Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách TTHC trong kiểm soát xuất nhập cảnh ở cửa khẩu đường bộ của bộ đội biên tỉnh Quảng Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN PHONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 1: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Quang Hồng Luận văn giao bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Trí Thanh- Quận Đống Đa- Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 09 30 ngày 19 tháng 11năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài góp phần xây dựng hồn thiện sách cải cách TTHC kiểm soát xuất, nhập cảnh (XNC) nói chung cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh để tạo điều kiện thơng thống cho cửa vấn đề cấp thiết, phù hợp với thực tiễn đòi hỏi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cánh mạng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài xuất phát từ yêu cầu thực tiễn kế thừa thành tựu nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý, nhằm tiếp tục nghiên cứu, bổ sung số vấn đề cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh; với cách nhìn biện chứng, phân tích, đánh giá khách quan Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực trạng, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh 3.1 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP - Phân tích thực trạng cải cách TTHC kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá điểm mạnh, vấn đề hạn chế, tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa BĐBP 4.1 Phạm vi nghiên cứu Tập trung hoạt động cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh - Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng luận văn cập nhật giai đoạn năm 2013 đến tháng 12 năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước; pháp luật xã hội chủ nghĩa cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp cụ thể, như: Khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp thống kê - so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Kết đề tài, bổ sung làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học đầy đủ cho vấn đề cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chất lượng cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh để nhà lãnh đạo tham khảo, hoạch định sách Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa đường Nhiều quốc gia giới quan niệm: Xuất cảnh việc người, phương tiện khỏi lãnh thổ quốc gia định qua cửa quốc gia Xuất cảnh bao gồm người nước quốc gia đó, người mang quốc tịch nước quốc gia Nhập cảnh việc người, phương tiện vào lãnh thổ quốc gia định qua cửa quốc gia Nhập cảnh bao gồm người nước ngoài, người mang quốc tịch nước quốc gia Hoạt động xuất, nhập cảnh thực cửa đường không, đường thủy đường Trong Xuất, nhập cảnh cửa đường Việt Nam dạng điển hình thực cửa với nước có chung đường biên giới với Việt Nam Đối tượng XNC bao gồm: Người, hàng hóa, phương tiện Như XNC cửa đường việc người, phương tiện vào lãnh thổ Việt Nam qua cửa Việt Nam 1.1.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phịng 1.1.2.1 Khái niệm Kiểm sốt XNC cửa đường việc BĐBP tiến hành trình đo lường kết tổ chức, trì thực quy định pháp luật Nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh người, phương tiện vận tải cửa khẩu, nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động vi phạm pháp luật xảy ra, giữ gìn an ninh trật tự khu vực cửa 1.1.2.2 Đặc điểm kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng - Đối tượng chịu kiểm soát XNC đa dạng, phức tạp - Q trình kiểm