(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, vấn đề của cách TTHC nói chung đã được nhiều tác giả quan tâm và tập trung nghiên cứu như:

- “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH Nguyễn

Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia,

2002) Trong cuốn sách này, hai tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, được minh chứng bằng thực tiễn không chỉ trongTTHC ở nước ta mà cả ở một số nước trên thế giới.

- "Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003),

GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn đã khẳng định cải cách TTHC là một nội dung quan trọng trong CCHC nói chung và cải cách thể chế hành chính nhà nước nói riêng Ở Việt Nam hiện nay, cải cách TTHC mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực song vẫn còn hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà trong giải quyết TTHC, hiệu quả cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục những hạn chế này cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung TTHC, mở rộng liên thông TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC, tăng cường tính phục vụ trong thực thi TTHC.

- “Cải cách thủ tục hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Ông Thang Văn Phúc - Nguyên

Thứ trưởng Bộ Nội vụ đã chuyển tải tới bạn đọc cái nhìn bao quát và thực tế về công tác cải cách TTHC tại Việt Nam, nguyên nhân của những hạn chế, đồng thời cung cấp những giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ những hạn chế nêu trên.

- Những vấn đề cơ bản về thực hiện thủ tục hành chính - Học viện Hành chính Quốc gia (1995);

- Giáo trình Thủ tục hành chính - Học viện Hành chính Quốc gia (2012);

- Các giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001);

- Từ mô hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch vụ hành chính công, thông tin khoa học hành chính - PGS.TS Lê Chi Mai (2005);

- Kỷ yếu Hội thảo của Học viện hành chính quốc gia năm 2010 với chủ đề “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học”.

* Một số những luận văn cao học nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách TTHC

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Đào Thị Oanh: “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân”, năm 2014 Theo quan điểm của tác giả, vấn đề nhận thức của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, của đội ngũ cán bộ cũng như của người dân và cộng đồng doanh nghiệp là yếu tố rất quan trọng góp phần vào mang lại những kết quả mới cho công cuộc cải cách TTHC Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân cũng như xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết của việc cải cách TTHC tại UBND quận Thanh Xuân, tác giả đã đề xuất, kiến nghị một hệ thống gồm ba nhóm giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sự nghiệp cải cách TTHC nói chung và công tác cải cách TTHC tại UBND quận Thanh Xuân nói riêng.

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Đỗ Thị Toan với đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh”, năm 2012 Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã khái quát thực trạng, những kết quả đạt được cùng khó khăn, vướng mắc trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại tỉnh Bắc Ninh nói chung và trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ đó, đề xuất các giải pháp hữu hiệu trong xử lý những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại.

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hồng với đề tài: "Cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội", năm 2015 Luận văn đã là rõ các vấn đề lý luận về TTHC, cải cách TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa"; đánh giá thực trạng cải cách TTHC lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm, làm rõ kết quả giải quyết TTHC, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm.

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thùy Lan với đề tài: “Cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, năm 2017 Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở cho các cán bộ quản lý ở cấp địa phương tại quận Đống Đa và các địa phương tham khảo, áp dụng trong việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, giai đoạn 2 thực hiện Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC ở các góc độ nghiên cứu hoặc tiếp cận khác nhau, điều này đã giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC ở nước ta trong quá trình nghiên cứu.

Tuy nhiên, đến thời điể ả THC tại UBND thành phố Cao Bằng Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng các vấn đề nghiên cứu về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng mới chỉ dừng lại ở các báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng Dó đó, việc nghiên cứu c

UBND thành phố Cao Bằng là hoàn toàn cần thiết, trên cơ sở đó tìm hiểu những khó khăn, hạn chế và áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại UBND thành phố Cao Bằng nói riêng và UBND các huyện trong cả tỉnh Cao Bằng nói chung Bởi vậy, tôi lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về cải cách TTHC, xem xét, đánh giá một cách toàn diện thực trạng, những kết quả đạt được của cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng Luận văn đề xuất những giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương và xu hướng phát triển chung của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

- Hệ thống hóa lý thuyết về cải cách TTHC.

- Tìm hiểu kinh nghiệm thực hiện cải cách TTHC tại một số địa phương ở Việt Nam.

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

- Chỉ ra một số kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó trong việc thực hiện cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

- Xác định phương hướng và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

4.2 Phạm vi nghiên cứu: thuộc thẩm quyền giải quyết của

5 năm, từ năm 2013 đến năm 2017.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan điểm của Đảng và Nhà nước về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn.

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa trên cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có và bằng các thao tác tư duy logic để rút ra các kết luận cần thiết Tác giả áp dụng phương pháp này để thu thập được những thông tin như: Cơ sở lý thuyết về cải cách TTHC cũng như cơ chế “một cửa”, các quy định pháp luật liên quan đến việc thực hiện cơ chế “một cửa”, các báo cáo thống kê và kinh nghiệm về cải cách TTHC.

- Phương pháp quan sát: Là phương pháp nghiên cứu bằng cách trực tiếp theo dõi, giám sát hành vi ứng xử và ghi chép lại các vấn đề có liên quan đến đối tượng Tác giả áp dụng phương pháp này để tìm ra các mặt hạn chế tồn tại và yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng.

- Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: Là phương pháp thu thập thông tin thông qua bảng câu hỏi in sẵn Người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách điền vào các ô tương ứng theo một quy ước nào đó Tác giả áp dụng phương pháp này nhằm thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin về các ý kiến nhìn nhận, đánh giá kết quả thực hiện công tác cải cách TTHC tạiUBND thành phố Cao Bằng Tại nghiên cứu này, tác giả tiến hành phát 08 phiếu khảo sát đối với công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" của UBND thành phốCao Bằng và 70 phiếu khảo sát đối với công dân, tổ chức đến giao dịch tại Bộ phận "một cửa" của UBND thành phố Cao Bằng.

- Phương pháp thống kê: Là phương pháp khoa học để thu thập thông tin xã hội phục vụ mục đích nghiên cứu, được ứng dụng thường xuyên trong thu thập và xử lý dữ liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời việc sử dụng phương pháp thống kê để tóm tắt thông tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu Trên cơ sở đó tác giả đưa ra kết luận về nội dung nghiên cứu dựa trên các số liệu và giúp cho việc dự báo xu hướng diễn biến của vấn đề nghiên cứu trong thời gian tới Đối với đề tài này tác giả thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động cải cách TTHC từ năm 2013 đến năm 2017 để qua đó đánh giá được thực trạng đề tài.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về CCHC và cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế của quá trình cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chỉ số hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương.

Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng nói riêng và có thể nhân rộng ra các đơn vị khác trong phạm vi toàn tỉnh Cao Bằng.

7 Kết cấu của luận văn thì gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh.

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH

1.1 Khái quát về TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của TTHC

TTHC có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói chung Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp.

Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công.

Theo Luật Hành chính, TTHC là trình tự thực hiện, hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) Các TTHC có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực Nó gồm toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục, bắt buộc các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo Như vậy, TTHC là trình tự, thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, là cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của luật pháp có được sự đảm bảo thống nhất quá trình thực thi và áp dụng vào đời sống.

Theo Giáo trình thủ tục hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia:

“Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước" [26, tr.7].

Có nhiều quan niệm về TTHC, nhưng có thể hiểu một các chung nhất Theo Điều 3 - Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC thì "thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức" [12, tr.1].

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan điểm của Đảng và Nhà nước về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn.

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa trên cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có và bằng các thao tác tư duy logic để rút ra các kết luận cần thiết Tác giả áp dụng phương pháp này để thu thập được những thông tin như: Cơ sở lý thuyết về cải cách TTHC cũng như cơ chế “một cửa”, các quy định pháp luật liên quan đến việc thực hiện cơ chế “một cửa”, các báo cáo thống kê và kinh nghiệm về cải cách TTHC.

