đảng Nhà nước, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Việc giám sát tìm cách nâng cao hiệu công tác tốn vơ khó, cần chung sức hệ thống trị Trung ương sở 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 3747/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2014 ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị Chỉ thị số 21/CT-TU Ban Thường vụ Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài - Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư liên tịch 46/2012/TTLTBTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Bộ trưởng Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/08/2013 hướng dẫn Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ việc hướng dẫn Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ việc hướng dẫn Luật tố cáo Chính phủ (2012), Quyết định 312/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 93 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 12 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/06/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 13 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp 14 Phạm Hồng Thái, Lương Thanh Cường, Phạm Hoàng Yên (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 15 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 04/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 16 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 05/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 17 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân 20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 858/QĐ-TTg 14/06/2010 phê duyệt Đề án Đổi cơng tác tiếp cơng dân 22 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 09/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở 94 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2013 phê duyệt Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 phê duyệt Kế hoạch thực Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 phối hợp Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân 26 Trần Văn Truyền (2008), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Tạp chí cộng sản 27 Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức (2014 – 2018), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định 16/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế hoạch số 631/KHUBND ngàu 13 tháng 02 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 ban hành quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Cơng văn số 2187/UBND-NCPC Ủy ban nhân dân Thành phố ngày 24 tháng năm 2017 95 tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 32 Văn phịng Chính phủ (2012), Thông báo 179/TB-VPCP ngày 16/05/2012 kết Luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng Hội nghị tồn quốc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo 370/TB-VPCP ngày 09/10/2013 kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 14/CT-TTg 34 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nxb Khoa học xã hội 36 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước, số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb trị quốc gia 96 PHỤ LỤC Bảng 1: Nội dung giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai TIÊU CHÍ KHIẾU NẠI LẦN ĐẦU KHIẾU NẠI LẦN HAI - Quyết định hành chính, - Quyết định hành chính, hành vi hành mình; hành vi hành Chủ tịch, Thủ trưởng quan chuyên môn tương đương cấp trực tiếp; - Quyết định hành chính, hành vi hành Chủ Đối tượng - Quyết định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp tịch, Thủ trưởng quan chuyên môn tương đương cấp trực tiếp giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Người định hành bị khiếu nại người Thẩm quyền đứng đầu quan có hành vi hành bị khiếu nại Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu - Trong thời hạn 10 ngày, kể - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại từ ngày nhận đơn khiếu Trình Thụ lý giải thuộc thẩm quyền, người có nại thuộc thẩm quyền giải tự, khiếu thẩm quyền giải khiếu không thủ tục nại nại lần đầu phải thụ lý giải thuộc trường quyết; thông báo văn hợp khiếu nại không cho người khiếu nại, thụ lý theo quy định, người 97 quan, tổ chức, cá nhân có giải khiếu nại lần hai thẩm quyền chuyển khiếu nại phải thụ lý giải đến quan tra nhà thông báo văn cho nước cấp biết, trường người khiếu nại, quan, tổ hợp không thụ lý giải chức, cá nhân có thẩm quyền phải nêu rõ lý chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết; trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý do; - Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải - Thời hạn giải khiếu khiếu nại lần đầu mà nại lần đầu không 30 không giải Thời hạn ngày, kể từ ngày thụ lý; kể từ ngày nhận giải định giải khiếu nại lần khiếu nại đầu; - Đối với vụ việc phức tạp - Đối với vùng sâu, vùng xa thời hạn giải kéo lại khó khăn thời hạn dài khơng q 45 kéo dài ngày, kể từ ngày thụ lý; 98 không 45 ngày - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn giải khiếu nại Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý Xác minh nội Trách Người có thẩm quyền giải Người có thẩm quyền giải dung nại khiếu nhiệm khiếu nại lần đầu có khiếu nại lần hai giải trách nhiệm sau đây: 99 vào nội dung, tính chất - Kiểm tra lại định hành việc khiếu nại, tự khiếu chính, hành vi hành tiến hành xác minh, kết luận nại mình, người có trách nội dung khiếu nại giao nhiệm quản lý trực cho người có trách nhiệm tiếp, khiếu nại xác minh nội dung khiếu nại định giải khiếu kiến nghị giải khiếu nại ngay; nại - Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Hình - Kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu thức nại; giải - Kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá khiếu nhân có liên quan cung cấp; nại - Các hình thức khác theo quy định pháp luật Quyền Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ nghĩa chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; 100 vụ Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình văn nội người dung liên quan khiếu nại; có trách Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; nhiệm Trưng cầu giám định; xác Tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy minh định pháp luật; Báo cáo kết xác minh chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác minh Báo Đối tượng xác minh; cáo Thời gian tiến hành xác minh; kết Người tiến hành xác minh; Nội dung xác minh; xác Kết xác minh; minh khiếu Kết luận kiến nghị nội dung giải khiếu nại nại Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại cịn khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền Tổ chức đối thoại nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; Người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có 101 quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại; Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu mình; Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại khơng ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại; Kết đối thoại để giải khiếu nại Người giải khiếu nại phải định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau đây: - Ngày, tháng, năm định; - Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; Quyết định giải - Nội dung khiếu nại; - Kết giải khiếu khiếu nại nại người giải khiếu nại lần đầu; - Kết xác minh nội dung khiếu nại; - Kết đối thoại (nếu có); - Căn pháp luật để giải khiếu nại; - Kết luận nội dung khiếu nại; 102 - Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trường hợp khiếu nại phần u cầu người có định - Giữ nguyên, sửa đổi, bổ hành chính, hành vi hành sung hủy bỏ phần bị khiếu nại sửa đổi, hay toàn định hành hủy bỏ phần hay tồn chính, chấm dứt hành vi hành định hành chính, chấm bị khiếu nại; giải dứt hành vi hành bị vấn đề cụ thể nội khiếu nại Trường hợp kết dung khiếu nại; luận nội dung khiếu nại sai tồn u cầu người khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thực nghiêm chỉnh định hành chính, hành vi hành chính; - Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); - Quyền khiếu nại lần hai; - Quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào kết luận để 103 định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải Trong thời hạn 03 ngày làm gửi định giải việc, kể từ ngày có định khiếu nại cho người khiếu giải khiếu nại, người nại, người bị khiếu nại, giải khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại có trách nhiệm gửi định lần đầu, người có quyền, giải khiếu nại cho nghĩa vụ liên quan, quan, Gửi, công bố người khiếu nại, thủ trưởng tổ chức, cá nhân có thẩm đinh giải khiếu cấp trực tiếp người quyền chuyển khiếu nại đến nại giải khiếu nại Người giải khiếu người có thẩm quyền, người nại lần hai lựa chọn có quyền, nghĩa vụ liên quan, số hình thức cơng quan, tổ chức, cá nhân khai sau đây: chuyển khiếu nại đến a) Công bố họp quan tra nhà nước quan, tổ chức nơi người bị cấp khiếu nại công tác; b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; 104 c) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Chính phủ quy định chi tiết việc cơng khai định giải khiếu nại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải 105 Hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: - Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; - Tài liệu, chứng bên cung cấp; - Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); - Biên tổ chức đối thoại (nếu có); - Quyết định giải khiếu nại; Hồ sơ giải khiếu nại - Các tài liệu khác có liên quan Kèm theo ý kiến văn Hội đồng tư vấn (nếu có) Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án hồ sơ phải chuyển cho Tịa án có thẩm quyền giải có yêu cầu 106 ... phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1 Tình hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận. .. nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Do đề tài gồm hai vấn đề giải khiếu nại giải tố cáo. .. quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .61 2.4.1 Ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu