(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NHƢ HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NHƢ HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN HÀ NỘI - 2018 Phó Giáo sư, Nguyễn Thị Thu Vân Vũ Nhƣ Hạnh Ủy ban nhân dân Tôi x năm 2018 Vũ Nhƣ Hạnh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .7 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 10 1.1 Khái quát TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm TTHC 10 1.1.2 Vai trò TTHC .13 1.1.3 TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 16 1.2 Cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm, cần thiết, ý nghĩa nhiệm vụ cải cách TTHC 16 1.2.2 Yêu cầu cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 22 UBND thành phố thuộc tỉnh .24 1.2.4 Nội dung cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 30 1.3 Các yếu tố tác động đến cải cách TTHC 30 1.3.1 Yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Yếu tố khách quan 39 1.4 Kinh nghiệm cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh số địa phương nước 39 1.4.1 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 39 1.4.2 Thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 42 1.4.3 Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 43 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cao Bằng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 47 2.1 Khái quát chung thành phố Cao Bằng .47 47 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng 47 51 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy UBND thành phố Cao Bằng 52 2.2 Tình hình thực cải cách 53 2.2.1 Về tuyên truyền, phổ biến thông tin, công khai TTHC cho công dân, tổ chức 53 2.2.2 Về số lượng, chất lượng công chức Bộ phận "một cửa" 55 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc Bộ phận "một cửa" .57 2.2.4 Về điều kiện sở vật chất, trang thiết bị 58 2.2.5 Về trình triển khai tổ chức thực cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng .60 2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá 67 2.4 Đánh giá tình hình thực cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 69 2.4.1 Đánh giá chung 69 2.4.2 Những kết đạt 71 2.4.3 Những tồn tại, hạn chế 74 2.4.4 Nguyên nhân 78 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 83 3.1 Phương hướng cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 83 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 85 3.2.1 Tăng cường đạo, điều hành cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng .85 3.2.2 Hoàn thiện quy chế, quy định 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận "một cửa"89 3.2.4 Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất 92 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách TTHC cho cán bộ, công chức công dân, tổ chức .95 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát .97 3.2.7 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thơng” từ UBND xã, phường đến UBND thành phố theo hướng đại, phù hợp với thực tiễn địa phương .98 100 3.3.1 Đối với Chính phủ 100 101 3.3.3 Đối với UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 101 KẾT LUẬN .103 DANH MỤC BẢNG, PHỤ LỤC Bảng 2.1 Cơ cấu trình độ đội ngũ cơng chức làm việc Bộ phận "một cửa" Bảng 2.2 Số TTHC giải Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng tính đến hết tháng 12 năm 2017 Bảng 2.3 Kết tiếp nhận trả hồ sơ hành UBND thành phố Cao Bằng theo chế "một cửa" từ năm 2013 – 2017 Bảng 2.4 Kết giải TTHC Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng số lĩnh vực cụ thể từ năm 2013 – 2017 Phụ lục Các TTHC cụ thể lĩnh vực PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành (TTHC) nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia Cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch TTHC, giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Đồng thời, tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường lòng tin người dân, doanh nghiệp vào mơi trường kinh doanh đất nước; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí có hiệu quả, thiết thực Hiện nay, mắt người dân TTHC ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê, gây ách tắc, kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước (HCNN) điều đáng ngại làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cải cách TTHC, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vô quan trọng Từ trước đến nay, nhà nước ta quan tâm tạo nhiều điều kiện thuận lợi để cải cách hành (CCHC) tiến hành thơng suốt đạt hiệu cao, Chính phủ ban hành nhiều văn để hướng dẫn cải cách