- Phương pháp quan sát: Là phương pháp nghiên cứu bằng cách trực tiếp theo dõi, giám sát hành vi ứng xử và ghi chép lại các vấn đề có liên quan đến đối tượng Tác giả áp dụng phương pháp này để tìm ra các mặt hạn chế tồn tại và yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng.

- Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: Là phương pháp thu thập thông tin thông qua bảng câu hỏi in sẵn Người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách điền vào các ô tương ứng theo một quy ước nào đó Tác giả áp dụng phương pháp này nhằm thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin về các ý kiến nhìn nhận, đánh giá kết quả thực hiện công tác cải cách TTHC tạiUBND thành phố Cao Bằng Tại nghiên cứu này, tác giả tiến hành phát 08 phiếu khảo sát đối với công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" của UBND thành phốCao Bằng và 70 phiếu khảo sát đối với công dân, tổ chức đến giao dịch tại Bộ phận "một cửa" của UBND thành phố Cao Bằng.

- Phương pháp thống kê: Là phương pháp khoa học để thu thập thông tin xã hội phục vụ mục đích nghiên cứu, được ứng dụng thường xuyên trong thu thập và xử lý dữ liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời việc sử dụng phương pháp thống kê để tóm tắt thông tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu Trên cơ sở đó tác giả đưa ra kết luận về nội dung nghiên cứu dựa trên các số liệu và giúp cho việc dự báo xu hướng diễn biến của vấn đề nghiên cứu trong thời gian tới Đối với đề tài này tác giả thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động cải cách TTHC từ năm 2013 đến năm 2017 để qua đó đánh giá được thực trạng đề tài.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về CCHC và cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế của quá trình cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chỉ số hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương.

Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng nói riêng và có thể nhân rộng ra các đơn vị khác trong phạm vi toàn tỉnh Cao Bằng.

Kết cấu của luận văn

thì gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh.

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH

Khái quát về TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của TTHC

TTHC có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói chung Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp.

Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công.

Theo Luật Hành chính, TTHC là trình tự thực hiện, hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) Các TTHC có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực Nó gồm toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục, bắt buộc các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo Như vậy, TTHC là trình tự, thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, là cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của luật pháp có được sự đảm bảo thống nhất quá trình thực thi và áp dụng vào đời sống.

Theo Giáo trình thủ tục hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia:

“Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước" [26, tr.7].

Có nhiều quan niệm về TTHC, nhưng có thể hiểu một các chung nhất Theo Điều 3 - Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC thì "thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức" [12, tr.1].

Một là, TTHC do pháp luật quy định Điều này cho thấy TTHC là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính Nếu một hoạt động mà luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước không được tự đặt ra thủ tục TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước TTHC còn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Hai là, TTHC rất đa dạng, phong phú TTHC là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân Nói cách khác sự đa dạng và phong phú của TTHC được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định.

Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài.

Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: Lĩnh vực chấp hành, điều hành Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại tòa án Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do đó có tính pháp quy rất cao TTHC được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ tục của mình.

Bốn là, TTHC được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiệnTTHC khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.

Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung Đây là thực trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách TTHC hiện nay, các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau Các văn bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không phải luật hành chính.

Việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay.

TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND thành phố thuộc tỉnh nói riêng.

Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “Bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

Cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

1.2.1 Khái niệm, sự cần thiết, ý nghĩa và nhiệm vụ cải cách TTHC 1.2.1.1 Khái niệm

Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. i

CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là một nhu cầu tất yếu, khách quan của mọi quốc gia Xã hội luôn vận động và phát triển không ngừng, nhu cầu của người dân ngày càng đa dạng, với vai trò là đầu mối cung cấp các dịch vụ công và quản lý xã hội đi vào nền nếp, trật tự thì đòi hỏi hệ thống quản lý hành chính của mỗi quốc gia cần phải có sự thay đổi, cải tiến để thích ứng và đáp ứng tốt các nhu cầu phát triển của xã hội mà trước hết là những nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cho đời sống của nhân dân được ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, do yêu cầu đổi mới của Đảng từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến nay đã đặt nhiệm vụ phải đổi mới một cách căn bản tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, thực hiện một cuộc cải cách lớn các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, có đủ quyền lực,năng lực, hiệu lực, hiệu quả Đến nay, chúng ta đang từng bước xây dựng một nền hành chính phát triển thay thế cho nền hành chính truyền thống để phù hợp với xu hướng thời đại, thay đổi vai trò quản lý.

Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân ta cần chung tay tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC là vì:

- Cải cách TTHC trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế: Mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể TTHC nhìn chung chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu tư Các biện pháp cải cách TTHC vẫn mang nặng tính thử nghiệm, phương châm cải cách thủ tục là vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi.

- Chất lượng dịch vụ hành chính công còn thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân Hiện tượng tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn Người dân, tổ chức đến cơ quan nhà nước thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình nhưng cơ quan nhà nước phục vụ chưa tốt, chưa đáp ứng được những nguyện vọng của người dân và tổ chức, vẫn còn tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong thực hiện công việc.

- Cải cách TTHC chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh vực Hiện tại không phải mọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong cải cách

TTHC mà còn nhiều lĩnh vực khác như: Khiếu nại tố cáo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài mức độ cải cách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội Những yếu kém trong phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức trở thành rào cản làm cho TTHC khó đi vào đời sống.

- Cải cách TTHC là tiền đề để thực hiện các nội dung cải cách khác như: Nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính; thực hiện Chính phủ điện tử.

- Cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.

- Việc đơn giản hóa TTHC sẽ góp phần nâng cao hình ảnh của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong cả nước và quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam cũng như các địa phương về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh Đây là những giá trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư trong nước và ngoài nước, xuất - nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội.

Vì vậy, cải cách TTHC là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay, là khâu đột phá của quá trình cải cách nền hành chính nhà nước Cải cách TTHC là điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân.

Cải cách TTHC được đặt ra trước CCHC, được xem như là khâu đột phá của CCHC và trong tiến trình CCHC, vấn đề về cải cách TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm bởi TTHC hàng ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các bộ Luật, cũng như các yêu cầu nguyện vọng chính đáng của họ có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.

Có thể nói, việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, xã hội mà còn là việc xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần bài trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng làm ảnh hưởng xấu tới hình ảnh của toàn thể bộ máy lãnh đạo, quản lý, các cán bộ, công chức gương mẫu, lịch sự và đang dần hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng những đòi hỏi lớn trong quá trình hội nhập.

1.2.1.4 Nhiệm vụ chính của cải cách TTHC giai đoạn 2010 - 2020 Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 của Chính phủ về Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã xác định nhiệm vụ chính về cải cách TTHC trong giai đoạn này bao gồm những nội dung cụ thể như sau [13, tr.3]:

Một là, cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp.

Hai là, thực hiện cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực canh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn.

Ba là, cải cách TTHC giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước.

Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật.

Năm là, công khai, minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết TTHC tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.

Các yếu tố tác động đến cải cách TTHC

Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật qu y định cácTTHC trên các lĩnh vực cụ thể như đất đai, xây dựng, chứng thực, hộ tịch, chế độ chính sách, sẽ có vai trò to lớn bảo đảm điều kiện cho việc xây dựng cơ chế Nếu hệ thống pháp luật trên các lĩnh vực này không thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo nhau, quy định TTHC rườm rà, nhiều loại, nhiều giấy tờ không cần thiết thì sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện cơ chế. Đồng thời, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật còn thể hiện thông qua việc ban hành các văn bản điều chỉnh về quy trình, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính; trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cơ chế. Đây chính là cơ sở, tiền đề cho UBND các cấp ban hành các văn bản cụ thể hóa, các chương trình kế hoạch và biện pháp cụ thể để triển khai cơ chế tại địa phương, cơ quan mình theo các mục tiêu trong từng giai đoạn thời gian.

