(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính từ thực tiễn cơ quan bảo hiểm xã hội huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THỪA THIÊN HUẾ – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thông tin, tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn rõ ràng, đúc kết qua q trình học tập tìm hiểu thân, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngƣời cam đoan Đặng Thị Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, thầy Học viện Hành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu tập thể học viên Cao học Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn PGS.TS.Bùi Huy Khiên hướng dẫn tận tình suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo, Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Học viên Đặng Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm, vai trị thủ tục hành 10 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 14 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 16 1.2.1 Cải cách hành 16 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.3 Cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 19 1.3.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 19 1.3.2 Mục đích cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội .19 1.3.3 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 20 1.3.4 Nội dung cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội .24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 26 1.5 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 28 1.5.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ 40 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 40 2.1.2 Đặc điểm quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 42 2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 47 2.2.1.Các quy định cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 47 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 49 2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Phương hướng 72 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Công tác đạo, điều hành 74 3.2.2 Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa 74 3.2.3 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 76 3.2.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa 77 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ 80 3.2.6 Thường xuyên thực rà sốt thủ tục hành 81 3.2.7 Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện 82 3.2.8 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành 84 3.3 Một số kiến nghị 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CBCCVC: Cán công chức viên chức CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Thống kê số người tham gia, số thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT 55 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH 55 Bảng 2.4 Tổng hợp đối tượng giải hưởng chế độ BHXH giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.5: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2016 57 Bảng 2.6: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2017 58 Bảng 2.7: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2018 59 Bảng 2.8 Ý kiến người dân giải TTHC Bộ phận TN&TKQ TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức BHXH huyện Hướng Hóa 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 nhiều văn ban hành cải cách thủ tục hành khác Cải cách thủ tục hành thực ngành Bảo hiểm xã hội thời gian qua mang lại hiệu rỏ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, rút ngắn khoảng cách nhà nước với nhân dân, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức cho tổ chức, công dân Song nhiều nguyên nhân mà vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Hướng Hóa chưa thực mong muốn: Cơ chế cải cách mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ; quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chưa thật thuận tiện; số thủ tục rườm rà, thời gian việc giải thủ tục hành chính; cán thực đôi lúc thiếu niềm nở, chưa thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; sở vật chất chưa đầu tư mạnh; ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa tổ chức thực bảo hiểm xã cịn chậm Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế nay, yêu cầu phong cách làm việc đội ngũ cán công chức viên chức phải chuyên nghiệp, có tạo niềm tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước, thu hút tham gia bảo hiểm xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác bảo hiểm xã hội làm sở để giải chế độ sách cho người tham gia, bảo đảm tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội thực cơng xã hội Chính vậy, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu q trình thực cải cách thủ tục hành quan Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa vấn đề cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Là người công tác ngành bảo hiểm xã hội thực tiếp nhận, trả kết thủ tục hành chính, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