(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TĂNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI THỪA THI N HU - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Nguyễn Tăng Lời Cảm Ơn Tôi xin gửi lời câm ơn chån thành đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đäi học, Khoa chun mơn Q thỉy giáo Học viện Hành Quốc gia; Q thỉy giáo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung täo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đät kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thäc sĩ Tôi xin chån thành câm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Hâi khuyến khích, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chån thành câm ơn cá nhån có liên quan täo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thäc sĩ Xin chån thành câm ơn gia đình, bän bè đồng nghiệp chia sẽ, quan tåm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chån thành câm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng …năm 2016 Học viên Nguyễn Tăng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, phân loại vai trị thủ tục hành 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 10 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành 13 1.1.4 Vai trò thủ tục hành 14 1.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành yếu tố ảnh hưởng 14 1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 14 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng thực thủ tục hành 18 1.3 Nội dung quản lý nhà nước cải cách thủ tục hành 19 1.3.1 Kiểm sốt thủ tục hành 19 1.3.2 Đánh giá tác động thủ tục hành 21 1.3.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị 22 1.3.4 Tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông .22 1.4 Kinh nghiệm cải cải cách thủ tục hành số địa phương 29 1.4.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thơng qua triển khai thực chế cửa, cửa liên thông thành phố Bắc Giang 29 1.4.2 Xây dựng quyền điện tử Quận thuộc thành phố Hải Phòng 30 1.4.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 37 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đơng Hà 37 2.1.1 Đặc điểm hành chính, tự nhiên thành phố Đơng Hà 37 2.1.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị .378 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đơng Hà 40 2.2 Tình hình cải cách hành nói chung UBND thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị .41 2.2.1 Cải cách thể chế 41 2.2.2 Cải cách tổ chức máy hành 43 2.2.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 44 2.2.4 Cải cách tài cơng 46 2.2.5 Về đại hóa hành 47 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà 48 2.3.1 Kiểm sốt thủ tục hành 48 2.3.2 Tổ chức thực chế cửa liên thông theo hướng đại UBND thành phố 50 2.4 Nhận xét, đánh giá chung .55 2.4.1 Kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế học kinh nghiệm rút từ thực tiển công tác cải cách TTHC UBND thành phố 58 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 63 3.1 Định hướng, quan điểm cải cách thủ tục hành .63 3.1.1 Định hướng 63 3.1.2 Quan điểm cải cách thủ tục hành 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị 65 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách TTHC 65 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng văn QPPL thủ tục hành gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết .66 3.2.3 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giải thủ tục hành 68 3.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát thực cải cách thủ tục hành 73 3.2.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành cải cách thủ tục hành 78 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách thủ tục hành cho đội ngũ cán công chức tầng lớp Nhân dân .80 3.2.7 Sử dụng công cụ thúc đẩy, nâng cao hiệu quả, chất lượng cung cấp dịch vụ công 82 K T LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VI T TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CC : Cơng chức CCHC : Cải cách hành TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban Nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật HCNN : Hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước HĐND : Hội đồng Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi cải cách hành nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu kết đáng khích lệ Trong số nội dung cải cách hành Việt Nam triển khai thực hiện, cải cách thủ tục hành nội dung mang tính đột phá đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn trực tiếp tác động đến tổ chức công dân việc giải mối quan hệ với Nhà nước Các quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, phải thông qua thủ tục hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định trực tiếp giải Đứng trước yêu cầu công đổi kinh tế- xã hội, nhằm thực thắng lợi chương trình cải cách hành Chính phủ, từ năm 2010, thành phố Đông Hà tiến hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm thực có hiệu kiểm sốt TTHC, triển khai chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại UBND thành phố[31] phường địa bàn Hoạt động phận tiếp nhận trả kết ngày vào nề nếp, có hiệu Nhân dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt cịn hạn chế, bất cập thực thủ tục hành thiết yếu Vì vậy, việc nghiên cứu cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách TTHC UBND thành phố cần thiết giai đoạn Với lý thiết thực mà tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Ủy ban Nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sau Đảng ta đề chủ trương cải cách bước hành nhà nước, xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII[6] đặc biệt quán triệt quan điểm cải cách hành theo Nghị Đại hội lần thứ XI [7]của Đảng việc nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề liên quan ngày nhiều Cho đến có nhiều cơng trình khoa học, tài liệu nghiên cứu vấn đề Những nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành nói chung chế cửa, cửa liên thơng nói riêng năm gần nhiều tác giả tập trung nghiên cứu như: - Giáo trình đại học Lý luận hành nhà nước PGS- TS Nguyễn Hữu Hải[11] tập trung nghiên cứu nội dung lý luận chung quản lý HCNN, hành nhà nước, chức năng, hình thức phương pháp HCNN, kiểm sốt HCNN nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý HCNN - Giáo trình Hành học đại cương[10] cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận hành chính, cấu trúc hành vấn đề liên quan kiểm tra, giám sát hành chính, thơng tin hoạt động quản lý hành chính, vấn đề cải cách hành Sách nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục hành chính, khái niệm, ý nghĩa thủ tục hành chính, phân loại thủ tục hành chính, nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Giáo trình Luật Hành Việt Nam sở đào tạo Luật xác định nguyên tắc quan trọng thực thủ tục hành , có ngun tắc công khai, minh bạch, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền quy định thủ tục hành quan, cán bộ, công chức tham gia thực thủ tục hành Bên cạnh giáo trình, có nhiều cơng trình khoa học, luận văn, luận án, đề án, viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu vấn đề lý luận thể chế hành chính, thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành chính, kể đến số cơng trình sau: - Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông, tác giả Trần Văn Tuấn[24] khẳng định quan điểm tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân - Cải cách dịch vụ hành cơng Việt Nam PGS.TS Lê Chi Mai [13] tập trung làm rõ thực chất phạm vi trách nhiệm Nhà nước việc cung ứng dịch vụ hành cơng, phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta, từ kiến nghị giải pháp cải tiến việc cung ứng dịch vụ nhằm nâng cao hiệu phục vụ Nhân dân máy nhà nước - Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông phường địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội tác giả