Như vậy, cùng với điều kiện bảo đảm về chính trị ổn định, Đảng có các Nghị quyết về CCHC thì chính quyền phải có các văn bản quy phạm pháp luật chi tiết hóa việc xây dựng và thực hiện cơ chế cũng như phải có chương trình, kế hoạch và biện pháp cụ thể để bảo đảm thực hiện thành công cơ chế.

Một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến thành công cải cách TTHC đó là yếu tố con người Con người là trung tâm của mọi tổ chức, mọi hoạt động quản lý nhà nước từ lập kế hoạch, thực thi, lãnh đạo điều hành và kiểm soát đều do con người thực hiện Hơn nữa, tất cả những hoạt động đó được thực hiện để phục vụ cho nhu cầu của chính con người Do đó, yếu tố con người tác động đến cải cách TTHC bao gồm người thực thi là đội ngũ cán bộ, công chức và người được phục vụ là công dân, cả hai đối tượng này đều ảnh hưởng đến thành công của cải cách TTHC.

- Đối với cán bộ, công chức: Đội ngũ cán bộ, công chức là người trực tiếp xây dựng quy trình, tiếp nhận, giải quyết và đề xuất sửa đổi TTHC cho phù hợp với điều kiện thực tế Do đó, cải cách TTHC cần có một hệ thống thể chế tốt, một bộ thủ tục hành chính phù hợp và hơn thế cần có một đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, có trách nhiệm, có ý thức phục vụ nhân dân, có đạo đức không gây sách nhiễu, phiền hà, từ đó hạn chế tình trạng tham nhũng, tiêu cực liên quan đến quản lý đất đai.

- Đối với công dân, tổ chức là người được phục vụ nhưng họ cần nhận thức đúng nghĩa vụ khi thực hiện TTHC và phải tuân thủ trình tự, quy định về thủ tục hành chính Trong quá trình thực hiện TTHC nếu có những điểm bất cập, chưa phù hợp với thực tế, công dân có thể tham gia đóng góp ý kiến để cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi các nội dung rườm rà, hạn chế từ đó góp phần cải cách TTHC.

1.3.1.3 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ về cải cách TTHC

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo là đặc biệt quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước và cải cách TTHC Để đạt được thành công trong công tác cải cách TTHC cần sự có quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy và chính quyền để tạo được sự tập trung, thống nhất về lý luận, chiến lược, biện pháp thực hiện. Công tác chỉ đạo được quan tâm, thực hiện quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm thì việc tổ chức thực hiện sẽ đồng bộ, hiệu quả, không để tình trạng làm cho có hay làm theo phong trào Hơn nữa, công tác lãnh đạo còn được thể hiện qua việc kiểm soát, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, cơ quan hành chính.

Cải cách TTHC là một quá trình do bộ máy cơ quan hành chính nhà nước đảm nhiệm từ khâu tiếp nhận, giải quyết, kiểm soát, rà soát các thủ tục.Điều này cho thấy, tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chính có ảnh hưởng lớn đến công tác cải cách TTHC.

Yếu tố tổ chức bộ máy có vai trò tác động to lớn trong việc triển khai thực hiện cơ chế Xây dựng tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền là điều kiện tiên quyết Bên cạnh đó cần có sự phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện cơ chế Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu và chịu trách nhiệm của người đứng đầu. Đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là một nhân tố then chốt quyết định đến sự thành công của cải cách TTHC Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước một cách khoa học sẽ nâng cao chất lượng giải quyết TTHC, đáp ứng được yêu cầu của người dân, loại bỏ những khâu, những việc rườm rà, không cần thiết Hơn nữa, đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước sẽ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tăng khả năng thích ứng với những thay đổi, đòi hỏi của môi trường trong nước và quốc tế, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong nước.

1.3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách TTHC sẽ tạo ra một phương thức vận hành một cách thông suốt, hiệu quả của bộ máy; giúp cho việc xử lý thông tin nhanh, chính xác, đầy đủ, phục vụ một cách tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp Hơn nữa, các bước thực hiện cơ chế được triển khai trên môi trường điện tử nhằm đảm bảo yêu cầu của cải cách TTHC là công khai, đơn giản và hiệu quả Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả lúc này không còn phải ghi bằng tay vào sổ nữa mà thay vào đó là nhập dữ liệu vào máy tính, công chức của các phòng ban chuyên môn có thể dễ dàng theo dõi và quản lý hồ sơ thuộc lĩnh vực quản lý của mình một cách chặt chẽ từ máy tính được nối mạng Do vậy, cần phải có sự đầu tư về máy móc như máy tính có kết nối mạng, máy in, máy fax, các phần mềm chuyên dụng…và đào tạo đội ngũ công chức có đủ trình độ sử dụng các phần mềm điện tử vào trong việc thực hiện cải cách TTHC.

Sự thành công của CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng không chỉ do các yếu tố chủ quan như thể chế, tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức hay việc ứng dụng công nghệ thông tin mà còn phụ thuộc vào các yếu tố khách quan khác như sự ủng hộ, chung tay cải cách TTHC của người dân, xã hội, doanh nghiệp và các tổ chức đoàn thể đồng hành cùng Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách TTHC Là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời “chịu đựng” những bất cập trong thực hiện TTHC, họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách TTHC và giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình Đồng thời đối với những bất cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người có thẩm quyền thấy được và tìm cách khắc phục.

Tất cả những yếu tố khách quan này đều ảnh hưởng đến sự thành công của cải cách TTHC Như vậy, cải cách TTHC không chỉ cần sự nỗ lực từ phía cơ quan nhà nước mà cần sự tham gia đóng góp công sức, ý kiến và sáng kiến của người dân, xã hội để cải cách thực sự hiệu quả, đáp ứng được các yêu cầu của quản lý nhà nước trong thời kỳ mới.

Kinh nghiệm cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh tại một số địa phương trong nước

1.4.1 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Trong quá trình đổi mới, tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai mạnh mẽ việc thu hút các chương trình, dự án đầu tư lớn từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài, khai thác và phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển tỉnh nhà Những năm vừa qua, tỉnh Quảng Ninh đã áp dụng và đưa ra nhiều biện pháp cải cách TTHC độc đáo, khả thi và mang lại hiệu quả cao, được nhiều tỉnh, thành trong cả nước đến học hỏi kinh nghiệm.

Công tác cải cách TTHC nhìn chung được thực hiện đúng theo quy định Các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã thực hiện tốt việc công khai TTHC: Tiến hành tổ chức niêm yết công khai các quy trình, thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực theo đúng các quy định hiện hành tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với đa dạng, linh hoạt các hình thức niêm yết, giúp người dân thuận tiện tra cứu, tìm hiểu.

Cơ chế "một cửa" tiếp tục được triển khai đồng bộ tại UBND các huyện, thị xã, thành phố trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân Đến nay, tất cả các huyện, thị xã, thành phố đã áp dụng cơ chế "một cửa" trong giải quyết các TTHC của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền quy định Hầu hết các lĩnh vực áp dụng cơ chế "một cửa" đều được xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, toàn bộ quy trình, thủ tục, thời hạn giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp đều niêm yết công khai tại bảng hướng dẫn và trên website của các cơ quan Việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các huyện, thị xã, thành phố chủ yếu trên các lĩnh vực kinh tế, lao động, xây dựng, đất đai, hộ tịch và y tế.

Thành phố Hạ Long là một đơn vị tiêu biểu của tỉnh Quảng Ninh về công tác cải cách TTHC Đây là đơn vị đã áp dụng và triển khai thành công sáng kiến khảo sát mức độ hài lòng của người dân với cán bộ, công chức bằng máy điện tử của Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh Qua ý kiến đánh giá của người dân, những cán bộ, công chức nào chưa được người dân hài lòng phải giải trình, đưa ra biện pháp khắc phục; đồng thời áp dụng những hình thức xử lý đối với cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ trễ hẹn nhưng không có lý do chính đáng.