sốt cần hỗ trợ cơng cụ, phương tiện - Chủ thể kiểm sốt gồm quan, tổ chức, cá nhân, khác Trong chức kiểm sốt XNC chủ yếu thuộc Bộ đội Biên phịng - Kiểm sốt XNC cửa đường có khác biệt riêng 1.1.3 Nội dung kiểm soát xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng - Nội dung kiểm soát bao gồm: Kiểm tra đăng ký, kiểm chứng hộ chiếu, giấy tờ; Cấp, thu hồi loại giấy tờ; Kiểm tra, giám sát người, phương tiện XNC - Cấp thu hồi loại giấy tờ, như: Thị thực nhập cảnh hành khách nước nhập cảnh qua xét duyệt nhân Bộ Công an chưa có thị thực nhập cảnh; Giấy chứng nhận tạm trú cho hành khách nước ngồi nhập cảnh có thời hạn; Giấy phép cho công dân khu vực biên giới sang khu vực biên giới nước tiếp giáp để giải công việc riêng theo thỏa thuận hai bên 1.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng Bộ đội Biên phòng 1.2.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Thủ tục hành hiểu thủ tục tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ thể sử dụng quyền hành pháp - Thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát XNC quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành, quy định trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện để giải cho người, phương tiện xuất, nhập qua cửa - Cải cách TTHC đổi trình tự, cách thức thực thẩm quyền quan hành nhà nước, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng khai giải cơng việc hành chính, loại bỏ giấy tờ yêu cầu, điều kiện rườm rà, chồng chéo, không hợp lý dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân; xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật 1.2.2 Thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phịng Cải cách TTHC kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP hiểu việc BĐBP sửa đổi cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước cho hợp lý việc tổ chức trì, kiểm tra người, phương tiện vận tải xuất, nhập qua cửa đường nhằm đảm bảo cho việc xuất, nhập qua cửa thuận tiện, nhanh chóng chặt chẽ, có trật tự theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng Cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP phận quan trọng, khâu đột phá Chương trình cải cách hành BĐBP, góp phần thực Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ; Tạo điều kiện thơng thống cho người, phương tiện vận tải xuất, nhập qua cửa khẩu; Tiết kiệm thời gian, chi phí cho hành khách, phương tiện XNC qua cửa khẩu; Tăng cường giám sát nhân dân, đẩy lùi tượng tiêu cực 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng Thứ nhất, cải cách trình tự thực Thứ hai, cải cách cách thức thực Thứ ba, cải cách hồ sơ, giấy tờ Thứ tư, cải cách yêu cầu, điều kiện 1.3 Các yếu tố chi phối cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Bộ đội biên phòng 1.3.1 Các yếu tố chủ quan - Nguồn lực: Kinh phí; Con người; Máy móc, cơng nghệ, phương tiện; Huy động nguồn lực xã hội hóa - Đặc điểm, u cầu cơng tác cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP có đặc trưng riêng: Vấn đề chưa có nhiều nghiên cứu; Liên quan nhiều đến vấn đề an ninh, có tham gia phối hợp nhiều ngành; Tiến hành điều kiện trang bị, phương tiện kỹ thuật hạn chế - Đảm bảo yêu cầu trị, pháp luật nghiệp vụ: Đúng quy định pháp luật; Phải đặt lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp; Phải theo hướng đơn giản, thống nhất, công khai, dễ hiểu, dễ thực hiện; Đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm.; Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà cho hành khách 1.3.2 Các yếu tố khách quan 1.3.2.1 Hội nhập quốc tế