Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THỦY PHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 th ạc sĩ Ki nh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ậ n vă n Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THỦY PHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 nh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ki NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n th ạc sĩ TS PHẠM THĂNG Lu ậ n vă Tp.Hồ Chí Minh - Năm 2016 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Mở đầu 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu nội dung CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Luật ngân sách Nhà nước số Luật có liên quan 10 1.1.3 Một số quan điểm trường phái nâng cao hiệu công tác nh Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận 16 Ki 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp quận 16 sĩ 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách Nhà nước cấp quận 20 ạc 1.2.3 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà th nước cấp quận 22 n 1.2.4 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước n vă cấp quận 24 Lu ậ 1.2 tế quản lý ngân sách Nhà nước 12 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc nƣớc 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước CHLB Đức 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước Pháp 28 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 30 1.3.4 Một số kinh nghiệm khả vận dụng quận Thủ Đức, TP HCM 33 Kết luận chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội quận Thủ Đức, TP HCM 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 35 2.1.2 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn quận Thủ Đức 36 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn 2011-2015 38 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn 2011-2015 38 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn 2011-2015 39 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc quận Thủ Đức tế 2.3 nh giai đoạn 2011 – 2015 49 Ki 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý ngân sách quận Thủ sĩ Đức nguyên nhân 49 ạc 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách Nhà nước th địa bàn quận Thủ Đức, nguyên nhân vấn đề đặt cần giải 53 Lu ậ n vă n Kết luận chƣơng 62 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc 63 3.1.1 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhằm thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa 63 3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhằm phát huy vai trò ngân sách 64 3.1.3 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhằm khắc phục hạn chế quản lý ngân sách 65 3.1.4 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhằm khắc phục tình trạng thất thu ngân sách Nhà nước 66 3.1.5 Công khai minh bạch tài ngân sách Nhà nước 66 3.1.6 Thể tính xác việc thu chi NSNN 67 3.1.7 Thực kiểm soát toán, đối chiếu, toán 67 3.1.8 Hoàn thiện chế phân cấp NSNN 67 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc quận Thủ Đức, TP HCM 67 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Thủ Đức 68 tế 3.2.3 Phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nh nhà nước địa bàn quận Thủ Đức năm tới 69 Ki 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý ngân sách quận sĩ Thủ Đức tầm nhìn đến năm 2025 71 ạc 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn ngân sách Nhà th nước 71 Lu ậ n vă n 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách Nhà nước 72 3.2.3 Tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước 76 3.2.4 Công khai, minh bạch thu, chi ngân sách Nhà nước 76 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước theo hướng phục vụ tối đa người dân doanh nghiệp 77 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác thi đua khen thưởng 78 3.2.7 Hoàn thiện thể chế, văn liên quan đến điều hành, quản lý ngân sách79 Kiến nghị 82 Đối với Trung ương Đối với TP HCM Đối với quận Thủ Đức Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kinh tế Việt Nam muốn tăng trưởng nhanh, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tất yếu phải quản lý tốt nguồn lực, nguồn lực Nhà nước Một nguồn lực ngân sách Nhà nước giữ vai trị quan trọng, chi phối toàn hoạt động Nhà nước Nhà nước có lớn, mạnh thực mục tiêu đề Nhà nước muốn thực chức năng, nhiệm vụ lịch sử tất yếu phải có nguồn tài Nguồn tài mà Nhà nước có phần lớn nguồn thu ngân sách mang lại Tất nhu cầu chi tiêu tài Nhà nước thoả mãn nguồn thu ngân sách, thu ngân sách coi khâu quan trọng Nếu khơng có nguồn thu khơng có kinh phí để chi dẫn đến cơng việc bị trì trệ Mặt khác chi ngân sách khơng hiệu dễ dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách Chính vai trị quan trọng ngân sách Nhà nước nên công tác quản lý nguồn ngân sách quan trọng Sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách Nhà nước để tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại khoa học lẫn nghệ thuật Thời gian qua công tác quản lý ngân sách Nhà nước quận Thủ Đức trọng có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên điều kiện kinh tế nước nói chung, quận Thủ Đức nói riêng cịn nhiều khó khăn, thách tế thức, ảnh hưởng đến việc tiêu thụ sản phẩm, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nh từ ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nước; mặt khác yêu cầu phát Ki huy, tận dụng hết nguồn lực sẵn có địa phương để phát triển kết cấu hạ tầng, sĩ nâng cao đời sống dân cư, đầu tư có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước ạc đặt u cầu cấp bách Chính việc quản lý ngân sách địa th nhiệm vụ hàng đầu nhằm đảm bảo nguồn lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã Lu ậ n vă n