Tại phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả có đặt máy khảo sát ý kiến người dân Trên màn hình máy có đầy đủ tên, tuổi, hình ảnh của những cán bộ trực tiếp tiếp dân Sau mỗi lần đến giải quyết thủ tục hành chính tại thành phố, người dân sẽ tham gia đánh giá cán bộ giải quyết hồ sơ cho mình ở các nội dung như thời gian giải quyết hồ sơ, tính công khai minh bạch, thái độ phục vụ nhân dân

Thành phố Hạ Long đã áp dụng sáng kiến chỉ đạo trưởng các phòng, ban, đơn vị và Chủ tịch các phường phải trực tiếp xin lỗi, giải thích và có văn bản trả lời cho công dân, doanh nghiệp nếu hồ sơ hành chính không được giải quyết đúng hẹn Tại 20 phường, hồ sơ hành chính được giải quyết 100% trong ngày Hiện việc giải quyết hồ sơ và trả kết quả trước hẹn đạt tỉ lệ từ 20% - 40% số hồ sơ được giải quyết; rút ngắn từ 02 - 04 ngày làm việc khi xác nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, đảm bảo thời gian niêm yết 05 ngày theo quy định Những việc làm này đã gây áp lực lớn lên cán bộ, công chức nhưng qua đó cải thiện được thải độ phục vụ của cán bộ, công chức theo hướng tích cực.

Hiện nay, thành phố Hạ Long chú trọng việc ứng dụng các chương trình phần mềm liên thông giữa các đơn vị liên quan để luân chuyển dữ liệu quản lý, giúp giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí, thời gian cho người dân,doanh nghiệp và cơ quan nhà nước, cũng như ứng dụng ISO vào quy trình giải quyết hồ sơ, UBND thành phố Hạ Long sớm đưa các ứng dụng phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, quản lý xử lý vi phạm hành chính, phần mềm phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban, đơn vị, đặc biệt là phần mềm liên thông giữa Chi cục thuế với phòng kinh tế đã giúp quy trình đăng ký thuế chỉ diễn ra trong vòng 30 phút thay vì 10 ngày như quy định cho phép và đẩy nhanh tiến độ cấp mã số thuế ngay trong ngày đối với hộ kinh doanh.

1.4.2 Thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, thành phố Sầm Sơn nói riêng, cải cách TTHC luôn được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, của tỉnh, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công và được đông đảo nhân dân đồng tình, ủng hộ thành ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND thành phố thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các xã, phường trên địa bàn thành phố quán triệt tư tưởng, triển khai một cách nghiêm túc, quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách TTHC của thành phố đã đề ra theo đúng tinh thần của tỉnh, của Trung ương.

Hiện nay, bộ phận một cửa tại UBND thành phố được bố trí phòng làm việc, có biển chỉ dẫn, ghế chờ cho công dân Tại phòng một cửa, UBND thành phố đã thực hiện niêm yết công khai danh mục các TTHC đang áp dụng, niêm yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân, v.v Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm việc tại bộ phận một cửa cơ bản có khả năng chuyên môn vững vàng, thái độ phục vụ nhân dân tận tình, đúng mực, tinh thần trách nhiệm cao Các hồ sơ chủ yếu được giải quyết ngay trong ngày, không phải in phiếu hẹn Chủ yếu thuộc các lĩnh vực như Hành chính tư pháp, cấp giấy chứng minh nhân dân, chứng thực, đăng kí quản lý cư trú và lĩnh vực văn hoá - chính sách, xã hội Việc thu phí được thực hiện theo định mức đã công khai, có phiếu thu theo đúng quy định tài chính.

Tuy nhiên, công tác thực hiện cải cách TTHC theo chế độ một cửa liên thông tại thành phố Sầm Sơn còn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc Cụ thể, công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng của UBND thành phố chưa quyết liệt, còn mang tính hình thức TTHC vẫn chưa được cải cách theo hướng đơn giản hóa triệt để,tính công khai minh bạch còn thấp Tuy đã có kết quả bước đầu trong cải cách TTHC nhưng vẫn còn nhiều TTHC chưa hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho công dân và doanh nghiệp Vì vậy, kết quả giải quyết TTHC cho công dân theo cơ chế một cửa liên thông trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức tuy đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn chậm Bên cạnh đó, quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ, công việc giữa các phòng, ban và các cơ quan, đơn vị tuy có tiến bộ nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót; ý thức cộng đồng, trách nhiệm giữa các bên chưa cao, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của các cơ quan, đơn vị chưa được quan tâm đầu tư đúng mức.

1.4.3 Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Xác định công tác cải cách hành chính là một khâu đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, là nhiệm vụ chính trị trọng tâm và thường xuyên của các cấp, các ngành tại địa phương, trong suốt những năm qua, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định luôn chú trọng xây dựng kế hoạch cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng nền hành chính của thành phố thật sự dân chủ, trong sạch và chuyên nghiệp.

Việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theoQuyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 của UBND tỉnh về Quy định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Định đã được triển khai một cách đồng bộ và tích cực; các điều kiện về nơi làm việc, trang thiết bị, cơ sở vật chất, chế độ chính sách cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều được trang bị và đáp ứng đầy đủ; việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính và thực hiện văn hóa công sở tại đơn vị có nhiều tiến bộ Từ khi áp dụng cơ chế một cửa liên thông, thời gian chờ đợi giải quyết thủ tục của nhân dân thành phố Quy

Nhơn, tỉnh Bình Định được rút ngắn đáng kể, số lượng hồ sơ tại bộ phận một cửa được giải quyết với tốc độ nhanh và nhịp nhàng hơn, giảm thiểu tình trạng tồn đọng hồ sơ.

Tuy nhiên, trong tiến trình thực hiện cải cách, đổi mới, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định không tránh khỏi những khó khăn về kết quả thực hiện cơ chế cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông, cụ thể là việc thực hiện chưa được hiệu quả và còn mang tính hình thức Tại bộ phận một cửa chưa thực hiện đầy đủ các lĩnh vực giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông theo quy định; tình trạng trễ hẹn trong giải quyết TTHC còn khá phổ biến trên một vài lĩnh vực nhất định như: Đăng ký kinh doanh, đất đai, thêm vào đó, tình trạng một bộ phận cán bộ, công chức tại bộ phận một cửa làm việc thiếu nghiêm túc, không chấp hành đúng thời gian làm việc tại công sở, chưa thực sự niềm nở và tận tình đón tiếp, hướng dẫn nhân dân xử lý hồ sơ vẫn còn tiếp diễn Các cơ quan, đơn vị có liên quan chưa liên kết chặt chẽ và phối hợp nhịp nhàng trong công tác hỗ trợ xử lý hồ sơ cho nhân dân, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố.

1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cao Bằng

Từ những thực tiễn như vậy, thành phố Cao Bằng có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, cụ thể như sau:

+ Có sự thống nhất cao trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp.

+ Người đứng đầu cơ quan hành chính cần nhận thức đúng đắn về hướng đi cải cách, cần quyết liệt, quyết tâm và tâm huyết để thực hiện.

Khái quát chung về thành phố Cao Bằng

2.1.1 của thành phố Cao Bằng

Thành phố Cao Bằng là tỉnh lị của tỉnh Cao Bằng Tháng 10 năm 2010, thị xã Cao Bằng được công nhận là đô thị loại III Ngày 26 tháng 9 năm 2012, đô thị này được nâng cấp lên thành phố Thành phố Cao Bằng là vùng đất gần như ở giữa trung tâm địa lý của tỉnh, nằm trên quốc lộ 3, cách thủ đô Hà Nội 286km về hướng Nam, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Cao Bằng với tổng diện tích đất tự nhiên là 10.762,81 ha, dân số 84.468 người (năm 2017) Thành phố Cao Bằng được huyện Hòa An gần như bao trọn, phía Bắc, phía Tây, phía Nam đều giáp huyện Hòa An. Ðịa hình thành phố Cao Bằng tương đối bằng phẳng Có một số con sông chảy qua như Sông Bằng, Sông Hiến Rìa phía Đông thành phố được bao quanh bởi núi cao, nơi có những con đường dẫn vào các huyện miền Đông.