Xu tất yếu hội nhập kinh tế, quốc tế làm tăng di chuyển theo trật tự người hàng hóa vừa tạo hội cho tội phạm có tổ chức người di cư không theo trật tự 1.3.2.1.Yếu tố trị Việt Nam nước có truyền thống xuất cảnh nước định cư, điểm đến, mơi trường kinh doanh thuận lợi, an tồn Cơng cải cách hành Việt Nam Đảng Cộng Sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo tiến hành tương đối đồng 1.3.2.2 Yếu tố pháp lý Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1069/QĐBQP ngày 06/4/2012 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng); Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Thơng tư số 181/2005/TT-BQP ngày 17/11/2005 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực Nghị định số 32/2005/NĐ-CP Chính phủ Quy chế cửa biên giới đất liền Như vậy, BĐBP khơng có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ công bố TTHC, mà quan thực TTHC cửa 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG TỈNH QUẢNG NINH 2.1 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội dân cư - Đặc điểm địa lý, tự nhiên - Tình hình kinh tế - xã hội - Dân cư 2.1.2 Thực trạng xuất, nhập cảnh cửa đường hoạt động loại đối tượng 2.1.2.1 Các cửa theo văn quy định Theo Hiệp định Cửa Quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc năm 2009, Quảng Ninh có cửa đường bộ: Cửa quốc tế Móng Cái, Cửa Hồnh Mô Cửa Quảng Đức 2.1.2.2 Số lượng người, phương tiện nhập cảnh, xuất cảnh Số lượng người XNC tăng 1.545.890 người lên 2.884.343 người, tăng 1,86 lần; Số lượng phương tiện (Ơ tơ) XNC tăng từ 12.081 lên 22.241 chiếc, tăng 1,84 lần (xem phụ lục 2) Cấp thị thực cửa quốc tế Móng: Năm 2013 số lượng cấp 70.362 năm 2017 số lượng cấp 522.916 tăng 7,43 lần 2.1.2.3 Mức độ phức tạp việc XNC cửa đường tỉnh Quảng Ninh Sử dụng hộ chiếu, giấy tờ giả, không hợp lệ: 41 vụ = 45 đối tượng; Mua bán người: 01 vụ = 01 đối tượng; Buôn, bán, vận chuyển trái phép chất ma túy: 12 vụ = 20 đối tượng; Xuất nhập cảnh trái phép: 77 vụ = 99 đối tượng; Vi 12 phạm quy chế biên giới, cửa khẩu: 21 vụ = 66 đối tượng; Vận chuyển hàng hóa trái phép: 33 vụ = 55 đối tượng; Các vụ việc khác: 103 vụ = 217 đối tượng (xem phụ lục 04) Các hành vi vi phạm có mức độ tăng giảm khác nhau, xu hướng vi phạm ngày tăng, thủ đoạn tinh vi, khó kiểm sốt 2.1.3 Thực thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh - Trình tự thực hiện: + Trước XNC, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngồi phải xuất trình đầy đủ giấy tờ cho trạm kiểm soát BPCK + Trạm kiểm soát BPCK kiểm tra, đăng ký, kiểm chứng, cấp thị thực chứng nhận tạm trú cho người nước cửa - Cách thức thực hiện: Trực tiếp trạm kiểm soát BPCK - Thành phần, số lượng hồ sơ: + Thành phần hồ sơ: * Hộ chiếu, giấy thông hành, giấy chứng minh biên giới, giấy chứng nhận UBND Công an xã, phường, thị trấn cấp * Tờ khai XNC (đối với người XNC hộ chiếu) * Giấy tờ phương tiện, người điều khiển phương tiện: Giấy phép điều khiển phương tiện; Giấy đăng ký phương tiện; Giấy phép liên vận; Giấy phép vận chuyển hành khách, hàng hóa (nếu có); Giấy chứng nhận an tồn phương tiện bảo vệ mơi trường; Giấy chứng nhận bảo hiểm phương tiện (nếu có); Giấy chứng nhận kiểm dịch + Số lượng hồ sơ: 01 - Thời hạn giải quyết: Ngay có đủ giấy tờ theo quy định - Tên mẫu đơn, tờ khai: Tờ khai nhập, xuất cảnh - Yêu cầu điều kiện thực TTHC: Không [14] Thủ tục cấp thị thực cho người nước nhập cảnh cửa đường quy định: 13 - Trình tự thực hiện: + Cá nhân đại diện quan chủ quản trực tiếp đến trụ sở Biên phòng cửa làm thủ tục; + Biên phòng cửa kiểm