hội Nhận thức tầm quan trọng thực tiễn đặt ra, nhằm tìm giải pháp quản lý cách hiệu ngân sách địa bàn quận, tác giả chọn đề tài Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề liên quan đến ngân sách Nhà nước có nhiều đề tài, cơng trình khoa học, nhiều viết đăng tạp chí khoa học góc độ khác nhau; kể đến số cơng trình khoa học sau đây: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Tô Thiện Hiền, 2012 Đề tài nghiên cứu mặt mạnh mặt yếu hiệu quản lý khoản thu, chi, định mức, tiêu chủ yếu NSNN tỉnh An Giang cấp quyền địa phương, đưa giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian tới; Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 Quách Ngọc Lan, trường Đại học Kinh tế, 2015, đề tài nghiên cứu mặt mạnh mặt hạn chế công tác phân cấp quản lý NSNN đưa giải pháp hoàn thiện, định hướng đến 2025; Giải pháp quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Đồng Nai Nguyễn Thanh Phương, trường Đại học Kinh tế, 2012 Đề tài nghiên cứu mặt mạnh yếu quản lý sử dụng vốn NSNN tỉnh Đồng Nai; Hoàn thiện quy chế quản lý đầu tư xây từ vốn NSNN Việt Nam giai đoạn Nhâm Đức Thể, trường đại học Kinh tế Luật, 2011, đề tài nghiên cứu thuận lợi khó khăn việc thực quản lý đầu tư xây dựng qua đề tế giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng từ vốn nh NSNN Việt Nam nay; Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách Nhà Ki nước địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2015-2020 tầm sĩ nhìn 2025 Phạm Ánh Nga, trường Đại học Kinh Tế, 2015, đề tài nghiên cứu ạc nguyên nhân, hạn chế quản lý thu, chi ngân sách, đưa giải th pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý NSNN thời gian tới; Quản lý n vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Lu ậ n vă Nai Phan Mỹ Ngọc, 2012 Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, kiến nghị đến quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp liên quan nhằm khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý vốn xây dựng địa bàn huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai Nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp quận, quận 6, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015 Phạm Thị Xuân Hà Đề tài nghiên cứu mối quan hệ biện chứng quản lý ngân sách phát triển KT-XH địa phương, phân tích hạn chế, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp quận thời gian tới Hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán ngân sách Nhà nước theo dự toán qua Kho bạc Nhà nước Bình Thuận Võ Thị Xuân Phương, trường Đại học Kinh Tế, 2006 Đề tài đề cập đến thuận lợi khó khăn kiểm soát toán khoản chi cho đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước Bình Thuận, đề biện pháp hồn thiện chế cấp phát kiểm soát toán ngân sách Nhà nước theo dự toán qua Kho bạc Các viết trang Web trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh cơng bố như: Nâng cao hiệu chi ngân sách Nhà nước bệnh viện công địa bàn tỉnh Tây Ninh từ năm 2009-2020 Trịnh Thị Hà, trường Đại học Kinh tế, 2013; Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long Nguyễn Thị Nhung, trường Đại học Kinh tế, 2015; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước địa tỉnh Long An Trần Anh Vũ, trường Đại học Kinh Tế, 2015; Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau Đặng Minh Khởi, trường Đại học Kinh tế, 2015; Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà tế nước, trường Đại học Kinh tế, 2015 Hoàn thiện ngân sách địa phương chế nh thị trường Việt Nam Võ Duy Khương, Trường Đại học Kinh tế, 2001; Quản Ki lý nợ công điều chỉnh cấu ngân sách Nhà nước Nguyễn Vũ, Thuế Nhà sĩ nước; Hồn thiện hệ thống kế tốn thu, chi ngân sách Nhà nước Việt Nam ạc Phạm Quang Huy, trường đại học Kinh tế, 2014; Các nhân tố tác động thâm hụt th ngân sách Nhà nước Việt Nam 2002-2012 Lê Tự Thành Công, trường đại Lu ậ n vă n học Kinh tế, 2013; Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk lắk Vũ Thị Minh Hằng, Trường Đại học Kinh tế, 2011; Ngoài ra, tạp chí cịn đăng nhiều viết tình hình ngân sách Nhà nước như: Một số vấn đề thu chi ngân sách Nguyễn Xuân Sang, tạp chí Kinh tế dự báo; Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam TS Vũ Sỹ Cường, đăng tạp chí Tài chính, 2013, số Bài viết đánh giá khái quát tình hình thực phân cấp quản lý NSNN năm gần đưa số gợi ý cải cách giai đoạn tới; Nâng cao tính tuân thủ pháp luật thuế qua ứng dụng công nghệ thông tin TS Vương Thị Thu Hiền đăng tạp chí Tài chính, số (599), tháng 9, năm 2014 bàn việc ứng dụng công nghệ thông tin việc thực quy định pháp luật liên quan đến thuế; Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra thuế Việt Nam PGS.TS Lê Xuân Trường đăng tạp chí tài số 9(599) tháng 9, năm 2014 đề cập đến lĩnh vực kiểm tra thuế giải pháp hoàn thiện văn quy định liên quan đến thuế; Các sách chun khảo Giáo trình nhập mơn tài chính- tiền tệ GS.TS Sử Đình Thành PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng đồng chủ biên, giáo trình quản lý tài cơng PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan tập hợp kiến thức quản lý ngân sách Nhà nước sở quy định pháp luật hành Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM, nhằm đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương Trên tế sở kiến thức kinh nghiệm tác giả hệ thống hóa nêu trên, nh tác giả kế thừa số sở lý luận việc phân tích, đánh giá đưa Ki giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn quận cách đầy đủ, sĩ toàn diện th 3.1 Mục tiêu dài hạn ạc Mục tiêu nghiên cứu n Hệ thống sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước Từ nghiên cứu Lu ậ n vă thực trạng quản lý ngân sách địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn từ 2011-2015,