(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại ủy ban nhân dân thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài " Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai"là công trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ Giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thành Giang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố Lào Cai đồng chí chuyên viên quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thành Giang DANH MỤC VIẾT TẮT - CCHC: Cải cách hành - CB, CC: Cán bộ, công chức - CCTTHC : Cải cách thủ tục hành - HĐND: Hội đồng nhân dân - XHCN : Xã hội chủ nghĩa - TTHC : Thủ tục hành - UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU THỐNG KÊ Biểu 2.1 Kết đăng ký kinh doanh qua năm………………… …….71 Biểu 2.2 Kết đăng ký kết có yếu tố nước ngồi qua năm…….76 Biểu 2.3 Kết cấp phép xây dựng nhà qua năm………………….79 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái quát thủ tục hành 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 14 1.1.4 Thẩm quyền ban hành thủ tục hành .16 1.1.5 Phân loại thủ tục hành 18 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 21 1.2.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 21 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 27 1.2.3 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 27 1.3 Qúa trình thực triển khai mơ hình “Một cửa” cấp huyện 34 1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 37 1.3.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện số địa phương .39 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 46 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 46 2.1.1 Cơ cấu tổ chức UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.1.2 Nguyên tắc làm việc UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.1.2 Mối quan hệ công tác UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai .48 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 48 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành 48 2.2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 50 2.2.3 Những kết đạt cải cách thủ tục hành số lĩnh vực .53 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 55 2.3.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 55 2.3.2 Quy trình giải thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 61 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành số lĩnh vực 63 2.4 Một số thủ tục hành UBND thành phố giải 66 2.4.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh 66 2.4.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kết có yếu tố người nước ngồi .68 2.4.3 Cải cách thủ tục hành việc Cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 74 2.5 Đánh giá, nhận xét chung 77 2.5.1 Những kết đạt 77 2.5.2 Những hạn chế, tồn 81 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chƣơng 84 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 85 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 85 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực hiệ ột cửa” triển khai thực hiên mơ hình “một cửa liên thông” 89 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị củ ột cửa”, “một cửa liên thơng” việc giải thủ tục hành 92 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” 93 3.1.3 UBND thành phố quan tâm đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành theo mơ hình .94 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 95 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc UBND thành phố xã, phường 95 3.2.2 Lãnh đạo UBND thành phố cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành phịng ban chun mơn theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải .96 3.2.3.Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo mơ hình “một cửa” 97 3.2.4 Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 98 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” 100 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường 102 3.2.7.Đẩy mạ ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 104 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt độ cửa” “một cửa liên thông” vớ ộ phận “một ịa phương .106 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110