tra, đăng ký cấp thị thực - Cách thức thực hiện: Trực tiếp làm thủ tục BPCK - Thành phần, số lượng hồ sơ: * Thành phần hồ sơ: + Giấy giới thiệu công văn đề nghị quan chủ quản đón tiếp; + Bản Cơng văn xét duyệt nhân Cục Quản lý XNC Bộ Cơng an; + Hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu (xuất trình); + 02 ảnh cỡ 4x6 cm (trường hợp cấp thị thực dời) * Số lượng hồ sơ: 01 - Thời hạn giải quyết: Ngay sau BPCK tiếp nhận đầy đủ giấy tờ hợp lệ [14] - Cơ quan thực TTHC: Biên phòng cửa - Kết thực TTHC: Thị thực dán, thị thực rời - Lệ phí: 25 USD (một lần), 50 USD (nhiều lần tháng) - Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Không - Yêu cầu thực TTHC: Không - Căn pháp lý Thủ tục hành chính: Theo quy định pháp luật - Tình hình Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh Chất lượng CBNV trạm BPCK đường không ngừng củng cố nâng cao Tuy nhiên, nhận thức, trình độ ngoại ngữ, tin học khả khai thác trang bị kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu - Tình hình lực lượng phối hợp, hiệp đồng + Công an, Hải quan, Kiểm dịch Y tế, Kiểm dịch Động vật, Kiểm dịch Thực vật Ban Quản lý khu KTCK Cơ quan hệ phối hợp tốt, nhiên chưa phát huy sức mạnh tổng hợp 14 + Lực lượng Cơng an Biên phịng Trung Quốc: Cơ ủng hộ tinh thần cải cách TTHC cửa sẵn sàng hợp tác với BĐBP 2.2 Cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng tỉnh Quảng Ninh Bộ đội Biên phòng 2.1.1.Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh, rà sốt, đề nghị sửa đổi bổ sung, loại bỏ, thay văn Đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể cải cách TTHC kiểm sốt XNC cửa đường nên gây khó khăn cho BĐBP tỉnh Quảng Ninh thực cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường Thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt XNC cửa đường quy định Quyết định số 2984/QĐ-BQP ngày 16/8/2010 Bộ Quốc phòng việc công bố, bãi bỏ TTHC thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Quốc phòng 2.2.2 Kiểm soát chặt chẽ văn mới, định ban hành Việc kiểm soát TTHC thực theo Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC; Quyết định số 3357/QĐ-BQP ngày 14/9/2011 Bộ Quốc phịng Có hai TTHC liên quan đến lĩnh vực kiểm soát XNC cửa đường bộ, là: - Thủ tục biên phòng người, phương tiện nhập cảnh, xuất cảnh cửa biên giới đất liền - Thủ tục cấp thị thực cho người nước nhập cảnh cửa biên giới đất liền cảng biển (gọi chung cửa khẩu) 2.2.3 Công khai, minh bạch thủ tục Việc cơng bố Thủ tục biên phịng người, phương tiện nhập cảnh, xuất cảnh cửa đất liền công bố TTHC thực theo Quyết định số 3357/QĐ-BQP ngày 14/9/2011 - Cơ quan thực cơng bố là: Đồn biên phịng cửa 15 - Mẫu đơn, tờ khai; đối tượng thực bao gồm: Tờ khai nhập, xuất cảnh (cá nhân, tổ chức) - Nội dung thủ tục hành niêm yết bao gồm: Trình tự thực hiện; Cách thức thực hiện; Thành phần số lượng hồ sơ; Thời hạn giải quyết; Đối tượng thực thủ tục hành chính; Cơ quan thực thủ tục hành chính; Kết thực thủ tục hành chính; Lệ phí (nếu có); Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai; Yêu cầu, điều kiện, thực thủ tục hành (nếu có); Căn pháp lý thủ tục hành 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý kiến nghị cá nhân tổ chức Thực Hướng dẫn số 2536/HD-BTLBP ngày 18/10/2012 Niêm yết công khai thủ tục hành chính, nội dung địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị, có quy định nội dung tiếp nhận, phản ánh Những nội dung phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến việc kiểm sốt XNC cửa BĐBP thơng đường dây nóng theo cấp: Cấp đội thủ tục, Cấp Đồn biên phòng cửa cấp Bộ Tư lệnh BĐBP 2.2.5 Cải cách thủ tục biên phòng người, phương tiện xuất, nhập cảnh qua cửa đường - Cải cách trình tự thực hiện: Trước đoàn khách đến cửa khẩu, CBNV thủ tục kiểm tra hộ chiếu, đăng ký, kiểm chứng hộ chiếu, giấy tờ cho đồn mà nhân viên cơng ty du lịch mang đến trước, sau đồn đến việc đối chiếu, nhận dạng giải cho hành khách XNC - Cải cách cách thức thực hiện: Đã sử dụng loại trang bị kỹ thuật, máy móc đại, như: Đầu đọc IBOX, Desko qua rút ngắn thời gian: + Khách sử dụng hộ chiếu từ phút 01 phút/1 khách + Dùng giấy thơng hành từ phút cịn 20 giây/1khách Bước đột phá áp dụng thẻ từ mã vạch cho hành khách thường xuyên qua lại Cửa quốc tế Móng Cái Phân luồng XNC chia làm bục làm thủ tục 16 Khi phía Trung Quốc cấp hộ chiếu có in hình lưỡi bị linh hoạt đóng dấu kiểm chứng vào thị thực dời Khép kín thời gian phục vụ: Tăng ca tối từ 20h tối đến 03h sáng hơm sau Áp dụng thí điểm (Một cửa, lần dừng) - Cải cách hồ sơ: Bỏ yêu cầu phải nộp tờ khai XNC - Cải cách yêu cầu, điều kiện 2.2.6 Cải cách thủ tục hành cấp, thu hồi loại giấy tờ cửa đường - Cải cách trình tự thực hiện: Ngay nhận cơng văn xét duyệt nhân Cục Quản lý XNC, Bộ Công an qua đường Fax, CBNV thủ tục chủ động in thị thực xin chữ ký huy hành khách đến cửa chờ lâu - Cải cách cách thức thực hiện: Sử dụng máy in chuyên dụng để in thị thực, đăng ký, lưu trữ thực máy tính - Cải cách hồ sơ: Đã bỏ yêu cầu hành khách phải nộp đơn ảnh màu 4x6 cm (Nếu cấp thị thực dán), cần nộp công văn xét duyệt nhân Bộ Công an cho phép nhận thị thực cửa Ngoài ra, bỏ yêu cầu loại giấy tờ mà công ty du lịch phải nộp lần đầu gồm: 01 Giấy phép kinh doanh, 01 Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế - Cải cách yêu cầu, điều kiện: Việc cấp chứng nhận tạm trú thông thoáng 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng 2.3.1 Những thành tựu đạt Thực nghiêm chương trình, kế hoạch cấp trên; Được phân công, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể rõ ràng; Bố trí lực lượng phù hợp với yêu cầu cải cách TTHC; Hợp với lực lượng hợp tác quốc tế; Tập huấn rút kinh nghiệm đề biện pháp sát 17 2.3.1 Những hạn chế Đôi để hành khách phải phải chờ đợi lâu; Có thủ tục cịn gây phiền hà cho hành khách; Tại Cửa quốc tế Móng Cái Cửa Hồnh Mơ cịn nhiều thời gian khai báo; Cấp, thu hồi thẻ vào chợ biên giới, mã vạch chưa quy định văn có tính pháp lý (xem phụ lục 05); Công tác công khai, minh bạch chưa thực đầy đủ; Cửa Hồnh Mơ, Quảng Đức cải cách TTHC chậm; Chưa thống các lực lượng hợp tác quốc tế 2.3.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Nền hành tập trung, quan liêu tồn thời gian dài; Các văn pháp luật nhiều bất cập, chưa sát thực tế; Hạ tầng, trang bị, phương tiện, kinh phí cịn nhiều khó khăn; Các trang bị kỹ thuật nghiệp vụ chưa pháp lý hóa - Nguyên nhân chủ quan; Việc lãnh đạo chưa kịp thời, công tác kiểm tra chưa sâu sát; Nhận thức cải cách TTHC chưa triệt để, bị lợi ích cá nhân chi phối; Quy trình thủ tục, bố trí vị trí làm thủ tục chưa khoa học; Khai thác công nghệ, thông tin chưa trọng; Công tác phối hợp chưa quan tâm mức 18 Tiểu kết chƣơng Qua phân tích đánh giá thực trạng cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh như: Cắt giảm, nâng cao chất lượng TTHC, rà soát, đề nghị sửa đổi bổ sung, loại bỏ, thay văn bản; Kiểm sốt văn mới; Cơng khai, minh bạch thủ tục; Tiếp nhận, xử lý kiến nghị cá nhân tổ chức; Cải cách thủ tục biên phịng; Cải cách thủ tục hành cấp, thu hồi loại giấy tờ cửa đường có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu mong muốn 19 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc Thời gian tới, căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố diễn gay gắt số quốc gia khu vực song hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn giới Các quốc gia có chung đường biên giới không ngừng mở thêm cửa phối hợp với để tạo điều kiện thơng thống cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại cửa 3.2 Định hƣớng cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh qua cửa đƣờng 3.2.1 Tình hình xuất, nhập cảnh qua cửa đường tỉnh Quảng Ninh hoạt động loại đối tượng Cùng với sách thu hút đầu tư, củng cố khu di tích lịch sử, xây dựng trung tâm du lịch lớn nước gắn kết với nước khu vực; xây dựng điểm vui chơi giải trí, tổ chức lễ hội Do lưu lượng người, phương tiện XNC qua cửa ngày tăng 3.2.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Chính phủ, địa phương lực lượng Bộ đội Biên phịng Khơng thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30, Chính phủ tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống xã hội Chủ trương tác động thúc đẩy đến cải cách cải cách TTHC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 20 3.3.1 Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống thể chế lĩnh vực kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng Nhà nước ta nước pháp quyền, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, văn pháp lý quy định chặt chẽ đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý, quan quản lý nhà nước thực thi pháp luật dễ thực hiện, hiệu mang lại cao, tính nghiêm minh pháp luật tôn trọng 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Đảng ủy BĐBP tỉnh Quảng Ninh cần sớm ban hành nghị lãnh đạo chuyên đề cải cách TTHC kiểm soát XNC Rà sốt, phát TTHC ban hành khơng thẩm quyền, trái pháp luật, chồng chéo, trùng lắp Bố trí lực lượng làm nhiệm vụ kiểm sốt XNC cho phù hợp Tăng cường kiểm tra, tra việc thực cải cách TTHC cửa Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng ta bạn để đơn giản hóa quy trình thủ tục 3.3.3 Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ kiểm soát xuất, nhập cảnh Nhận thức kim nam cho hành động, nhận thức hành động Quán triệt đầy đủ, sâu sắc chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, văn có liên quan đến cải cách TTHC Đổi nội dung, phương pháp giáo dục trị tư tưởng đơn vị cho CBNV làm nhiệm vụ kiểm sốt cửa Đánh giá chất lượng trị CBNV gắn với hiệu công tác chuyên môn theo chức trách giao Cử cán tham dự lớp tập huấn kiểm soát XNC 21 Quán triệt để CBNV nắm âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động địch loại đối tượng Huấn luyện, bồi dưỡng cho CBNV sử dụng thành thạo trang bị kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ kiểm soát cửa … Đào tạo lực lượng chuyên trách làm nhiệm vụ cửa 3.3.4 Hồn thiện quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa - Hồn thiện quy trình thủ tục Cải tiến quy trình thủ tục việc thực thủ tục biên phòng điện tử; Cần đơn giản hóa khâu từ kiểm tra, kiểm soát, đăng ký, kiểm chứng hộ chiếu giấy tờ cấp, thu hồi loại giấy tờ; Vận dụng phương pháp quan sát, nhận dạng người - Hồn thiện quy trình kiểm tra, giám sát Sử dụng hệ thống camera quan sát Giảm bớt khâu kiểm tra, giám sát trực tiếp việc sử dụng trang bị, phương tiện kỹ thuật chuyên dùng; Trong thời gian tới, cần giảm bớt khâu kiểm tra hành khách nhập cảnh; Hướng dẫn trì hành khách XNC thực quy chế cửa biên giới đất liền Việt Nam; Qn triệt phương châm “ngồi bình thường, chặt chẽ” 