(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính trong kiểm xuất, nhập cảnh ở cửa khẩu đường bộ bộ đội biên phòng tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN PHONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN PHONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sử dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác nghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lý Tác giả Hoàng Văn Phong LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý nhà nước kinh tế, Khoa sau đại học, thầy giáo, giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Cục cửa Bộ đội Biên phòng, Bộ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, Ban Chỉ huy Đồn Biên phòng tuyến Biên giới thuộc tỉnh Quảng Ninh, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu,khảo sát thực tế, để hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Hoàng Văn Phong MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa đường 1.1.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phịng 13 1.1.3 Nội dung kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phịng 18 1.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng Bộ đội Biên phòng 1.2.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 19 19 1.2.2 Thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng 22 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng 23 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng 24 1.3 Các yếu tố chi phối cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội biên phòng 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 1.3.2 Các yếu tố khách quan 26 27 30 C h ƣ ơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng 35 tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.2 Thực trạng xuất, nhập cảnh cửa đường 2.1.3 Thực thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng tỉnh Quảng Ninh Bộ đội Biên phòng 35 35 37 41 47 2.2.1 Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh, rà soát, đề nghị sửa đổi bổ sung, loại bỏ, thay văn 47 2.2.2 Kiểm soát chặt chẽ văn mới, định ban hành 50 2.2.3 Công khai, minh bạch thủ tục 50 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý kiến nghị cá nhân tổ chức 52 2.2.5 Cải cách thủ tục biên phòng người, phương tiện xuất, nhập cảnh qua cửa đường 53 2.2.6 Cải cách thủ tục hành cấp, thu hồi loại giấy tờ cửa đường 57 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng 59 2.3.1 Những thành tựu đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 65 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 70 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc 70 3.2 Định hƣớng cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh qua cửa đƣờng 72 3.2.1 Tình hình xuất, nhập cảnh qua cửa đường tỉnh Quảng Ninh 72 3.2.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Chính phủ, địa phương lực lượng Bộ đội Biên phòng 75 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 78 3.3.1 Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống thể chế lĩnh vực kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng 78 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh 81 3.3.3 Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ kiểm sốt xuất, nhập cảnh 83 3.3.4 Hồn thiện quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa 86 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thơng tin phục vụ cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh 89 3.3.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước đẩy mạnh hợp tác quốc tế cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh 91 3.3.7 Bổ sung quy định hướng dẫn quản lý trang, thiết bị kỹ thuật sử dụng cửa khẩu, nhằm tăng cường việc chấp hành kiểm tra, kiểm soát khu vực cửa 93 3.3.8 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, nhân viên làm công tác xuất nhập cảnh 94 3.4 Kiến nghị 96 3.4.1 Với Bộ Tư lệnh Biên phòng 96 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.3 Với Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.4 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 106 PHỤ LỤC 107 CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCT Bộ Chính trị BPCK Biên phịng cửa BĐBP Bộ đội Biên phòng BCH Ban huy CNH Cơng nghiệp hóa CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT/TW Chỉ thị Trung ương CBNV Cán bộ, nhân viên CBCS Cán bộ, chiến sĩ ĐBP Đồn Biên phòng ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTCK Kinh tế cửa NQ/TW Nghị Trung ương ND-CP Nghị định Chính phủ TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XNC Xuất, nhập cảnh