Văn hóa công vụ của công chức phường, quận 9, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 Người hướng dẫn: PGS.TS PHẠM DUY ĐỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả Nguyễn Khánh Tùng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành c gia, Ban qu ýĐ Chính Qu B ã G c Học vi n Hành Chính Qu c ại học q th y c a Học vi n Hành úp ỡ, tạ ều ki ể ọc t p, nghiên c u hồn thành lu Tơi xin c ều ki n thu n l ã ạo, cán Học vi n Chính tr khu v ể tơi học t p nghiên c u Đặc bi t, xin bày tỏ lịng bi lu : PGS tơi ý ki P P SP ýb ũ D ặc bi Nơ Đ ã n th ng d ề tài t lịng dìu d t, t n tình b o cho ể tơi hồn thành lu ửi lời c II ã ạo P P úB ã ã ạo Ủy ban nhân dân Qu n 9, lãnh ờng Hi p P ú P ấp thông tin, s Nơ li PúA úp ỡ tơi hồn thành lu Xin c bạn hữ ng nghi p ã ộng viên tơi su t q trình học t p, nghiên c u Xin chân thành c / Tp Hồ Chí Minh, ngày thán g Tác giả Nguyễn Khánh Tùng năm 2020 MỤC LỤ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 Vai trò 1.1.3 Nhi m vụ c a công ch 1.2 Văn hóa cơng vụ cơng chức phường 1.2.1 Khái ni m 122 Đặ 123 124 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ cơng chức phường 33 1.3.1 Các giá tr chuẩn m 132 133 p ờng 1.3.4 B n thân công ch 1.3.5 Các ch 1.4 Kinh nghiệm địa phương xây dựng đạo đức công vụ cho công chức phường 1.4.1 Kinh nghi m c 1.4.2 Một s học kinh nghi Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V a lý ều ki n t nhiên 42 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội 42 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1.Về tinh th ộ 44 2.2.2 Về giao ti p, ng xử 52 2.2.3 Về c, l i s ng 56 2.2.4 Về trang phục 59 2.3 Đánh giá chung 60 231Ư ểm 60 2.3.2 Hạn ch 62 2.3.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa công vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.2.1 Nâng cao nh n th c c a ộ ũ công ch p ờng óa cơng vụ 77 3.2.2 Hoàn thi n thể ch 3.2 nh ạo, b ỡng công ch 3.2 Đẩy mạnh c i cách hành tạ 3.2 Đ m b cơng ch p ều ki ụ 80 p p p ờng 82 ờng 84 ờng làm vi c cho ờng 87 3.2.6 ờng công tác kiểm tra công vụ ởng 88 3.3 Một số kiến nghị luận văn 90 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND LĐLĐ QSĐĐ TPHCM UBND VPĐKĐ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạ ộng c a CQNN nói ộ thời Ch t ch H ũ B ột vai trị h t s c quan trọng Sinh Chí Minh khẳ nh: “Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Độ công ch c ch ũ ng c ộ ũ B thể c a nề ẽ quy c Chất n hi u l c, hi u qu c a hoạ ộng c Vì v y cuộc c i cách hành hi n nay, Đ N h ng, vừ o phát triể ” V Đại hộ ộ ũ ại biểu toàn qu c l n th B “ ừa XI ã “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” Để