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh cần tiến hành rà sốt, đánh giá xác thực trạng trang bị, phương tiện cửa Đầu tư, mua sắm cần tổ chức, bố trí, sử dụng có hiệu loại trang thiết bị phần mền XNC chuyên dụng Triển khai đồng máy đọc hộ chiếu màu hệ có tính phát hộ chiếu giả Đồng thời, sử dụng phần mềm quản lý XNC để đăng ký cho phương tiện XNC 22 Tiếp tục hồn thiện bước đại hố hệ thống thơng tin, máy tính cài đặt chương trình quản lý XNC Hồn thiện bảng biểu để niêm yết cơng khai trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu 3.3.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước đẩy mạnh hợp tác quốc tế cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Rà sốt lại toàn hệ thống văn phối hợp ký kết với lực lượng Công an, Hải quan; Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng cải cách TTHC theo chế “một cửa”; Phối hợp tốt với lực lượng quản lý XNC thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh nắm tình hình, trao đổi thơng tin; Tăng cường hợp tác quốc tế với lực lượng Cơng an Biên phịng Trung Quốc nắm tình hình, trao đổi thơng tin có liên quan; Chú trọng việc sơ, tổng kết rút kinh nghiệm với lực lượng 3.3.7 Bổ sung quy định hướng dẫn quản lý trang, thiết bị kỹ thuật sử dụng cửa khẩu, nhằm tăng cường việc chấp hành kiểm tra, kiểm soát khu vực cửa Rà soát văn quy phạm pháp luật quy định chủng loại trang thiết bị phục vụ cho kiểm soát XNC; Chính phủ quy định việc đảm bảo trang thiết bị nghiệp vụ; Huy động nguồn lực xã hội mua sắm trang thiết bị kiểm soát XNC 3.3.8 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, nhân viên làm công tác XNC Xây dựng kế hoạch có lộ trình thích hợp; Khơng nên thực theo “Vịng xoay”, phải bố trí cán có chun mơn tốt, có kinh nghiệm quản lý, kiểm sốt XNC; Khơng bố trí xếp cán làm cơng tác XNC thơng qua mối quan hệ; Nâng cao tính chun nghiệp hóa, kiểm sốt XNC 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Với Bộ Tư lệnh Biên phòng 23 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 3.4.3 Với Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh 3.4.4 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh Tiểu kết chƣơng Trên sở khái quát tình hình liên quan đến kiểm sốt XNC Quảng Ninh Để nâng cao công tác cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ, tác động hỗ trợ lẫn nhau, thực tốt giải pháp sở cho việc thực giải pháp khác Để thực có hiểu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường bộ, đòi hỏi BĐBP tỉnh Quảng Ninh phải thực đồng giải pháp nêu 24 KẾT LUẬN Kiểm soát XNC cửa liên quan nhiều đến vấn đề an ninh, có tham gia phối hợp nhiều ngành nên việc cải cách TTHC kiểm sốt XNC cửa đường BĐBP có đặc thù riêng, khó thực cải cách TTHC thông thường Trên cở sở nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận bản, sâu phân tích, đánh giá thực trạng, rút hạn chế, ngun nhân dự báo tình hình có liên quan, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh tình hình 25 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ (2018) Nâng cao cơng tác kiểm sốt xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí quản lý nhà nước, số 269, Trang 100 26 ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa đường. .. đẩy đến cải cách cải cách TTHC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 20... tục hành cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng Bộ đội Biên phòng 1.2.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Thủ tục hành hiểu thủ tục tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước thực