(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn của thủ đô hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM XUÂN SN CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH QUA THựC TIễN CủA THủ ĐÔ Hà NộI Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Trong trình thực Luận văn, quan tâm hướng dẫn tận tình, chi tiết GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn hồn thành theo quy trình, quy định hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tôi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết Lời cam đoan, đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho phép bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người thực luận văn Phạm Xuân Sơn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 QUAN NIỆM VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 11 1.1.2 Phân loại đặc điểm thủ tục hành .14 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 18 1.2.1 Ý nghĩa, vai trị cải cách thủ tục hành 20 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 22 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TRỰC TIẾP ĐẾN CẢI CÁCH TTHC VÀ CÁCH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẢI CÁCH TTHC 23 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .26 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐÔ HÀ NỘI 38 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 38 2.1.1 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch .38 2.1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật phục vụ cải cách thủ tục hành 41 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 42 2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành 42 2.2.2 Bố trí nguồn lực, ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách TTHC 45 2.2.3 Tập hợp, thống kê, rà soát đơn giản hóa TTHC trước thực Đề án 30 53 2.2.4 Cơ chế cửa giải thủ tục hành .59 2.2.5 Cơ chế cửa liên thông thực TTHC .62 2.2.6 Thực trạng quy định trách nhiệm người thực TTHC 64 2.3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO ĐỀ ÁN 30 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 2.3.1 Giai đoạn Đề án 30: Thống kê thủ tục hành Thành phố 70 2.3.2 Giai đoạn Đề án 30: Thực rà soát, kiến nghị đơn giản hố thủ tục hành Thành phố .71 2.3.3 Giai đoạn 3: Thực thi đơn giản hoá thủ tục hành Thành phố 72 2.3.4 Giai đoạn kiểm sốt thủ tục hành 72 2.4 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI MỘT SỐ LĨNH VỰC QUẢN LÝ CỤ THỂ 75 2.4.1 Một số vấn đề chung trình hình thành TTHC thuộc thẩm quyền giải Thủ đô .75 2.4.2 Quá trình hình thành TTHC lĩnh vực đất đai; nhà ở, xây dựng nhà ở; thuế .76 2.5 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 84 2.5.1 Những kết chung .84 2.5.2 Những mặt hạn chế, tồn .86 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn .87 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 90 3.1 BỐI CẢNH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG CHỦ YẾU TỚI CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 90 3.2 MỤC TIÊU 92 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐÔ HÀ NỘI 93 3.3.1 Về tổ chức thực 93 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 96 3.3.3 Tiếp tục hồn thiện thể chế tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho cải cách thủ tục hành 98 3.3.4 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin, đại hóa cơng sở đảm bảo nâng cao điều kiện thực cải cách thủ tục hành 99 3.3.5 Nâng cao chất lượng thông tin, cải thiện quan hệ cá nhân, tổ chức với quan hành 100 3.3.6 Kiểm soát thủ tục hành .102 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: BMHC: Ban đạo Bộ máy hành CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa -Hiện đại hóa CNTT: CQHC: Cơng nghệ thơng tin Cơ quan hành CQT: HĐND: Cơ quan thuế Hội đồng nhân dân HSHC: NNT: PAPI: Hồ sơ hành Người nộp thuế Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PARI: Bộ số theo dõi đánh giá CCHC QSD: QSDĐ: QSHN: SIPAS: TP: TTHC: Quyền sử dụng Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Bộ số đánh giá mức độ hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành Thành phố Thủ tục hành UBND: UNDP: WB : WTO: XDCB : XHCN: Ủy ban nhân dân Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại giới Xây dựng Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam, cải cách thủ tục hành ln coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng, ưu tiên hàng đầu Cải cách thủ tục hành khâu đột phá chiến