cụ thể nâng cao chấ CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph b ộũ c cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”[11] Trong h th ng cấp quyền cấp ã t c Cấp xã có v a ũ khẳ nh “Cấp xã cấp Cấp xã làm việc việc xong xi” ch ò h p pháp c ời dân mộ n công tác b n v i nhân ờng xuyên, liên tục Vì v ũ c cấp ã ỡng khoa học, hi c giao, góp ph nv ý ặc bi t công ch c cb Đ ng, pháp lu t c ể hoạt ph i quan tâm ỡng cán bộ, công ch hi n t t nhi m vụ tác qu c ti p c ti p gi i quy t quyền l i ích ộng c a quyền cấp xã hi u l c, hi u qu ộ Đ ng, pháp lu t c dân Bên cạ Mộ ấp ã ại th c ờng l i c a ng thời th c hi n t t cơng c b ữ ặ ị ỏ p pụ ụ ụ N ữ ộ ũ p ộ p ề n gia hành ấp ấ ổ b ộ ù é ú ũ ò ; ộ p ấ ã ũ ộ ụở ò ẩ ã ộ Đề ộ ộ b ộ ề b ộ ấp ề ã ỏ ề ấp D ũ ấp ấ ề ấp ã ấp ã ộ Q ộ ữ p ộ ộ ể ẽ p ấ ĩ H M - ã ộ ữ ấ p ộ p S p p ấp p bộ b b ỡ p ụ ộ ấ ũ p UBND p b p ĩ p ụ ặ ẽ ấ ỉ ữ ấp ộ UBND ấp Điều Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phường Q Đ UBND p p b ỉ b UBND p ụ ụ ộ ề ể ộ p p ấp ; Đ - ã ộ ; b ữ Q N p n xã ấ ỡ ú ữ ữ ề ọ ể ú ụ Đ ữ Đ p p ấ Đ ờ ể ềp : ã N p p ẩ ấ ề Hộ p HĐND ( ): UBND p ộ UBND p HĐND p HĐND p ữ HĐND p p ơp ẩ b ; ấ b ềp ặ ; B ẽ ù ộ ề HĐND p HĐND p 107 p ỳ ọp ; ề ụ - ã ộ p N HĐND p ể ữ b p p ề q ằ b UBND p b HĐND p b Các thành B ổ ề ỉ N ờ ; UBND p HĐND p HĐND p ỳ ọp ờ ữ ỳ ọp ấ Đạ b ể HĐND; bổ p b ấ ề ữ ấ ấ ề p ụ Đạ HĐND p ộ UBND p p ộ ọp b ề ụ ấ H ý p ạ ề p HĐND p p b ể HĐND p p B b ộ UBND p p - ã ộ ấp b p b ề ờ ữ ờ HĐND p ụ HĐND p HĐND p B UBND p UBND p b bằ b HĐND p UBND p p ể Hộ ù ổ ờ pý Hộ p ; ữ ọ ổ Mặ Q UBND p ể ểỦ b ạề - ã ộ p ổ ề N p ổ b p p ể N ộ ã ộ ộ 108 b V Mặ p ề p ờổ : Ủb b p Mặ p ề ổ ấ ề V N p ờ ọ p p Ủ b Ủ p p b p Ủ b Mặ ổ V b N ể UBND p Ủ pờ ộ ờ Mặ b ổ ề ề V N p ể ể - ã ộ p Điều Quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố p UBND p ỉ UBND p ụ ổ p UBND p b p p ụ p ổ p ổ p Hộ ổ Đ N ấp p p p ể b b ỉ N Hộ ;p ở; ổ UBND p ộ p ể p p ể ổ p ặ p H ơ ề UBND p ể ể ề p b p ổ UBND p UBND ấ b p ; ề b ữ ọ ặ ộ pp p p p Chương IV CHẾ ĐỘ HỘI HỌP, GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC Điều 10 Chế độ hội họp, làm viêc UBND phường P ọp UBND p 109 Ủ b -Ủ b +D + + p b Hộ p p Ủ b p UBND p ọp ọp bấ p Ủ b ấ ộ p p ộ ỗ p : ờ ọp ù ỳ ; Ủ b Q 9; b ổ Đ : P UBND ờ Mặ ổ ể p ấp Đ Đạ b ể ề bể UBND p p ọp 1Đề 3Q ý p p p ọp Ủ b Ủb p ụ ể ọp ờ ặ p ỉ p ấ p Ủ b p b ý ọp Ủ b ọp: p Ủ b - ề ọp: Ủ bổ ấ ữ ọp - b ọp ọp K p ề ọp: p ộ bể p Ủ b - -P b pp p p Nộ p ; Nộ p p p Ủ b ọp Ủ b ọp ữ ặ ề ộ P 110 Ủ b p ọ p - ọp Ủ b p Ủ b ề bể p ọp Ủ b - p UBND b ộ ề - bể - ọ p ấ ẩ b ề ò ý p ọp p bể ý ọp ấ p ữ ề p ý ọp; Ủ b ; ấ ọp bằ ề ấ bể bể pừ ộ Ủ b p ữ ấ ặ bể b -Ủ p ộ ụ bể : ; +Bể + Bỏ p Ủb -Q Ủ b p ổ bể p ý Ủ bể ban nhân dân - p ấ ẩ b ề ể ộ ấ -Đ ọ p ; ề bể ổ ọp ấp b p ặ ọp Ủ ấ b Ủ Ủ b bể b p bằ V ý ý p bằ bể Đề ề p 118 p L ổ 2015 111 - H ộ p -K + - b - ý p ý p ọp bể ý p ọp Ủ b Ủ b Ủ b ọ p ề ổ ổ ộ + p ọp Ủ b Ủ b p B ễ p b bể p : b :b ặ b b B p b + ổ p V N p ọp Ủ b ấ ặ bằ - ã ộ ể p b p -Đ ạ ụ ấ ĩ ề ề p ề bù ụ ọp Ủ b ỗ p p p ặ ọp p p ấp ọ ể Ủ b p Mặ ổ ọ p p - ã ộ p p U ; BQ Nở D ý p bể bằ ấ p p ọ p ọp Ủ p ; ú ổ Mặ ể ã b ổ Họp ấ ỉ ờộ S Hộ ờ ể b Họp ề ấ ề p ộ ề ụ ấ ặ ọp ấp ã ể ấp ã Mặ Hộ Đ ấp ã ổ p ổ b ể 112 - ã ể ể ộ ụ ể ỉ p ề Ủ b Họp ể ề ổ ụ ề ổ ụ ấp Điều 11 Giải công việc UBND phường UBND p ỉ ổ ” p “bộ p “ ộ ử”“ộ ộ p t p ổ ” UBND; b ý ề ý hành ụ UBND Hộ UBND p b ụ ổ p ề ũ ; ý ễ p p p p p p p bể p p ụ ổ B p ể p p ộ UBND p ; ể ề p ẩ p ấ p ổ p Điều 12 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND H ể ộb ổ b ấ UBND p P p p p b b ể UBND p ý ụ UBND p p p ề ặ p p ể ổ ỉ p 113 ề p ề p p p ẩ p p ỉ ề Đ N ữ ỉ ể p ữ ẩ ụ ụ ề p p ú p ụ úp ể ẩ p UBND UBND p ĩ p p ; p ơ Điều 13 Phối hợp UBND với Thanh tra nhân dân phường : UBND p b p p p p B ữ ổ ; p ụ ộ ụ ể ụp - ã ộ ổ Y HĐND UBND ấp p B é X p B ; ý ặ ù ù B ộ B p nhân dân b B ở Q Điều 14 Thông tin tuyên truyền báo cáo UBND p ề ổ p ổb b HĐND ữ bằ p N p; p ề p ổb Đ p p p ể ề p 114 ấ K p Đ ề ộ ỳ ấ p ạp p UBND bằ ặ ộ UBND p p ấ UBND p p báo cáo ấ b UBND ấp Chương V QUẢN LÝ VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA UBND PHƯỜNG Điều 15 Quản lý văn ý Q b UBND p 22 07/2012/TT-BNV ý ữ 11 2012 b p ữ UBND p ụ Bộ Nộ ữ Điều 16 Soạn thảo thông qua văn UBND phường ụ ạ Đề p 22 p B 144 145L ỉ p ề ộ p ể UBND p ộ ỉ ấ ổ ấ ý ể ý p ổ Q b ổ pý Ủ b b p pý p ấ ýb 115 é ờ ổ ọp UBND p p ụ UBND p ể ; ể ặ P UBND ộ b ộ Đ b b b ổ b ỉ p ạ ĩ ĩ p b 2015 UBND p UBND p b UBND p ặ UBND p UBND Điều 17 Thẩm quyền ký văn p ; P Q K P UBND p Đề 64L ổ ý ặ U HĐND P B ẩ ề b ộ N ề ề D ý ữ 2015 b Ub B N D ý ề p ỉ p ụ b ý b p ã ý b ấ ề ụ ể p ộ ĩ Điều 18 Kiểm tra tình hình thực hiên văn UBND p p b p p UBND p HĐND p p ý ỉ ể ấp p ấ ữ ể ề bổ ẩ b ề b bấ b ấp ổ Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH UBND p Điều 19 ổ V N ể p ể ể ; p ề UBND p p p Ủb p ù p UBND é ổ bổ p p Q / CHỦ TỊCH Ngu n: http://hiepphuquan9.hochiminhcity.gov.vn/quy-che- (đã ký) to-chuc-va-hoat-dong-cua-co-quan Nguyễn Chí Thanh 116 Mặ ổ Q ấ UBND p p ù PHỤ LỤC 2: Một số hình ảnh UBND phường Quận 117 118 119 ... NÂNG CAO VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ... chương Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V a lý ều ki n t nhiên... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403