Hiện tại, thành phố Cao Bằng có 11 xã, phường và 216 tổ, xóm Các xã, phường cụ thể:

- 03 xã: Chu Trinh, Hưng Đạo, Vĩnh Quang.

- 08 phường: Hợp Giang, Tân Giang, Sông Hiến, Sông Bằng, Hòa Chung, Đề Thám, Ngọc Xuân, Duyệt Trung.

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng ình hình kinh tế: Kinh tế trên địa bàn thành phố tiếp tục tăng trưởng, phát triển khá Các chương trình, giải pháp kiềm chế lạm phát, đẩy mạnh thu ngân sách theo chủ trương của Chính phủ, của tỉnh được lãnh đạo,chỉ đạo quyết liệt và hiệu quả Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng , giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ liên tục tăng Năm 2017, giá trị công nghiệp trên địa bàn thành phố ước đạt 258 tỉ đồng, đạt mục tiêu đề ra Ngành thương mại - dịch vụ được quan tâm đầu tư, phát triển đúng với đặc trưng của trung tâm kinh tế hiện đại đứng đầu tỉnh Nhiều siêu thị lớn được hình thành thay thế các của hàng nhỏ lẻ như siêu thị Ngọc Xuân, siêu thị Cao Bằng, Thực phẩm an lành, đã góp phần nâng cao chất lượng các mặt hàng, sản phẩm và thúc đẩy sự phát triển ngành dịch vụ của thành phố.

Các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi phát triển Tổng số có 46 doanh nghiệp nhà nước, 1.583 doanh nghiệp ngoài nhà nước và thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài, với tổng số vốn đầu tư trên địa bàn thành phố đạt trên 138 tỷ đồng Vốn đầu tư của khu vực nhà nước là 56,49%, khu vực ngoài nhà nước là 32,88%, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 10,63% kết quả là:

- Kinh tế nhà nước được củng cố, sắp xếp lại đồng bộ, hiệu quả, giá trị sản xuất bình quân tăng 9,7%/năm.

- Kinh tế tập thể tiếp tục được kiện toàn về cả tổ chức và quản lý, thường xuyên quan tâm thu hút xã viên trẻ có trình độ, có vốn, đồng thời tăng cường đổi mới trang thiết bị, công nghệ tạo ra những sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường, giá trị sản xuất bình quân tăng 6,9%/năm.

- Kinh tế tư nhân phát triển cả về số lượng và quy mô, đóng góp ngày càng nhiều vào ngân sách, giá trị sản xuất bình quân tăng 7,5%/năm.

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất bình quân cũng tăng 6%/năm.

Thu chi ngân sách trên địa bàn thành phố đạt kết quả tốt: Tổng thu ngân sách trong những năm gần đây liên tục tăng, hoàn thành và vượt chỉ tiêu của tỉnh giao, bình quân đạt 109,8% kế hoạch/năm Riêng năm 2017, tổng thu ngân sách của thành phố Cao Bằng đạt trên 305 tỉ đồng, vượt 17,6% so với chỉ tiêu tỉnh giao, tăng 19,2% so với năm 2016 Chi ngân sách cân đối, hợp lý, tiết kiệm, đúng mục tiêu, đ không dàn trải. mạo đô thị có nhiều thay đổi, chuyển biến tích cực: Cô trọng tâm, trọng điểm Thành phố đã chủ động phối hợp với các sở, ban ngành của tỉnh làm tốt công tác tuyên truyền, giả phóng mặt bằng, đảm bảo các dự án của Trung ương, của tỉnh triển khai trên địa bàn thành phố hoàn thành đúng tiến độ đề ra, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao chất lượng đô thị của thành phố.

Trong những năm gần đây, thành phố đã mạnh dạn đầu tư để xây dựng cải tạo trụ sở các phường, nhà sinh hoạt cộng đồng, trường học, trạm y tế, vườn hoa,… góp phần nâng cao chất lượng phục vụ, cải tạo cảnh quan đô thị.

Công tác quản lý, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị được tăng cường và có chuyển biến tích cực Công tác quản lý trật tự xây dựng được đẩy mạnh, kỷ cương cũng được tăng cường công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước được chỉ đạo thường xuyên, hoàn thành khối lượng công việc lớn Công tác giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện các dự án được tập trung chỉ đạo đạt kết quả tích cực.

Công tác văn hóa, thông tin, tuyên truyền được đổi mới, bám sát và phục vụ tốt nhiệm vụ của thành phố Phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, việc tang, việc cưới được triển khai nghiêm túc và nhân dân đồng thuận, tự giác thực hiện.Hàng năm, trung bình có trên 92,2% gia đình đạt gia đình văn hóa, 150/216 tổ, xóm đạt danh hiệt tổ, xóm văn hóa 132/275 cơ quan, đơn vị, đạt chuẩn văn hóa, chiếm tỷ lệ 48,3% Thành phố có 11 tuyến phố văn minh đô thị, các tổ chức chính trị xã hội đã chỉ đạo các cơ sở mạnh dạn đảm nhận đoạn đường, khu phố tự quản tại khu dân cư và nhân dịp các ngày lễ lớn, trên 90% khu dân cư tổng vệ sinh khu vực tổ, xóm, nơi công cộng tạo cảnh quan môi trường sạch, đẹp Tiêu biểu trong công tác này là Đoàn thanh niên đã huy động được trên 1.600 lượt đoàn viên thanh niên tham gia nạo vét kênh mương nội đồng, phát quang đường làng, ngõ xóm, tổng vệ sinh nghĩa trang,…

Phong trào thể dục, thể nhân dân Các kỳ đại hội thể dục thể thao của thành phố luôn thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia Năm 2017, Đại hội thể dục thể thao chào mừng 67 năm ngày giải phóng Cao Bằng và kỷ niệm 05 năm ngày thành lập thành phố Cao Bằng đã diễn ra thành công tốt đẹp với sự tham dự của 11 đoàn thể thao, 567 vận động viên đến từ các phường, xã, tham gia tranh giải ở 08 môn với 40 nội dung thi đấu. giáo viên giỏi, học sinh giỏi của tỉnh Thành phố có 16/36 trường đạt trường chuẩn quốc gia; cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của các trường từ Mầm non đến Trung học phổ thông ngày càng được hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu dạy và học của giáo viên, học sinh trên địa bàn thành phố.

Phong trào đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau trong cộng đồng được tổ chức tốt Trong năm, Thành phố đã tổ chức thăm tặng 285 suất quà, xây và sửa chữa 07 nhà đại đoàn kết, hỗ trợ 118 học sinh nghèo với tổng giá trị286.263.000 đồng; Quỹ vì người nghèo đã vận động được sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân với số tiền là 711.463.000 đồng.

2,57% năm Hằng năm tạo điều kiện hỗ trợ giải quyết việc làm cho khoảng 1.600 lao động.

Công tác đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội được các cấp Chính quyền, cấp ủy, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể nhân dân phối hợp hoạt động Công tác phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy và chương trình phòng chống tội phạm mua bán người được thành phố tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Lực lượng công an thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, hướng dẫn, kịp thời phát hiện, đề xuất biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn không để lọt tội phạm, đặc biệt là tội phạm ma túy, tội phạm mua bán người.

Tình hình chính trị ổn định, an c quốc phòng, quân sự ở địa phương được chú trọng.

Từ tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng nêu trên cho thấy có sự ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình CCHC nhà nước tại thành phố Cao Bằng Thành phố tập trung đẩy mạnh cải cách TTHC trong quản lý kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường Thành phố đã nghiêm túc thực hiện thống kê, rà soát và công khai TTHC, thời gian giải quyết các thủ tục được rút ngắn, giảm bớt phiền hà cho người dân.

Thành phố coi công tác cải cách cán bộ công chức là khâu đột phá, được tập trung chỉ đạo Các khâu trong công tác cán bộ được chỉ đạo thực hiện đồng bộ, đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định của Luật C phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra cải cách hành chính, thanh tra công vụ.

Công tác xây dựng tổ chức bộ máy từ thành phố tới các xã, hiệu quả hoạt động sẽ được tăng lên UBND thành phố và các UBND xã, phường đã chủ động xây dựng các kế hoạch, chương trình công tác bám sát chỉ đạo và chủ đề công tác từng năm của tỉnh.

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thành phố Cao Bằng

Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thành phố Cao Bằng được tổ chức thành 12 phòng chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và 45 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố. Mỗi phòng chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó trưởng phòng cùng các chuyên viên Biên chế chính thức của UBND thành phố Cao Bằng hiện nay là 87 công chức, 1.031 viên chức.

Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thành phố Cao Bằng được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thành phố Cao Bằng

Tình hình thực hiện cải cách

2.2.1 Về tuyên truyền, phổ biến thông tin, công khai TTHC cho công dân, tổ chức

Cùng với việc ban hành các văn bản chỉ đạo, UBND thành phố Cao Bằng rất quan tâm đến việc xây dựng và thực hiện nhiều hoạt động khác nhau nhằm thực hiện có hiệu quả công tác cải cách TTHC trên địa bàn thành phố Tùy theo từng giai đoạn, công tác tuyên truyền, phổ biến được tập trung vào các hội nghị đối với lãnh đạo UBND các xã, phường, công chức văn phòng các xã, phường,các tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố do Thành ủy, UBND thành phố chủ trì.

Bên cạnh đó còn có các tài liệu về quy chế "một cửa" được gửi tới tổ trưởng tổ dân phố và phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh xã, phường giúp người dân, tổ chức hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện cơ chế

"một cửa", các hồ sơ thủ tục cần thực hiện khi giao dịch trên từng lĩnh vực, qua đó giúp người dân hiểu được chủ trương của trung ương, địa phương và chủ động tham gia vào quy trình giải quyết hồ sơ hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước.

Theo số liệu thống kê của tác giả, có thể thấy người dân đến giao dịch tại

Bộ phận "một cửa" UBND thành phố khá thường xuyên Cụ thể, có 54,3% người dân đến giao dịch 02 - 03 lần/năm; 32,8% người dân đến giao dịch trên

03 lần/năm và 12,9% người dân đến giao dịch 01 lần/năm.

Qua phân tích thông tin theo phiếu khảo sát và báo cáo tổng kết thực hiện cơ chế "một cửa" tại UBND thành phố Cao Bằng cho thấy người dân, tổ chức tìm hiểu về Bộ phận "một cửa" và TTHC không phải duy nhất từ một kênh thông tin mà có thể tìm hiểu từ nhiều kênh thông tin khác nhau Cụ thể: 22,9% từ trang thông tin điện tử của thành phố; 48,6% từ đến giải quyết công việc; 11,4% từ loa, đài của xã, phường; 17,1% từ qua người khác.

Tại Bộ phận "một cửa", các TTHC được niêm yết công khai, đảm bảo thuận tiện cho tổ chức, công dân đến giao dịch Mỗi TTHC được niêm yết công khai đều có đủ 11 nội dung như sau:

1 Căn cứ pháp lý của TTHC; 7 Cơ quan giải quyết;

2 Mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có); 8 Đối tượng TTHC;

3 Trình tự thực hiện; 9 Yêu cầu, điều kiện thực hiện TTHC;

4 Cách thức thực hiện; 10 Kết quả thực hiện TTHC;

5 Thành phần, số lượng hồ sơ; 11 Lệ phí (nếu có).

UBND thành phố đã thực hiện niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền tại bản tin Bộ phận "một cửa" và trên trang thông tin điện tử của UBND thành phố tại địa chỉ http://ubndtp.caobang.gov.vn Hiện nay, UBND thành phố cũng đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đưa danh mục TTHC lên máy chủ và thực hiện tra cứu bằng màn hình cảm ứng Tích cực áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng hiệu quả phần mềm VNPT-iGate trong việc theo dõi, cập nhật và báo cáo tiến độ công việc; triển khai hệ thống nhắn tin nhằm thông báo kịp thời các ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo thành phố Theo số liệu khảo sát cho thấy chỉ số công khai, minh bạch thủ tục, quy trình giải quyết TTHC tại Bộ phận "một cửa" đạt 88,6%, trung bình: 7,1% và chỉ có 4,3% đánh giá "không công khai, minh bạch".

2.2.2 Về số lượng, chất lượng công chức tại Bộ phận " một cửa"

Bộ phận "một cửa" của UBND thành phố Cao Bằng gồm 08 người, 08/08 công chức đều có trình độ Đại học với chuyên môn phù hợp Công chức ở Bộ phận "một cửa" được chuyển đổi công tác định kỳ để tránh hiện tượng tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu với người dân, tổ chức.

Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kinh nghiệm công tác, kỹ năng nghiệp vụ của công chức tại Bộ phận "một cửa" được thể hiện qua bảng dưới đây:

Bảng 2.1 Cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa"

Tiêu chí đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ

Trình độ chuyên môn Đại học 08 100

Trình độ lý luận chính trị Trung cấp 03 37,5

Kinh nghiệm công tác Từ 4-5 năm 03 37,5

Kỹ năng giao tiếp, ứng xử Đã được bồi dưỡng 08 100

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Theo số liệu thống kê từ bảng trên, trình độ chuyên môn của công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" khá cao và đồng đều 100% có trình độ đại học Các công chức đều có kinh nghiệm công tác lâu năm 100% công chức tại Bộ phận "một cửa" đã được bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp ứng xử hành chính Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện hoạt động dễ dàng,chính xác và hiệu quả hơn Thực hiện cơ chế "một cửa" đã từng bước làm thay đổi thói quen giao tiếp của công chức khi giải quyết công việc cho người

"Trung bình": 15,7%, còn lại đa số người dân cho rằng thái độ, cách hướng dẫn của công chức là "Rõ ràng, dễ hiểu": 72,9% Mức độ thành thạo công việc của công chức tại bộ phận một cửa được người dân, tổ chức đánh giá rất khả quan, cụ thể: "Rất thành thạo": 32,9 %; "Thành thạo": 67,1%; không có ý kiến đánh giá là chưa thành thạo hay lúng túng, chậm.

Dựa theo kết quả khảo sát, công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" tự đánh giá về thái độ và cách hướng dẫn công dân, tổ chức trong giải quyết TTHC, trong đó, 50% công chức tự đánh giá "thân thiện, nhiệt tình" và 50% công chức đánh giá ở mức "bình thường", không có công chức tự đánh giá là không thân thiện, nhiệt tình Điều này xuất phát từ thực tế thực thi nhiệm vụ, công chức ở Bộ phận "một cửa" chủ yếu có nhiệm vụ thẩm tra về tính hợp lệ và đầy đủ của các loại giấy tờ cần thiết để thực hiện TTHC, còn muốn giải quyết được hồ sơ cho công dân, tổ chức thì đòi hỏi phải thông qua các phòng chuyên môn thẩm định, tham mưu cho UBND thành phố nên không ít trường hợp đến ngày hẹn trả kết quả thì công dân được trả lời là "không giải quyết được" Nếu công chức làm việc ở Bộ phận "một cửa" có đủ khả năng và thẩm quyền để chịu trách nhiệm về kết quả giải quyết hồ sơ thì sẽ thuận lợi hơn rất nhiều cho công dân, tổ chức khi đến giao dịch hành chính Việc không gắn trách nhiệm cụ thể đối với công chức trong việc nhận và trả kết quả sẽ tạo tâm lý thờ ơ đối với công việc bởi trách nhiệm giải quyết thuộc cơ quan khác, Bộ phận "một cửa" chỉ là nơi nhận hồ sơ theo yêu cầu.