lược phát triển Thủ đô giai đoạn 2010-2015[30] Cải cách thủ tục hành vấn đề xúc, nóng bỏng, nhiều tầng lớp nhân dân quan tâm, bình diện lý luận thực tiễn đặt nhiều vấn đề cấp bách cần giải Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Các nước giới tiến hành cải cách hành nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, mục tiêu ưu tiên phát triển quốc gia Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội[32] Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần thập niên Trong khoảng thời gian này, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam trở thành nước xuất gạo đứng hàng đầu giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội quan tâm giải Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ Ở nước, kiện cơng bố TTHC cấp quyền thuộc đề án cải cách, đơn giản hố tục hành (Đề án 30) 10 kiện bật Việt Nam 2009, ngành cấp khẩn trương thực việc đơn giản hoá thủ tục theo hướng dẫn Tổ cơng tác chun trách Thủ tướng Chính phủ[34] Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách hành nhà nước với 03 nội dung là: cải cách thể chế hành chính[14]; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành chuyển sang bước với 04 nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài công[18] Giai đoạn với 06 nội dung: (1) Cải cách thể chế, (2) Cải cách thủ tục hành chính, (3) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước, (4) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, (5) Cải cách tài cơng, (6) Hiện đại hố hành chính[15] Trong năm qua cải cách hành Việt Nam làm để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền là: - Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham nhũng cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Công cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh giá khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân - Thành phố: Hà Nội tụt hạng số lực cạnh tranh cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đặt cấp bách gắn kết thực cải cách thủ tục hành với phát triển dịch vụ cơng[9] Hiện tổng số thủ tục hành cấp quyền Thành phố 2379 thủ tục hành chính[27] Cơ quan kiểm sốt TTHC có trách nhiệm rà sốt, đình thủ tục bất hợp pháp; sửa đổi, bổ sung thủ tục thiếu bất hợp lý; Trước có Tổ công tác 30 (Tổ công tác Thủ tướng cải cách thủ tục hành chính), ví dụ tình trạng thủ tục hành rườm rà thói cửa quyền, nhũng nhiễu, "bệnh hành dân" quan cơng quyền nhiều vơ kể, tìm thấy nơi nào[21] Một số nguyên nhân sau: Một là, có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành Cho đến trước thời điểm triển khai Đề án 30 (2008), chưa có quan, tổ chức thống kê xem Việt Nam, quan ban hành thủ tục hành Các thủ tục hành chồng chéo, mâu thuẫn khơng có chế để lựa chọn áp dụng thủ tục (việc cấp bìa đỏ, giấy hồng, giấy xanh vừa qua ví dụ điển hình) Sự tuỳ tiện việc ban hành thủ tục hành dẫn đến tình trạng khơng thể kiểm sốt Khơng thống kê nước ta tồn thủ tục hành Hai là, thủ tục hành thường xuất phát từ nhu cầu quản lý quan cơng quyền khơng tính đến quyền lợi tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do đó, hầu hết thủ tục hành tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đẩy khó khăn phía người dân Ba là, hầu hết thủ tục hành khơng có quy định rõ ràng dứt khốt loại giấy tờ, tài liệu cần phải có làm thủ tục hành Thậm chí, có nhiều thủ tục hành sau liệt kê loạt loại giấy tờ quy định thêm "các giấy tờ, tài liệu khác " Lợi dụng kẽ hở này, người có thẩm quyền yêu cầu đương nộp thêm loại giấy tờ khác, nhiều vô lý Bốn là, thời gian hồn tất thủ tục hành thường q dài khơng có thời điểm cuối cùng, khơng có chế chịu trách nhiệm để thời gian quy định Tình trạng người dân nộp giấy tờ, xin hàng tá loại dấu, chữ ký mỏi cổ chờ đợi phổ biến Năm là, biện pháp bảo đảm cho người dân có đủ điều kiện để khiếu nại, tố cáo, khởi kiện không cụ thể, không rõ ràng Các quy định ràng buộc trách nhiệm thường chung chung, chí nhiều thủ tục không quy định trách nhiệm ... 1: Thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Thủ đô Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục thực cải cách thủ tục hành Thủ Hà Nội 10 Chương THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI Cơng tác cải cách hành ln Thành phố Hà Nội. .. Theo cách phân loại này, chia thủ tục hành thành nhóm: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 14 + Thủ tục hành nội bộ: Là thủ tục liên quan đến quan hệ trình thực cơng việc nội quan,