(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện đắk tô, tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ ĐĂK LĂK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tơ, tỉnh Kon Tum" cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Đắk Lăk, ngày 31 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo huyện Đắk Tô bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đắk Lăk, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.1 Thủ tục hành 10 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 14 1.2 Cơ chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 21 1.2.1 Cơ chế cửa giải thủ tục hành 21 1.2.2 Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành 24 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân cấp huyện 27 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa 27 1.3.2 Phạm vi tiếp nhận quy trình giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa cấp huyện 29 1.3.3 Tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 36 Tiểu kết chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội – yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 41 2.1.1 Tình hình kinh tế .41 2.1.2 Tình hình văn hóa - xã hội 43 2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô .45 2.2.1 Thực công tác đạo, điều hành 45 2.2.2 Thực trạng thực tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 50 2.3 Đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô .55 2.3.1.Về kết đạt 55 2.3.2 Về hạn chế .59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Đăk Tô thời gian đến 67 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện .67 3.2.2 Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện theo hướng đại .69 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng chun môn Bộ phận tiếp nhận trả kết 72 3.2.4 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cơng khai thủ tục hành thực có chế cửa, cửa liên thơng 73 3.2.5 Thực có hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan đến giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 74 3.2.6 Làm tốt công tác kiểm tra, thnah tra, giám sát q trình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 75 3.2.7 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, công tác đạo, điều hành quyền việc thực chế cửa, cửa liên thông 76 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND Ủy ban nhân dân HĐND – UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Ngày nay, cải cách hành ln vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Trong năm vừa qua, cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng ln nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính[4] Q trình cải cách TTHC thời gian qua đem lại hiệu to lớn hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc thẳng thắn số tồn tại, bất cập cải cách TTHC: “Một phận cán thái độ phục vụ, cán tiếp xúc với dân, bất cập, chưa tận tụy thuyết phục Tình trạng cơng dân, doanh nghiệp hỏi, quan Nhà nước không trả lời, im lặng cịn TTHC số lĩnh vực rườm rà, cịn tình trạng cắt giấy phép mẹ lại đẻ giấy phép con, TTHC cịn nhiều, liền với chi phí khơng thức” [3] Cùng với cơng cải cách TTHC nước, Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum tiến hành triển khai chế cửa, cửa liên thông giải TTHC cho tổ chức, công dân Quá trình triển khai thực bước đầu mang lại kết định, tạo chuyển biến tích cực q trình giải cơng việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, tồn hạn chế, bất cập: Cơng việc có liên quan đến cấp, ngành tổ chức, cá nhân phải đến cấp, quan để hướng