2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc tại

Căn cứ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của UBND tỉnh, UBND thành phố xây dựng và ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức của đơn vị qua

UBND thành phố đã tổ chức tập huấn kỹ năng tiếp công dân và nghiệp vụ công tác đối với công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" của thành phố và các xã, phường trên địa bàn thành phố với hình thức đào tạo, bồi dưỡng trực tiếp Cùng với lý thuyết là hướng dẫn thực hành ngay tại Bộ phận "một cửa" của UBND thành phố Để đảm bảo đội ngũ công chức thực hiện thành thạo công việc với tính chuyên môn hóa cao, Văn phòng HĐND và UBND đã tham mưu lãnh đạo thành phố tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, chủ yếu tập trung vào các nội dung như:

+ Đào tạo, bồi dưỡng để công chức áp dụng thuần thục các quy trình quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008.

+ Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử, hành chính giữa công chức với công dân, tổ chức.

+ Đào tạo công chức biết ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việc hàng ngày.

+ Bồi dưỡng, giáo dục cho công chức có ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, luôn coi trọng sự giám sát của người dân đối với hoạt động của công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa".

Theo khảo sát đánh giá thì công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" được quan tâm, tạo điều kiện tham gia các lớp tập huấn nâng cao nhận thức về cải cách hành chính, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tin học văn phòng, Tỷ lệ công chức được tham gia tập huấn là rất cao, chiếm 100%.

2.2.4 Về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị

Công tác kiểm tra, đánh giá

Hàng năm, căn cứ kế hoạch CCHC nhà nước của tỉnh Cao Bằng, UBND thành phố ban hành Kế hoạch kiểm tra kết quả thực hiện công tác CCHC và trách nhiệm thi hành công vụ của người đứng đầu các cơ quan, địa phương, đơn vị trên địa bàn thành phố Việc tổ chức thực hiện công tác kiểm tra nhằm để đánh giá thực chất về công tác CCHC cũng như cải cách TTHC tại các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn thành phố Qua kiểm tra, đánh giá, ghi nhận những kết quả đã đạt được, đặc biệt những sáng kiến tốt, có hiệu quả để xem xét, nhân rộng, đồng thời chỉ rõ những hạn chế, yếu kém, xác định cụ thể nguyên nhân và trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan trong việc chỉ đạo, điều hành giải quyết các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quản lý, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy các cơ quan quản lý hành chính nhà nước.

Hiện nay, Văn phòng HĐND và UBND thành phố Cao Bằng đã tiến hành triển khai việc đánh giá công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" trên một số nội dung như: Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân Riêng đối với Trưởng Bộ phận, thực hiện việc đánh giá trên những nội dung cơ bản như: Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ Phương pháp đánh giá được sử dụng chủ yếu là phương pháp lấy ý kiến nhận xét của tập thể và qua hòm thư góp ý của công dân, tổ chức đến giao dịch tại Bộ phận "một cửa" của thành phố Qua đó góp phần quan trọng vào việc đánh giá đúng năng lực, làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức.

Kết quả kiểm tra cũng là cơ sở quan trọng để xem xét, đánh giá thi đua,khen thưởng cuối năm đối với đơn vị, đồng thời đưa ra biện pháp chấn chỉnh hiện tượng chậm trễ triển khai thực hiện nhiệm vụ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm trong việc giải quyết công việc và thực hiện sự chỉ đạo, điều hành của cấp trên;phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi sai trái, tiêu cực Công tác nâng lương và giải quyết những vấn đề vướng mắc về lương của công chức được thực hiện kịp thời, đúng quy định Việc nâng lương sớm do có thành tích xuất sắc được xem xét chặt chẽ về tiêu chuẩn, điều kiện để đảm bảo công bằng, hoàn thành tốt các công việc được giao, đồng thời khuyến khích công chức phát huy tinh thần thi đua sáng tạo, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

UBND thành phố quan tâm tạo cơ hội cho công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" được thường xuyên tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cơ bản Các phong trào thi đua được phát động, tổ chức triển khai góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn thành phố Công tác khen thưởng công chức có sự đổi mới phù hợp, hiệu quả để đảm bảo khen đúng người, đúng việc, hạn chế khen thưởng tràn lan, đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định và khuyến khích được công chức thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG

Phương hướng cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng

- Tiếp tục thực hiện Kế hoạch kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng kế hoạch rà soát một số TTHC trọng tâm hoặc đang còn vướng mắc để đề xuất, kiến nghị phương án sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật quy định về TTHC trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; rà soát, loại bỏ các TTHC theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa về thủ tục, thời gian giải quyết công việc, tránh phiền hà cho tổ chức và công dân, thực hiện nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp, phổ biến rộng rãi và niêm yết công khai quy chế, quy trình xử lý công việc để công dân, tổ chức biết.

- Trong thời gian tới, UBND thành phố Cao Bằng cần tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”, tiến tới hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa các phòng chuyên môn, giữa các xã, phường trên địa bàn thành phố, phù hợp với các điều kiện đặc thù về cơ cấu tổ chức, biên chế, cơ sở vật chất, trang thiết bị trên cơ sở nguyên tắc chức năng, nhiệm vụ được giao phải được đảm bảo các nguồn lực tương xứng để thực hiện.

- Kiện toàn tổ chức và hoạt động bộ phận “một cửa” thành phố trên cơ sở ban hành các văn bản quy định và thiết lập các hình thức kiểm soát việc thực hiện đầy đủ, đúng quy định Quan tâm đến việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về chất lượng phục vụ, qua đó rút kinh nghiệm và nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ.

- Đảm bảo vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính trong công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện các quy định nhà nước về CCHC, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” Đây là yếu tố quyết định đảm bảo các quy định được tuân thủ đầy đủ, thực sự có hiệu lực thực hiện đối với đội ngũ cán bộ, công chức trong từng cơ quan, đơn vị.

Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu phát huy vai trò tích cực, chủ động, sáng tạo trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của cơ quan, đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước giao; khắc phục tình trạng thụ động, thực hiện không hết chức năng, nhiệm vụ được giao cũng như việc đùn đẩy trách nhiệm.

Trong các văn bản pháp luật, pháp quy cần phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đi đôi với trách nhiệm của người đứng đầu, của tập thể, của từng ngành, từng cấp, từng cán bộ, công chức, một vụ việc xẩy ra phải có địa chỉ rõ ràng Không để một việc, một lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có quyền, hoặc có quyền nhưng không đến nơi đến chốn, không rõ ràng Với bộ máy hành chính mà trách nhiệm chồng chéo và không rõ ràng sẽ dẫn đến trách nhiệm của người đứng đầu nhiều khi thật khó phân xử Trong điều kiện hiện nay, để nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cải cách TTHC trước hết cần rà soát, bổ sung, hoàn thiện các văn bản của Đảng và Nhà nước có liên quan đến công tác này.

- Đẩy mạnh việc thực hiện có hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền để nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ đối với chủ trương CCHC của Đảng và Nhà nước; thu hút sự tham gia và tham vấn của tổ chức và công dân trong CCHC.

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, chú trọng định hướng tư tưởng, nhận thức, thái độ của cán bộ, công chức đối với sự nghiệp CCHC, bồi dưỡng các kiến thức và kỹ năng cần thiết trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.

- Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính trong hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức Đây là nền tảng để chủ trương, chính sách, quy định của nhà nước được chấp hành, tuân thủ đầy đủ, qua đó có hiệu lực trong quá trình thực hiện.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát hành chính nhà nước Tăng cường và thực hiện đồng bộ công tác kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước kết hợp với công tác giám sát của Đảng, HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cán bộ, nhân dân,… đối với việc thực hiện các nhiệm vụ CCHC, nhất là giải quyết hồ sơ, TTHC của tổ chức và công dân theo cơ chế “một cửa”, thông qua đó đánh giá đúng thực trạng, kịp thời biểu dương, nhân rộng các mô hình, giải pháp thực hiện hiệu quả, đồng thời chấn chỉnh những hạn chế, tiêu cực trong quá trình thực hiện.

- Thực hiện đánh giá chỉ số CCHC cấp huyện hàng năm với những tiêu chí cụ thể, kết hợp triển khai đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của bộ máy HCNN địa phương, trong đó hiệu quả giải quyết hồ sơ, TTHC cho tổ chức và công dân là yếu tố cơ bản quyết định kết quả CCHC mỗi đơn vị.

- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện hiện đại hóa nền hành chính Không ngừng củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống mạng, trang thông tin điện tử của UBND thành phố.

Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC tại UBND thành phố

3.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành về cải cách TTHC tại

UBND thành phố Cao Bằng Để có thể tiến hành thực hiện đồng bộ cơ chế “một cửa” có hiệu quả, cần có sự vào cuộc của tập thể lãnh đạo thành phố, gồm cả Thành ủy, HĐND,

UBND thành phố Thực tiễn cho thấy, với nhận thức cũng như sự quyết tâm cao trong chỉ đạo của lãnh đạo, cơ chế "một cửa" sẽ được triển khai thành công, góp phần quan trọng vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước, thực hiện mục tiêu chiến lược và chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2010 - 2020, từng bước tạo sự chuyển biến tích cực trong mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân, nâng cao tính kỷ luật, kỷ cương, tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi và góp phần quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực khác trong xã hội, nâng cao đời sống người dân trên địa bàn thành phố.

Lãnh đạo UBND thành phố Cao Bằng cần thay đổi tư duy nhận thức về cách làm mới trong thực hiện cải cách TTHC trên tinh thần đặt mình vào vị trí của tổ chức, cá nhân khi thực hiện TTHC để rà soát từng thủ tục, chi tiết đến từng thành phần hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai để cắt giảm tối đa thời gian và chi phí cho tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, cần đổi mới công tác đánh giá kết quả cải cách TTHC bằng việc tổ chức lấy khảo sát mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng như: Tọa đàm, tiếp xúc trực tiếp với các doanh nghiệp, người dân về cải cách TTHC; thực hiện nghiêm túc quy chế tiếp công dân; thiết lập đường dây nóng, hòm thư góp ý; tiếp nhận thông tin phản ánh qua mạng điện tử, internet Các thông tin phản hồi từ phía các tổ chức, cá nhân về các thái độ giao tiếp, văn hóa ứng xử, trách nhiệm thực hiện công việc của các công chức là cơ sở để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm về cải cách TTHC đồng thời kiến nghị với UBND tỉnh sửa đổi, cắt giảm các TTHC.

3.2.2 Hoàn thiện các quy chế, quy định

3.2.2.1 Rà soát các quy định để tiếp tục đơn giản hóa các TTHC

Việc đơn giản các TTHC trong việc giải quyết mối liên hệ giữa Nhà nước với công dân, tổ chức là điều kiện góp phần tăng cường hiệu quả của công tác cải cách TTHC. Để đơn giản hóa các TTHC đạt hiệu quả cần thực hiện các biện pháp sau:

- Tiếp tục rà soát các TTHC để loại bỏ những thủ tục không còn phù hợp.

- Công khai các TTHC dưới nhiều hình thức như: Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết ở nơi thuận lợi tại trụ sở cơ quan, đăng tải TTHC trên trang thông tin điện tử của UBND thành phố để công dân, tổ chức có thể truy cập và nắm bắt thông tin dễ dàng.

- Việc rà soát nhằm đơn giản hóa các TTHC cần gắn với đẩy mạnh phân công, phân cấp Trong quá trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ, đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp là rất cần thiết, nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận, lãnh đạo trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Phân công rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết công việc; tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót công việc, ai cũng có thể tham gia giải quyết công việc mà không ai dám đứng ra nhận trách nhiệm về mình. Đồng thời, đây cũng là điều kiện để tăng cường phối hợp giữa các bộ phận, cơ quan với nhau trong thực hiện nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.

Tăng cường phân cấp quản lý trong quản lý nhà nước, trao quyền cho chính quyền địa phương cấp cơ sở đối với những lĩnh vực thực hiện có hiệu quả Hiện nay, việc phân cấp quản lý quy định không rõ ràng dẫn đến nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành TTHC hay cùng một thủ tục có nhiều cơ quan cùng tham gia giải quyết như lĩnh vực quản lý đô thị, tài nguyên - môi trường, lao động, thương binh - xã hội, điều này gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận các thông tin, tìm hiểu quy định của pháp luật để thực hiện giao dịch tại các cơ quan nhà nước Việc phân cấp rành mạch trong quản lý nhà nước giữa Trung ương và địa phương, cấp trên và cấp dưới sẽ xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp Đây cũng chính là điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo trong thực thi công vụ, khai thác tối đa các lợi thế và nguồn lực của địa phương, đồng thời đảm bảo sự chỉ đạo thông suốt từ Trung ương xuống địa phương và phát huy dân chủ cơ sở.

3.2.2.2 Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong thực hiện mô hình một cửa

Cơ chế phối hợp trong thực hiện mô hình một cửa dựa trên quy chế thống nhất về sự phối hợp giữa các đơn vị cùng cấp và sự phối hợp với các đơn vị xã, phường; thể hiện được một hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp về chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt Cơ quan chuyên môn và cán bộ, công chức của mỗi đơn vị ngoài việc chịu sự quản lý của lãnh đạo đơn vị còn chịu sự giám sát chặt chẽ của tổ chức và công dân trong thực thi công vụ.

- Về cơ chế phối hợp giữa các đơn vị:

Xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong vận hành bộ máy hành chính Thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc có quan hệ trực tiếp với công dân, doanh nghiệp và tổ chức, bảo đảm thực hiện kỷ cương của bộ máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức Những công việc đã có đủ hồ sơ, thủ tục do bộ phận một cửa chuyển đến thì các đơn vị có liên quan phải giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật, không được trì hoãn dưới bất kỳ hình thức nào Kiên quyết xử lý nghiêm những công chức có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà trong quá trình xử lý hồ sơ, hoặc cản trở việc thực hiện xử lý hồ sơ ở các đơn vị.

- Về quy chế chịu trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị:

Quy chế cần định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính các ngành, các cấp; cụ thể như thẩm quyền, trách nhiệm của trưởng các phòng, ban, Chủ tịch UBND thành phố và UBND xã, phường trong việc phối hợp thực hiện cơ chế một cửa Mọi chậm trễ, sai sót do các hành vi của công chức thuộc đơn vị nào trong quá trình xử lý hồ sơ, giải quyết công việc cho khách hàng thì người đứng đầu đơn vị đó hoàn toàn chịu trách nhiệm trước khi xử lý các sai sót của công chức.

- Các quy định đối với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Nghiêm cấm việc tự đặt thêm TTHC ngoài quy định Nghiêm cấm việc vận động thu ủng hộ ngân sách ngoài quy định khi công dân, tổ chức đến liên hệ giải quyết các TTHC tại bộ phận một cửa Nghiêm cấm sử dụng thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính làm điều kiện để giải quyết các quan hệ giao dịch khác giữa các cơ quan HCNN với công dân.

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận " một cửa"

3.2.3.1 Nhân lực bố trí thực hiện tại bộ phận một cửa

Công tác tuyển chọn công chức vào làm việc tại bộ phận một cửa phải đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho những người có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn cao, kỹ năng được thể hiện tốt, chuyên ngành phù hợp với vị trí công việc đang cần tuyển, hạn chế những hiện tượng tiêu cực để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” trong tuyển chọn người vào làm việc trong cơ quan nhà nước dẫn đến việc đưa người không phù hợp, kém phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn vào cơ quan làm việc.

Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt cho cán bộ, công chức Hàng năm tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức trong việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, đặc biệt đối với cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông theo hướng tăng thời lượng đối với kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ năng giao tiếp, ứng xử.